1、申论分类模拟题 111 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.1近年来，随着经济社会的迅速发展，人民群众生活基本实现了小康。物质文化生活得到充分满足之后，人民群众的法制观念、权利意识普遍增强，公众愿望不断升级，社会诉求不断提高，但同时贫富差距也在拉大，处理各类社会矛盾的难度也更大。传统的社会管理体制和管理方式已不能适应经济社会变革的需要，推进社会治理创新的要求十分迫切。 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动
2、。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。 2014 年，上海市委把“创新社会治理、加强基层建设”列为头号调研课题。市委书记韩正同志指出，“创新社会治理、加强基层建设”是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事，要集中力量、扎实调研，一切从实际出发、尊重基层首创，摸清情况、理顺思路、拿出政策举措，真正解决基层建设中亟待解决的问题，扎实推进社会治理创新。课
3、题调研组足迹遍及全市，把社会各界的目光引入位于社会架构最底座的“基层”，也把社会治理推到“全民议题”的高度，让不同阶层、不同背景的公众参与讨论如何创新社会治理，增强社会发展活力。 22014 年的上半年，“85 后”居委干部小卫发觉她这个行业的“风向”变了，“最近想来社区工作的人不少，打招呼的、探路的都有。”小卫所在的“基层”，对年轻人来说不再是不可接受的择业方向。 小卫是沪上较早上岗的大学生居委干部，他们当年的选择曾引发媒体和公众的高度关注。今年，随着上海市委一号课题调研组深入社区，一批长年奉献社区的“小巷总理”和社区工作资历已经不算浅的“小卫们”纷纷进入公众视线。5 年前，居住在徐汇区某街
4、道苑的小卫，以复旦大学国际经济与贸易专业毕业生的身份投身小区居委岗位。每月拿着 1200 元左右的津贴，小卫开始了远比想象中艰难的职业生涯，“一开始负责调解工作，经常上居民家劝架，看着居民在眼前骂来骂去，呆若木鸡。我年纪小、人头生、脸面薄，居民根本不买账，被甩耳光的事也遇到过。” 社区工作有难度、有压力，收入微薄、职业前景不明。最早的那几批大学生居委干部留下来的不多，小卫坚守岗位，不断摸索实践，慢慢在社区站稳脚跟。小卫的坚守换来了居民的信任，她先是被选为居委会主任，后来又被调任到规模更大的梅陇村任居民区书记。随着居委干部年龄结构老化，年轻居委干部的聘用、培育和留任问题被提上台面，市委一号课题调
5、研组也曾向小卫征询意见，了解如何才能吸引和留住年轻人。 “涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同，提各种建议的都有。虽然调研还在进行中，最终的留人方案还没出台，但社会对居委干部的态度已经不同了。这个行业和所有行业一样，有前景，不怕没人气。”小卫说。 2014 年 7 月以来，闸北区拆违办拆除违法建筑的平均周期从 15 天下降到 3 至 5 天。区拆违办负责人说，拆违部门最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出台了关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见(以下简称实施意见)，一线工作者从中找到了“法律保障”，破解了很多一直困扰拆违的瓶颈。 “违法建筑拆不完，最大原因是新的违法建筑生生
6、不息。根据行政强制法，强拆违法建筑要按法定流程进行，处理一桩违建拆除案件至少要半年。等这么久，违法建筑早成型了，而一旦投入使用，拆除成本会直线上升。”区拆违办负责人介绍，没有一套快速拆除在建违法建筑的执法流程，拆违工作就跳不出“还旧债、欠新债”的循环。实施意见以城乡规划法、消防法、治安管理处罚法等上位法为依据，明确提出依法立即制止正在搭建的违法建设行为，快速查处拆除正在搭建的违法建筑。一线执法人员因此可以“挺直腰杆”，“以前没有保障，不敢作为；现在，心态完全不同，敢主动作为了。”实施意见还要求整合其他执法力量，用多种手段治理违法建筑。“据我了解，接下来还会有更多操作细则出台。比如，对利用违法建
