1、申论-618 及答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1一场始料不及的百年大旱，暴露了水资源(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：500.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：200.00）(1).试指出我国建立健全环境公益诉讼制度所面临的主要问题。要求：概括全面，表述简练，字数在 200 字左有。（分数：100.00）_(2).“给定资料 10”谈到了建立“环境公益诉讼基金”这一问题，请根据你对给定资料的理解，补全材料 10 中的画线句子。要求：分析合
2、理，语言简练。50 字左右。（分数：100.00）_1.“给定资料 1”中谈到“大量侵害公共利益的水污染事故引起的纠纷没有进入司法程序”，请依据给定资料，分析造成这种现象的原因。要求：分析合理，条理清晰，语言简练。字数在 250 字左右。（分数：100.00）_2.近年来，环境公益诉讼逐渐引起各级政府的重视，但在具体落实中依然存在一定的问题。请你以人大代表的身份，就如何推进我国的环境公益诉讼制度，向全国人民代表大会提交一份建议。要求：重点突出，可以不考虑格式，所提对策有针对性和可行性。字数在 500 字左右。（分数：100.00）_3.针对我国环境保护的现状，以“建立和健全环境公益诉讼制度”为
3、题，写一篇议论文，谈谈你对环境公益诉讼制度的看法。要求：观点明确，论述深刻，行文流畅，有说服力。字数在 1200 字左右。（分数：100.00）_申论-618 答案解析(总分：500.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1一场始料不及的百年大旱，暴露了水资源(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：500.00)认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（分数：200.00）(1).试指出我国建立健全环境公益诉讼制度所面临的主要问题。要求：概括全面，表述简练，字数在 200 字左有。（分数：100
4、.00）_正确答案：(我国环境公益诉讼制度面临的主要问题：一是环境公益诉讼刚刚起步，法律法规尚不完善，相关理论还不成熟。专门的环境公益诉讼法仍为空白，现行法律对诉讼主体资格的限制不利于民间环保组织参与诉讼；环境公益诉讼为原告举证，举证责任未倒置；公益诉讼审理过程中程序法依据不足。二是相关配套机制不健全。突出表现在环境公益诉讼基金未建立，诉讼成本过高；诉讼举证难、鉴定难；民间正规专业组织少，能力有限。三是判决执行不力，群众环境维权难度大。地方政府重经济轻环保，对法院审理和执行案件造成压力；判决内容空洞，缺乏执行力；公民依法维权意识亟待提高。)解析：(2).“给定资料 10”谈到了建立“环境公益诉
5、讼基金”这一问题，请根据你对给定资料的理解，补全材料 10 中的画线句子。要求：分析合理，语言简练。50 字左右。（分数：100.00）_正确答案：(减轻公益诉讼的成本，解决环境公益诉讼实践中遇到的难题；提高和调动更多社会组织和个人参与环保公益诉讼的积极性，推动我国环保公益诉讼的发展。(言之成理即可)解析：1.“给定资料 1”中谈到“大量侵害公共利益的水污染事故引起的纠纷没有进入司法程序”，请依据给定资料，分析造成这种现象的原因。要求：分析合理，条理清晰，语言简练。字数在 250 字左右。（分数：100.00）_正确答案：(首先，对侵害公共利益的水污染事故提起公益诉讼，面临缺乏明确法律规定的障
6、碍。目前缺少对水污染公益诉讼的诉权进行规范的专门条款。其次，水污染具有流域性特点，污染与损害分散在多个行政区域。大量的水污染事故涉及级别管辖与地域管辖问题，司法保护的实际操作存在诸多难题。第三，水污染事故存在着调查取证难度大、不易操作、损害程度认定和评估制度不健全等问题，目前又缺少能胜任举证责任和鉴定技术的独立中介组织和环保机构，很多水污染直接受害人不愿意也很难诉诸司法程序。)解析：2.近年来，环境公益诉讼逐渐引起各级政府的重视，但在具体落实中依然存在一定的问题。请你以人大代表的身份，就如何推进我国的环境公益诉讼制度，向全国人民代表大会提交一份建议。要求：重点突出，可以不考虑格式，所提对策有针
