1、申论分类模拟题 125 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.【给定材料】 公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的“老大难”。特别是一些传统的公益性质文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。 “我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊!”H 市总工会 A 工人文化宫主任高先生说。1983 年，他从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰，从辉煌到冷清的全过程。“那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六个。现在，电影院每天的上座率不到 10%，有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了
2、大家的普遍感受。 “那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57 岁的老职工谭梦林仍充满激情。 “我有 20 多年没去过文化宫了。”生于 20 世纪 60 年代的白女士说，“很怀念以前在文化宫看电影、唱卡拉 OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对较陈旧。” 原因在哪里呢?“房屋破损、设备陈旧、功能单调”，大家几乎异口同声地回答。“跟各种新兴商业文化场所相比，仿佛仍停留在 50 多年前。收入当然也就大不如前了。”H 市总工会 B
3、 工人文化宫金主任说。观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏，“有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿透露姓名的文化宫工作人员说。 “虽然日渐没落，但谁也不知道该怎么改变。资产不是我们的，我们也没这权力，那也只好就这么闲置着。”金主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有 85 亩之多，但他们甚至连出租都没搞过。后来也曾想要重新建设，但一直苦于没钱。 H 市总工会 C 工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈的中心，这栋 8 层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中。遒劲有力的“工人之家”4 个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写的。如今，一层南面租给了麦当劳、新标识等企业做商业
4、经营，北面租给游戏厅；二层和三层租给张生记酒店；六至八层为 H 市工会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在文化宫有限的使用空间内，只能提供很少的文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了一些年轻人，但由于价格不便宜，通常顾客都很少；五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗。 一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然。 “现在的文化宫毫无文化可言!”家住文化宫附近的王刚说，“以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐，现在什么都没有了。” “文化官里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前反映比较大的问题。”H 市总工会宣教部部长朱和顺分析
5、说，工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面文化宫受到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击；另一方面工人文化宫原本是总工会财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存，一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。 【作答要求】 为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H 市市委、市政府选派工作小组赴 H 市总工会调查了解情况。请你以 H 市总工会的名义，根据“给定材料”，草拟一份汇报材料提纲。 要求：紧扣给定材料，问题全面准确、建议具体可行，不超过 400 字。 （分数：25.00）_2.【给定材料】 杭州
