1、申论 110 及答案解析(总分：99.96，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 人类为了生存和发展，不断地向地球索取，土地被种植，矿藏被开发，森林被砍伐，野生动物被捕杀地球为人类作出了巨大的贡献，而地球又收获了什么呢?欧洲产业革命推进了工业文明，但是“地狱一般的阴森森的烟气，像西西里火山和巴尔
2、干神殿似的笼罩伦敦”“伦敦周围的果树不结果，树叶也纷纷凋谢、生长发育中的孩子有半数两岁以下夭折。”由此可见，产业革命造成的大气污染给人类健康发展带来了危害，人类为片面追求经济发展，竟以破坏自己的生存环境为代价。现在越来越多的人们已经意识到保护环境，实施可持续发展的重要性。 长期以来，不论是发达国家还是发展中国家，都把发展经济列为首要任务，把更多的精力放在如何向生态环境索取资源上，世界环境正遭受前所未有的破坏。 过去 100 年，全球近一半湿地消失。水坝等设施切断了全球近 60的主要河流，导致 20的淡水鱼灭亡或接近灭亡。近一半森林消失，热带雨林砍伐正在以惊人的速度上升，9的树种处于灭亡的危险边
3、缘。捕鱼活动严重泛滥，70的鱼类数量在不断减少。2/3 农业用地土质大幅度下降，1/3 的原始森林被开发成农业用地。 世界土壤流失为每年 250 亿吨。亚洲、非洲和南美洲，每公顷土地每年损失表土 3040 吨，情况相对较好的美国和欧洲，每公顷土地每年损失表土 17 吨，按后者计算，每年损失的表土比形成的表土多 16 倍。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。目前全国水土流失总面积已达 170 万平方公里，每年流失土壤总量达 50 亿吨，仅黄土高原每年因水土流失带走的氮、磷、钾就约 4000 万吨，相当于全国每年生产的化肥总量。全国 200 多个贫困县中的 87分布在水土流失严重的区域，水土流失
4、直接导致土地荒漠化的发展。 中国有 1.7 亿人口受荒漠化的危害和威胁，大量农田和草地受到荒漠化危害，每年因荒漠化造成的直接经济损失高达 160 亿元250 亿元。我国北方地区沙漠面积约为 110 万平方公里，加上沙漠化土地面积达153.5 万平方公里，占国土面积的 15.9%。过去 50 年我国耕地累计减少 42 万平方公里，且土地质量明显下降。环境退化和人为滥占耕地，使我国近 13 亿人口赖以生存的沃土和耕地不断减少。土之不存，人将焉附?水土流失和荒漠化事态非常严峻。 近十年来，全世界每年产生 4.9 亿吨垃圾中，中国城市占 1.3亿吨，中国城市垃圾产生量以平均每年 6.8%的速度增长，6
5、88 座城市中已有 2/3 被垃圾带所包围，全国垃圾存占地累计达 75 万亩。 全国 700 余条河流，总长约 10 万公里，已有 46.5%的河水受到污染，10.6%的河水严重污染，水体己丧失使用价值，90%以上的城市水域污染严重，全国有 1/4 的人口饮用不合卫生标准的水。 (8)草原退化面积达 10 亿亩，目前仍以每年 2000 多万亩的速度退化。生物物种加速灭绝。建国以来，湖泊减少 500 多个，面积缩小约 1.86 万平方公里，占现有面积的 26.3%。 (9)每年环境污染造成的损失大约 1030 亿元人民币，相当于国民生产总值 10左右。其中：水质污染 500 亿元，大气污染 20
6、0 亿元，生态环境破坏和自然灾害损失 200 亿元，其他污染如固体排放、噪声污染等造成的损失高达 130 亿元。 （分数：99.96）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：4.76）_(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：4.76）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：4.76）_(4).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定问题的方法。要有条理地说明，要体
