1、深圳市 2008年上半年考试录用公务员申论真题及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)材料一： 随着经济的高速发展，21 世纪的今天，汽车是人类不可缺少的交通工具，但汽车尾气却是大气的主要污染源。 法国环境健康安全理事会日前发表报告指出，法国每年有 9000 多人被汽车尾气等造成的污染夺取生命。其中汽车尾气是各种污染源中的“第一杀手”。 在法国，有关专家经过8 个月调查，发现在法国 30 岁以上的人群中，有 6%到 11%的肺癌死亡病例是排放到大气中的污染颗粒造成的。另外，7%左右因心脏和呼吸系统疾病死亡的病例与城市污染直接相关。 两
2、者相加至少有 9700多人。此外调查还发现，60 到 69岁人群最易受污染影响。住在公路旁边以及交通繁忙地带的人身体状况与住在自然景物多的地方的人身体状况明显不同，后者明显好于前者。 环境健康安全理事会的报告指出，每例大气污染死亡病例都会花费约几十万欧元。因此汽车交通给社会带来的经济损失超过了路桥费收入和燃油费用。报告最后指出，城市污染主要来自城市取暖系统、工业体系以及汽车排放。进入人们支气管的细小颗粒，有一半以上是小汽车和重型汽车排放到大气中的。 近日，记者在深圳的大街小巷沿街体验，再一次感受到广大市民对解决机动车尾气污染的迫切愿望。 “我在南山工作，家住福田。前几年，每当我开车上班时，一出
3、门就看到碧蓝的天空和透亮的白云，驶上滨河大道没几分钟就能看见南山的建筑物。可是现在，阴霾天气越来越多，能见度越来越差。”市人大代表、飞通公司总经理王勇一说到深圳空气污染问题，显得非常激动。他表示，深圳空气质量的下降，纵然原因众多，但是，越来越多的汽车尾气污染是一大祸根。为此，他希望有关部门找出解决办法。 同乐检查站有个专为打击车匪路霸和预防交通事故设立的交警值班室。这里的民警平时每天要对过往的 300 多辆驶出深圳的长途大巴进行检查、登记。旁边还有一个小车通道，每天至少有几千辆小车过往。 昨天(3 月 31 日)，记者来到这里，正在值班的一中队民警向记者反映，经过这里的车一停下，他们明显能感到
4、汽车尾气的伤害。一个班下来，鼻孔全是黑黑的，嗓子干干的，他们不得不经常吃猪血和一些清肺的药。据他们介绍，汽车在启动和停车时，汽车尾部排出的废气要比正常情况下成倍增加。所以，在交通不顺畅、行驶路况欠佳的情况下，车辆启动频繁也会导致尾气增加。此外，在运力不足，车辆超载严重的情况下，“黑烟”也难以断根;如果维修保养跟不上，也极易导致机件磨损，使“黑尾巴”更黑。 在采访中，不少群众反映，与前几年相比，深圳的空气质量有下降趋势，治理汽车尾气污染已刻不容缓。根据广东省气象局今年 1 月14 日发布的去年广东大气成分公报，去年广东平均灰霾日数为 75.7 天，达到了建国五十九年以来的最高记录，而在珠三角地区
5、就更为严重，深圳、东莞、广州灰霾天数都创记录。 气象专家表示，污染物排放增加、干燥少雨、暖冬天气是今年灰霾天气急增的主因。2007 年深圳空气污染问题最为严重，在12 月 20 日迎来 2007 年的第 215 个灰霾天，比 2004 年历史最高纪录的 177 天还要多 41 天。加上 12 月下旬的灰霾天数,深圳 2007 年的灰霾天数实际上已经达到了 226 天。广州气象台前天再次发布黄色灰霾预警信号，截至 2007 年 12 月 28 日，广州的灰霾天气已达 130 天，比 2006 年多 7 天，东莞则超过180 天，佛山的灰霾天数也居于全省前列。可见珠三角空气污染的治理形势非常严峻。
6、 据有关专家的看法,当前，珠三角空气污染问题已呈现出新的特征：首先，空气污染特征已经过渡到多种污染物复合并存的局面。发达国家一百多年分阶段出现的大气环境问题在珠三角经过 20 多年就压缩性集中出现。污染的区域性、复合性、压缩性是珠三角新时期的空气污染特征。其次，大气颗粒物附着大量的有毒有害化学物质，严重影响人民群众的身体健康。2006 年 11 月在香港召开的持久性有机物国际研讨会的专家报告显示，珠三角的大气颗粒物细粒子上检测出铅、镉、铬等重金属有毒有机物。世界卫生组织的资料表明，呼吸道疾病、心血管、肺癌造成的死亡与颗粒物细粒子污染有关，对免疫系统功能较弱的人群(特别是老人和儿童)的危害最大，