6、西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而成为闻名中外的旅游胜地，并被世人赋予“人间天堂”的美誉。作为中国首批极少数免费对外开放的国家重点 5A 级风景名胜区，西湖凭借着千年的历史积淀所孕育出的特有江南风韵和大量杰出的历史文化景观而入选世界文化遗产。它是中国在世界遗产名录中唯一的一处湖泊类文化遗产，是自然景观与人文景观融合最好的旅游景区。出现于人民币壹圆纸币背面的西湖三潭印月景观，体现着西湖在中国风景名胜中的特殊地位。 随着 2002 年杭州市政府提出“还湖于民”的口号，西湖大部分景区免费开放至今已经十一年。杭州市政府有关领导曾表示，“西湖免费开放，我们每年少收入 2
7、000 多万元门票收入。但西湖免费开放，游客增多了，很多人就是冲着免费来的，这样一来，旅游收入增加了，综合效益也提高了。”需要澄清的一点是，西湖景区其实并不是全免票，而是“收费”与“免票”景点的合理搭配。据统计，杭州西湖风景名胜区管委会管辖范围的 103 处公园景点，免费开放的 84 处，基本分布在西湖四周的开放区域中。收费景点 19 处，以各级文物保护单位为主，如灵隐飞来峰、岳王庙(墓)、六和塔、三潭印月、郭庄等。这种“免费为主、收费为补”的经营模式，使得部分门票收入成为西湖景区日常管理经费的重要来源之一。另一方面，通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等市场化手段，用市场运作而来的收入
8、也可以抵补损失。以西湖景区南线为例，取消门票后，仅沿线商铺拍卖总收入当年就达到 700 万元。到 2006 年，西湖景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施的年租金总收入达 5500 多万元。这些经营所得不仅弥补了西湖景区因免费景点增加、面积扩大而增加的 2500 多万元养护管理支出，还回补了门票损失。 西湖景区免费旅游的举措带动了杭州市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发展。免费西湖不仅没有让杭州旅游亏本，反而给这座城市带来了意想不到的经济收益。由于游客数量逐年增加，逗留时间延长，使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务业获得了新的发展空间，促进了城市经济的发展。杭州虎跑路附近的四眼井村
9、原来很不起眼，但这个位于西湖景区内的小村却以青年旅馆闻名。“做的都是游客生意。”村民付家胜说：“西湖免费后游客经常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里几乎全是外地旅客，餐馆、旅店的收入是免费前的两倍。”免费西湖还提升了景区周边以及整个杭州市商贸业和文化娱乐业的发展品质。市政府每年拨付近 5000 万元用于扶持茶楼、餐饮、保健、养生等旅游衍生的行业，推动整个城市从观光游向商务会展游和休闲度假游转型。 在西湖逐步增加免费景点的 10 年间，国内景区正经历着多轮门票价格上调，几乎每有景区涨价，人们就会想起西湖的免费模式。作为全国第一个、也是为数不多的免费开放的 5A 级景区，这个“淡妆浓抹总相宜”的西
10、湖总能引起人们太多的遐想。2012 年，记者专门采访了杭州市旅游委宣传处 H 处长。他介绍说：“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委等多部门协调联动，这得市委、市政府主要领导甚至一把手来主导。”西湖风景名胜区管委会网站公布的一份 2011 年财政报告显示：景区财政收支平衡面临较大压力，财政收支形势仍然趋紧。但是在 H 处长看来，西湖放弃的门票收入在其他方面得到了补偿。“西湖免费开放后，门票减收和运营维护增支存在的资金缺口，由市政府的体制性补贴加上市场化运作收入基本就填上了。市政府每年对西湖景区还有 8 亿元专项投入，主要用于绿化养护、文物保护、西湖环境综合整治以及日常运营等。”在杭州市旅游
11、发展总体规划中，由于西湖景区与城市融为一体，西湖被定义为“大西湖”。H 处长将其理解为“跳出西湖经营西湖。即将免费开放的西湖作为一个品牌，吸引更多人到杭州旅游，促进城市经济发展。”他进一步指出，利益如何再分配是一个关键。“比如旅游牵涉部门较多，在西湖免费开放过程中，西湖风景名胜区管委会属于吃亏的一方，杭州市旅委则属于得利的一方。市政府采取对西湖财政拨款措施，保证了管委会的利益不受损失。”利益的协调在西湖风景名胜区管委会内部同样存在。西湖景区去年的门票收入为 2.8 亿元，各景点之间效益有好有坏，收益上同样需要协调平衡。据H 处长介绍，西湖风景名胜区管委会属于杭州市政府派出机构，与杭州市园文局实