7、筑从事生产经营活动的，拆违部门可以通知供水、供电、供气单位停止提供服务，其中所涉及的执法主体、执法程序将会明确。” 为中学生做职业规划培训，帮居民区创建特色楼道，为“失独家庭”做心理慰藉、打捞黄浦江垃圾、组织社区居民创作戏剧、在动拆迁小区组建居民议事厅在闵行区 W 镇，做这些事的不是政府和居委，而是社会组织。深入社区，基于现实需求开发“贴地气”的服务，已经成为沪上社会组织发展的趋势。 2013 年，闵行区 W 镇“拾星者社会工作服务中心”与镇政府签约，受后者委托，引进、培育、管理和运营该镇的各类社会组织。现在，“拾星者社会工作服务中心”已经为 W 镇引进和培育了 12 家“草根组织”，这些多样
8、化的社会服务，全部由 W 镇的社会组织开展，办得有声有色。 2014 年 4 月 1 日起，上海对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织放开直接登记。这四类组织可以直接向民政部门依法申请登记，不必像从前一样寻找业务主管单位，也就是俗称的“婆家”。W 镇“拾星者社会工作服务中心”工作人员小肖的感受是：“免找婆家，流程上方便了很多，今后这几类社会组织的数量和活跃度一定会大大提升。” 3上海市嘉定区 T 村是全国农村治理的先进村，2008 年被授予“全国农村民主管理第一村”的光荣称号，2010 年被授予“全国文明村”。T 村是个典型的上海城郊村，全村 375 户，有 8 个村民小
9、组，本村户籍人员 1314 人。上个世纪 90 年代以来，随着上海经济社会的发展，T 村工业和第三产业兴起，外地农民和其他务工人员纷至沓来，外来流动人员近 4500 人，远远超过本地户籍人口。在全国优秀党支部书记老苏的带领下，近年来 T 村从自己的实际出发，坚持不懈地推进、完善、丰富农村基层民主，探索出一条在社会转型背景下，经济发达地区的城郊村提高村域治理的有效性，夯实党的执政基础，实现村民幸福的新路。他们在基层党建创新方面做了很多的探索尝试。 为实现“全覆盖、凝聚力、组织化”目标，T 村党总支在外来人员中建立了“新村民党支部”。2012 年又提出“把党的组织建在百姓家门口，把党的工作做到群众
10、心坎里”，突破了过去主要以行政村为单位设置党支部的做法，把党支部建在村民小组。并注重优化组织结构，如“老中青”党小组的创立，即以村民小组为阵地，把村委干部、老龄党员、年轻党员三支队伍，优化组合成“老中青”三结合的党小组，实现了年轻党员和老龄党员、村党总支和企业党支部、本村党员和新村民党员之间的联动，较好地发挥了各个年龄层次党员的先锋模范作用。T 村党总支坚持以制度建设为抓手，以创先争优为动力，以建设和谐幸福城郊村为目标，先后建立了党员学习、群众走访、党内监督、党支部评级等 24 项党建工作制度。建立健全了党员学习、党务公开、党员亮牌等工作新机制，进一步夯实了党在基层的组织基础。T 村党总支对下
11、属支部实施分类定级管理工作，即根据党支部的工作情况，进行“星级”的评定，分别设立三星级、二星级、一星级、无星级党支部。主要评定标准是按照党支部工作制度健全规范、战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥、学习宣传阵地作用的体现、服务群众工作的开展、监督考核机制的完善、各项工作的高质高效、群众的满意等几个方面的实效和业绩。此外，还推出了“五个平台”，即党员学习教育平台、党员议事平台(党员议事会)、党员管理平台、联系群众平台、廉洁白律平台。设立了“五个先锋岗”，即“社区服务先锋岗”、“群众联系先锋岗”、“形象展示先锋岗”、“卫生监督先锋岗”、“文明宣传先锋岗”，把抽象的党员先锋模范作用转化为具体的行为标准。
12、这些创新为提高 T 村的社会治理绩效提供了有力的组织保障。 4上海浦东新区 B 镇是快速城市化进程中典型的城郊结合镇，居民的来源比较复杂，需求多元，无论是从居住环境到基础设施，还是从生活服务到文化娱乐，或是从治安秩序到人际关系等，居民都提出了越来越多的需求。在这种背景下，仅靠政府的人、财、物已难以满足居民需求。近年来，B 镇大力探索社区服务社会化、市场化机制，形成了“政府牵线、社会参与、群众评价”的公共服务格局。作为政府服务的补充和完善，目前引入的服务内容包括老年人助餐服务、老年人居家养老的家政服务。未来，政府还将扩展服务内容和服务对象，通过搭建更广泛、更全面的平台，运用市场机制引入更多的社会