7、现针对性和可行性。（分数：4.76）_(5).就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：4.76）_(6).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：4.76）_(7).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：4.76）_(8).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：4.76）_(9).就
8、给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：4.76）_(10).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：4.76）_(11).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：4.76）_(12).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：4.76）_(13).就给定资料所反映的主要问题，用 1200
9、字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：4.76）_(14).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：4.76）_(15).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：4.76）_(16).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：4.76）_(17).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心
10、明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：4.76）_(18).请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于 1500 字(50 分)（分数：4.76）_(19).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(30 分)（分数：4.76）_(20).根据上述资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅、(50 分)（分数：4.76）_(21).请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，
11、自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于 1500 字 (50 分)（分数：4.76）_申论 110 答案解析(总分：99.96，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 人类为了生存和发展，不断地向地球索取，土地被种植，矿藏被开发，森林被砍伐，野生动物被捕杀地球为
12、人类作出了巨大的贡献，而地球又收获了什么呢?欧洲产业革命推进了工业文明，但是“地狱一般的阴森森的烟气，像西西里火山和巴尔干神殿似的笼罩伦敦”“伦敦周围的果树不结果，树叶也纷纷凋谢、生长发育中的孩子有半数两岁以下夭折。”由此可见，产业革命造成的大气污染给人类健康发展带来了危害，人类为片面追求经济发展，竟以破坏自己的生存环境为代价。现在越来越多的人们已经意识到保护环境，实施可持续发展的重要性。 长期以来，不论是发达国家还是发展中国家，都把发展经济列为首要任务，把更多的精力放在如何向生态环境索取资源上，世界环境正遭受前所未有的破坏。 过去 100 年，全球近一半湿地消失。水坝等设施切断了全球近 60
