1、申论-418 及答案解析(总分：205.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料一(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：5，分数：205.00)1.结合给定资料，概括其反映的主要问题。要求：概述全面。观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过200 字。（分数：15.00）_2.根据所给材料，谈谈如何解决所反映的问题。要求：分条作答，简明扼要，不超过 300 字。（分数：100.00）_本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。（分数：25.00）(1).给定材料提到了“禁讨区”，概括设
2、立“禁讨区”的几种观点及理由。不超过 200 字。（分数：12.50）_(2).根据给定材料提出综合解决城市乞讨者问题的建议。要求建议具有针对性且实际可行，字数在 350 字左右。（分数：12.50）_3.本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 结合我国各地实际情况，分析造成流浪乞讨现象的原因。不超过 500 字。（分数：25.00）_4.就材料所反映的主要内容展开论述，写一篇文章。 要求：1参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3全文不少于 1000 字。（分数：40.00）_申论-418 答案解析(总分：20
3、5.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料一(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：5，分数：205.00)1.结合给定资料，概括其反映的主要问题。要求：概述全面。观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过200 字。（分数：15.00）_正确答案：(根据材料，城市乞讨存在着以下问题，乞讨救助处于真空地带，乞讨人群复杂化， 救助标准难以落实，乞讨现象与城市文明相冲突等。近年来，乞丐人群更加复杂化，加之欺骗性乞讨，乞讨救助难于执行等问题普遍涌现，城市乞讨现象称为一个城市建设和社会繁荣非常棘手的问题。对此现象，
4、社会各界都有比较强烈的关注。)解析：2.根据所给材料，谈谈如何解决所反映的问题。要求：分条作答，简明扼要，不超过 300 字。（分数：100.00）_正确答案：(为解决这些问题，必须从以下几个方面加以解决：(1) 全国建立全责机构统筹管理，该全责机构必须和城市、交通、司法、医疗等相关机构紧密合作，建立法规，并监督执行；(2) 建立专项救助资金，广开社会资助渠道；(3) 做好原生乞丐的救助管理，对职业乞丐进行软控制和硬控制结合；(4) 建立救助管理全国联网信息系统，组织有效联管、联防；(5) 先富带动后富，提高全民素质，加快社会全面发展；(6) 完善社会保障制度，强化社会综合管理；(7) 借鉴别
5、国经验，正视现状，着手全局，面向未来。)解析：本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。（分数：25.00）(1).给定材料提到了“禁讨区”，概括设立“禁讨区”的几种观点及理由。不超过 200 字。（分数：12.50）_正确答案：(赞成，在重大政治、经济活动、公共交通、旅游活动场所，公安、省、市政府部门门前及形象工程、窗口地段设立一些“禁讨区”，保证整个城市形象和人们的正常工作、生活；(2) 不赞成，认为是错误的管理思路；认为每个人都有流浪乞讨的自由；认为是没有法律依据的做法。)解析：(2).根据给定材料提出综合解决城市乞讨者问题的建议。要求建议具有针对性且实际可行，字数在
6、 350 字左右。（分数：12.50）_正确答案：(城市乞讨是现代社会发展的一个普遍现象，从以上资料我们发现乞讨人群具有复杂性、低改造性的特点，加之乞讨者属于社会弱势群体，而且城市乞讨现象也是一个亟待解决和缓和的社会问题，我们提供以下解决办法：(1) 成立国家救助中心，指定社会乞讨救助专员，其他城市、交通、司法、医疗等国家机构设专员负责乞讨救助事务，各省市设立对口人员和部门，联合立法，联合监督执行；(2) 国家拨发专项乞讨救助资金，成立乞讨救助基金会，各省市设分会，各地设立专门司法部门监督资金落实使用，鼓励企业、个人献爱心；(3) 鼓励企业、个人收容有劳动力乞讨者进行合法雇用；(4) 增加城市