13、资源，为居民提供文化娱乐、生活家政等多方位的服务，提升居民的生活品质。同时，B 镇积极探索如何有效实现社区自治与共治的结合，将“1+3”社区管理机制，即以社区(街道)党工委为核心，行政单位党组织、驻区单位党组织和居民区党组织结合，逐步向“1+5”社区管理机制转变，即将社区事务工作分站和社区警务站吸收进来。目前，又拓展至“1+X”社区共商共议机制，将社区单位和组织及相关职能部门纳入其中，从而进一步扩大基层组织的参与面，提高构建和谐社区的能力。通过近几年卓有成效的探索，B 镇逐步走出了一条具有自身特色的网格化综合管理之路。以群众需求为直接服务导向，以“全覆盖、全参与、全气候、零距离、马上办”为基本
14、要求，建立起“一个平台、一支队伍、四级管理”的工作架构，形成了具有特色的网格化综合管理体系。一个平台，即社会网格化综合管理指挥平台，是一个信息收集、中转、下派的枢纽指挥平台，指导、协调、督查、考核网格工作，指挥重大事件的处置。一支队伍，即在全镇范围内组建一支由公安、城管、交警、工商、安检、消防、食药监、房管、规土等专业人员组成的综合管理队伍，并将人员力量下沉到网格，实施实体化运作，负责网格区域内的执法管理和各类问题的处置。四级管理，即镇级(领导小组，指导指挥中心工作，研处重大事件、保障网格管理的人财物)、中心级(指挥中心，指挥网格行动，调动综合管理队伍，协调联合整治)、网格级(包括网格内的综合
15、管理队伍，对网格内重点人、事、物、场所实施管理，努力将隐患和问题消除在萌芽状态)、单元级网格(网格内的居村委、物业公司、企事业单位，及时掌握小区内重点人、事、突发事件、群众诉求，第一时间将情况报送网格或指挥中心，充分发挥属地化发现优势，努力将矛盾纠纷化解在单元级网格内)，通过单元级网格发现优势与三大网格力量支撑的优势互补，可以有效实现社区自治与共治的结合，使之成为现代社区建设的主力军和主战场，实现“小事不出门、大事不出镇、矛盾不上交”。 5协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，并具有独特优势。党的十八届三中全会指出，“推进协商民主广泛多层制度化发展”，“开展形式多样的基层民主协商，推进基层
16、协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。当前社区管理服务任务重、难题多，在居委会组织推动下，一些居民小区出现了多种形式的自治组织，群众用民主协商自行解决了生活中出现的一些问题。如社区宠物犬扰民的问题由来已久，2011 年上海市第十三届人民代表大会常务委员会第 25 次会议通过了上海市养犬管理条例。该条例对于市民饲养宠物犬做了具体明确的规定，比如：对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫，禁止个人饲养藏獒、罗威拿犬、法国狼犬、德国牧羊犬、英国斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬种血统的杂交犬只；城市每户限养一犬；
17、犬只外出必须挂牌束带；即时清除犬只排泄的粪便；禁止携带犬只进入办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车(机、船)室、餐饮场所、商场、宾馆等场所或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具等等。然而，由于种种原因，该条例实施以来，强制性的法律规定并没有带来人们预期的治理效果。上海市民饲养宠物犬的行为习惯依然没有多大的改变，宠物犬随地大小便、犬吠扰民、遛狗不栓绳等现象依然随处可见。 本市某小区居民养狗较多，扰民问题比较突出。小区路面上随处可见的狗粪引起居民的不满，甚至有一户居民把死亡的狗偷偷地埋在小区的大树下，清明节给亡犬祭奠烧纸。这一举动被居民发现后到居委会举报，要求迁
18、出安葬。居民区书记在反复做工作后事件总算得以平息。事后他一直思考如何化解因养犬导致的居民矛盾。他首先进行了摸底调查，掌握了小区居民养狗的总数。在宣传文明养犬的基础上，他精心准备了一次“狗狗家长会”。通过楼组长请养犬的主人参加，80%的“家长”出席，大家相互认识，交流养狗、保持环境卫生和减少扰民的经验。同时居委会准备了如狗粮、清理粪便的小铲等“礼物”，赠送给“狗狗家长”。会上形成一致意见，每年 3 月、11 月召开“狗狗家长会”进行交流，举办狗狗跑步比赛等活动。半年后，“狗狗家长会”形成了文明养犬公约，倡议“遛犬注意环境卫生，随身携带方便袋，及时清除犬只排泄粪便；遛犬时间避开居民早晚出行高峰期，