12、行“两块牌子、一套班子”的管理体制，整个西湖景区 60 平方公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。“类似区一级政府，包括了公安、工商、行政执法等多个部门。”在采访即将结束时，H 处长特别自豪地对记者说：“生态环境是招徕游客的重要因素。免费西湖实施的十年，也是推动西湖综合保护和环境整治工程的十年。经过十年的努力，我们恢复了一湖双塔三岛三堤的西湖历史格局，拆除了影响西湖景观的 60万平方米建筑，搬迁了景区内 265 家单位、2791 户居民，恢复、重建、修复了 180 余处人文景观。还湖于民不是要还人民一个破破烂烂的西湖，而是一个漂漂亮亮、干干净净的西湖，这些，我们都做到了。”西湖模式
13、的成功，提升了杭州的城市形象，带动了杭州市大旅游产业的发展，增强了杭州城市的经济实力和综合竞争力。 钟山风景区是古都南京著名的风景游览胜地，是国务院公布的 44 个风景名胜区之一，位于南京市东北郊。全区包括 50 多个可供观光游览的景点，其中著名的有紫金山、玄武湖、北极阁、鸡鸣寺等，其特点是山光与水色齐收，山、水、城、林融为一体，相得益彰。自钟山远眺，玄武湖五洲烟柳，十里春风，景色优美。玄武湖古名桑泊，至今已有一千五百多年的历史。它位于南京城中心区域，是紫金山脚下的国家级风景区，江南三大名湖之一，被誉为“金陵明珠”。巍峨的明城墙，秀美的九华山，古色古香的鸡鸣寺环抱其右。六朝时期为皇家园林，明朝
14、时为黄册库，系皇家禁地，1909 年辟为公园。玄武湖总面积为 4.72 平方公里，水面面积 5000 亩，有多处文化古迹。现有国家级文保单位 1 个，市级文保单位 4 个。自 2010年 10 月 1 日免费开放后，玄武湖年游客接待量由原来的每年不到 200 万人次上升到 600 万人次以上，截至 2012 年底，两年来游客总人数突破了 2000 万人次。 近年来，南京市委、市政府制订城市“十二五”发展规划，提出要把紫金山和玄武湖打造成人文内涵深厚、自然生态优美、旅游品质优良、功能服务配套的城市中央公园，促进南京大旅游产业进步发展。市政府还出台相关政策，积极鼓励资本参与城市中央公园项目的建设与
15、开发。 玄武湖的品牌知名度不如西湖，但两湖所处城市地理位置相仿，均在中心城区。南京与杭州在城市地位、经济实力等方面也不相上下。近日，南京市有关方面组成考察团，专门赴杭州学习调研。南京市提出“学杭州之长，创南京之新”，拟深入研究学习西湖模式和杭州旅游发展的经验，结合自身特色，探索南京市旅游发展的新路径。 【作答要求】 假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员，请结合“给定材料”和“给定材料”，起草一份上报市政府的文件，就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验，提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。 要求：格式规范，思路清晰，措施得当，结构完整；不超过 600 字。 （分数：25.00）_3.
16、【给定材料】 B 市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比，所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭，原先的一批国有矿山相继破产关闭，导致下岗人员大量增加。由于产业单一，加之传统的手工操作，这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大，再就业能力较差。二是由于 B 市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市，城市布局不合理，老城区、老矿区居民集中，工厂和居民区混杂，居住条件恶劣，城市基础设施老化严重，广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是 B 市作为经济不发达的西部城市，一直存在着“大城市、小农村”的问题，社会事业发展不平衡，区域间义务
17、教育发展还有差别，农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”：即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多：住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。经济难时期，广大群众收入低，在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。 为解决困难群众的生活问题，近年来 B 市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目，努力增加财税收入，解决了一批民生工程的建设。比如从 2005 年起，争取省市两级财政的大力支持，实