7、每年大约有 80 万人死于城市空气污染。 对深圳市民们来说，空气质量下降最直观的现象就是霾天的增加，霾在 20 世纪 60、70 年代的宝安区较为罕见,从有气象记录到 1980 年,深圳地区出现霾天数总共为 10 天，但建立深圳特区以来，深圳出现霾的天数急剧增加，据市气象台检测数据显示，20 世纪 80 年代，深圳常出现霾的天数为 58 天，年平均约 6天，20 世纪 90 年代出现霾现象的天数为 773 天，年平均约为 80 天，2003 年 12 月共有 29 天出现了霾，是历史上出现霾现象最多的月份。2004 年增至 177 天，2007 年出现霾的天数达 226 天，在 1981 年至
8、 2003年深圳霾天数变化情况图表上记者看到，1990 年前深圳的霾天数量都很低，在 30 天以下，而 1990 年开始，霾天数量急剧增加，从 1993 年开始，霾天数量最少的一年也在 90 天左右，相当于一年中平均每 4 天出现一个霾天。 气象环境的承载能力带来前所未有的挑战。根据中国环境科学研究所编制的深圳市空气污染控制规划，深圳市机动车排放的氮氧化物占全市氮氧化物总排放量的 56.4%，一氧化碳占全市总排放量的 93.9%，在罗湖、福田等联片建成区，氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)和碳氢化合物(HC)的机动车排放分担率分别达到 64.85%、89.72%及 95.6%。 下大力气整治
9、大气环境污染，让老百姓呼吸到新鲜的空气，成为近年来深圳最大的民心工程之一。为了斩断公交大巴车的“黑尾巴”，市政府从 2003 年起规划投入 3.1 亿元，对每一台提前更新为欧排放标准的公交车辆实施财政补贴，力争 5 年内将所有公交车更新达到欧排放标准。截至今年 11 月底，市政府已下拨财政补贴 8930 万元，全市共有 6682 辆公交车达到欧排放标准，占现有公交车总量的 75%，每年可减少 4634 吨污染物总量。 抓住新车上牌这一源头，我市从2004 年起制订并强制执行环保车型目录，车管部门严格审核机动车的注册登记，在源头上把好关，对不在该目录上的机动车，不予注册登记，迅速实现了新车全面达
10、到欧排放标准的目标。从今年 3 月 1 日起，我市正式执行符合欧排放标准的车型推荐性目录，为尽快强制实施欧排放标准做好准备和引导广大车主优先购买符合环保车型目录的机动车打下了基础。一方面控制新车达标，另一方面，我市从 2004 年起实行“黄绿标”环保分类标志管理，并于去年 7 月 1 日起在深南路实施限行措施，引导车主淘汰排气状况较差的车辆。据有关部门不完全统计，非绿标车限行实施以来，已有 6万辆黄标车淘汰或转出市区。一辆黄标车的污染物排放量相当于 7 辆符合国 II 标准汽车的排放量，按照黄标车淘汰更新数量占总量50%来计算，机动车污染物削减总量每年达到 10290 吨，也就是说，非绿标车限
11、行实施以后，为新车上牌提供了 21 万辆的容量空间。2006 年，环保部门进一步深化机动车环保分类标志管理制度，将大约 15 万辆长期出入深圳的异地车纳入统一管理范围。 材料二： 2002 年全市环境空气质量达到国家环境空气质量一级(空气质量优)和二级标准(空气质量良)的天数占全年的 99.4%，其中达到一级标准的天数占 49.3%，达到二级标准的天数占 50.1%。空气中主要污染物为二氧化氮和可吸入颗粒物。空气中二氧化硫年日平均浓度为 0.018 毫克/立方米，比上年下降 0.009 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为 0.050 毫克/立方米，比上年下降 0.008 毫克/立方米;全市可
12、吸入颗粒物年日平均浓度为 0.061 毫克/立方米，比上年下降 0.002 毫克/立方米。全市降水 pH 年平均值为 4.62，比上年降低了 0.32，酸雨发生频率为38.5%。与 2001 年比较，降水酸性增强，酸雨频率下降了 3.5 个百分点。 全市年月平均降尘量为5.78吨/平方公里?月，比上年上升 0.44吨/平方公里?月，低于广东省推荐标准(8 吨/平方公里/月)，其中以 1月和 11 月降尘量较高，降尘量相对较大的行政区是盐田区和南山区。全年废气排放总量为 777.82 亿标立方米，其中纳入环境统计的 704 家镇以上有污染物排放工业企业(下同)废气排放量为 731.33 亿标立方