19、小区主干道不能遛犬”。最终，养狗扰民的问题得到了有效解决。 6近年来，随着经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，外来人口大量导入，上海出现了一些发展规模达到中小城市水平的新市镇。这些镇在经济总量、人口规模、财政收入、地域面积、社会治理和公共服务需求等方面均已达到了中小城市的发展水平。与此同时，社会管理和公共服务方面也面临一系列新的矛盾和问题，尤其是在基层治理过程中存在着一些突出问题。在“管理重心下移”、“属地化管理”的推动下，大量事务性工作被下放到街镇，责任明确分解在基层。特别是大型居住区建设后，城市化管理区域迅速扩大，人口大量导入，社会治安管理、道路河道保沽、小区物业监管、生产安全监管等
20、社会管理方面的工作量成倍增加，教育、卫生、社会保障、文化、体育、科普等方面的公共服务需求迅速增长。以某区 G 镇为例，目前有 10 个村、69 个居委会，公共服务受理工作主要由镇社区事务受理服务中心承担，“一门式”服务的内容扩展到了 16 个大类、190 个受理项目，对应 20 多个上级主管单位。此外，该中心还承担着全镇劳动力资源信息管理、城镇失业人数控制、就业困难人员的认定和就业安置、公益性劳动组织的管理、征地农民落实社会保障等职能。但其机构设置、人员编制大多未能按照区域社会经济发展的现状进行有效配备，仍停留在过去较低的镇域规模水平，导致基层力量短缺现象较为突出，与辖区内大量服务人口的需求产
21、生严重的供需矛盾。区政府部门和镇政府即条与块在执法问题上责、权不统一。条线部门工作相对独立，分工明确，但地区治理尤其是大型居住区社会治理的综合性很强，需要各部门之间的充分协调和大力配合。目前，条线在块上的单位有司法所、规土所、房管办、派出所、工商、税务、食药监、卫监所等区级单位派出机构，在实际工作中的条块关系、政事关系、事权与财权关系，最终都会落实到块上，但镇政府对这部分工作大多没有相应的财权和人权的匹配。基层政府在整合各条线部门力量做好本地区的综合治理方面缺乏抓手。在执法方面，块上无执法权但需承担主要责任，造成目前基层执法难问题日益突出，主体执法部门难作为现象比较明显，对综合执法依赖性较大，
22、执法部门独立执法的力量薄弱。在综合执法过程中，相应的专业人员比较少，如安全生产、城市建设管理、食品安全的专业人员在镇政府部门中所占比例很少，甚至缺位；此外，作为条上的执法单位，派出所警力常常缺乏，造成镇协管员补充警力共同执法的现状。由于行政执法条块联系不紧密、责权不对等，区下派的执法部门虽有执法权，但管不到边；镇的小站(所)没有执法权，却要承担管理责任。在决策方面，镇政府决策协调权力有限，项目审批程序多、周期长、流转慢，影响了各项工作的有序推进。随着大型居住区建设的快速推进，居委会数量剧增。目前主要负责社区管理的机构是镇政府的内设机构“社区办”，人员配备数量较少，难以满足日常管理的对接需求。基
23、层单位在推进各类工作过程中，协调相关部门是最为耗费精力的环节之一，而镇与委办局的沟通和协调缺少一个有力的“中间者”、“牵头人”，出现了协调问题没有人接、工作没有人牵、机制没有人推的情况。镇社区事务受理服务中心由于没有编制，窗口绝大多数的工作人员是各条线派遣人员，业务由涉及的各条线分头落实，所以给业务管理和人员管理都带来难度。目前解决基层机构管理职能与人员配置结构性矛盾的普遍做法是通过政府购买服务，采取灵活多样的用工方式，主要有年薪制人员、协管人员、合同制人员、劳务派遣人员、聘用人员以及借调人员等。这部分编外人员数量相当庞大，各乡镇、不同部门对其管理也没有相对统一的规范，没有适当的制度约束，管理
24、主体不明确。在人员招录、薪酬、考核等方面也缺乏统一标准，存在进人随意性大、同工不同酬，人员队伍老化、流动性大、稳定性差以及工作积极性不高等诸多问题。 7党的十八届三中全会，着眼于维护最广大人民群众的根本利益、最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力、提高社会治理水平，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。 2014 年 3 月 5 日，习近平总书记在参加第十二届全国人大第二次会议上海代表团审议时指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓
25、展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。 党的十八届四中全会进一步提出，推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。 阅读给定资料，以“创新社会治理”为主题写一篇文章。 要求： (1)自选角度，自拟题目； (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； (3)总字数 8001000 字。 （分
26、数：20.00）_2.2014 年 4 月 21 日出炉的国民阅读调查数据显示：2013 年我国成年国民人均纸质图书阅读量为 4.77 本，远低于韩国、法国、日本和以色列；人均每天读书 13.43 分钟。 “哪有时间读书啊?”提起读书，北京一位在某国企工作的刘女士如梦方醒，“好长时间没读书了。每天上班忙工作，下班忙家务忙孩子，有点时间基本就是用手机刷刷微博，聊聊微信，看看新闻，玩玩游戏。” “没有时间”似乎是很多人不读书的原因。但对很多人来说，一天上网的时间远不止 50 分钟。“每天有四五个小时泡在网上，也不知道在网上干嘛了，四处看看，时间就过去了。”在北京一家机关工作的李兰说。 对于在某民企
27、工作的王小姐来说，没有时间是一个原因，“主要是没心情”，“阅读需要静下心来慢慢享受，可是想想没完没了的工作，哪有一点点读书的闲情逸致?”“没有时间只是个借口吧，主要还是没兴趣，每天要考虑的现实问题太多了，有空也只想上上网娱乐一下。”白领贾丽的说法也许更能代表大多数人的心声。浮躁的社会，生活的压力，让读书已经慢慢淡出了很多人的精神生活领域。 “谁说我不读书?我在网上读。”在校大学生董飞很不满地说，“都网络时代了，还看纸质书，还不环保呢!” 2014 年国民阅读调查结果显示，成年国民数字化阅读方式接触率首次超过半数，比 2012 年上升了 9.8 个百分点。超九成的数字化阅读方式接触者表示阅读电子
28、书后，就不再购买其纸质版。 说起网络阅读，爱读书的左燕很是不以为然。“很不严肃，没有读书的感觉，还被各种跳出来的广告等东西干扰。”她觉得，网络阅读和手机阅读不能算读书。“捧着书一页一页地翻，闻着墨香，看着铅字跳动，整个世界都是安静的。” 调查数据显示，66.0%的成年国民更倾向于“拿一本纸质图书阅读”。 早在 2006 年，11 个中央部门就联合倡议开展全民阅读活动。然而，2014 年的调查显示，超五成的成年国民认为自己的阅读量较少。如何让“全民阅读”不仅仅是一个愿景?北京大学社会学系教授认为，改变当前国民阅读的现状，一方面需要政府部门和社会加强宣传，增加国民的阅读兴趣和阅读量；另一方面图书出
29、版等相关行业也应与时俱进，多出版一些好书。 全民阅读促进条例已于 2013 年列入国家立法计划。有专家认为，法律的介入和引导，有利于保障民众的阅读，意义重大。也有专家表示，尽管国家相关部门可以发文件推进阅读，但关键还是在个人，“这需要个人增加定力，从阅读中寻找更多乐趣”。他认为，作为一种时代的趋势，网络阅读也是一种阅读方式，尽管这种阅读方式对知识的限制程度会有影响。国家应该适应这种趋势，在软硬件方面下功夫，让“全民阅读”有实质意义保障。 2世界上最遥远的距离莫过于我们坐在一起，你却在“刷屏”。 “低头族”，源自英文单词 phubbing，是一个完全被杜撰出来的单词，由 phone(手机)与 s
30、nub(冷落)组合而成，大意是因玩手机而冷落了周围的人的行为，2012 年这个词被收进了澳大利亚全国大辞典。很显然，信息时代的无礼与冷漠正在全球蔓延，一个名为 Stop Phubbing 的网站上线了，在那里可以下载这样的标语“禁发微博，禁发照片请享受美食，聆听音乐，尊重良伴”。 随着移动设备的智能化，手机已经不再是简单的“通讯工具”聊天、阅读、社交似乎只要一机在手，就能在这个信息时代存活下来，然而，我们也看到了不少低头族的不幸。南京一名男子在经过雨花路和应天大街交叉口处的火车道口时，低着头专注手机，连火车鸣笛声都没听到，行驶过来的火车贴身而过，男子受惊倒地没有受伤。随后火车也紧急停下，这次事
