1、申论 230 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料 1新华社信息北京 4 月 9 日电，在北京出门办点事，最怕的就是堵车。“乘车难，出行难”已成为长期困扰北京的一大难题。有人戏称，生活在北京，每天花在路上的时间要比工作时间还长。那么，北京堵车究竟堵在哪儿了?记者近日实地观察了一些堵车
2、严重的路段，走访了交通专家、交警和司机，归纳出造成北京交通“肠梗阻”的六大原因。车轮滚滚向“中”流，城市中心难承受。据交管部门介绍，二环路以内的城市中心区是北京交通拥堵最严重的地方。中央、北京市的绝大多数重要的机关单位集中在此，于是办事的、上班的、开会的、观光的车流，从四面八方涌向这一地区。再加上这一地区交通辐射能力差，没有一条南北贯通的大通道，交通拥堵便成为寻常事。马路像拉链，修修补补不间断。据了解，目前北京三环路以内因道路改造、维修和敷设、更换各种地下管线而影响交通的路段，共有 30 多处。记者上班的必经之路安定门至美术馆路段，全长不到 3 公里，最近三年却因埋设不同的地下管线“开膛破肚”
3、三次。修路时，半幅道路被占，机动车上了自行车道，自行车被迫骑上人行道。交通专家认为，相互占道，最容易造成堵车和交通事故。频繁的道路施工也让北京车辆都放慢了速度。新车增长迅速，道路增长不足。近几年北京的机动车每年以 10以上的速度增长，目前全市拥有机动车 170多万辆。而在道路建设方面，近几年北京虽然加大了投资力度，但道路面积仅占城市面积的 114，与美国大中城市 45的比例和伦敦 35的比例相比，还有很大的差距。特别是在轿车大量进入家庭的背景下，加大投入。从根本上扭转道路不足的现状，应是解决交通拥堵的重要出路。交通事故频发，司机行人乱闯。去年，北京电子警察记录机动车违章 58 万车次，执法总数
4、 1400 万人次。机动车违章直接影响到城市交通的流速，而行人、自行车与机动车抢道又大大影响了机动车的通行速度。据介绍，这种人为因素对交通的影响已占 30以上。每年频频发生的交通事故，也让车辆欲速不能。交管专家告诉记者，二三环主路上发生一个小事故，交警赶到现场就得 36 分钟，用最快速度处理完毕也得 37 分钟，就这不到 8分钟的时间，高峰时期内，单向车道内的车辆就要堵出 600 米以上。信号灯设置不合理，交通管理有问题。一些出租车司机反映，朝阳区左家庄一带多个路口没有交通信号灯，交通秩序混乱，高峰时堵车严重。东三环长虹桥南北向通行顺畅，东西向因绿灯放行时间短，造成经常性拥堵，有时拥堵的车辆能
5、排 200 米。而平安大街由于没有地下通道和过街天桥，为解决行人过马路问题，7 公里长的道路设置了 20 多处人控信号灯，结果是方便了行人，却严重地影响了机动车的通行。以至于出租车司机将平安大街视为畏途。马路成了停车场，成排车辆停两旁。北京的道路与机动车拥有量相比，本来所占的比例就低，而有限的道路却被成排车辆日夜占据，道路成了名副其实的停车场。据记者观察，北京城区除几条有“禁止停放车辆”标示的主干道外，多数道路两旁都成了机动车停车场，停放的车辆什么车型都有，甚至还有不少搬家公司的各种搬家用车。这使得原本还比较宽阔的马路日见“消瘦”，加剧了交通拥堵的状况。采访中，专家指出，城市交通是一项复杂的系
6、统工程，涉及硬件设施、管理水平、市民素质和行为习惯等多个方面。解决交通拥堵问题，需要政府加大投入，科学规划和管理，也需要每一个市民约束自己的行为，严格遵守交通法规。毕竟，优良的交通环境需要人与设施良好、和谐的互动。2新京报记者对话北京国际城市发展研究院院长连玉明。新京报：北京与宜居城市的差距在哪里?连玉明：北京作为国家的首都，在经济高速发展的同时，宜居却成为北京城市发展的最大软肋。而交通拥堵正是影响城市人群生活质量最大的瓶颈，经过我们调查，北京的交通便利程度是全国大中城市中最差的，交通问题也是北京成为宜居城市最大的阻力。北京交通堵塞的根源是利益集团博弈的必然结果，这些利益集团就是人、车、路。这
