1、申论分类模拟题 40 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.【背景材料】 2016 年 5 月 6 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到人力资源社会保障部考察并主持召开就业工作座谈会。李克强说，就业直接关系经济社会发展大局，及时掌握完整准确的就业数据至关重要。稳增长很大程度上就是保就业，就业稳定收入就会增长，民生就会逐步改善。要紧紧盯住就业形势新变化，加强对苗头性问题的分析研判，为宏观调控提供科学依据。 李克强强调，稳定就业必须突出重点。今年高校毕业生有 765 万人，创历史新高，加上中职毕业生，人数达 1200 多万，还有其他一些重点保障对象，要把促进他们就业放在突
2、出位置。我们推动经济转型升级必须实现就业转型，现在很多传统产业扩大就业受限，要着力发展新经济，通过催生新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长，创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。要落实和完善大学生就业促进计划和创业引领计划，通过持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创造良好的就业创业环境，大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，更多发挥社会力量作用，发展就业容量大的服务业、民营经济和小微企业，运用“互联网+就业”新模式，在更广阔领域实现就业供需对接。要积极促进农民工就业，加强就业指导、职业介绍、权益保护等服务。加大对贫困家庭农民工的就业扶持。积极支持有条件的外出务工人员返乡
3、创业，带动更多就业。要落实好复转军人就业相关政策，确保他们得到妥善安置。 请结合背景材料，以“就业问题”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。 要求： 1主旨明确，内容充实，论述深刻； 2结构完整，条理清晰，语言流畅； 3字数 10001200 字。 （分数：34.00）_2.【背景材料】 今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。 为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出
4、要加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理新观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。 近年来，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务
5、功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。 请结合背景材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。 要求： 1文章主题应与所给材料相关，思想性强； 2论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑； 3结构完整，条理清晰，行文流畅； 4篇幅在 8001000 字。 （分数：33.00）_3.【背景材料】 从“秋裤楼”到“马桶盖”，近年来，奇怪的建筑不断在各地涌现。一些贪大、媚洋、求怪的建筑，看似是各个城市的“建筑地标”，
6、实则是权力之手干预设计的“权势地标”。中国工程院院士程泰宁表示，这样的建筑，已经被异化成为一个满足功利需要的超尺度装置艺术，成为“欲望指南针”和“虚荣标志”。领导成了总规划师，设计师沦为画图工具。 由于政绩评价体系不完善，领导变更频繁，有人认为前任领导制订的规划方案，不能显示自身政绩，于是便按自己的意图随意更改城乡规划。城乡规划俨然陷入了“规划不如领导一句话”的怪圈。领导好大喜功既浪费社会资源、劳民伤财、挤占民生投入，也打乱了城乡总体规划部署，导致城乡规划缺乏连续性、前瞻性，影响城市整体美观，滋生了华而不实的“政绩工程”与烂尾工程。广州市耗资 8 亿元建成的陈家祠广场，仅使用 4 年即因为城市
7、建设需要“推倒重来”；重庆市奉节县华字塔和万州区三峡明珠塔两座烂尾塔倒掉，就是规划短视病的几个现实缩影。虽然舆论对城乡规划朝令夕改，领导随意干预规划的问题诟病不断，但是由于政绩评价体制不完善，制度设计失灵，导致法不责众，领导违规成本太低。领导自封总规划师，按照个人喜好与政绩观规划城乡建设的怪现象一直没有根本改变。 参考背景材料，以“摒弃长官意志，科学合理规划”为题，写一篇文章。 要求： 1中心论点明确，有思想高度； 2语言流畅，内容充实，有说服力； 3总字数 8001000 字。 （分数：33.00）_申论分类模拟题 40 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.【背景材料】