18、施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、沉陷区改造工程，总投资 54 亿元，共拆迁 213 万平方米，新建住宅面积 366 万平方米，受益群众 13.4 万户，31.7 万人，一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区，还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题；从 2009 年起，争取国家、省、市三级财政出资，全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系，初步解决了群众的后顾之忧；先后为近 2 万名下岗职工发放基本生活费 1.6 亿元，为 3 万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金 2 亿多元。B 市最大
19、的国企某矿业(集团)有限公司全部补发了历史上拖欠职工的工资、取暖费、丧葬费和医药费等，合计达1.9 亿元，在职职工工资水平也不断提高，目前年人均收入达 2 万元，比 5 年前翻了近 2 番；通过实施“就业倍增计划”，3 年来累计实现稳定就业 25.3 万人，城镇登记失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。 B 市既重视经济转型发展，又关注切实解决、改善诸多民生问题，取得了阶段性成效。但是，随着企业的转轨转产，下岗失业人员还在增加，加之新产生的城市劳动力和农村富余劳动力逐年增加，每年尚有 10万人的就业问题需要解决。此外，与省内其他城市及全国平均水平相比较，B 市的养老保险、最低生活保障、失
20、业保险和城乡医疗保险的标准还不高，城市与农村的社会保障水平差距更大。B 市市委、市政府承诺，在“十二五”期间，将进一步加大政策倾斜力度，采取切实措施解决好各项民生问题，让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。 【作答要求】 “给定材料”提到 B 市经济转型发展过程中重视解决民生问题。请你以 B 市政府的名义起草一份文件，向省政府汇报本市经济转型发展过程中切实解决民生问题的做法和经验。 要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过 600 字。 （分数：25.00）_4.【给定材料】 作为我国能源生产和运输大省、“西煤东运”的咽喉要道之一，山西省一度是全国超限超载最严重的地区。200
21、7 年是山西超限超载最为严重的一年。当年全省超限超载率达到了 13%，全省 25 万辆货运车辆中，每天有近 3 万多辆属于超限超载运输。有的大型超载车辆重达百吨，被人戏称为火车跑在公路上，混乱局面触目惊心。全省因车辆超限超载造成的交通事故占全省交通事故总数的六分之一，死亡近 600 人，而当年全省煤矿事故死亡人数 400 多人。损毁高速和国省干线公路共 3838 公里，造成危桥 827 座，直接经济损失十多亿元。严重的超限超载已经发展成为影响山西经济社会稳定发展的一大顽疾。由于超限超载治理的复杂性、艰巨性和反复性，山西省数年的多次治超都没有取得实质进展。每次行动一般只能维持三五个月，“风声”过
22、后，超限超载行为更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。 2007 年 12 月，山西省全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动，下决心根治超限超载行为。这次治超由以往部门牵头改为省委、省政府直接领导，分管副省长主抓，交通、工商等 21 个部门联合组成治超领导小组，统一领导。各市、县也相应成立了常设机构，量化治超专项职能。各市、县政府明确政府为责任主体，市长、县长为第一责任人，各级政府层层签订责任状，落实治理责任。各市、县还把治理工作纳入政府年度目标责任制考核范围，省、市、县相关监管部门与相关企业层层签订了治理目标责任书，并明确了考核办法。 省政府出台了山西省道路货物送输源头治理超限超载暂行办法，把煤、
23、焦、铁等各类货物运输源头企业的超载行为纳入监管范围。同时针对有关货物源头、检测站点等每个运输环节的问责制度也随之出台。省治超办明确规定，发现超限超载车后，必须进行追查。查明车辆途经哪些站点，是哪个装货点装的货，车辆是否非法改装，涉及的责任部门(交通、交警、工商、运管、经信委等)是哪一个，哪个环节出了问题就追究到哪个环节。2008 年，山西省治超办稽查人员在太原古交市、大同南郊区进行检查时，发现了治超点执法人员不称重放行车辆，人员脱岗，非法储售煤场死灰复燃、货物源头监管失职、超载车辆严重反弹等一系列问题。省治超办立即启动问责机制，根据山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法、山西省治理车辆非法