7、三个方面本应该围绕着城市管理而找到最佳的结合点，但目前三方面却各自为政，这属于城市管理综合征，长期下去北京交通将越来越堵，而且矛盾得不到解决。新京报：既然交通问题成为影响人们生活质量的瓶颈，那有没有好的解决办法?连玉明：解决交通关键不在于疏堵，而在于制定长远的规划。现在我们亟待解决的问题是：首先摒弃摊大饼式的城市结构，发展北京周边的边缘集团(如昌平、顺义等区县)，减少城市中心区的压力，逐渐分散城市中心区的功能；其次，优化城市功能，优化配置以及节约利用土地资源，要集中精力将中关村、CBD 等已经成型的优势地区做大做强，不要每个城区内都搞软件城、商务中心；最后，要在城市的战略规划上将目光放得远一些
8、，要制定具有前瞻性的城市规划，不要将眼光只盯在眼前或者 10 年后。新京报：今后北京在发展中应该注意什么问题?连玉明：北京在城市发展中错过了很多良机，首先举办奥运会加大南北城区差异，北京存在的最大的问题就是南北城区发展不均衡，本来通过奥运会的基础设施建设可以将南城发展起来，改变城市结构，但北京只看到了现实利益而忽略了缩小南北城区差距的机会；另外，应把北京的第二机场修到天津，将天津作为国际机场，这样不仅能够加强京津两地的贸易往来还为北京节省了资源，对实现京津一体化提供了先决的条件；还有，目前京津冀一体化还停留在口头上，北京今后发展要注重大北京的建设，建设环渤海的经济圈，因为只有周边地区都发展，才
9、能减少周边人口对北京的压力，从而使其成为宜居城市。3.与过去相比，目前北京道路交通早、晚流量高峰时间增长，白天“平峰不平”，夜间流量增大，双休日与工作日的交通流量差距明显缩小。相当多的路段处于拥堵状态，经常发生严重拥堵的地方多达 65 处。市民上班一般都要花 1 个小时，不少人甚至要花一个半小时。记者在采访过程中，处处可闻乘客、司机行路难的抱怨声三、申论要求 1用不超过 150 篇幅，概括给定资料反映的主要问题。要求：语言简洁，概括准确。2.根据给定资料的相关信息，用不超过 200 字的篇幅说明北京城市道路交通拥堵症结究竟何在。要求：简明扼要，条理清晰。3就给定资料所反映的问题，请用不超过20
10、0 宇的篇幅提出一些解决办法。要求：语言简洁，条理清晰，方法切实可行。4假如你是交通管理部门的一名公务员，为缓解北京交通拥堵情况写一篇倡导司机文明驾车的文章。要求：联系实际，论述简洁，宰数控制在 1000 字左右。（分数：100.00）_申论 230 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资
11、料 1新华社信息北京 4 月 9 日电，在北京出门办点事，最怕的就是堵车。“乘车难，出行难”已成为长期困扰北京的一大难题。有人戏称，生活在北京，每天花在路上的时间要比工作时间还长。那么，北京堵车究竟堵在哪儿了?记者近日实地观察了一些堵车严重的路段，走访了交通专家、交警和司机，归纳出造成北京交通“肠梗阻”的六大原因。车轮滚滚向“中”流，城市中心难承受。据交管部门介绍，二环路以内的城市中心区是北京交通拥堵最严重的地方。中央、北京市的绝大多数重要的机关单位集中在此，于是办事的、上班的、开会的、观光的车流，从四面八方涌向这一地区。再加上这一地区交通辐射能力差，没有一条南北贯通的大通道，交通拥堵便成为寻
12、常事。马路像拉链，修修补补不间断。据了解，目前北京三环路以内因道路改造、维修和敷设、更换各种地下管线而影响交通的路段，共有 30 多处。记者上班的必经之路安定门至美术馆路段，全长不到 3 公里，最近三年却因埋设不同的地下管线“开膛破肚”三次。修路时，半幅道路被占，机动车上了自行车道，自行车被迫骑上人行道。交通专家认为，相互占道，最容易造成堵车和交通事故。频繁的道路施工也让北京车辆都放慢了速度。新车增长迅速，道路增长不足。近几年北京的机动车每年以 10以上的速度增长，目前全市拥有机动车 170多万辆。而在道路建设方面，近几年北京虽然加大了投资力度，但道路面积仅占城市面积的 114，与美国大中城市