8、2016 年 5 月 6 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到人力资源社会保障部考察并主持召开就业工作座谈会。李克强说，就业直接关系经济社会发展大局，及时掌握完整准确的就业数据至关重要。稳增长很大程度上就是保就业，就业稳定收入就会增长，民生就会逐步改善。要紧紧盯住就业形势新变化，加强对苗头性问题的分析研判，为宏观调控提供科学依据。 李克强强调，稳定就业必须突出重点。今年高校毕业生有 765 万人，创历史新高，加上中职毕业生，人数达 1200 多万，还有其他一些重点保障对象，要把促进他们就业放在突出位置。我们推动经济转型升级必须实现就业转型，现在很多传统产业扩大就业受限，要着力发展新经济，
9、通过催生新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长，创造更多适合高素质年轻群体的就业岗位。要落实和完善大学生就业促进计划和创业引领计划，通过持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创造良好的就业创业环境，大力实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，更多发挥社会力量作用，发展就业容量大的服务业、民营经济和小微企业，运用“互联网+就业”新模式，在更广阔领域实现就业供需对接。要积极促进农民工就业，加强就业指导、职业介绍、权益保护等服务。加大对贫困家庭农民工的就业扶持。积极支持有条件的外出务工人员返乡创业，带动更多就业。要落实好复转军人就业相关政策，确保他们得到妥善安置。 请结合背景材料，以“
10、就业问题”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。 要求： 1主旨明确，内容充实，论述深刻； 2结构完整，条理清晰，语言流畅； 3字数 10001200 字。 （分数：34.00）_正确答案：()解析：范文 稳民心建强国解决好就业问题是维护国家稳定的关键我国是一个人口大国，不论是城镇还是农村，劳动力总供给都远远大于总需求。因此，就业问题是一个摆在国人面前的难题，就业问题不仅在总量上存在困难，而且就业的结构性矛盾和区域性问题也很突出。如何扩大就业，不仅关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，更关系国家的长治久安，这既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。因此，解决好就业问题是维护国家稳
11、定的关键。 经济发展与就业一直是互动的关系，当前在我国已经基本形成了就业和经济发展良性互动的态势，劳动就业工作取得了较大的成效。面对取得的成绩，我们更要客观地分析我国就业面临的形势和问题。 我国劳动力资源总量供大于求的矛盾较为突出。从劳动力供给方面来看主要有两条途径汇聚。一是劳动力新生力量。每年都有数以万计的人步入劳动年龄成为城市新生的劳动力，而城市本身无法将所有的新生力量吸纳，从而产生就业压力问题。二是我国农村劳动力的“转移流”。从我国农村劳动力转移的情况看，每年转移的人数处于一个较大的规模。这些人到城市里寻找工作，帮助城市建设发展，但是越来越多的农村劳动力进入城市也逐渐超出了城市的承载量，
12、给城市发展带来了巨大的压力。 我国就业中的性别歧视现象也较为突出，并且有愈演愈烈的趋势。性别歧视主要是针对女性的性别歧视，主要体现为：一是用人单位在招录条件中明确规定限男性；二是用人单位即使录用女性也会提高用人标准，实行与男性相异的双重标准；三是用人单位在劳动合同中还会限制女性应得的基本权利，如生育权、婚姻权等。就业过程中的性别歧视，给就业工作蒙上了一层不公平的阴影，对解决就业问题产生了不利的影响。就业过程中特殊人群的就业形势不容乐观。近几年，农民工的就业问题备受关注。一方面是大批农民工进城之后找不到合适的工作，另一方面是部分技术标准高的工作岗位出现“用工荒”。大学生就业是我国就业问题中的顽疾
13、，大学生因其学历高、心气高、实践能力不足等原因，就业形势令人咋舌，“毕业意味着失业”的现象愈演愈烈，给我国教育前景带来了十分消极的影响。而残疾人因为缺乏具有针对性的专业培训，没有相关的对口工作而陷入就业难的困境。 茅盾曾言：“必须在奋斗中求生存，求发展。”针对我国当前的就业问题，首先要保持经济持续快速健康发展，促进各大产业吸纳源源不断的劳动力；其次要采取积极政策措施，广开就业门路；再次要建立市场导向的就业机制，开展灵活多样的就业形式；最后要明确目标，突出重点，实行积极的就业扶持政策。就业是民生之本，解决好就业问题，百姓才能乐业，社会才能稳定，国家才能富强。2.【背景材料】 今天的中国，社会变革
14、日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。 为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理新观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满不满意作为加强和创新社会管
15、理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。 近年来，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。 请结合背景材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。 要求： 1文章主题应与所给材料相关，思想性强
