1、申论-823 及答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、“天下第一村”换帅(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：3.00)1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：1.00）_2.以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：1.00）_3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分
2、数：1.00）_申论-823 答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、“天下第一村”换帅(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：3.00)1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：1.00）_正确答案：(本文通过像华西村、南街村、大邱庄这样的明星村庄的历史与现状分析，提出了一个当前面临的突出问题，即在市场化的分配方式成为时代主流时，它们的分配却带有强烈的供给制和平均主义色彩；在经济建设成为各地发展的中心时，它们还保留着过于浓厚的政治氛围；在明晰产
3、权成为经济改革的一个方向时，它们还保持着“大一统”的格局。)解析：2.以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：1.00）_正确答案：(在貌似公平的旗子下的事实上的不公平，不合乎历史发展的供给制分配形式，不合时宜的浓厚的政治氛围，权力过于集中，管理上的强权主义，巨大的财富被管理者个人控制，这些财产在投资时是否和村民商量，这些都是明星村在发展的过程中必须解决的问题。要解决这些问题，必须：(1)明晰产权，这样势必也会削弱过于集中的财富支配权；(2)用现代化的管理管理观念去管理，因为任何现代化中的企业都必须用现代
4、化的管理观念去管理，否则，明星村就会进入新一轮的发展“瓶颈”；(3)依法管理，变人治为法治。)解析：3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：1.00）_正确答案：(参考例文为何控制村民私人财产阅读有关中国明星村的报道，发现一个带有共性的问题：它们几乎都牢牢控制着村民的私人财产。有“天下第一村”之称的华西村，村里统一分配别墅，每户配备轿车，钱直接从股金账户中扣除。不过，村民如果离开华西村，别墅、轿车、股金都要被没收。村民如果使用自己股金账户上的钱，须向村里提出申请，经村委会讨论通过后才能支取。从 1991
5、年起，南街村开始进行“十星级文明户”。评定星级，星少 1 颗就意味少一项福利，扣掉的福利，就要自己掏钱买，比如面粉、医疗待遇。如果是 6 星户，那就意味着丧失了生存的可能。村民除了穿衣、买青菜，从婚丧嫁娶到孩子上幼儿园直至上大学，所有费用都是南街村给的。如果反对南街村或者犯了什么错误，这些好处将被取消。该村各项福利制度建立后，村民如果犯错误，就会被切断口粮，甚至从居民楼里赶出来，重新住到原来村落保留下来的平房里，并被停止所有福利供给。在明星村里，你只能有“公心”，不能有“私欲”。记得前苏联一位领导人说过这样一句话：“在一个政府是惟一雇主的国家里，反抗就等于慢慢饿死。不劳动不得食这个旧原则，已由
6、不服从者不得食这个新原则所代替。”这些明星村的领头人发展经济的胆略和气魄令人钦佩，不过，管理上的强权主义倾向颇遭诟病。谋求发展，应该是为人们提供更自由、广阔的选择机会去享受劳动成果，而在这些明星村，选择机会在村规面前显得无能为力。对财富的控制，变成了对人的生活本身的控制。如果自由选择意味着失去一切，村民也只好忍受村规的主宰。法律对此如何介入，是个值得我们思考的问题。在一些明星村，村民的衣食住行等基本生活资料也在“共同富裕”的旗帜下被当作福利而供给，甚至在国家行政事业单位都已实行房改的情况下仍然如此。是不是村民们买不起住房等基本生活资料呢?显然不是。明星村之所以将公民的基本生活资料当作福利，就是
7、要将个人应得的每一件东西都依赖于管理者，以便更有利于控制村民。令人欣慰的是，不论曾经多么辉煌，变革总在进行中，哪怕现在的声音还比较微弱。一是有了“离经叛道”者。这些年，华西村尽管“铁桶江山”，但仍然出了 5 位敢于舍弃财产离开华西的人，其中有两人在华士镇自办企业，小有所成；村民们也不再盲目“听话”。南街村自 1999 年发生耿宏向王宏斌的权威和治理模式提出挑战，一怒之下要求退出南街村集体后，2002 年，南街村集团有限公司总经理耿富杰在做了数年“没有权力的总经理”后，向王宏斌递交辞呈；被南街村认为具有经营头脑的、为数不多的赢利企业调味品厂厂长陈书欣，因种种原因不辞而别。现在的南街村，已经分裂出
8、几个“资本主义”的个体。二是打工者也不以加入华西籍为荣了。从河南来华西村的打工者共有 1 万多人，这几年成为华西新村民的仅 606 人。他们有的须交纳 10 万元的落户费，现在降价为 1 万元，大学生还要减半。特别是南街村，在“东方红广场”10 多米高的毛泽东雕像下，一个孩子对记者说：“我们村的那一套没意思，好多大人讲的我们都不想听，这个社会早就变样了。”所有这一切变化，看起来似乎是一种表象，但实质上表达了村民们对自由的向往，对私人财产安全的关注，对现行管理体制的离心，对管理层蔑视法律、非法剥夺私人财产的强烈不满。有专家说过：“禹作敏的悲剧是他个人的悲哀，也是大邱庄的悲哀，但大邱庄之路确实给中国农村提供了经验、教训以及蓝本，对大邱庄如是，对南街村如是，对华西村亦复如是。”所以说，要解决“明星村”控制村民私人财产的问题，必须用先进的管理观念与管理体制明晰产权，这样，就会改变目前这种局面，使“明星村”真正成为改革开放时代的“明星村”，用法治代替人治。也只有这样，才能避免大邱庄的悲剧。)解析：