13、米。废气中主要污染物二氧化硫排放量为 4.08 万吨,烟尘排放量为 0.42 万吨,工业粉尘排放量为60.00 吨。 2003 年全市环境空气质量达到国家环境空气质量一级(空气质量优)和二级标准(空气质量良)的天数占全年的 95.6%，其中达到一级标准的天数占 40.5%，达到二级标准的天数占 55.1%。超过二级标准的天数占 4.4%。空气中主要污染物为可吸入颗粒物和二氧化氮。空气中二氧化硫年日平均浓度为0.020 毫克/立方米，比上年上升 0.002 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为 0.057 毫克/立方米，比上年上升 0.007毫克/立方米;全市可吸入颗粒物年日平均浓度为 0.07
14、0 毫克/立方米，比上年上升 0.009 毫克/立方米。全市降水 pH 年平均值为 4.93，比上年上升了 0.31，酸雨发生频率为 52.8%。与 2002 年比较，降水酸性减弱，酸雨频率上升了 14.3 个百分点。2003 年全市降尘量年平均浓度为 7.48 吨/平方公里? 月，达到广东省推荐标准，比 2002 年上升 1.70 吨/平方公里?月。最大值为 31.0 吨/平方公里?月，超标 2.9 倍，全市月测值超标率为 34.6 % ，1 月、3 月、11 月、12 月降尘量较高。全年纳入环境统计的有污染物排放工业企业废气排放量为 820.64 亿标立方米，废气中主要污染物二氧化硫排放量
15、为4.09 万吨,烟尘排放量为 0.49 万吨,工业粉尘排放量为 129.1 吨。 2004 年全市总体环境空气质量处于良好水平，达到国家环境空气质量一级(优)和二级标准(良)的天数共计 344天，占全年的 94.0%，但比上年减少了 5 天。空气中主要污染物为二氧化氮和可吸入颗粒物，其污染负荷分别占 43.7%和 36.9%。二氧化硫年日平均浓度为 0.024 毫克/立方米，比上年上升 0.004 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为0.072 毫克/立方米，比上年上升 0.015 毫克/立方米;可吸入颗粒物年日平均浓度为 0.076 毫克/立方米，比上年上升 0.006 毫克/立方米。降水
16、 pH 年平均值为 4.49，比上年下降 0.44，降水酸性增强;酸雨发生频率为 78.9%，比上年上升 26.1 个百分点。降尘量年平均浓度为 7.70 吨/平方公里?月，符合广东省推荐标准(8 吨/平方公里?月)，比上年上升 0.22 吨/平方公里?月。2004 年纳入环境统计范围的工业企业废气排放量为 1082.42 亿标立方米。废气中主要污染物二氧化硫排放量为 4.36 万吨,排放达标率为 99.8%;烟尘排放量为 0.61 万吨，排放达标率为 99.2%,工业粉尘排放量为 110.02 吨，排放达标率为 99.1%。 2005年全市环境空气质量达到国家一级(优)和二级标准(良)的天数
17、共计 360天，占全年的 98.6%，比上年增加 16天;超过二级标准的天数为 5 天，占全年的 1.4%(见图 1)。空气中的首要污染物为可吸入颗粒物。二氧化硫年日平均浓度为 0.021 毫克/立方米，比上年下降 0.003 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为0.039 毫克/立方米，比上年下降 0.033 毫克/立方米;可吸入颗粒物年日平均浓度为 0.064 毫克/立方米，比上年下降 0.012 毫克/立方米。全市降水年平均 pH 值为 4.59，比上年上升了 0.10，降水酸性有所减弱。年平均降尘量为 7.08 吨/平方公里/月，达到广东省推荐标准，比上年下降 0.62 吨/平方公里/
18、月。2005年纳入全市环境统计范围的工业企业废气排放量为 1389.74 亿标立方米。废气中主要污染物二氧化硫排放量为 4.35 万吨，排放达标率为 99.7%;烟尘排放量为 0.64 万吨，排放达标率为 99.4%;工业粉尘排放量为 0.01 万吨，排放达标率为 99.0%。 2006 年全市环境空气质量达到国家一级(优)和二级标准(良)的天数共计 359天，占全年的 98.4%;超过二级标准的天数为 6天，占全年的 1.6%。空气中的首要污染物为二氧化氮。二氧化硫年日平均浓度为 0.030 毫克/立方米，比上年上升 0.009 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为 0.053 毫克/立方米