7、救助站规模，改变救助站运作模式，给乞讨者提供可以创造价值的场所；(5) 建立救助管理全国联网信息系统，组织有效联管、联防；(6) 严厉打击利用残疾人非法乞讨现象。)解析：3.本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 结合我国各地实际情况，分析造成流浪乞讨现象的原因。不超过 500 字。（分数：25.00）_正确答案：(就目前我国的基本情况来说，城市流浪乞讨人员产生的原因是多方面的，既有贫困的原因，也有个别生活方式选择的原因，还有胁迫他人进行流浪乞讨而达到牟利目的的原因，也有的是为了求生存而流浪乞。 确实因为贫困而流浪乞讨的。由于历史、地理的原因，导致地区发展不平衡，贫富差踞拉
8、大，一部分人生活难以为继，又没有改善生活的条件和能力，导致去大都市流浪乞讨为生。也有由于天灾、疾病等不可抗拒原因丧失基本的生活保障，且得不到及时的救助而上街乞讨的。另有天生和意外原因导致伤残而丧失劳动能力且无人赡养者，也有年老年幼因走失或遭遗弃者沦落为乞讨者。 选择了流浪乞讨生活方式的。乞讨本身的特点就是不劳而获，所以导致一部分生活相对困难的，也有一些懒惰的人走上了流浪乞讨的道路。当把不劳而获当作一种习惯的时候，乞讨者的自尊和能力也就慢慢的丧失，继而蜕化成一个真实的乞讨者。 被人胁迫进行乞讨的。有一部分残疾、幼小和年迈的人在不自愿的情况下被迫上街乞讨，为胁迫者牟取利益，利益的驱动也导致这部分受
9、害者加入了流浪乞讨的人群。)解析：4.就材料所反映的主要内容展开论述，写一篇文章。 要求：1参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3全文不少于 1000 字。（分数：40.00）_正确答案：(参考例文 面对“流浪乞讨”，治标还是治本流浪乞讨作为人类社会一种长期存在的历史现象，与社会发展和文明进步相悖而行，在每一个历史时期都是政府难以彻底解决的棘手问题。在科技、经济、社会飞速发展的今天，世界各国也没有摆脱流浪乞讨的这个尴尬问题。 为了应对社会进步与城市流浪乞讨现象的不和谐，世界各国均采取了相应的措施，如西欧国家针对残障人士的“行乞证”
10、，西班牙政府指定“贫民窟”，给乞丐发行报纸，成立乞丐管理办公室等。在我们国家，政府也采取了积极有力的措施，如设立城市救助站，立法，设立禁讨区等措施。但是大家的问题解决了么，流浪乞讨的人群消失了么? 没有，原因在于我们采取的措施在社会发展的现阶段只能治标，还不能治本，那我们是治标还是治本?回答是肯定的，要治本，但是治本需要一个很长的历史时期，我们必须先治标，全方位的治标，到了一定时期就是治本了。所以要在治标的同时，探寻治本的根本之路。 面对“流浪乞讨”要治标，我们应该从以下几个方面人手：(1) 成立国家救助中心，指定社会乞讨救助专员，其他城市、交通、司法、医疗等国家机构设专员负责乞讨救助事务，各
11、省市设立对口人员和部门，联合立法，联合监督执行；(2) 国家拨发专项乞讨救助资金，成立乞讨救助基金会，各省市设分会，各地设立专门司法部门监督资金落实使用，鼓励企业、个人献爱心；(3) 鼓励企业、个人收容有劳动力乞讨者进行合法雇用；(4) 增加城市救助站规模，改变救助站运作模式，给乞讨者创造可以创造价值的场所；(5) 建立救助管理全国联网信息系统，组织有效联管、联防；(6) 严厉打击利用他人非法乞讨牟利现象，做到发现一个抓一个，救一个；(7) 完善社会保障制度，改进户籍管理办法，强力资助欠发达地区和弱势群体，加强学校和社会教育。 面对“流浪乞讨”，治标的目的是治本。流浪乞讨是一个长期的历史问题，它是社会发展不协调的产物，也是阻碍社会向前发展的绊脚石。要彻底的杜绝“流浪乞讨”的现象，我们必须在治标的同时，加快社会全方位发展，强化社会综合管理，加强全民文化素质建设，完善社会保障救助体系，深化立法体系建设，构建真正的和谐社会。总之，只有加快社会的全方位发展才是解决“流浪乞讨”问题的根本之路。 “流浪乞讨”的消失才是社会的真正和谐，解决这一社会问题是一个长期的系统工程，它涉及社会发展的方方面面，是每一个国家、每一个政府必须面临的漫长而又艰巨的任务。总而言之，针对当今社会普遍存在的“流浪乞讨”问题，只有综合发展、综合治理、标本兼治才是根本之路。)解析：