7、对性和可行性。字数在 500 字左右。（分数：100.00）_正确答案：(关于进一步推进环境公益诉讼制度建设的建议一、将环境公益诉讼相关法律制定工作纳入人大议程，制定专门法律法规，对环境公益诉讼主体进行规范，完善诉讼程序中的举证责任、鉴定以及损害赔偿机制。尽快启动行政诉讼法与民事诉讼法的修订工作，建议首先由最高法院尽快出台对环境保护法第 6 条的司法解释，明确社会组织和个人的权利。二、建立环境公益诉讼资金预算制度，允许并鼓励各地设立环境公益诉讼基金，明确资金来源和使用渠道，逐步解决目前制约环境公益诉讼发展的诉讼成本问题。三、将促进环境公益诉讼制度建设纳入政府年度工作计划，制定近期工作纲要, 一
8、方面要大力支持民间环保组织的发展，为其提供优惠的政策环境，鼓励一批有实力、有技术的民间环保组织优先发展；另一方面要正确处理经济发展与环境保护之间的关系，将治污纳入政绩考核体系，支持环境公益诉讼的发展。四、在具有深刻影响力的媒体中加大对环境公益诉讼制度的宣传力度，充分发挥主流媒体的扩音器作用，使人们了解环境公益诉讼，敢于并且能够提出公益诉讼，在社会中营造有利于环境公益诉讼发展的良好氛围。)解析：3.针对我国环境保护的现状，以“建立和健全环境公益诉讼制度”为题，写一篇议论文，谈谈你对环境公益诉讼制度的看法。要求：观点明确，论述深刻，行文流畅，有说服力。字数在 1200 字左右。（分数：100.00
9、）_正确答案：(建立和健全环境公益诉讼制度近年来，我国的环境问题到了集中爆发期，年初的一场大旱，暴露了我国水资源保护方面的种种问题，7月份的松花江水污染事件，更是显示了我国当前水污染事件的数量逐渐增多、频率逐渐加快，对人民生产生活的影响越来越大，严重阻碍了和谐社会的构建。可以说，当前环境问题的频发已经倒逼环保机制的革新。单纯依靠行政手段及公民自觉来推进环境保护的传统运行机制现如今愈显乏力，亟须新的环保制度的引入。将环境保护纳入司法程序，在我国建立健全环境公益诉讼制度是在新形势、新阶段，面对新问题的一种科学选择。建立健全环境公益诉讼制度是现阶段环境保护新问题、新情况的必然要求。环境问题不仅仅是一
10、个地域的问题，往往还与其他地域紧密相关，这就需要突破地域限制，各区域建立联动机制。传统的行政手段在治理环境问题时会受到级别管辖和地域管辖限制，以水污染为例，水污染有随水体流动、跨区域扩散的特点，污染与损害分散在多个行政区域，一个区域职能管辖所属范围内的水域，即使本水域在治理下取得了突出成绩，如果其他流域政府监管不严，治污不力，废水依旧排入河流，随着水体的流动，本区的水域污染问题将不可能得到彻底的解决。这就需要把水污染防治纳入司法程序，采用司法手段进行跨区域的管辖。这是司法手段比行政手段先进之处，也是环境公益诉讼制度建立的直接原因。建立健全环境公益诉讼制度是落实科学发展观、建设环境友好型社会的必
11、要保障。2006 年 10 月，在党的十六届五中全会上中央正式将建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。近年来，我国环境保护工作取得了积极进展，但是环境形势依然严峻，长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又不断产生，一些地区环境污染和生态破坏已经到了相当严重的程度。不仅造成了严重的经济损失，更使环境友好型社会的蓝图遭受重大挑战。建立健全环境公益诉讼制度，有利于充分调动社会组织的力量，充分监督污染企业的经营活动让排污者付出法律代价，从法制上保障企业落实科学发展观，把环境友好型社会的建设推向深入。建立健全环境公益诉讼制度是协调环境问题冲突、提高政府依法治国
12、水平的迫切需要。建立健全环境公益诉讼制度，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，允许社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体为维护环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼，为社会组织、成员依法维护环境权益打开了一道司法大门，在一定程度上有利于缓解当前环境事故中出现的群众投诉无门集体上访，甚至冲击国家机关，打砸污染工厂的过激行为；环境公益诉讼制度作为我国法制体系的重要组成部分，相关的法律法规的确立以及对相关法律的修改必将使我国社会主义法制体系更加完善，也使政府的各项活动有法可依、有章可循。任何新事物的出现和成长都不是一帆风顺的。近期在我国建立健全环境公益诉讼制度，仍然面临着诉讼主体不明朗、诉讼程序不规范、审判执行不通畅等问题，需要我们在立法、宣传、监管等方面予以解决，但我们相信，环境公益诉讼制度必将会在我国生根发芽、开花结果，环境友好型社会的美好蓝图也必将实现。)解析：
