1、申论-1123 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.结合资料，对农民工参加基本养老保险办法的摘要稿进行概括和评价。要求 概括全面，条理清楚，语言流畅。字数不超过 250 字。（分数：20.00）_2.从养儿防老到保险养老，这是一个重大的变革，请结合所给资料，分析我国建立、完善农村养老保险制度的重要性。要求 分析到位，条理清楚，语言流畅。（分数：20.00）_3.我国发展养老保险后，如何让这样的惠民政策真
2、正落实，是一个现实的问题。曾有媒体曝出，由于监督不严，有的村干部一人吃几份农村低保。结合所给资料，提出你对养老保险监控管理的建议。要求 意见合理、具体可行；条理清楚，语言简明；字数不超过 300 字。（分数：20.00）_4.农民工参加基本养老保险办法的出台，体现了党和政府对农民工这一弱势群体的关心。但是，办法的出台一定能实现农民工的“无障碍参保”吗?结合资料阐述怎样才能真正解决农民工的养老保险问题。要求 阐述清晰，措施得当，字数在 800 左右。（分数：40.00）_申论-1123 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总
3、题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.结合资料，对农民工参加基本养老保险办法的摘要稿进行概括和评价。要求 概括全面，条理清楚，语言流畅。字数不超过 250 字。（分数：20.00）_正确答案：(这份文件“摘要”已基本涵盖当下“农民工养老保险”的焦点问题。如农民工参加基本养老保险办法考虑了“农民工”流动性强、收入低的特点，在制度层面为农民工量身定做了一个与城镇居民养老保险制度并行的养老保险体系，基本体现了“低费率、广覆盖、可转移和能衔接的”政策要求。不可否认，现行完全为城镇职工量身定做的养老保险制度，显然是无法完全简
4、单地拷贝到流动性强、没有固定工作的农民工身上。应该说，办法的人性化设计较足，但仍有相当多细节有待完善。如农民工养老保险异地接续的具体操作办法尚不明朗，农民工的养老保险财政补贴办法也不明确。随着国内城镇化进程的加快，一部分农民工肯定要转变身份，其账户如何与城镇职工养老保险完全“接轨”，解决制度设计上的“囚徒困境”更需要在制度上给出回应和远眺。因此，目前的征求意见“摘要稿”，只是着眼于解决了农民工养老保险制度层面一部分残缺。对于农民工养老账户的跨区域转移可能导致的地方利益冲突，未来农民工身份转换后两种账户如何衔接，特别是那部分已经融入城市的农民工对养老保障“国民待遇”的祈求还需要给予明确的制度层面
5、的回应。)解析：2.从养儿防老到保险养老，这是一个重大的变革，请结合所给资料，分析我国建立、完善农村养老保险制度的重要性。要求 分析到位，条理清楚，语言流畅。（分数：20.00）_正确答案：(一是大力发展农民养老保险是完善社会保障体系，提高农民生活质量的迫切需要。我国有 8 亿人口居住在农村，广大农民的养老、医疗及抵御意外伤害保险的需求与日俱增，城乡二元化经济结构使得大多数农民隔离在养老保险体系之外。据预测，20 年后，我国农村人口老龄化程度将比城镇高出 26 个百分点。农村“421”的家庭结构明显，子女的赡养负担很重。由于农村人口流动加快，子女必须赡养老人的道德约束力也在弱化，动摇了“依靠土
6、地和家庭养老”的选择。大力发展农民养老保险，有利于解除农民后顾之忧、促进农村社会稳定和谐。二是大力发展农民养老保险有利于推动城乡一体化的进程。中国是农业大国，没有广大农民晚年的幸福就没有真正意义上的全面小康。我们提倡科学发展，共建和谐社会，就应以人为本、改善民生，把“三农”作为全部工作的重中之重，让城乡居民共享公共财政的阳光。给农村老人发养老补贴，以让他们老有所养、安度晚年，将开辟中国社会养老的新篇章，使城乡一体化进程前进一大步。三是发展农民养老保险，体现了宪法的基本精神。作为国家的社会保障制度，目标是让每个公民都享有社会保障体系的保护。我们不能只把农村人口视为现代化的贡献者和劳动者，而不是分