24、超限超载工作责任追究实施细则等规定，对问题所涉及的多个部门进行追根溯源，对古交市有关部门 18 名责任人和南郊区政府以及区公路、经贸、公安交警、煤运公司等 5 个责任单位共26 人进行了严肃处理，其中开除公职 11 人。省治超办还对两地实施了“交通项目限批”，即暂停交通建设相关项目及资金拨付。同年 3 月，有群众举报朔州市山阴县出现大批超载车，省治超办根据线索进行了多次暗访，并组织进行专项检查，确认情况属实。其中，四个检测站点的交警、交通执法人员对超载车辆“睁一只眼闭一只眼”，个别执法人员发现检查组人员后，竟然指挥超载车辆从小路逃遁，检查组成员还受到不明身份人员的棍棒威胁和跟踪。针对这起严重事
25、件，省委省政府进行了严肃处理。4 月，中共朔州市委免去了山阴县县长的县委副书记、常委委员职务，并提名免去其县长职务。山阴县县长成为全国首名因治超不力而丢官的县级干部，同时被查处的相关责任人共有 23 人。三年来，山西省共有 450 多名干部因治超不力受到党纪、政纪处分，其中县处级干部达 13 人。 由于措施得力，这一轮治超成果喜人。一年来，工商部门共取缔非法车辆改装、修理厂 111 处，非法储(售)煤场 1927 户；交管部门查扣无牌无证货车 7.7 万辆，拆解非法改装车辆 941 辆，没收并销毁拼装车辆 108 辆；运管部门对经公示的 1.1 万户货源企业实行了派驻和巡查，对 7998 户货
26、源企业的 2.9 万名装载、计量、开票人员进行了培训。由于监管严格，货源企业严把“进厂、装载、过磅、验票”4 个环节，确保了出厂车辆无超载行为。省运管局还建立了全省运输企业质量信誉档案及违法单位和个人“黑名单”制度，对违法企业及个人进行重点监控。与此同时，山西省充分发挥经济杠杆作用，出台了高速公路通行费对合法运输者减免 10%的优惠政策。仅此一项，就相当于每年减少 3.5 亿元的财政收入。 为了改变“人盯、车跑、手工记”的人海战术，山西省高速公路全部安装了不停车检测系统。2011 年，全省 45 万辆货车全部发放了道路运输 IC 卡，所有高速公路超限检测站实现了不停车快速检测，大大提高了工作效
27、率。三年时间里，全省 2 万多名执法人员共检测货运车辆 18 亿次，查处超限超载车辆 7.7 万次，处罚违法企业 210 家。面对执法部门的“动真格”，这一轮治超以来，山西各地均出现了司机强行冲卡或故意堵塞交通的事件。据统计，全省共发生各类暴力抗法事件上百起，82 名执法人员被打伤打残，两人英勇牺牲。尽管存在一些干扰，但由于目标明确，真抓实干，治超工作还是克服种种困难，取得了阶段性成果。 据统计，从 2007 年 12 月开始实施新一轮治超到 2010 年，仅仅三年，山西全省超限超载率由 13%下降到0.2%以下，大大低于全国 6%的治超目标，这在世界上都是一个比较高的水平。此外，道路交通事故
28、减少4590 起，平均每年减少死亡人数 300 人，事故率下降 60%以上；公路“三乱”举报下降 38%，其中涉及治超的下降了 66%；累计减少公路桥梁损失 119 亿元，相当于 2010 年山西全省财政收入的 13%。 【作答要求】 “给定材料”提到山西省治超工作取得了阶段性成果。假如你是省治超办的一名工作人员，请起草一份上报省政府的治超工作情况汇报。 要求：格式规范，概述准确，切合题意，结构清晰；不超过 600 字。 （分数：25.00）_申论分类模拟题 125 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.【给定材料】 公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的“老大难”
29、。特别是一些传统的公益性质文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。 “我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊!”H 市总工会 A 工人文化宫主任高先生说。1983 年，他从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰，从辉煌到冷清的全过程。“那时，文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六个。现在，电影院每天的上座率不到 10%，有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大家的普遍感受。 “那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回