13、的主要河流，导致 20的淡水鱼灭亡或接近灭亡。近一半森林消失，热带雨林砍伐正在以惊人的速度上升，9的树种处于灭亡的危险边缘。捕鱼活动严重泛滥，70的鱼类数量在不断减少。2/3 农业用地土质大幅度下降，1/3 的原始森林被开发成农业用地。 世界土壤流失为每年 250 亿吨。亚洲、非洲和南美洲，每公顷土地每年损失表土 3040 吨，情况相对较好的美国和欧洲，每公顷土地每年损失表土 17 吨，按后者计算，每年损失的表土比形成的表土多 16 倍。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。目前全国水土流失总面积已达 170 万平方公里，每年流失土壤总量达 50 亿吨，仅黄土高原每年因水土流失带走的氮、磷、钾
14、就约 4000 万吨，相当于全国每年生产的化肥总量。全国 200 多个贫困县中的 87分布在水土流失严重的区域，水土流失直接导致土地荒漠化的发展。 中国有 1.7 亿人口受荒漠化的危害和威胁，大量农田和草地受到荒漠化危害，每年因荒漠化造成的直接经济损失高达 160 亿元250 亿元。我国北方地区沙漠面积约为 110 万平方公里，加上沙漠化土地面积达153.5 万平方公里，占国土面积的 15.9%。过去 50 年我国耕地累计减少 42 万平方公里，且土地质量明显下降。环境退化和人为滥占耕地，使我国近 13 亿人口赖以生存的沃土和耕地不断减少。土之不存，人将焉附?水土流失和荒漠化事态非常严峻。 近
15、十年来，全世界每年产生 4.9 亿吨垃圾中，中国城市占 1.3亿吨，中国城市垃圾产生量以平均每年 6.8%的速度增长，688 座城市中已有 2/3 被垃圾带所包围，全国垃圾存占地累计达 75 万亩。 全国 700 余条河流，总长约 10 万公里，已有 46.5%的河水受到污染，10.6%的河水严重污染，水体己丧失使用价值，90%以上的城市水域污染严重，全国有 1/4 的人口饮用不合卫生标准的水。 (8)草原退化面积达 10 亿亩，目前仍以每年 2000 多万亩的速度退化。生物物种加速灭绝。建国以来，湖泊减少 500 多个，面积缩小约 1.86 万平方公里，占现有面积的 26.3%。 (9)每年
16、环境污染造成的损失大约 1030 亿元人民币，相当于国民生产总值 10左右。其中：水质污染 500 亿元，大气污染 200 亿元，生态环境破坏和自然灾害损失 200 亿元，其他污染如固体排放、噪声污染等造成的损失高达 130 亿元。 （分数：99.96）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：4.76）_正确答案：( (1)生产模式不适当造成人类对资源的消耗速度已超过了人类社会经济的发展速度； (2)高消费观念导致人们不是根据生活的实际需要来确定消费品种数量，而是超前、超量地去消费，危害严重； (3)人口与资源配置的不协调，人与资源的矛盾对经济发展潜力的制
17、约将日益严重。 )解析：(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：4.76）_正确答案：( 为了未来更好地发展，人类必须要加强环境保护和生态建设，实施可持续发展战略。更好地处理好以下几个方面的关系： (1)发展经济兼顾环保。由于我国目前生产力水平处于高消耗、低效率阶段，广大人民群众的环保意识还处于初级阶段，不能合理和自发地解决环保问题，相应的法律法规还不完善，在一定程度上造成了我们对发展经济和环境保护两者之间问题处理上的一些冲突和误导，必须改善这一状况。 (2)处理好环保与个人利益的冲突。 (3)改
18、变我们的生活方式，树立一种适度的消费理念。 )解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：4.76）_正确答案：( 让可持续发展思想深入人心 人类认识自己、探索社会的成因，自觉地建立合理的社会关系，建立人际关系的规范，形成理论，最多不过几千年，因而还很不成熟。认识自然，驾驭自然，有时成功，有时失败，算一算总账，成功多于失败，才有今天的科技成就和文明生活。但人类认识社会、研究社会，并从中认识它的发展规律，时间要晚得多，科学唯物史观的发现迄今还不到二百年。 人类对自然界认识的深度和广度远超过对社会的认识