31、故导致火车停留了 18 分钟，宁沪线多趟列车进站时间受影响。重庆一个男子因为走路看手机，不慎坠落 8 米高的马路边下。还有更多的手机族由于精神集中在手机上，被街头歹徒偷去钱包或被抢去手袋。 苏州一个高二女生，突然出现胸闷、心慌，甚至左半边身体麻木等症状。到医院一查，发现患上严重的颈椎病，而罪魁祸首，竟然就是长期低头玩手机造成的。 除了这些极端事例外，低头族的日常生活也发生了极大的改变。 “如果手机没电了，会心神不宁，怕漏掉客户重要的电话，也会觉得没有意思，手里没有玩的工具了。”小方是在写字楼里上班的白领，同时也是个典型的手机“低头族”。伴随着智能手机用户的增多，原本作为沟通工具的手机，在日常生
32、活中所扮演的角色发生着深刻的变化。有人说，“低头族”的出现是科技发明改变了人的生活方式和人际关系，疏远了亲情，增加了街头危机。 在地铁，在车站、十字路口、酒店大堂和写字楼等公共场所，随时都能看到捧着手机、目不转睛的“低头族”。有机构调查发现，53%的受访用户可能已患上“手机依赖症”，近半数人手机不离手。 市民吴先生抱怨说，每到周末，一家三代人在酒楼小聚或饮茶，原是家人叙亲情的机会。但如今孙辈都是“低头族”，甚至连 3 岁小孩子也学会在 iPad 上指指点点，旁若无人地玩游戏，真是气煞人也。在与家人相处时，有人即便偶然翻看一下手机，也会感觉在与家人沟通时处于工作状态。智能手机的功能异常丰富，原本
33、应该是睡觉的时间，但很多人可能玩兴正浓，还在不停地刷微博、微信聊天、手机 QQ 等网络活动，打乱了正常的生活规律，导致第二天精神萎靡。有研究显示在床上使用 1 个多小时手机等会发光的电子产品，会阻碍人体生成褪黑素，生理周期将受到影响，并使睡眠处于浅状态。人体生物钟长期被打乱，则会影响新陈代谢、情绪、免疫力，导致疾病多发。 专家介绍，手机会让人陷入一种持续的“多任务”状态，长此以往甚至会让人们患上类似“注意力障碍”的心理问题。在这种情况下，人的注意力受到了严重的影响，思维不断被打断，这大大削减了思考的能力，让思维变得更难以深入。此外，过度关注手机还会让人处于应激状态。外界的一切变化，随时可以接收
34、得到，让人难以安定。“即使是在休假的时间里，也与手机形影相伴，让自己的行踪时刻掌握在每一个想与你联络的人手里。其实这样做并不能得到真正的休息。” 3张晶下午在公司看书时，突然觉得字号太小了，下意识地拿双指在书上一拉。做完后突然觉得自己这个举动非常可笑，但在笑完后她发现了以往未曾发现的一些现实现在的她有足够多的钱，可以买足够多的书，事实上她也买了，但她为什么就不愿意看书呢?从幼儿园开始，老师就告诉她，书籍是人类进步的阶梯，不看书，不就退步了吗? 事实上这是一个悖论，张晶只是不愿意看纸质书而已，“我花大把的时间在手机上追小说，大部分是小说，偶尔有时间也看看云中书城出的正经书，当然，仅限看免费的。”
35、以手机、平板为代表的数字阅读正在改变张晶的阅读习惯，因为她花在上面的时间已经 N 多倍于纸质书。所以偶尔看纸质书，才会下意识地去用双指缩放字号。这无疑是数字阅读时代到来的先声。手机阅读、网上阅读等电子书冲击纸质书的阅读经验早非个案。对于多数有着良好教育、体面工作、不错的收入以及彬彬有礼的人际态度的白领精英群体，他们是在电子时代成长起来的一代，即使有看书的习惯，也几乎以电子书为主，书籍对于他们已是一个需要重新被定义的概念。 如今，网络阅读成为人们生活重要的组成部分，眼睛在网上快速、便捷地“暴走”，逐渐替代以往细嚼慢咽式的传统阅读。新媒介使昔日“纸面”凝聚的诸多艺术的神性，不断被“界面”的感觉颠覆
36、和碾轧。著名作家铁凝说：“界面代替了纸面的阅读，损失的可能是时间的纵深和历史的厚重。人在获得大面积爆炸性信息的同时，也会有某种难言的失重感。之所以这样说，是因为就我个人的经验而言，阅读其实是一种有重量的精神运动。” 4随着手机的普及，可以说每个学生都有自己的手机，无论是吃饭、上课、走路还是聊天，手机已经成了我们的亲密伴侣，一刻都难离。 山东理工大学机械工程学院曾实行了一项措施，在讲桌上设立一个专门盛放手机的筐，上课前学生自动将手机放在筐内，下课后再取回手机。刚开始，通过辅导员的动员，学生都执行得不错，老师也明显感觉到学生开始认真听讲了，课堂效果有了明显提升。俗话说“道高一尺，魔高一丈”，不久各
37、种拒绝交出手机的借口层出不穷，有的说手机放宿舍了、手机坏了、丢了的，甚至有的学生买了 70 多元的小手机交上，上课照样玩自己的手机。最终，上课交出手机的行动就这样夭折了。 如今手机是学生必备装备之一，而且学生对它的依赖程度越来越高，甚至 24 小时不离身。有老师反映，以前课堂上学生交头接耳，如今课堂安静了，学生都低着头玩手机。上课时，为将学生从手机上拉回来，老师各出奇招，有的失败了，有的暂时占了上风。一高校老师感慨，手机成了“打不退的第三者”。 某高中学生何沛告诉记者，她的同学中，已经有不少人配了手机，班里其他没有手机的同学大多也想配。她也想拥有一部智能手机，主要是为了方便联系老师、家长和同学
