1、申论 109 及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答110 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 材料 A：2002 年 18 月全国伤亡事故概况 据统计，2002 年 18 月全国共发生各类事故 730552 起，死亡 87320 人，同比增加 42416 起，增加 3966 人，分别上升 62和 48。其中，一
2、次死亡 39 人重大事故 1680 起，死亡 6886 人，同比增加 160 起，增加 245 人，分别上升105和 37；一次死亡 1029 人特大事故 93 起，死亡 1413 人，同比增加 15 起，增加 214 人，分别上升 192和 178；一次死亡 30 人以上特别重大事故 5 起，死亡 372 人，同比减少 8 起，减少232 人，分别下降 615和 384，各类事故死亡人数所占比例如图所示： （分数：100.00）(1).对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。
3、字数不少于 600 字。(50分)（分数：50.00）_(2).下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于 1000 字。(50 分)（分数：50.00）_申论 109 答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答110 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答
4、。 二、给定资料 材料 A：2002 年 18 月全国伤亡事故概况 据统计，2002 年 18 月全国共发生各类事故 730552 起，死亡 87320 人，同比增加 42416 起，增加 3966 人，分别上升 62和 48。其中，一次死亡 39 人重大事故 1680 起，死亡 6886 人，同比增加 160 起，增加 245 人，分别上升105和 37；一次死亡 1029 人特大事故 93 起，死亡 1413 人，同比增加 15 起，增加 214 人，分别上升 192和 178；一次死亡 30 人以上特别重大事故 5 起，死亡 372 人，同比减少 8 起，减少232 人，分别下降 615
5、和 384，各类事故死亡人数所占比例如图所示： （分数：100.00）(1).对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于 600 字。(50分)（分数：50.00）_正确答案：( 关于：“减少事故，保障安全”的建议 近几年，各种安全事故问题频频发生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意识差的问题，也有管理落后和欠缺的问题，以及法规不健全对违法违章行为缺乏制约的问题，也有监督查处不力，处理不力的问题。因此，要减少事故，保障安全，必须从多方面入手和努力。为此提出以下对策建议
6、： (1)责成各地政府安全职能部门在近期内立即组织专人，对本地安全状况进行一次认真排查，特别是对矿井、违规建筑、大型公共场所要重点排查。对发现的事故隐患，要限期排除，重大隐患要上报省级安全监管部门备案。对在施工或作业中的一些违规违章行为要予以坚决纠正。对不符合国家规定的一些小煤矿要坚决关闭。以后每年都要搞一次这样的排查活动，争取把事故隐患降到最低点同时要把排查情况逐级上报给上级安全主管部门。 (2)进一步完善安全事故责任追究制。建议以政府名义制定关于安全事故责任追究制的规定，对业主应负的法律责任，地方政府及其相关部门的行政责任，及处罚细则都一一做出明确规定。事故一旦发生，对违法、违规责任人要一
7、查到底，严惩不贷。 (3)加强对违反国家法律、法规行为的监督查处工作。各市都要在年内，以安全主管部门为主，联合规划、城建、城管、工商等有关部门，开展联合执法活动，对违反国家有关法律法规的行为进行坚决查处。对城市内严重的违章建筑和有重大事故隐患的建筑要坚决拆除。对违反国家有关规定，无安全保障措施的生产项目、建筑项目坚决停产，限期达到安全标准；限期达不到标准的予以关闭。 (4)加强日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有这样才能从根本上减少事故的发生。各地方政府在发展经济建设的同时，要把所辖区域的安全防范工作列入重要日程，加强对地方安全保障工作的指导，建立健全各项相关的规章制度
8、，每季度至少要组织相关部门对重点施工项目、重点企业进行一次安全工作的检查和指导。 同时要加强全民的安全防范教育，对重要安全岗位要施行执证上岗制度，严格执行上岗前的安全生产教育和训练，所有企业都要努力把事故隐患消灭在萌芽状态。 )解析：(2).下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于 1000 字。(50 分)（分数：50.00）_正确答案：( 情境之一：给定资料 B 中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。 情境之二：给定资料 B(16)
9、中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。 电视专题讲话(关于烟花厂爆炸事故的讲话) 万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸一事，经媒体报道已传遍大江南北、震惊全国。这次事故造成 14 人死亡、61 人受伤，直接损失 XX 万元、间接损失 XX 万元。这次事故对万载县黄茅镇攀达公司来说并不是偶然的，该公司自 1992 年建厂至这次烟花爆炸前，就已先后发生了四次爆炸。对万载县来说近几年也曾发生过多起重大事故。因此，这起事故不仅给万载县的 200 多家生产爆竹的企业敲响了警钟，也给全省的安全 I 作敲了警钟。现在最重要的问题，一是查清事
10、故原因，做好善后工作；二是总结教训，举一反三，采取切实有力的措施，消除事故隐患。 这次事故的直接起因，经初步调查，是由于在该公司打工的一个女职工在敲装药筒时用力过猛引起的。但事故的原因远远不止如此。 通过调查分析，事故发生的直接原因有三：一是操作工人违规操作，由于用力过猛出现明火，引起爆炸。但经调查发现这种野蛮作业情况在一线工人中并非该女工一人。许多工人都存在一种侥幸心理。二是作业现场缺乏严格的防范措施，如作业隔离带的设置不够严格，不合规范，缺乏必要的符合安全要求的劳动工具和劳动保护等。三是缺乏紧急处置机制，事故发生后没有能力采取有效措施，将事故控制在最小范围内。 这类事故在万载县屡屡发生，还
11、有更深层的原因：一是安全防范意识普遍淡化。万载县有 200 多家生产爆竹的企业，又有近千年的生产历史，生产销售形势都很好，已成为万载县的支柱产业。但是相当一部分人，包括一些政府部门和企业的领导者，在抓经济发展的同时，忽视了安全防范工作。甚至有一些说法，搞爆竹生产的，一年死几个人是很正常的事。因此，对一些事故隐患已到了熟视无睹的状态。一些企业甚至只顾经济，不顾安全，只顾挣钱，不顾民生。这种状态再不能继续下去了。 二是企业安全管理不严格，缺乏规范化的管理。虽然爆竹生产在万载县有近千年历史，但是许多企业还未完全摆脱手工生产方式和小作坊式的生产模式，基本是经验管理型，还缺乏现代管理手段和规范的管理程序
12、，不能把事故限制在最小程度。从政府的角度看，也缺乏对这类企业违法违规行为的制约和制裁措施。 三是缺乏相关的法律法规，特别是对爆竹这样的高危险品生产的产品品种、生产过程、质量要求等还缺乏严格的规范。 上述问题不解决，就难以从根本上消除爆竹事故的隐患。对黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生的事故，我们一定会本着实事求是的态度，在深入调查的基础上，采取切实有力的措施，从根本上减少类似事故的发生。省社会劳动保障厅在接受这次事故教训的基础上，将出台关于加强全省爆竹生产企业管理的若干规定，经省政府批准后实施。规定主要包括三个方面：一是由政府职能部门牵头，每年定期对爆竹生产企业进行一至二次安全大检查，及时排除各种事故隐患；二是进一步完善安全生产责任追究制，对违法违规企业和地方政府职能部门的行政责任实行追究；三是加强对违法违规行为的监督查处，对不合格的项目坚决制止，对不具备安全生产条件的企业坚决关闭；四是在全省开展安全生产教育活动，提高全民的安全生产意识。 安全生产与广大市民的切身利益息息相关，希望市民都能关心安全生产问题，支持监督我们的工作，一起努力把这项工作做好。谢谢大家! )解析：