30、忆起十几年前的工人文化宫，57 岁的老职工谭梦林仍充满激情。 “我有 20 多年没去过文化宫了。”生于 20 世纪 60 年代的白女士说，“很怀念以前在文化宫看电影、唱卡拉 OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对较陈旧。” 原因在哪里呢?“房屋破损、设备陈旧、功能单调”，大家几乎异口同声地回答。“跟各种新兴商业文化场所相比，仿佛仍停留在 50 多年前。收入当然也就大不如前了。”H 市总工会 B 工人文化宫金主任说。观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏，“有些文化宫已有名存实亡之虞。”一位不愿透露姓名的文化宫工作人员说。 “虽然日渐没落，但
31、谁也不知道该怎么改变。资产不是我们的，我们也没这权力，那也只好就这么闲置着。”金主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有 85 亩之多，但他们甚至连出租都没搞过。后来也曾想要重新建设，但一直苦于没钱。 H 市总工会 C 工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈的中心，这栋 8 层的建筑被淹没在周围的高楼和广告牌中。遒劲有力的“工人之家”4 个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写的。如今，一层南面租给了麦当劳、新标识等企业做商业经营，北面租给游戏厅；二层和三层租给张生记酒店；六至八层为 H 市工会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在文化宫有限的使用空间内，只能提供很
32、少的文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了一些年轻人，但由于价格不便宜，通常顾客都很少；五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗。 一层的电玩游戏厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然。 “现在的文化宫毫无文化可言!”家住文化宫附近的王刚说，“以前凭着工会会员证就可以在文化宫参加各种免费文化娱乐，现在什么都没有了。” “文化官里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前反映比较大的问题。”H 市总工会宣教部部长朱和顺分析说，工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面文化宫受到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击；另一方面工人文化宫原本是总工会
33、财政全额拨款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存，一些工人文化宫不得不出租场地和举办培训班。 【作答要求】 为整顿规范传统的公益性质文化场馆，使之回归公共文化服务功能，H 市市委、市政府选派工作小组赴 H 市总工会调查了解情况。请你以 H 市总工会的名义，根据“给定材料”，草拟一份汇报材料提纲。 要求：紧扣给定材料，问题全面准确、建议具体可行，不超过 400 字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：答案提示 关于公益性文化场馆情况的汇报提纲一、存在问题 1缺人：文化活动内容少，缺乏吸引力，基础设施落后，利用率低；服务对象被分流，光顾文化场馆的人少；缺乏
34、文化经营管理人才。 2缺资金：所有权和使用权分离，造成资产闲置；经费紧张，重新建设缺少资金。 3缺文化：缺少政策支持和资金投入，迫于生存出租场地、举办培训班，压缩了文化娱乐活动的空间；受经济体制改革、企业发展和多元文化冲击，对自身的公益性质定位不清晰，向经营性转向。 二、具体建议 1以需求为导向，丰富、创新文化活动内容，提升服务品质，大力引导、鼓励百姓走进文化场馆； 2给予公益性文化事业单位在拨款、税费方面的优惠扶持政策，为文化场馆的建设、维护、运行提供充足的资金和政策支持； 3明确定位文化场馆的社会功能、服务群体，使之回归公益性； 4引进、培养文化经营管理人才，提高文化服务竞争力。 H 市总
35、工会年月日2.【给定材料】 杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而成为闻名中外的旅游胜地，并被世人赋予“人间天堂”的美誉。作为中国首批极少数免费对外开放的国家重点 5A 级风景名胜区，西湖凭借着千年的历史积淀所孕育出的特有江南风韵和大量杰出的历史文化景观而入选世界文化遗产。它是中国在世界遗产名录中唯一的一处湖泊类文化遗产，是自然景观与人文景观融合最好的旅游景区。出现于人民币壹圆纸币背面的西湖三潭印月景观，体现着西湖在中国风景名胜中的特殊地位。 随着 2002 年杭州市政府提出“还湖于民”的口号，西湖大部分景区免费开放至今已经十一年。杭州市政府有关领导曾表示，“