13、 45的比例和伦敦 35的比例相比，还有很大的差距。特别是在轿车大量进入家庭的背景下，加大投入。从根本上扭转道路不足的现状，应是解决交通拥堵的重要出路。交通事故频发，司机行人乱闯。去年，北京电子警察记录机动车违章 58 万车次，执法总数 1400 万人次。机动车违章直接影响到城市交通的流速，而行人、自行车与机动车抢道又大大影响了机动车的通行速度。据介绍，这种人为因素对交通的影响已占 30以上。每年频频发生的交通事故，也让车辆欲速不能。交管专家告诉记者，二三环主路上发生一个小事故，交警赶到现场就得 36 分钟，用最快速度处理完毕也得 37 分钟，就这不到 8分钟的时间，高峰时期内，单向车道内的车
14、辆就要堵出 600 米以上。信号灯设置不合理，交通管理有问题。一些出租车司机反映，朝阳区左家庄一带多个路口没有交通信号灯，交通秩序混乱，高峰时堵车严重。东三环长虹桥南北向通行顺畅，东西向因绿灯放行时间短，造成经常性拥堵，有时拥堵的车辆能排 200 米。而平安大街由于没有地下通道和过街天桥，为解决行人过马路问题，7 公里长的道路设置了 20 多处人控信号灯，结果是方便了行人，却严重地影响了机动车的通行。以至于出租车司机将平安大街视为畏途。马路成了停车场，成排车辆停两旁。北京的道路与机动车拥有量相比，本来所占的比例就低，而有限的道路却被成排车辆日夜占据，道路成了名副其实的停车场。据记者观察，北京城
15、区除几条有“禁止停放车辆”标示的主干道外，多数道路两旁都成了机动车停车场，停放的车辆什么车型都有，甚至还有不少搬家公司的各种搬家用车。这使得原本还比较宽阔的马路日见“消瘦”，加剧了交通拥堵的状况。采访中，专家指出，城市交通是一项复杂的系统工程，涉及硬件设施、管理水平、市民素质和行为习惯等多个方面。解决交通拥堵问题，需要政府加大投入，科学规划和管理，也需要每一个市民约束自己的行为，严格遵守交通法规。毕竟，优良的交通环境需要人与设施良好、和谐的互动。2新京报记者对话北京国际城市发展研究院院长连玉明。新京报：北京与宜居城市的差距在哪里?连玉明：北京作为国家的首都，在经济高速发展的同时，宜居却成为北京
16、城市发展的最大软肋。而交通拥堵正是影响城市人群生活质量最大的瓶颈，经过我们调查，北京的交通便利程度是全国大中城市中最差的，交通问题也是北京成为宜居城市最大的阻力。北京交通堵塞的根源是利益集团博弈的必然结果，这些利益集团就是人、车、路。这三个方面本应该围绕着城市管理而找到最佳的结合点，但目前三方面却各自为政，这属于城市管理综合征，长期下去北京交通将越来越堵，而且矛盾得不到解决。新京报：既然交通问题成为影响人们生活质量的瓶颈，那有没有好的解决办法?连玉明：解决交通关键不在于疏堵，而在于制定长远的规划。现在我们亟待解决的问题是：首先摒弃摊大饼式的城市结构，发展北京周边的边缘集团(如昌平、顺义等区县)
17、，减少城市中心区的压力，逐渐分散城市中心区的功能；其次，优化城市功能，优化配置以及节约利用土地资源，要集中精力将中关村、CBD 等已经成型的优势地区做大做强，不要每个城区内都搞软件城、商务中心；最后，要在城市的战略规划上将目光放得远一些，要制定具有前瞻性的城市规划，不要将眼光只盯在眼前或者 10 年后。新京报：今后北京在发展中应该注意什么问题?连玉明：北京在城市发展中错过了很多良机，首先举办奥运会加大南北城区差异，北京存在的最大的问题就是南北城区发展不均衡，本来通过奥运会的基础设施建设可以将南城发展起来，改变城市结构，但北京只看到了现实利益而忽略了缩小南北城区差距的机会；另外，应把北京的第二机
18、场修到天津，将天津作为国际机场，这样不仅能够加强京津两地的贸易往来还为北京节省了资源，对实现京津一体化提供了先决的条件；还有，目前京津冀一体化还停留在口头上，北京今后发展要注重大北京的建设，建设环渤海的经济圈，因为只有周边地区都发展，才能减少周边人口对北京的压力，从而使其成为宜居城市。3.与过去相比，目前北京道路交通早、晚流量高峰时间增长，白天“平峰不平”，夜间流量增大，双休日与工作日的交通流量差距明显缩小。相当多的路段处于拥堵状态，经常发生严重拥堵的地方多达 65 处。市民上班一般都要花 1 个小时，不少人甚至要花一个半小时。记者在采访过程中，处处可闻乘客、司机行路难的抱怨声三、申论要求 1