19、，比上年上升 0.014 毫克/立方米;可吸入颗粒物年日平均浓度为 0.064 毫克/立方米，与上年持平。二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年日平均浓度均符合国家环境空气质量二级标准。全市降水 pH 年平均值为 4.51，比上年下降 0.08，降水酸性有所增强。酸雨频率为 81.1%，仍处于较高水平。年平均降尘量为 5.24 吨/平方公里?月，达到广东省推荐标准，比上年下降 1.84 吨/平方公里?月。 2007 年全市环境空气质量达到国家一级(优)和二级标准(良)的天数共计 361天，占全年的 98.9% ，比上年增加 2天;超过二级标准的天数为 4 天，占全年的 1.1%。二氧化氮是空气中的
20、首要污染物。二氧化硫年日平均浓度为 0.023 毫克/立方米，比上年下降 0.007 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为 0.054毫克/立方米，比上年上升 0.001 毫克/立方米;可吸入颗粒物年日平均浓度为 0.064 毫克/立方米，与上年持平。全市降水 pH年平均值为 4.73，比上年上升 0.22，降水酸性有所减弱;酸雨频率为56.5%，比上年下降 24.6 个百分点，酸雨污染程度有所减轻。全年平均降尘量为 5.71 吨/平方公里?月，比上年上升 0.47吨/平方公里?月，达到广东省推荐标准。 材料三： 汽车尾气最主要的危害是形成光化学烟雾。汽车尾气中的碳氢化合物和氮氧化合物在阳光作
21、用下发生化学反应，生成臭氧，它和大气中的其它成份结合就形成光化学烟雾。其对健康的危害主要表现为刺激眼睛，引起红眼病;刺激鼻、咽喉、气管和肺部，引起慢性呼吸系统疾病。光化学烟雾能使树木枯死，农作物大量减产;能降低大气的能见度，妨碍交通。 汽车尾气中一氧化碳的含量最高，它可经呼吸道进入肺泡，被血液吸收，与血红蛋白相结合，形成碳氧血红蛋白，降低血液的载氧能力，削弱血液对人体组织的供氧量，导致组织缺氧，从而引起头痛等症状，重者窒息死亡。 汽车尾气中的氮氧化合物含量较少，但毒性很大，其毒性是含硫氧化物的 3 倍。氮氧化合物进入肺泡后，能形成亚硝酸和硝酸，对肺组织产生剧烈的刺激作用，增加肺毛细管的通透性，
22、最后造成肺气肿。亚硝酸盐则与血红蛋白结合，形成高铁血红蛋白，引起组织缺氧。汽车尾气中的铅化合物可随呼吸进入血液，它们干扰血红素的合成、侵袭红细胞，引起贫血;损害神经系统，严重时损害脑细胞，引起脑损伤。会影响儿童的生长和智力发育，甚至出现痴呆症状。铅还能透过母体进入胎盘，危及胎儿。 材料四： 19972005 年，城市建成区面积由 300平方公里扩大到 713平方公里，城市常住人口由 380万增加到 828万，机动车由 20万辆增加到大约 100 万辆。2007 年深圳机动车保有量已经达到 100万辆。随着车价下调，市民生活质量的提高和出行的要求，深圳的机动车保有量将保持较高增长速度，以年均增加
23、 15万辆保守估计，到 2010 年全市机动车保有量将高达 168 万辆。深圳经济社会的高速增长，给深圳大气环境的承载能力带来了前所未有的挑战。 大洋网讯： 在昨天(3 月 3日)的深圳市三届人大五次会议闭幕大会上，记者了解到，代表们反映比较集中、群众普遍关注的 34 件议案，被合并成道路交通问题和机动车尾气污染问题 2 项议案，交市政府办理。 按有关规定，每次人民代表大会都确定一些代表反映强烈的热点问题，作为大会议案，交给市政府办理解决，市政府接到议案后必须花大力气办理，并办出成效。道路交通问题力争年内改善由曾少贵、彭子林、吴立民、张志锋等 195 名代表分别提出的 30 件议案被大会确定为
24、第一号议案，即关于综合整治我市道路交通问题的议案。代表们认为，随着深圳经济的快速发展，车辆拥有量急剧增加。但由于道路及相关设施规划设计与建设相对滞后，停车场不足、咪表设置不尽合理、车辆管理不到位，以及交通管理方面存在的薄弱环节和警力不足等原因，导致城市交通拥挤区域扩大，一些路段出现时段性堵塞，交通问题已成为群众关注的一个热点。大会主席团认为，交通建设与管理是优化投资发展环境和工作、生活环境的基础性工程，交通问题应该综合整治。希望市政府进行综合整治，力争年内明显改善。 尾气污染治理两年取得突破，大会将郑学定、庄义婷等 39 名代表提出的 4 件相关议案，合并成大会的第二号议案关于治理我市机动车尾