7、享现代化成果的人群。社会保障政策的差异，只应体现在公民因从事的职业特点不同，保障的具体内容、具体项目可有所不同上。在社会保障方面，应给予农村人群更多的公平待遇，以体现宪法基本精神。)解析：3.我国发展养老保险后，如何让这样的惠民政策真正落实，是一个现实的问题。曾有媒体曝出，由于监督不严，有的村干部一人吃几份农村低保。结合所给资料，提出你对养老保险监控管理的建议。要求 意见合理、具体可行；条理清楚，语言简明；字数不超过 300 字。（分数：20.00）_正确答案：(一要建立健全适应当地实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等规章制度，实行岗位目标管理责任制，强化约束机制和激励机制；二要健全严密
8、可控的实务流程，大力推行和普及规范化操作，逐步推广和运用计算机个人账户管理系统，不断提高工作效率；三要加强对现有农民养老保险管理人员培训。提高其理论水平和实务操作能力，同时适当引进专业人员，提高队伍素质和管理水平；四要建立健全严密的管理考核机制，加强各级农民养老保险基金的常态管理。特别是要加强保险单及有价单证、收费、给付、资金等重要环节的管理，确保农民养老保险各项管理工作规范、安全、可控。)解析：4.农民工参加基本养老保险办法的出台，体现了党和政府对农民工这一弱势群体的关心。但是，办法的出台一定能实现农民工的“无障碍参保”吗?结合资料阐述怎样才能真正解决农民工的养老保险问题。要求 阐述清晰，措
9、施得当，字数在 800 左右。（分数：40.00）_正确答案：(解决农民工的养老保险之我见首先，要解决好企业不愿为农民工参保问题。据报道，截至 2008 年底，全国参加社保的农民工 2416 万人，只占在城镇就业农民工的 17%，这说明大量的农民工游离在养老保险之外。造成这种局面的重要原因是，企业出于成本考虑，多不愿为农民工参保。因此，办法必须解决企业为农民工参保的积极性和主动性问题。我认为，办法在明确规定企业应当为农民工参保的同时，必须加重企业不为农民工参保时的处罚力度，明确处理主体和处罚方式，通过可操作、可执行的规定增强政策的刚性。同时，劳动执法部门也要切实承担起责任，加大执法力度，给企业
10、强大的压力，如此才有可能解决企业不为农民工参保问题。其次，要解决好农民工参保积极性。现实中不仅企业为农民工参保积极性不高，农民工本身的积极性也不高，原因不仅在于农民工参保手续复杂、异地转移难等问题有关，也与农民工对养老保险重要性不足有关。显然，养老保险能解决农民工年老之后的后顾之忧，对农民工是一件天大好事，然而，现实中由于受自身素质和所处环境的限制，多数农民工没有认识到养老保险的重要意义，没有形成参保意识。一些农民工只顾眼前利益，心疼每月从工资里被扣的养老金，有些地方甚至出现已参保农民工退保现象。因此，有关部门必须加大对政策的宣传力度，让每一个农民工都认识、了解养老保险。最后，要解决保险待遇公平问题。根据新办法，农民工养老保险关系将可随本人的就业情况跨省自由流动，并在最后一个缴费满 10 年的城市，或其户籍所在地退休，享受养老保险待遇。这就存在一个现实问题，不同地方养老保险待遇并不相同，经济发达地区与不发达地区的水平更是相距很大。这就可能导致一部分农民工大量涌入养老保险待遇高的地方，给这些地区带来过大的压力和负担。与此同时，那些在不发达地区退休的农民工在养老待遇上水平远低于发达地区，这也有违社会公平。)解析：