19、，这种认识上一轻一重的现象，造成了人们当初意想不到的结果。近百年来的科技成就使人们产生一种错觉，认为没有造不出的器物，没有办不成的事。但伴随着科技的进步，也出现了人类亲手制造的灾难，如生态破坏、新生的疾病(如艾滋病、非典型肺炎等)、臭氧层破坏、水土流失、沙漠化等等。于是在前进的道路上，人们又开始反思：我们要发展，发展是总方向、总目的，但不能只顾眼前、不顾后果，必须同时看到今后的可持续发展，也就是顺应人类文明发展的历史进程和时代发展的潮流，从中华民族生存和发展的需要出发做出的必然选择。1994年 3 月，我国政府发布了中国 21 世纪议程中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书，并把它作为我国今后
20、发展的指导性文件。党的十五届五中全会通过的关于“十五”计划的建议强调：“实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计”，并把实现可持续发展列为未来五至十年我国经济结构战略性调整的主要任务之一，对加强人口和资源管理，重视生态建设和环境保护提出了明确要求。走可持续发展之路，已经成为我国经济社会发展战略的重要组成部分。 实施可持续发展战略，贵在社会公众的积极参与。加强可持续发展战略思想的普及工作，培育社会大众的可持续发展观念，不仅是实施可持续发展战略的需要，而且应该成为实施可持续发展战略的一项重要内容。江泽民同志在给第二届科普工作会议的信中指出：“科学技术被亿万人民群众所掌握，就能更好地成
21、为利用和开发自然、推动社会文明进步的巨大力量”“科学知识、科学思想、科学方法和科学精神，可以引导人民奋发图强、积极向上，促进人们牢固地形成正确的世界观、人生观和价值观，促进人们实事求是地创造性地进行社会实践活动”。这些论述深刻地概括了传播科学知识与培养科学观念的关系。特别是随着科学技术日新月异的发展，专业分工越来越细，有些人虽然拥有了一定的科学知识，但仍可能在没有形成科学观念、科学信仰的情况下陷入思想上的迷信、行动上的迷惘。从这种意义上说，培育科学观念比传播科学知识责任更重大、意义更深远。 最近，广州市社会科学规划领导小组办公室、广州市科学技术普及工作领导小组办公室和广州21 世纪议程领导小组
22、办公室组织编写了可持续发展知多少配画本及多媒体光盘。通观这套科普读本，融文、影、音、画于一体，深入浅出、易看易懂、形象直观，有几点给人留下了深刻的印象： 一是组织者和创作者的社会责任感强。可持续发展知多少配画本及多媒体光盘，选取与我们的生活息息相关、关系人类生存与发展的“可持续发展”这一主题，敏锐地把握住实施可持续发展“贵在广大干部和社会公众的积极参与，重在广大干部和社会公众的观念更新”这一切人口，通俗易懂地阐释可持续发展这一当今人类社会新的发展观和发展理念。把组织、创作科普作品作为一项社会责任，着眼于提高公众素质，其用心可谓良苦。二是形式新。可持续发展知多少配画本及多媒体光盘的组织者中既有社
23、会科学研究的领导机构，又有自然科学研究的领导机构；作者中既有科学技术、哲学方面的专家学者，又有从事科普工作的实际工作者，还有优秀的美术编辑、软件工作者。配画本运用精炼、通俗的语言和诙谐、富有哲理的漫画，简要而形象生动地介绍了可持续发展的战略思想和基本内容，图文并茂，相得益彰。多媒体光盘充分发挥电子读物容量大的优势，配以大量的影像、音乐、照片、文献，设置知识测验题，满足了读者求知、求新、求全、求变、求乐、求美的要求。 普及可持续发展的战略思想是一项长期而艰巨的工作。愿有更多的人来关心、支持、参与这项工作，让可持续发展的思想深入人心。 )解析：(4).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定问题的
24、方法。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（分数：4.76）_正确答案：( (1) 发展生产力，推行机械化，通过技术进步从根本上减少用工需求。 (2) 建立信息网络，及时准确反映民工供需情况。 (3) 提高民工待遇，改善生产生活环境，尊重民工价值。 (4) 规范劳动力市场，加强劳动执法，保障民工合法权益。 (5) 调整用工标准，适当放宽年龄、性别、地域、经验等限制，扩大用工范围。 (6) 加强职业技能培训，增加劳动力总量，提高劳动生产率。 (7) 由劳动力密集型向技术密集型转移，发挥政府宏观调控导向作用。 (8) 校企联合，市场调节，定单式培养专业对口的人才。 )解析：(5).就给定材料所反