25、气污染问题的议案。代表们认为，随着我市机动车数量迅速增长，汽车尾气已成为我市主要的空气污染源之一。大会主席团认为，治理汽车尾气污染是建设生态城市、提高人民生活质量的一件大事。建议市政府高度重视，争取在两年内取得实质性进展。 六个方面问题作为重点建议在本次会议提出。在本次会议上，代表们所提议案相对集中的问题还有：清理整顿“烂尾楼”、社会治安综合治理、严格控制房地产开发、加强教育发展规划和教育立法、加强解决“城中村”问题、处理违法建筑等 6 个方面。大会主席团认为，这些问题事关深圳的投资发展环境、城市整体形象、经济发展后劲以及人民群众的切身利益。为此，决定由市人大常委会作为重要建议交由市政府办理。
26、 与此同时，大会议案组还收到代表提出的建议、批评和意见 176 件，市人大常委会将其连同议案转为建议的 231 件一起交给有关机关和组织研究处理，并要求承办单位认真办理，及时将办理结果答复代表。市人大常委会将组织力量监督、检查。 三、申论要求 （分数：99.99）(1).请用 120字左右的篇幅概括出给定材料所反映的主要问题。要求叙述全面、完整。（分数：33.33）_(2).请用不超过 350字的篇幅，提出解决给定材料所反映的问题措施。要求条理清晰，并体现出针对性和操作性。（分数：33.33）_(3).就给定材料所反映的问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述，可以选取某个方面，也可以
27、全面论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_深圳市 2008年上半年考试录用公务员申论真题答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、注意事项(总题数：1，分数：100.00)材料一： 随着经济的高速发展，21 世纪的今天，汽车是人类不可缺少的交通工具，但汽车尾气却是大气的主要污染源。 法国环境健康安全理事会日前发表报告指出，法国每年有 9000 多人被汽车尾气等造成的污染夺取生命。其中汽车尾气是各种污染源中的“第一杀手”。 在法国，有关专家经过8 个月调查，发现在法国 30 岁以上的人群中，有 6%到 11%的肺癌死亡病例是排放到大气中的污染颗粒造
28、成的。另外，7%左右因心脏和呼吸系统疾病死亡的病例与城市污染直接相关。 两者相加至少有 9700多人。此外调查还发现，60 到 69岁人群最易受污染影响。住在公路旁边以及交通繁忙地带的人身体状况与住在自然景物多的地方的人身体状况明显不同，后者明显好于前者。 环境健康安全理事会的报告指出，每例大气污染死亡病例都会花费约几十万欧元。因此汽车交通给社会带来的经济损失超过了路桥费收入和燃油费用。报告最后指出，城市污染主要来自城市取暖系统、工业体系以及汽车排放。进入人们支气管的细小颗粒，有一半以上是小汽车和重型汽车排放到大气中的。 近日，记者在深圳的大街小巷沿街体验，再一次感受到广大市民对解决机动车尾气
29、污染的迫切愿望。 “我在南山工作，家住福田。前几年，每当我开车上班时，一出门就看到碧蓝的天空和透亮的白云，驶上滨河大道没几分钟就能看见南山的建筑物。可是现在，阴霾天气越来越多，能见度越来越差。”市人大代表、飞通公司总经理王勇一说到深圳空气污染问题，显得非常激动。他表示，深圳空气质量的下降，纵然原因众多，但是，越来越多的汽车尾气污染是一大祸根。为此，他希望有关部门找出解决办法。 同乐检查站有个专为打击车匪路霸和预防交通事故设立的交警值班室。这里的民警平时每天要对过往的 300 多辆驶出深圳的长途大巴进行检查、登记。旁边还有一个小车通道，每天至少有几千辆小车过往。 昨天(3 月 31 日)，记者来
30、到这里，正在值班的一中队民警向记者反映，经过这里的车一停下，他们明显能感到汽车尾气的伤害。一个班下来，鼻孔全是黑黑的，嗓子干干的，他们不得不经常吃猪血和一些清肺的药。据他们介绍，汽车在启动和停车时，汽车尾部排出的废气要比正常情况下成倍增加。所以，在交通不顺畅、行驶路况欠佳的情况下，车辆启动频繁也会导致尾气增加。此外，在运力不足，车辆超载严重的情况下，“黑烟”也难以断根;如果维修保养跟不上，也极易导致机件磨损，使“黑尾巴”更黑。 在采访中，不少群众反映，与前几年相比，深圳的空气质量有下降趋势，治理汽车尾气污染已刻不容缓。根据广东省气象局今年 1 月14 日发布的去年广东大气成分公报，去年广东平均