38、，方便查阅资料。 “现在学生的自尊心很强，如果别人有手机而自己没有，就会感觉 out 了。”河南濮阳市华龙第一中学学校办公室主任张海泽告诉记者，在这种情况下，没有手机的孩子就会向父母提出买手机的要求。然而，不少学生用手机是在打游戏、看小说。 在高级语文老师徐淳看来，手机是把双刃剑。一方面，手机确实为学生带来了一定便利，比如，学生用手机拍下老师布置的作业就非常方便，有的老师还通过微信为使用手机的同学们答疑解惑；另一方面，手机也有诱惑力，有的学生自控力差，容易沉迷于手机游戏和小说，影响学习。 “虽然很多家长给孩子配手机的初衷是好的，但是由于很多孩子缺乏自制力，手机主要被用来打游戏、看小说，结果事与
39、愿违。”长沙长郡双语实验中学初三学生家长邓永红认为，学生用手机绝对影响学习，她不倾向为孩子配手机。“如果孩子需要跟我联系的话，校内有磁卡电话。在校外，他可以借用电话跟家人联系。” “禁止学生用手机主要是担心影响他们学习，接触网络上的不良信息。”张海泽告诉记者，他所在的学校，明确规定禁止学生带手机。已经携带手机入校的学生，被要求将手机放在班主任处保管。学校假期还会对学生进行网络安全普及教育，比如不加陌生人的 QQ 等。 5继上海书香节后，南国书香节暨羊城书展也完美谢幕。记者采访发现，人们对阅读的热情其实有增无减，只是由于阅读形式的多元化，不少读者更热衷手机阅读和网上阅读。记者在采访中发现。进入数
40、字阅读时代后，由于载体变为电脑、手机和阅读器、平板等产品，阅读资源的多媒体性也变得更强，手机听书的功能也正成为最特殊、最新潮的阅读方式。 “这年头，阅读是个很奢侈的爱好，23 万元/平方米的房价，书架的占地成本绝对高过你书架上放着的书!”“你不可能随时背着砖头一样的百科全书，却可以到网上下载整整一套，轻松速成百科达人。”“我理解纸质图书的好处，但说实话，都买电子书的话以后搬家就比较轻松了，它有太多比纸质书好的地方。而纸质书，以后或许就成为收藏品。收藏品，势必就不是必需品。” 不可否认，随着生活节奏的加快和生存压力的增长，纸质阅读越来越成为一种奢望，但这并不能成为远离书香的理由。某著名作家就曾表
41、示，电子书和纸质书已缺一不可地穿插在她的生活中，人们需要在这种多元化的阅读中完成一种心灵的成长，这个社会需要诸如深圳读书月、“书香上海”、读书周等的引导。在南国书香节后，“让阅读成为时尚”的口号落地仍有漫长的路要走，这不仅考量着政府智慧，同时也亟需国民的跟进和行动。 6手机阅读是指利用手机、专用手持阅读终端等为阅读内容承载终端的一种移动阅读行为。用户一般通过手机阅读新闻、小说、杂志、动漫、资讯、博客、社区信息等内容。按照用户阅读行为分类，则主要分为客户端软件阅读、手机浏览、在线阅读、短信和彩信阅读、微信和易信阅读等。 手机作为移动阅读媒介，主要有以下几个特点：一是便携性、随身性和智能性。因为智
42、能手机的体积和质量较小，不仅可以放包里，还可以放在衣服的口袋里，使得手机的移动性相比其他媒介更强，曾经的mp3、mp4、电子手表等均被智能手机所替代。二是时效性和互动性。手机媒体凭借其灵活、快速的信息传播优势，突破了时间、空间、设备限制，实现了数据实时传播，受众可以通过手机随时自由地发布信息，信息传播者也不再局限于大众传媒，任何人都可以成为一条新闻的发布者。三是精准定位。由于手机号码的实名制，使得一部手机终端能代表一个受众，通过特定的技术定位用户终端、行为、时空，甚至可以了解到用户的行踪与爱好，使得阅读内容的生产和投放都更加精确。四是高覆盖。据有关数据显示，我国手机用户数累计超过 9 亿，其中
43、手机网民数超过 3 亿，已成为互联网数据应用的大国之一。 调查数据显示，我国的手机阅读用户具有以下特点：年龄偏低，大多集中在 1630 岁之间，资讯类阅读内容集中在综合新闻和数码通讯类方面，阅读的途径主要以手机门户网站或者客户端软件在线阅读为主；付费阅读，特别是网络付费的阅读意愿仍呈现较高的水平状态。近年来，专门针对手机平台的阅读内容和为阅读者服务的企业越来越多，可以说，手机阅读市场已经成为移动手机、网络和信息技术快速发展的重要新动力。 7阅读有深浅之分，有消费型阅读和学习型阅读的差异，有实用型阅读和涵养型阅读的区分。纸质阅读通常是线性的、连续的，它的优势在于可以进行深入研读，品味文字细节，交