25、映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：4.76）_正确答案：( “民工荒”的积极意义 劳动和社会保障部近日发布的有关民工短缺的调查报告显示，从去年起在珠三角、长三角等地出现的“民工荒”，并不像人们起初设想的那样，只是季节性现象，它历时近一年，目前仍没有缓解的迹象。 “民工荒”对于用人企业当然不是件好事。企业劳动力短缺，生产进度放慢，会直接影响企业的盈利状况。一些企业不得不引进自动化程度更高的设备以减少用工量，因此增加了成本、降低了竞争力。还有一些靠招收季节工生存的企业，甚至面临关门的危险。 不过，换一个角度看，“民工荒”
26、的出现也有其积极意义。 招工困难，企业首先应当反问一下自己：给出的工资是不是太低了?有没有拖欠薪水?是否坚持了 8 小时工作制?给职工上保险了吗?有的地方，10 多年来民工的平均月工资只涨了 68 元，企业仍然不愿提高工资，实在是没有理由抱怨招工难。虽然我国劳动力市场长期供大于求，农村还有大量的富余劳动力亟待转移，但企业不能因此就认为劳动力是取之不尽用之不竭的。劳动者对低薪的承受力不是无限的，当他们感到在某地打工工资太低、太辛苦、“得不偿失”时， 自然会另寻出路。站在农民工的立场上看“民工荒”，也许是件好事，有可能成为农民工的筹码，使企业不得不考虑通过提高工资、改善工作环境来吸引足够的劳动力，
27、从而避免就业向下竞争。 “民工荒”也给长期以来津津乐道于劳动力低成本优势的企业及地方政府敲响了警钟。劳动力太便宜，通过压低工资就可能获取低成本优势，往往会使企业忽视对技术研发的投入，忽视对员工的培养。短时期内，这种状况可能不会造成什么负面影响，但长此以往，劳动者素质得不到提高，劳动生产率在低水平徘徊，必将深远地影响到企业的竞争力。认为只有劳动力成本低才会对外来投资者有吸引力的认识也是片面的。如果这样的话，当其他地方有更加低廉的劳动力时，外来投资就会毫不犹豫地转移，没有准备的企业将陷入更大的困境。 因此，“民工荒”的发生，或许可以迫使企业不再仅仅依赖低廉的劳动力获利，而是去想方设法进行技术创新、
28、提高劳动者素质，进而提高劳动生产率，创造新的竞争优势。“民工荒”也会提醒那些多年来通过压低工资获得经济较快增长的地方转变增长方式。 )解析：(6).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：4.76）_正确答案：( (1)从源头上控制失地农民的增加速度。 从科学发展观的高度关注并积极遏制耕地数量迅速下降和失地农民数量迅速增加的趋势，统筹规划，合理布局，实现经济和社会的全面、持续、健康发展。 (2)修改土地征用制度，严格土地审批制度。 应尽快改变计划经济时代的行政征地方式，引入市场机制，同时要严格土地审批制度，将土地的审批权掌握
29、在省级或市级土地管理部门，制订详细且有可操作性的征地规章，规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。 (3)尽快完善土地征用补偿机制，“分片定价”提高补偿费标准。 (4)对农民进行职业培训，促进其再就业。 (5)以征地补偿安置费和土地转用后的增值收益为主要资金来源，建立失地农民社会保障体系。 (6)发展和壮大集体经济，不断提高失地农民的收入和生活水平。 )解析：(7).就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：4.76）_正确答案：( 关于妥善解决失地农民问题的思考 近年来全国有近亿