36、西湖免费开放，我们每年少收入 2000 多万元门票收入。但西湖免费开放，游客增多了，很多人就是冲着免费来的，这样一来，旅游收入增加了，综合效益也提高了。”需要澄清的一点是，西湖景区其实并不是全免票，而是“收费”与“免票”景点的合理搭配。据统计，杭州西湖风景名胜区管委会管辖范围的 103 处公园景点，免费开放的 84 处，基本分布在西湖四周的开放区域中。收费景点 19 处，以各级文物保护单位为主，如灵隐飞来峰、岳王庙(墓)、六和塔、三潭印月、郭庄等。这种“免费为主、收费为补”的经营模式，使得部分门票收入成为西湖景区日常管理经费的重要来源之一。另一方面，通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等
37、市场化手段，用市场运作而来的收入也可以抵补损失。以西湖景区南线为例，取消门票后，仅沿线商铺拍卖总收入当年就达到 700 万元。到 2006 年，西湖景区内的商业网点、各类游览车船等旅游服务设施的年租金总收入达 5500 多万元。这些经营所得不仅弥补了西湖景区因免费景点增加、面积扩大而增加的 2500 多万元养护管理支出，还回补了门票损失。 西湖景区免费旅游的举措带动了杭州市在食、宿、行、游、购、娱等相关服务业的发展。免费西湖不仅没有让杭州旅游亏本，反而给这座城市带来了意想不到的经济收益。由于游客数量逐年增加，逗留时间延长，使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务业获得了新的发展空间，促进了城市经济
38、的发展。杭州虎跑路附近的四眼井村原来很不起眼，但这个位于西湖景区内的小村却以青年旅馆闻名。“做的都是游客生意。”村民付家胜说：“西湖免费后游客经常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里几乎全是外地旅客，餐馆、旅店的收入是免费前的两倍。”免费西湖还提升了景区周边以及整个杭州市商贸业和文化娱乐业的发展品质。市政府每年拨付近 5000 万元用于扶持茶楼、餐饮、保健、养生等旅游衍生的行业，推动整个城市从观光游向商务会展游和休闲度假游转型。 在西湖逐步增加免费景点的 10 年间，国内景区正经历着多轮门票价格上调，几乎每有景区涨价，人们就会想起西湖的免费模式。作为全国第一个、也是为数不多的免费开放的 5A 级
39、景区，这个“淡妆浓抹总相宜”的西湖总能引起人们太多的遐想。2012 年，记者专门采访了杭州市旅游委宣传处 H 处长。他介绍说：“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委等多部门协调联动，这得市委、市政府主要领导甚至一把手来主导。”西湖风景名胜区管委会网站公布的一份 2011 年财政报告显示：景区财政收支平衡面临较大压力，财政收支形势仍然趋紧。但是在 H 处长看来，西湖放弃的门票收入在其他方面得到了补偿。“西湖免费开放后，门票减收和运营维护增支存在的资金缺口，由市政府的体制性补贴加上市场化运作收入基本就填上了。市政府每年对西湖景区还有 8 亿元专项投入，主要用于绿化养护、文物保护、西湖环境综合整
40、治以及日常运营等。”在杭州市旅游发展总体规划中，由于西湖景区与城市融为一体，西湖被定义为“大西湖”。H 处长将其理解为“跳出西湖经营西湖。即将免费开放的西湖作为一个品牌，吸引更多人到杭州旅游，促进城市经济发展。”他进一步指出，利益如何再分配是一个关键。“比如旅游牵涉部门较多，在西湖免费开放过程中，西湖风景名胜区管委会属于吃亏的一方，杭州市旅委则属于得利的一方。市政府采取对西湖财政拨款措施，保证了管委会的利益不受损失。”利益的协调在西湖风景名胜区管委会内部同样存在。西湖景区去年的门票收入为 2.8 亿元，各景点之间效益有好有坏，收益上同样需要协调平衡。据H 处长介绍，西湖风景名胜区管委会属于杭州
41、市政府派出机构，与杭州市园文局实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，整个西湖景区 60 平方公里范围内的保护、利用、规划、建设职能都由其负责。“类似区一级政府，包括了公安、工商、行政执法等多个部门。”在采访即将结束时，H 处长特别自豪地对记者说：“生态环境是招徕游客的重要因素。免费西湖实施的十年，也是推动西湖综合保护和环境整治工程的十年。经过十年的努力，我们恢复了一湖双塔三岛三堤的西湖历史格局，拆除了影响西湖景观的 60万平方米建筑，搬迁了景区内 265 家单位、2791 户居民，恢复、重建、修复了 180 余处人文景观。还湖于民不是要还人民一个破破烂烂的西湖，而是一个漂漂亮亮、干干净净的西湖
42、，这些，我们都做到了。”西湖模式的成功，提升了杭州的城市形象，带动了杭州市大旅游产业的发展，增强了杭州城市的经济实力和综合竞争力。 钟山风景区是古都南京著名的风景游览胜地，是国务院公布的 44 个风景名胜区之一，位于南京市东北郊。全区包括 50 多个可供观光游览的景点，其中著名的有紫金山、玄武湖、北极阁、鸡鸣寺等，其特点是山光与水色齐收，山、水、城、林融为一体，相得益彰。自钟山远眺，玄武湖五洲烟柳，十里春风，景色优美。玄武湖古名桑泊，至今已有一千五百多年的历史。它位于南京城中心区域，是紫金山脚下的国家级风景区，江南三大名湖之一，被誉为“金陵明珠”。巍峨的明城墙，秀美的九华山，古色古香的鸡鸣寺环