31、灰霾日数为 75.7 天，达到了建国五十九年以来的最高记录，而在珠三角地区就更为严重，深圳、东莞、广州灰霾天数都创记录。 气象专家表示，污染物排放增加、干燥少雨、暖冬天气是今年灰霾天气急增的主因。2007 年深圳空气污染问题最为严重，在12 月 20 日迎来 2007 年的第 215 个灰霾天，比 2004 年历史最高纪录的 177 天还要多 41 天。加上 12 月下旬的灰霾天数,深圳 2007 年的灰霾天数实际上已经达到了 226 天。广州气象台前天再次发布黄色灰霾预警信号，截至 2007 年 12 月 28 日，广州的灰霾天气已达 130 天，比 2006 年多 7 天，东莞则超过180
32、 天，佛山的灰霾天数也居于全省前列。可见珠三角空气污染的治理形势非常严峻。 据有关专家的看法,当前，珠三角空气污染问题已呈现出新的特征：首先，空气污染特征已经过渡到多种污染物复合并存的局面。发达国家一百多年分阶段出现的大气环境问题在珠三角经过 20 多年就压缩性集中出现。污染的区域性、复合性、压缩性是珠三角新时期的空气污染特征。其次，大气颗粒物附着大量的有毒有害化学物质，严重影响人民群众的身体健康。2006 年 11 月在香港召开的持久性有机物国际研讨会的专家报告显示，珠三角的大气颗粒物细粒子上检测出铅、镉、铬等重金属有毒有机物。世界卫生组织的资料表明，呼吸道疾病、心血管、肺癌造成的死亡与颗粒
33、物细粒子污染有关，对免疫系统功能较弱的人群(特别是老人和儿童)的危害最大，每年大约有 80 万人死于城市空气污染。 对深圳市民们来说，空气质量下降最直观的现象就是霾天的增加，霾在 20 世纪 60、70 年代的宝安区较为罕见,从有气象记录到 1980 年,深圳地区出现霾天数总共为 10 天，但建立深圳特区以来，深圳出现霾的天数急剧增加，据市气象台检测数据显示，20 世纪 80 年代，深圳常出现霾的天数为 58 天，年平均约 6天，20 世纪 90 年代出现霾现象的天数为 773 天，年平均约为 80 天，2003 年 12 月共有 29 天出现了霾，是历史上出现霾现象最多的月份。2004 年增
34、至 177 天，2007 年出现霾的天数达 226 天，在 1981 年至 2003年深圳霾天数变化情况图表上记者看到，1990 年前深圳的霾天数量都很低，在 30 天以下，而 1990 年开始，霾天数量急剧增加，从 1993 年开始，霾天数量最少的一年也在 90 天左右，相当于一年中平均每 4 天出现一个霾天。 气象环境的承载能力带来前所未有的挑战。根据中国环境科学研究所编制的深圳市空气污染控制规划，深圳市机动车排放的氮氧化物占全市氮氧化物总排放量的 56.4%，一氧化碳占全市总排放量的 93.9%，在罗湖、福田等联片建成区，氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)和碳氢化合物(HC)的机动车排
35、放分担率分别达到 64.85%、89.72%及 95.6%。 下大力气整治大气环境污染，让老百姓呼吸到新鲜的空气，成为近年来深圳最大的民心工程之一。为了斩断公交大巴车的“黑尾巴”，市政府从 2003 年起规划投入 3.1 亿元，对每一台提前更新为欧排放标准的公交车辆实施财政补贴，力争 5 年内将所有公交车更新达到欧排放标准。截至今年 11 月底，市政府已下拨财政补贴 8930 万元，全市共有 6682 辆公交车达到欧排放标准，占现有公交车总量的 75%，每年可减少 4634 吨污染物总量。 抓住新车上牌这一源头，我市从2004 年起制订并强制执行环保车型目录，车管部门严格审核机动车的注册登记，
36、在源头上把好关，对不在该目录上的机动车，不予注册登记，迅速实现了新车全面达到欧排放标准的目标。从今年 3 月 1 日起，我市正式执行符合欧排放标准的车型推荐性目录，为尽快强制实施欧排放标准做好准备和引导广大车主优先购买符合环保车型目录的机动车打下了基础。一方面控制新车达标，另一方面，我市从 2004 年起实行“黄绿标”环保分类标志管理，并于去年 7 月 1 日起在深南路实施限行措施，引导车主淘汰排气状况较差的车辆。据有关部门不完全统计，非绿标车限行实施以来，已有 6万辆黄标车淘汰或转出市区。一辆黄标车的污染物排放量相当于 7 辆符合国 II 标准汽车的排放量，按照黄标车淘汰更新数量占总量50%