30、亩耕地被征用，其直接后果是造成了 4000 多万徘徊在城市边缘的“失地大军”，他们有着一个共同特点务农无地、上班无岗、低保无份。 2003 年，九三学社进行的一项调查表明， 目前 60%的失地农民生活处于十分困难的境地。失去土地的农民，不仅付出了惨重的代价，而且就业和社会保障均无着落。根据九三学社对辽南某市郊区的调查，失地前平均每个劳动力年收入在 1 万元左右，户均收入 2 万元左右。失地后，不仅收入减少，还由于搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增大，平均每年每户农民减收 1.13 万元。因为生活拮据，甚至出现了失地农民以捡破烂为生的群体，有的农户夜里连电灯都舍不得点，到农贸市
31、场捡菜吃、到河边洗衣服、在楼下支起锅灶做饭的农民大有人在。特别是城乡结合部或城市郊区农民，失去土地后，很大一部分成为游离于城乡社会之间的“边缘人”。他们别无选择，只能在未经任何培训的条件下进入城市，又因为这些城市并没有做好接收吸纳他们的准备，使得他们面临被彻底“边缘化”的危险。他们中间条件和运气好一些的，经过百般周折和十分繁琐的手续就业，但是即使找到一份工作，也要时常处于怕失业、怕生病、怕孩子失学、怕暂住证上找麻烦的惴惴不安的心态之中。处于这种心境的农民并不认同城市是自己的家，他们与城市间存在着难以消除的隔膜。这些成千上万游荡于城市边缘的“失地大军”，如不及时引导，必然会对整个社会甚至国家的发
32、展稳定产生负面影响。 解决这些问题的思路是在土地征用过程中，要以为失地农民提供长期可靠的生活保障为核心，探索适应社会主义市场经济要求的多种安置途径，建立保障被征地农民基本生活的长效机制。具体包括： 1从源头上控制失地农民的增加速度。 城市化是我国实现现代化的根本途径，这一点无可厚非，但是其速度一定要与我国当前的经济发展速度和各方面的承受能力相适应，要与产业结构的调整相协调。一些地方热哀于各种形式的形象工程，盲目建设“开发区”、“工业园”，大量占用、征用良田，其结果大量开发区闲置，不但经济没有发展，而且还引发了一系列社会问题：失地农民不能被城市所吸纳，生活没有保障；失地农民增加的速度与产业结构调
33、整不协调，导致失地农民就业困难；失地农民沦为城市贫民后造成社会不稳定；此外另一个严重的后果是粮食播种面积持续下降，导致粮食产量锐减，每年形成 0.25 亿吨至 0.35 亿吨的缺口，去年的缺口更高达 0.5 亿吨。这几年，全靠库存维持粮食供求平衡。因此，必须从科学发展观的高度关注并积极遏制耕地数量迅速下降和失地农民数量迅速增加的趋势，统筹规划，合理布局，实现经济和社会的全面、持续、健康发展。 2修改土地征用制度，严格土地审批制度。 我国现行的城市建设征地制度规定：“国家为了公共利益的需要，可以照法律规定对土地实行征用”，一些地方在具体执行时，将“公共利益”从公共设施、公益事业等狭小范围扩大到所
34、有的经济建设和商业开发，使征地范围既包括了国家公益性的建设项目，也包括了经营性建设项目。从国家大型重点建设项目用地到小型企业用地，凡涉及农用土地转为非农建设用地的，一律动用国家征地权。一些非国家建设的工商经营性用地尤其是房地产开发用地，也是通过征地取得的。这样用行政权利强行征地，对农民造成了很大的伤害，侵犯了其合法权益。所以在农用地转为建设用地的过程中，应尽快改变计划经济时代的行政征地方式，引入市场机制，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。同时要严格土地审批制度，将土地的审批权掌握在省级或市级土地管理部门，杜绝非法占用耕地牟取经济利益
35、的行为，同时要制订详细且有可操作性的征地规章，规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。 3尽快完善土地征用补偿机制，“分片定价”提高补偿费标准。 政府根据不同地段、地类、人均耕地和经济发展等情况，划定区片，进行评估，在充分征求有关方面特别是农民意见的基础上，统一制定区片征地综合补偿标准。政府建立征地调节基金，当国家征地补偿标准过低时，由政府和建设单位予以补足，维护征地区片价格。统筹规划土地的合理使用、地区经济发展战略、城市化进程、农民就业和生活保障问题，使经济和社会能够持续、健康、协调发展。此外，必须修改土地管理法规定的征地补偿水平，大幅度提高现行征地三项补偿费标