43、抱其右。六朝时期为皇家园林，明朝时为黄册库，系皇家禁地，1909 年辟为公园。玄武湖总面积为 4.72 平方公里，水面面积 5000 亩，有多处文化古迹。现有国家级文保单位 1 个，市级文保单位 4 个。自 2010年 10 月 1 日免费开放后，玄武湖年游客接待量由原来的每年不到 200 万人次上升到 600 万人次以上，截至 2012 年底，两年来游客总人数突破了 2000 万人次。 近年来，南京市委、市政府制订城市“十二五”发展规划，提出要把紫金山和玄武湖打造成人文内涵深厚、自然生态优美、旅游品质优良、功能服务配套的城市中央公园，促进南京大旅游产业进步发展。市政府还出台相关政策，积极鼓励
44、资本参与城市中央公园项目的建设与开发。 玄武湖的品牌知名度不如西湖，但两湖所处城市地理位置相仿，均在中心城区。南京与杭州在城市地位、经济实力等方面也不相上下。近日，南京市有关方面组成考察团，专门赴杭州学习调研。南京市提出“学杭州之长，创南京之新”，拟深入研究学习西湖模式和杭州旅游发展的经验，结合自身特色，探索南京市旅游发展的新路径。 【作答要求】 假设你是南京市政府相关管理部门的工作人员，请结合“给定材料”和“给定材料”，起草一份上报市政府的文件，就如何学习借鉴“西湖模式”的成功经验，提出促进南京大旅游产业进一步发展的思路和措施。 要求：格式规范，思路清晰，措施得当，结构完整；不超过 600
45、字。 （分数：25.00）_正确答案：()解析：答案提示 关于促进南京大旅游产业进一步发展的建议市政府： 我市作为国内外著名的风景游览胜地，游客人数连年增加。为了探索南京市旅游发展的新路径，我市考察团专门赴杭州学习调研，以“学杭州之长，创南京之新”为主题，深入研究学习“西湖模式”和杭州旅游发展的经验。在此基础上结合我市自身特点，对我市旅游产业的进一步发展提出如下建议： 一、坚持政府统一规划管理，协调好旅游经济发展与人文环境、生态保护的关系。 二、实行市委、市政府主要领导一把手负责制，做好旅委、园文等部门的协调工作，完善管理体制，成立风景名胜区管委会。 三、创新经营理念，实施“免费为主、收费为补
46、”的经营模式，因地制宜，结合我市景区实际情况合理配置“收费”与“免票”两种旅游景点。 四、政府加大投资和体制性补贴，扶持旅游衍生行业，推动我市向商务会展游和休闲度假游转型。 五、完善市场机制，通过拍卖、出租或承包景区商业网点特许经营权等提高景区收入。 六、实行部分景点免费政策，促进我市食、宿等相关服务业及商贸业和文化娱乐业的发展。 年月日3.【给定材料】 B 市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比，所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭，原先的一批国有矿山相继破产关闭，导致下岗人员大量增加。由于产业单一，加之传统的手工操作，这些下岗人员普
47、遍技能单一、年龄偏大，再就业能力较差。二是由于 B 市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市，城市布局不合理，老城区、老矿区居民集中，工厂和居民区混杂，居住条件恶劣，城市基础设施老化严重，广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是 B 市作为经济不发达的西部城市，一直存在着“大城市、小农村”的问题，社会事业发展不平衡，区域间义务教育发展还有差别，农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”：即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多：住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难。
48、经济难时期，广大群众收入低，在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生。 为解决困难群众的生活问题，近年来 B 市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目，努力增加财税收入，解决了一批民生工程的建设。比如从 2005 年起，争取省市两级财政的大力支持，实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、沉陷区改造工程，总投资 54 亿元，共拆迁 213 万平方米，新建住宅面积 366 万平方米，受益群众 13.4 万户，31.7 万人，一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区，还注意重点解决居民回迁后生活成