37、来计算，机动车污染物削减总量每年达到 10290 吨，也就是说，非绿标车限行实施以后，为新车上牌提供了 21 万辆的容量空间。2006 年，环保部门进一步深化机动车环保分类标志管理制度，将大约 15 万辆长期出入深圳的异地车纳入统一管理范围。 材料二： 2002 年全市环境空气质量达到国家环境空气质量一级(空气质量优)和二级标准(空气质量良)的天数占全年的 99.4%，其中达到一级标准的天数占 49.3%，达到二级标准的天数占 50.1%。空气中主要污染物为二氧化氮和可吸入颗粒物。空气中二氧化硫年日平均浓度为 0.018 毫克/立方米，比上年下降 0.009 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度
38、为 0.050 毫克/立方米，比上年下降 0.008 毫克/立方米;全市可吸入颗粒物年日平均浓度为 0.061 毫克/立方米，比上年下降 0.002 毫克/立方米。全市降水 pH 年平均值为 4.62，比上年降低了 0.32，酸雨发生频率为38.5%。与 2001 年比较，降水酸性增强，酸雨频率下降了 3.5 个百分点。 全市年月平均降尘量为5.78吨/平方公里?月，比上年上升 0.44吨/平方公里?月，低于广东省推荐标准(8 吨/平方公里/月)，其中以 1月和 11 月降尘量较高，降尘量相对较大的行政区是盐田区和南山区。全年废气排放总量为 777.82 亿标立方米，其中纳入环境统计的 704
39、 家镇以上有污染物排放工业企业(下同)废气排放量为 731.33 亿标立方米。废气中主要污染物二氧化硫排放量为 4.08 万吨,烟尘排放量为 0.42 万吨,工业粉尘排放量为60.00 吨。 2003 年全市环境空气质量达到国家环境空气质量一级(空气质量优)和二级标准(空气质量良)的天数占全年的 95.6%，其中达到一级标准的天数占 40.5%，达到二级标准的天数占 55.1%。超过二级标准的天数占 4.4%。空气中主要污染物为可吸入颗粒物和二氧化氮。空气中二氧化硫年日平均浓度为0.020 毫克/立方米，比上年上升 0.002 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为 0.057 毫克/立方米，比
40、上年上升 0.007毫克/立方米;全市可吸入颗粒物年日平均浓度为 0.070 毫克/立方米，比上年上升 0.009 毫克/立方米。全市降水 pH 年平均值为 4.93，比上年上升了 0.31，酸雨发生频率为 52.8%。与 2002 年比较，降水酸性减弱，酸雨频率上升了 14.3 个百分点。2003 年全市降尘量年平均浓度为 7.48 吨/平方公里? 月，达到广东省推荐标准，比 2002 年上升 1.70 吨/平方公里?月。最大值为 31.0 吨/平方公里?月，超标 2.9 倍，全市月测值超标率为 34.6 % ，1 月、3 月、11 月、12 月降尘量较高。全年纳入环境统计的有污染物排放工业
41、企业废气排放量为 820.64 亿标立方米，废气中主要污染物二氧化硫排放量为4.09 万吨,烟尘排放量为 0.49 万吨,工业粉尘排放量为 129.1 吨。 2004 年全市总体环境空气质量处于良好水平，达到国家环境空气质量一级(优)和二级标准(良)的天数共计 344天，占全年的 94.0%，但比上年减少了 5 天。空气中主要污染物为二氧化氮和可吸入颗粒物，其污染负荷分别占 43.7%和 36.9%。二氧化硫年日平均浓度为 0.024 毫克/立方米，比上年上升 0.004 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为0.072 毫克/立方米，比上年上升 0.015 毫克/立方米;可吸入颗粒物年日平均浓
42、度为 0.076 毫克/立方米，比上年上升 0.006 毫克/立方米。降水 pH 年平均值为 4.49，比上年下降 0.44，降水酸性增强;酸雨发生频率为 78.9%，比上年上升 26.1 个百分点。降尘量年平均浓度为 7.70 吨/平方公里?月，符合广东省推荐标准(8 吨/平方公里?月)，比上年上升 0.22 吨/平方公里?月。2004 年纳入环境统计范围的工业企业废气排放量为 1082.42 亿标立方米。废气中主要污染物二氧化硫排放量为 4.36 万吨,排放达标率为 99.8%;烟尘排放量为 0.61 万吨，排放达标率为 99.2%,工业粉尘排放量为 110.02 吨，排放达标率为 99.
