1、申论-58 及答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：3.00)1.请用不超过 150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：1.00）_2.用不超过 350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（分数：1.00）_3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：1.00）_申论-58 答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：3，分数：3.00)1.请用不超过 150字的篇幅，概括
2、出给定资料所反映的主要问题。（分数：1.00）_正确答案：()解析：观点提练： 从众多的安全事故的背后，我们可以发现，许多事故的发生并非全是天灾的原因，而大多有着安全管理的不到位。 安全事故频发，既有物(投入不足)的原因，也有人的因素(安全意识、安全管理等)。在事故系统(人因、机器、环境、管理)和安全系统(人、设备安全性、能量的有效控制、管理效能的发挥)中，忽视那个环节都有可能酿成事故。生命是最可重要的，在所有的生产中我们要贯彻以人为本的思想意识，牢固树立安全生产意识，加大安全生产管理的投入。2.用不超过 350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
3、（分数：1.00）_正确答案：()解析：对策分析： (1) 加大安全生产的资金投入。 (2) 加大安生生产的技术人才培养力度。 (3) 实行安生事故问责制。 (4) 强化主体责任。实行市场准入制。 (5) 制订相关法律法规，强化企业经营者对安全生产的责任。 (6) 加大安生生产的监管力度，标本兼治，预防为主，把安全生产的监管重心从事后查处转移到源头管理。3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：1.00）_正确答案：()解析：参考文章： 安全生产：期待机制创新 从河南大平到陕西铜川，再到辽宁阜新，短短 4个月
4、内重大矿难事件接连发生，安全生产问题成为人们注目的焦点。本次“两会”上如何加强安全生产工作、避免矿难发生，成为众多代表、委员谈及最多的话题之一。 钱的问题要落实 3 月 5日，温家宝总理在政府工作报告里提到，国务院决定今年安排 30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。对此，全国政协委员、中国社科院数量经济研究所研究员张国初教授表示十分赞同。他告诉记者，“对于煤炭开采我不在行，但是很明显，许多采矿设备和劳动条件已经不适应现在的矿井情况了，如果不放弃这个矿井就只能是增加投入去改造它，而这些投入也是我们应该还给煤矿安全的欠债。” 在此次全国政协十届三次会议上，致公
5、党中央一份题为关于进一步加强我国煤矿安全生产工作的建议中写到，煤矿安全生产形势严峻的主要原因其中一项就是投入不足，安全欠账多，矿井整体技术装备水平低。“据对 45户国有大矿统计，截至 2003 年底，安全欠账高达 164亿元，其中安全工程欠账占 52%，安全设施欠账占 48%。” 资金投入要落实，而另一项有关钱的问题也在今年两会上被广泛提起。作为全国煤炭第一大省的山西在 2004年 10月份已经率先出台了一个伤亡赔偿新标准，规定煤矿事故死亡矿工的赔偿金不得低于 20万元，这是目前国内煤矿事故的最高赔偿金额。不少代表和委员认为，这至少在一定程度上让煤矿感到事故成本太高，死不起人，从而降低发生事故
6、的可能性。 对此，来自徐州矿务集团的全国人大代表戴兴旺认为，要想让赔偿方案真正起作用，必须更明确地强化“以人为本”的思想。一旦发生事故，对死难人员的赔偿必须是刚性的第一位要求。其他一切诸如企业命运、地方经济，都不能成为阻挠赔偿的理由和口实。 人才匮乏要警踢 致公党中央认为，煤炭生产人才匮乏也是导致矿井事故频发的一个重要原因。目前煤矿职工中，初中以下文化程度占 60%以上，大专以上及工程技术人员占职工总人数的比例不到 3%。 全国人大代表、中国矿业大学副校长缪协兴教授更是对此深有感受。“现在我们煤炭专业的毕业生供需比例是 1：15，一个毕业生有十几家单位抢着要。都说现在大学生找工作难，但对我们煤
7、炭的学生而言，是用人单位为了他们打破头。从这你就能看出来，煤炭行业专业的、高级的技术人才到底有多匮乏。” 据缪协兴代表介绍，在美国煤炭行业，专业技术人才的比例占到 60%以上，而在咱们国内这一比例不到 3%。“不要说咱们达到60%的水平，就是能达到 30%、10%的比例，煤矿安全生产事故发生的可能性都会大大降低。” 不过，让人忧虑的是，在煤炭专业人才已经相当匮乏的背景下，不少高中生在选择大学专业的时候很少会考虑这个冷门专业，而已经处身于这个专业的大学生又有多少毕业后会去煤矿企业呢?作为大学校长，缪协兴说：“过去，国家有许多优惠政策鼓励大学生选择煤炭相关专业，毕业后也会有很高比例的毕业生在各个矿
8、务局工作，现在这种情况已经改变。国家必须采取有效措施，加大煤矿人才的培养力度。” 机制创新要鼓励 原国家安全生产监督管理局局长王显政曾经建议，以责任保险为主要形式的商业保险应尽快进入安全生产领域，这样可以对安全生产工作起到促进作用，又可以拓展保险业的领域。两会上这项建议也再次被代表委员们提了出来。 保险领域专家、全国政协委员、人保财险董事长唐运祥指出，雇主责任保险是重要的经济补偿工具，但现在却未能在高风险行业的安全生产保障中充分发挥作用。“这其中很重要的一点是因为赔付率高又没有政策支持，商业保险公司缺乏开办高风险行业雇主责任保险的积极性。” 唐运祥委员建议，有关方面应该加大扶持雇主责任保险业务
9、，尽快制定雇主赔偿法。“应当建立由政府扶持、商业保险公司经营的高风险行业雇主责任险制度，独立于现有的工伤社会保险体系。” 一些代表也建议，国家应当促进资源市场的放开，促进矿业开采权的流转。煤炭资源的市场化流转必将导致煤炭产业内竞争加剧。激烈的竞争要求煤炭企业不断采用先进的技术与管理，通过降低包括矿难成本在内的吨煤成本而获胜。 对于煤矿安全生产的体制建设，致公党中央建议，除了修改现行的煤矿法规，同时，可以借鉴国外产煤国的做法，将现行的煤矿安全规程、细则、规范、标准合一，制定一部煤矿安全生产法，使之系统地涵盖煤矿安全生产的各个环节。 煤矿安全生产事故已经在全社会范围敲响了警钟，安全生产的概念早已超出煤炭一个行业的范围。以生产摩托车起家而看似与安全生产毫无联系的全国政协委员、重庆力帆控股有限公司董事长尹明善在关注民营经济的同时，还特别提出了“关于加强私营企业安全生产监督管理的建议”。他建议将非公有制企业的安全监管作为安全生产的重中之重来抓。