36、准，把大头留拾农民。征地费要设立专户，专款专用，收支情况要公开。要责成审计部门每年定期审计征地补偿费使用情况，并就征地有关事项举行听证会，及时纠正和打击地方政府及村干部的违纪违法行为。 4对农民进行职业培训，促进其再就业。 对被征地农民，不能满足于一次性货币补偿安置方式，国家应尽快出台安置失地农民就业的更优惠的政策，尤其要加大对他们的职业技能培训力度。政府探索多种安置方式，拓宽就业门路。鼓励用地单位尽可能把适合农民就业的工作岗位优先安排给被征地农民，同时搞好就业培训，支持被征地农民自主择业，自主创业。要从根本上解决失地农民问题，转变农民的思想、对这些农民进行职业培训非常重要。同时与用地单位签订
37、征地合同时，可以把解决符合用地单位用人要求的农民吸收进用地企业作为征地的条件，鼓励用地单位尽可能把适合农民就业的工作岗位优先安排给被征地农民。 同时解决失地农民的再就业工作还可以缓解失地农民社会保障制度的压力。 5以征地补偿安置费和土地转用后的增值收益为主要资金来源，建立失地农民社会保障体系。 失地农民如果没有一系列的社会保障，就无法安居乐业，所以要建立被征地农民社会保障制度，这些社会保障包括最低生活保障、养老保障、医疗保障、提供受教育和培训的机会、提供法律援助等。保障资金由政府、农民集体组织、农民个人按适当比例分别从土地出让金、征地补偿费、安置补偿费中共同出资筹集。由于失地农民的特殊性，其社
38、会保障不同于一般城市居民的社会保障。 (1)在最低生活保障方面，失地农民不能享有城市居民的“城市最低生活保障”、农民的土地保障，而成为弱势群体，所以要建立失地农民最低生活保障制度，对月收入不足低保标准的农民实行补足到低保标准的最低生活保障，对不符合低保的特困老人和已纳入低保仍较为困难的老人实行救助。浙江的“城乡一体化的最低生活保障制度”为解决这一问题提供了一个很好的思路。 (2)在养老保障方面，广大农村长期以来以家庭保障为主要途径，然而，现在国家实行计划生育政策， “养儿防老”的思想已经过时，对失地农民来说又失去了土地保障，因此，因此，失地农民养老保障制度的建立，将对社会稳定、计划生育基本国策
39、的推行起到积极的作用。按照“财政拿一点、村集体补一点、个人缴一点”的办法，落实失地农民基本生活保障资金。 (3)在医疗保障方面，很多失地农民常常因病致贫，一人得大病，全家被拖垮，这种情况并不少见。因此要建立农村新型合作医疗保障制度。加强农村医疗保险和商业保险，建立完善以农民大病统筹为主，政府推动、个人参与的新型农村合作医疗制度。 此外为失地农民提供受教育和培训的机会、为失地农民提供法律援助是新型的社会保障制度不可缺少的重要组成部分。提供职业培训可以提高农民自身的生存能力，是解决失地农民问题的根本途径。法律援助是社会通过对社会弱势群体提供法律帮助的形式确保失地农民在其合法权益遭到侵害时具有通过法
40、律手段寻求保护的能力。 6发展和壮大集体经济，不断提高失地农民的收入和生活水平国家应从征地中拿出 10%左右的建设用地，留给被征地村的集体经济组织发展二、三产业。比照城镇部门，乡镇集体企业在吸纳农村剩余劳动力方面具有很大的优势：受户籍管理约束小；可以避免与日益增多的城镇下岗职工争饭碗；基础设施和生产生活资源的限制宽松；乡镇企业的发展空间大等等。因此，乡镇企业在解决失地农民失业问题方面具有不可替代的作用。这样不仅可为失地农民创造就业岗位，也可用获得的利润返还给失地农民。此外，要大力鼓励集体经济组织盘活资产，参与土地开发，允许村集体和农民以土地使用权作为资产，与投资方联合成立股份合作公司，共同开发
41、。实行土地入股，使失地农民从土地中获取永久的收益权。 总之，解决失地农民问题是一个非常复杂的系统工程，涉及农业、土地、计划、开发办、劳动、城建、财政、民政、教育、卫生等诸多部门，需要统筹协调，避免政出多门。整合各方面力量，真正为失地农民办实事。同时，在处理的过程中要考虑诸多方面因素的制约，例如经济、文化、历史、传统思想方面的因素，应把这些因素作为政府制定政策的依据，不能简单的效仿国外的做法。同时，政府应该通过法律的形式对这些制度加以肯定，切实保证失地农民生活，维护社会的稳定，为我国的经济建设创造一个良好的社会氛围，同时也对加快城乡一体化的进程起到一定的促进作用。)解析：(8).用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：4.76）_