43、1%。 2005年全市环境空气质量达到国家一级(优)和二级标准(良)的天数共计 360天，占全年的 98.6%，比上年增加 16天;超过二级标准的天数为 5 天，占全年的 1.4%(见图 1)。空气中的首要污染物为可吸入颗粒物。二氧化硫年日平均浓度为 0.021 毫克/立方米，比上年下降 0.003 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为0.039 毫克/立方米，比上年下降 0.033 毫克/立方米;可吸入颗粒物年日平均浓度为 0.064 毫克/立方米，比上年下降 0.012 毫克/立方米。全市降水年平均 pH 值为 4.59，比上年上升了 0.10，降水酸性有所减弱。年平均降尘量为 7.08
44、吨/平方公里/月，达到广东省推荐标准，比上年下降 0.62 吨/平方公里/月。2005年纳入全市环境统计范围的工业企业废气排放量为 1389.74 亿标立方米。废气中主要污染物二氧化硫排放量为 4.35 万吨，排放达标率为 99.7%;烟尘排放量为 0.64 万吨，排放达标率为 99.4%;工业粉尘排放量为 0.01 万吨，排放达标率为 99.0%。 2006 年全市环境空气质量达到国家一级(优)和二级标准(良)的天数共计 359天，占全年的 98.4%;超过二级标准的天数为 6天，占全年的 1.6%。空气中的首要污染物为二氧化氮。二氧化硫年日平均浓度为 0.030 毫克/立方米，比上年上升
45、0.009 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为 0.053 毫克/立方米，比上年上升 0.014 毫克/立方米;可吸入颗粒物年日平均浓度为 0.064 毫克/立方米，与上年持平。二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年日平均浓度均符合国家环境空气质量二级标准。全市降水 pH 年平均值为 4.51，比上年下降 0.08，降水酸性有所增强。酸雨频率为 81.1%，仍处于较高水平。年平均降尘量为 5.24 吨/平方公里?月，达到广东省推荐标准，比上年下降 1.84 吨/平方公里?月。 2007 年全市环境空气质量达到国家一级(优)和二级标准(良)的天数共计 361天，占全年的 98.9% ，比上年增加
46、2天;超过二级标准的天数为 4 天，占全年的 1.1%。二氧化氮是空气中的首要污染物。二氧化硫年日平均浓度为 0.023 毫克/立方米，比上年下降 0.007 毫克/立方米;二氧化氮年日平均浓度为 0.054毫克/立方米，比上年上升 0.001 毫克/立方米;可吸入颗粒物年日平均浓度为 0.064 毫克/立方米，与上年持平。全市降水 pH年平均值为 4.73，比上年上升 0.22，降水酸性有所减弱;酸雨频率为56.5%，比上年下降 24.6 个百分点，酸雨污染程度有所减轻。全年平均降尘量为 5.71 吨/平方公里?月，比上年上升 0.47吨/平方公里?月，达到广东省推荐标准。 材料三： 汽车尾
47、气最主要的危害是形成光化学烟雾。汽车尾气中的碳氢化合物和氮氧化合物在阳光作用下发生化学反应，生成臭氧，它和大气中的其它成份结合就形成光化学烟雾。其对健康的危害主要表现为刺激眼睛，引起红眼病;刺激鼻、咽喉、气管和肺部，引起慢性呼吸系统疾病。光化学烟雾能使树木枯死，农作物大量减产;能降低大气的能见度，妨碍交通。 汽车尾气中一氧化碳的含量最高，它可经呼吸道进入肺泡，被血液吸收，与血红蛋白相结合，形成碳氧血红蛋白，降低血液的载氧能力，削弱血液对人体组织的供氧量，导致组织缺氧，从而引起头痛等症状，重者窒息死亡。 汽车尾气中的氮氧化合物含量较少，但毒性很大，其毒性是含硫氧化物的 3 倍。氮氧化合物进入肺泡
48、后，能形成亚硝酸和硝酸，对肺组织产生剧烈的刺激作用，增加肺毛细管的通透性，最后造成肺气肿。亚硝酸盐则与血红蛋白结合，形成高铁血红蛋白，引起组织缺氧。汽车尾气中的铅化合物可随呼吸进入血液，它们干扰血红素的合成、侵袭红细胞，引起贫血;损害神经系统，严重时损害脑细胞，引起脑损伤。会影响儿童的生长和智力发育，甚至出现痴呆症状。铅还能透过母体进入胎盘，危及胎儿。 材料四： 19972005 年，城市建成区面积由 300平方公里扩大到 713平方公里，城市常住人口由 380万增加到 828万，机动车由 20万辆增加到大约 100 万辆。2007 年深圳机动车保有量已经达到 100万辆。随着车价下调，市民生活质量的提高和出行的要求，深圳的机动车保有量将保持较高增长速度，以年均增加 15万辆保守估计，到 2010 年全市机动车保有量将高达 168 万辆。深圳经济社会的高速增长，给深圳大气环境的承载能力带来了前所未有的挑战。 大洋网讯： 在昨天(3 月 3日)的深圳市三届人大五次会议闭幕大会上，记者了解到，代表们反映比较集中、群众普遍关注的 34 件议案，被合并成道路交通问题和机动车尾气污染问题 2 项议案，交市政府办理。 按有关规定，每次人民代表大会都确定一些代表反映强烈的热点问题，作