19、用不超过 150 篇幅，概括给定资料反映的主要问题。要求：语言简洁，概括准确。2.根据给定资料的相关信息，用不超过 200 字的篇幅说明北京城市道路交通拥堵症结究竟何在。要求：简明扼要，条理清晰。3就给定资料所反映的问题，请用不超过200 宇的篇幅提出一些解决办法。要求：语言简洁，条理清晰，方法切实可行。4假如你是交通管理部门的一名公务员，为缓解北京交通拥堵情况写一篇倡导司机文明驾车的文章。要求：联系实际，论述简洁，宰数控制在 1000 字左右。（分数：100.00）_正确答案：(1北京陷入了“拥有最宽阔的马路，也拥有最宽阔的停车场”的困境，交通拥堵现象日趋严重，严重影响了城市的运转效率，北京
20、城市道路交通拥堵，已成为社会关注的一个焦点。2(1)机动车增长过快，车、路两个增长存在时间差，给了交通拥堵“可乘之机”。(2)市区吸引人群的机构过密。与国内外其他大城市不同，北京城市道路是以皇城为中心发展起来的，呈棋盘状格局，在中心地区很容易形成交通拥堵。(3)北京公共交通发展迟缓，不仅公共电、汽车的线网结构不完善，缺乏大容量快速干线，支线网通达深度不到位，而且乘客换乘车辆不方便。(4)人们交通安全意识淡薄，车辆、行人不遵守交通规则，这也是造成交通拥堵的原因之一。3(1)引导和限制私车使用，过去十年，由于私人小汽车发展缺乏引导，导致城市交通结构进一步恶化。(2)加强城市次干道和支路建设。过去几
21、年，北京市快速路、主干道建设速度较快，但与其衔接的次干道和支路建设较慢，导致现在的路网结构不合理，整体效能低。(3)要实现交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化、办公自动化，初步建立智能交通管理系统。(4)发展北京周边的边缘集团，减少城市中心区的压力，逐渐分散城市中心区的功能。(5)加强交通法制建设，规范交通建设运营管理。(6)加强交通安全方面的宣传和教育，提高人们遵守交通秩序的自觉性。缓解交通拥堵从自我做起交通拥堵，已经是困扰我国绝大多数城市的一个顽症。缓解拥堵，树立驾车者良好的观念、习惯、心态往往比改善硬件更重要，更见效。中国大城市修桥修路，恐怕是世界上最多最快的，但是汽车保有量的增长更快
22、。尤其在进入新世纪，全面建设小康社会目标的提出，让越来越多的普通百姓进入汽车拥有者的行列，汽车的激增让全世界瞩目。以北京为例，改革开放之初的 1983 年，机动车保有量尚不足25 万辆，到 1997 年就达到 100 万辆，而在眼下，已经突破 202 万辆，20 年间增长了七倍!在此期间，北京的道路从二环修到六环，立交桥从几座到近千座，老百姓的感受依然是拥堵正愈演愈烈。“堵车与其说是因为路少车多，不如说是人们的交通意识淡薄。北京的交通拥堵，至少有 13 是由行人及驾驶员的违章造成的。”一位交通管理人员说。诚然，硬件建设有欠缺之处，最主要的是当年无视轿车必然要进入家庭这个世界性的规律，在规划上实
23、行鸵鸟政策，商业区、居民区停车场严重短缺；作为各大城市形象工程的环路修的多，沟通放射状道路修的少，流量不畅；新建的城市快速路、过江过河桥梁隧道收费过高，使用率低下等。加快硬件建设仍是各地甚至部门当务之急，不可懈怠。但是比起世界许多著名大都市，人家的城市道路没有我们宽，汽车保有量比我们多好几倍，但是堵车并不比我们更甚。巴黎城里许多街道并不比北京的大胡同宽多少；纽约著名的时代广场其实是四条主要大街的交汇点，而且行人如鲫；可是那里车流通畅，并不像北京的西二环从西便门到西直门，即使平常的日子，一天堵车也在十个小时以上。如此看来，缓解交通拥堵，除了硬件建设，每一个驾车者，无论职业司机，还是私家车主除了堵心抱怨，自己就没有其他作为了吗?有关部门曾做过“十大驾驶陋习”评选活动，评选出“十大驾驶陋习”。据说，在评选驾驶陋习的过程中，诸多网友口诛笔伐，群情激愤。由此可见，交通驾驶陋习的确已成为众矢之的。这些陋习，有的违反了交通规则，有的则根本就属于司机的素质问题。这些诸多司机日常驾驶中不在意的小毛病，轻则带来了北京一个路口或者一条道路的拥堵，重则严重影响了首都甚至是国家的形象。堵车的时候每个人都会埋怨，但又有几个人会想到，如果我们人人都能互相礼让，遵纪守法，严格按照交通规则行车，拥堵的路也许会通畅许多。缓解交通拥堵，塑造首都文明形象，让我们从自身做起。(摘编自人民日报和搜狐网)解析：