44、流观念思想，同时也需要阅读者付出思考上的努力。而网络化阅读侧重于令人愉悦的体验，它具有快餐式、浏览式、跳跃性、碎片化等特征。一个学者指出：“以互联网为基础的各种网络阅读平台、电子书、手机报等新媒体的出现深刻地改变了大众阅读方式，引起了阅读习惯的根本性变化，大众阅读在网络环境下日益体现出一些浅显化的特征，浅阅读的出现实际上是阅读载体在发生变化的一种标志。”便捷的数字阅读攻势凌厉地抢占着传统阅读市场。浅读、速读、泛读成为新的阅读趋势，“好读书，不求甚解”，我们的阅读行为正悄然发生着急剧变化。由于浅阅读的侵蚀，人们的阅读传统受到了严重的冲击，有人甚至预言“书将死亡”。世界各国都在反思，为何当今社会深
45、度阅读越来越少，而浅阅读日益普遍。如果长期不加思考地浅阅读，那么读者的见解和思考力，势必会走向浅薄，浮光掠影式的浅阅读只能让书中的营养如过眼云烟。 国家图书馆馆长周和平指出：“新媒体并非是导致浅阅读的唯一原因，虽然新媒体极大地改变了人们的阅读习惯，但传统纸质图书阅读和新媒体阅读并不矛盾，不同媒介载体各具优势，可以互为补充。阅读最重要的不是通过什么载体来读，而是读什么、怎么读。国家图书馆作为国家重要的公共文化设施，致力于倡导读书、组织读书、服务读书，积极推动书香社会建设，倡导深入阅读、经典阅读，为全民阅读营造良好的读书环境，使我们这个充满活力的国家在阅读中提升品质与素养，提升民族竞争力。” 大文
46、学家卢梭曾说：“读书不要贪多，而是要多加思考，这样的读书能获益不少。”对于个人，深阅读可以培养大视野，促进大发展；对于民族，深阅读承载着民族的灵魂，深阅读对于国家、民族的发展和文化的传承意义重大。 以智能手机已经普及应用的事实为前提。以“推动全民阅读，促进社会进步”为主题，自拟题目，写一篇议论文。 要求： 1观点正确、鲜明，论据充分且不拘泥于给定资料。 2文章结构完整，前后逻辑关系合理，文字表述简明、流畅。 3总字数在 1000 字左右。 （分数：20.00）_3.1为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，保障长江经济带发展战略决策顺利实施，2015年 11 月 2 日至 7 日，水利部
47、、交通运输部联合派出检查组，对长江水利委员会、长江航务管理局和江苏、安徽、江西、湖北、湖南等 5 省长江河道采砂管理情况开展了专项检查。 检查组先后到达南京、芜湖、九江、黄冈、武汉、岳阳等 6 市。在南京，查看了江苏省南京板桥基地、综合执法平台，乘船巡查南京市水域；在芜湖，查看了芜湖市采砂管理基地，乘船巡查芜湖市水域；在九江，查看了九江市综合执法基地、砂场整治现场、砂石集散中心、庐山区拆解采砂船现场；在黄冈，查看了浠水县执法基地，乘船巡查戴家洲水域；在武汉，乘执法船巡查长江二桥至白沙洲水域；在岳阳，查看了岳阳市采砂管理实时监控系统。每到一地，检查组现场查阅各地采砂管理日常巡查、值班记录、执法案
48、卷等文件资料。检查组还与长江水利委员会、长江航务管理局，各省水利厅和相关市人民政府及其水行政主管部门，以及长江海事、航道、公安等部门进行了座谈。 检查组认为，一年来，在长江中下游相关地方人民政府的重视下，各级水行政主管部门与长江海事、航道、公安等相关部门密切配合，按照各自职责依法行政，严厉打击非法采砂，共同维护了长江河势稳定、保障了防洪和通航安全。目前，长江河道采砂秩序总体可控，为长江经济带发展战略决策的顺利实施提供了有力保障。 检查组强调，长江河道采砂管理面临的形势依然严峻，采砂管理工作已经步入深水区，需要以创新的思维逐步破解困扰采砂管理工作的各种难题。 检查组要求沿江各地及相关部门，进一步
49、提高对采砂管理工作重要性、敏感性、复杂性、艰巨性和长期性的认识，认真落实以地方行政首长负责制为核心的采砂管理责任制。 2长期以来，长江河道内非法采砂、乱采滥挖的情况十分严重。偷采现象时有发生，执法成本和难度加大，暴力执法也经常发生。 2009 年 10 月 16 日晚至 17 日上午，湖北省水利厅对长江河道蕲春县蕲州段、武穴段进行了暗访检查，暗访组发现 30 多艘小型采砂船扎堆采砂作业。 16 日 21:15，在“鄂江左 112”江堤，该江域中心灯火通明，机声隆隆，一片繁忙作业景象，约 30 多艘小型采砂船正在采砂作业。该作业水域离黄同砂管基地不足 1 公里。22:00，一艘小艇驶近，在采砂聚集水域的上游观望。22:20，小艇向采砂船靠近。22:27，陆续有采砂船熄灯并往下游撤离。2
