1、申论-1054 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12012 年 2 月 21 日，陕西省人口和计(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.“给定资料 3”介绍了我国农村养老保障制度的发展过程，请结合“给定资料 4”中的“东台经验”，简要分析新农保制度的重要意义。要求：全面，简明，不超过 200 字。（分数：20.00）_2.“给定资料 5”提出“社会养老服务供需矛盾突出”的问题，请结合材料，简要概括这一问题的主要表现。要求：概括全面，条理清晰，不超
2、过 350 字。（分数：20.00）_3.“给定资料 6”提到杭州市开展养老护理员培训工作，请结合材料，就养老护理人才培养提出自己的建议。要求：简明扼要；所提建议具体、简明、有针对性、切实可行；不超过 400 字。（分数：20.00）_4.老龄化社会的到来既是挑战，也是难得的机遇。紧密结合“给定资料”，就如何发展老年产业，自拟题目，写一篇文章。要求：自选角度，立意明确，有思想性；参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；语言流畅；总字数 8001000 字。（分数：40.00）_申论-1054 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给
3、定资料(总题数：0，分数：0.00)三、12012 年 2 月 21 日，陕西省人口和计(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.“给定资料 3”介绍了我国农村养老保障制度的发展过程，请结合“给定资料 4”中的“东台经验”，简要分析新农保制度的重要意义。要求：全面，简明，不超过 200 字。（分数：20.00）_正确答案：(建立新农保制度是国家继免除农业税、实行农业直补政策、建立新型农村合作医疗制度后又一项重要的惠农政策，是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差
4、距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重要制度安排。)解析：2.“给定资料 5”提出“社会养老服务供需矛盾突出”的问题，请结合材料，简要概括这一问题的主要表现。要求：概括全面，条理清晰，不超过 350 字。（分数：20.00）_正确答案：(1)我国的社会养老服务没施不足，城市建设中对养老服务用地和养老机构、服务设施建设缺乏规划的情况还比较普遍，农村养老服务设施短缺的情况更为严重。(2)专业护理人员短缺，同时从业人员队伍不稳定、年龄偏大且流动性强，这些都为养老业的健康发展带来很大隐患。(3)民办养老机构发展缓慢。养老
5、行业属于投资回报率低的微利行业，民间资本参与的意愿不强。尽管国家在土地、税收、用水、用电等方面出台了一些优惠扶持政策，但由于认识不到位，加上一些政策措施刚性不够，具体落实很困难。民办养老机构普遍存在设施简陋、功能单一等问题。(4)行业监管力度不够。目前，国家尚未出台养老机构管理的专项行政法规，养老机构的准入机制尚未建立，民政部门对各类养老机构的监管缺乏法律、法规依据。)解析：3.“给定资料 6”提到杭州市开展养老护理员培训工作，请结合材料，就养老护理人才培养提出自己的建议。要求：简明扼要；所提建议具体、简明、有针对性、切实可行；不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：(第一，增设专
6、业，优化课程设置。应当根据当前我国国情及老年护理人员应具备的知识和能力要求，本着以人为本的理念，制定合理的培养目标；根据具体需要，调整专业课程设置，重点开设老年护理学、老年医学、急救技术、老年心理学以及和老年有关的法律、社会保险、医疗保险等相关学科。第二，加大资金扶持力度，帮助培训机构改善教学设施，扩大教学实践场所。督促培训学校和培训机构不断优化教学方法，更新教学模式，实现多样化教学，如将教学场所从原来课堂教学和医院临床教学扩大到养老院、社区卫生院、家庭、临终关怀机构等，增强教育培训的实用性。第三，加强师资培养，提高从业人员素质。有计划地培养一批高水平的老年护理师资力量和队伍，积极开展国际间的
7、学习和交流，加强师资培养，提高老年护理教育师资水平。同时，对老年护理从业人员加强管理，通过各种形式进行专业化培训，全面提高从业人员的索质。)解析：4.老龄化社会的到来既是挑战，也是难得的机遇。紧密结合“给定资料”，就如何发展老年产业，自拟题目，写一篇文章。要求：自选角度，立意明确，有思想性；参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；语言流畅；总字数 8001000 字。（分数：40.00）_正确答案：(参考例文老年产业夕阳下的“朝阳”家家有老人，人人都会老，这是不能回避的社会现实和自然规律。同时，人口老龄化问题也是社会性的问题。人口老龄化同全球化、城市化和气候变化一起，被视为 21 世纪人类面
8、临的四大挑战。随着我国在 20世纪末开始进入老龄化社会，一个庞大的老年产业需求市场已经快速形成。我国是世界上人口老龄化速度最快的国家，老龄人口已经超过一亿。随着老龄人口的迅速膨胀以及社会化和市场化的不断发展，老龄人的消费需求在不断增长，汹涌而至的“银发浪潮”给社会发展带来了诸多不利因素的同时，也带来了巨大的机遇，孕育了潜力无穷的巨大的消费市场。专家预测，未来的 50 年内，我国的老龄市场将达到 50000 亿元。近几年来，我国的老龄产业有了较快的发展，其在满足老龄人的物质、精神、文化生活需求方面，起到了积极作用。但是，总体看来，我国的老龄产业还处于起步阶段，尚未形成一定的产业规模和产业链，其发
9、展严重滞后于人口老龄化和经济发展的速度。无论是从经济效益还是从社会效益来说，加快老年产业的发展都是目前我国经济发展的正确选择。首先，尽快制定和出台支持、鼓励老年产业发展的各项政策和措施。政府应针对老年产业的市场属性制定相应政策，发挥引导和推动作用，形成一套以政府间接调控为指导，以市场机制为主要资源配置手段的老年产业的发展运行机制。重点培育、引导和完善竞争性行业的需求市场，并给予必要的财政投入、税收优惠、费用减免和其他特殊照顾，以扶持当前较弱小的老年产业。其次，加快建立和完善社会保障制度，建立老年产业专项经费保障机制。在完善社会基本养老保险制度的基础上，加大对老年医疗保障制度的改革；缩小城乡和地
10、区差距，提高社会整体保障水平；建立老年产业的正常投入机制，加大资金投入力度，建立“老年产业发展基金”等项目，确保老年产业充足的资金投入，适应老年产业发展的需要。再次，明确政府与民间机构的分工，开创老年产业发展新局面。要明确民政、劳动和社会保障等政府部门的职责，同时，发动社会力量以及企业等提供必要的支持。依靠行业自律，实现相关机构的自我管理、自主运行。老年产业的发展是人口老龄化的必然要求。老年人群体在自身的心理、生理等方面都有显著的特点，因此，发展老年产业要具有长远和全局眼光，不断优化运作策略，调整战略规划，只有这样，才能确保老年产业的发展走向繁荣。标准表述1全面做好人口工作。坚持计划生育基本国
11、策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。2中国老龄事业发展应当坚持以下原则：(1)老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位，促进老龄事业与经济社会协调发展。(2)立足当前与着眼长远相结合。从我国的基本国情出发，把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老
12、龄化长期挑战紧密联系，注重体制机制创新和法规制度建设，统筹兼顾，综合施策，实现全面、协调、可持续发展。(3)政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。(4)家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。(5)统筹协调与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展，加大对农村和中西部地区的政策支持力度，资源配置向基层、特别是农村和中西部地区倾斜。充分发挥各地优势和群众的创造性，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。(6)道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证。)解析：