16、； 2论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑； 3结构完整，条理清晰，行文流畅； 4篇幅在 8001000 字。 （分数：33.00）_正确答案：()解析：范文 管理与服务中国经济在改革开放后，历经数十年艰辛努力，终于发展成为“世界第二”的经济体。如此辉煌的业绩令世人称道，但公民收入迅速提高的背后，是国内矛盾的日渐凸显。城乡差距、分配不均、人口、资源等新问题不断涌现，而政府依靠行政手段开展社会管理的老方法已经难以适用。十八大报告郑重提出：“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”，各级政府有必要重新审视管理与服务的关系。 多年来，政府社会管理手段单一。早在计划经济时代，政府就
17、过于重视行政管理，忽视社会服务。在这种思想的指引下，政府实际工作范围日渐扩展，机构庞大、人员冗余，但随着社会新问题的不断涌现，行政管理手段不仅无法解决社会矛盾，部分公务员“官老爷”的作风更是带来负面影响，激化社会冲突。因此，政府亟须努力平衡服务与管理二者关系，在服务中实施管理，在管理中体现服务。 管理与服务，实质是一个相辅相成的整体。两者看似相互矛盾，但实则辩证统一。在社会管理过程中，政府不能将二者对立起来。温家宝同志曾说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”一味坚持行政管理，即便偶尔得到好成绩，也仅仅是昙花一现，很难长期保留；而只
18、关注服务不注重管理和约束，则可能造成社会秩序的混乱，也是不切实际的。故而，政府开展社会管理工作，应仔细思索如何使二者更好地结合，而非有所取舍，这样才能真正解决日益凸显的矛盾纠纷。 霞山区网格化体系，由服务包含管理；北京市城管“以疏代堵”，用管理展现服务。在社会管理工作中，政府应努力平衡二者关系，以服务精神提高政府管理能力，以管理职能履行促进服务型政府建立。为此，有关部门应创新社会管理工作：首先，建立社会管理服务考核机制，倒逼领导干部改变工作作风，提高服务意识。其次，因地制宜，结合各地实际情况，依靠服务精神不断创新政府工作方法。最后，加强社会监督，政府机关应拓宽信息反馈渠道，确保群众对管理服务情
19、况及时了解，以此不断创新改进工作。 “来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。”随着十八大的圆满结束，社会管理创新工作拉开了帷幕。各级政府机关一定要增强社会责任感和历史使命感，在社会管理工作中平衡管理与服务的关系，努力探索出一条具有中国特色的社会管理创新之路，最终实现服务型政府的建立。3.【背景材料】 从“秋裤楼”到“马桶盖”，近年来，奇怪的建筑不断在各地涌现。一些贪大、媚洋、求怪的建筑，看似是各个城市的“建筑地标”，实则是权力之手干预设计的“权势地标”。中国工程院院士程泰宁表示，这样的建筑，已经被异化成为一个满足功利需要的超尺度装置艺术，成为“欲望指南针”和“虚荣标志”。领导成了总规划师，设计师
20、沦为画图工具。 由于政绩评价体系不完善，领导变更频繁，有人认为前任领导制订的规划方案，不能显示自身政绩，于是便按自己的意图随意更改城乡规划。城乡规划俨然陷入了“规划不如领导一句话”的怪圈。领导好大喜功既浪费社会资源、劳民伤财、挤占民生投入，也打乱了城乡总体规划部署，导致城乡规划缺乏连续性、前瞻性，影响城市整体美观，滋生了华而不实的“政绩工程”与烂尾工程。广州市耗资 8 亿元建成的陈家祠广场，仅使用 4 年即因为城市建设需要“推倒重来”；重庆市奉节县华字塔和万州区三峡明珠塔两座烂尾塔倒掉，就是规划短视病的几个现实缩影。虽然舆论对城乡规划朝令夕改，领导随意干预规划的问题诟病不断，但是由于政绩评价体
21、制不完善，制度设计失灵，导致法不责众，领导违规成本太低。领导自封总规划师，按照个人喜好与政绩观规划城乡建设的怪现象一直没有根本改变。 参考背景材料，以“摒弃长官意志，科学合理规划”为题，写一篇文章。 要求： 1中心论点明确，有思想高度； 2语言流畅，内容充实，有说服力； 3总字数 8001000 字。 （分数：33.00）_正确答案：()解析：范文 摒弃长官意志 科学合理规划不科学、不合理的城市规划造成了社会资源的巨大浪费。究竟是何原因导致了这些“规划”的出笼?又是谁作为“幕后推手”致使规划浪费现象频频发生?诚然，我国城市化速度之快、在世界上没有先例的特殊国情是一个重要的客观因素，但也不能否认
22、那些造成规划浪费的主观原因，其中一个重要原因便是长官意志导致的“政绩规划”。 在城市规划领域内，长官意志、领导干预以及不正当的幕后交易始终是规划实施的重大障碍。许多资深业内人士都将此视为中国城市规划以及管理中的深层次积弊，并不断提出各种批评声音。它缺乏连贯性，上一任领导喜欢草坪则砍树种草，这一任可能又要在草坪上挖坑，插入树苗；它还容易犯错，小到在人行道上种树，大到整体规划失当；最重要的是，它缺乏民众的认同，从网络报道的某市砍树到某市种树，一次次引起民众的不满。因此，城市规划要处理好个人好恶和大众乃至城市特点的关系，建立科学的决策程序，避免“长官意志”，要以科学发展观为指导进行长远规划，建立起统
23、筹协调发展的战略体系。 摒弃长官意志，科学合理规划，要加强立法保护工作。怎样让一些已有的条文落到实处?怎样建设更多的市民参与渠道?怎样改变目前的权力结构?一言以蔽之，制度的保障才是关键之所在。加强立法保护是保障规划长期性、延续性和稳定性的有效手段，是减少行政特权对规划的“伤害”和干扰的有力措施。要努力推动相关立法工作的顺利进行，规划一旦定型，无特殊情况不得随意改动，在制度上严保规划的严肃性。 摒弃长官意志，科学合理规划，要积极推进政务公开。在现代社会，手机、因特网等已经为老百姓表达意愿提供了没有任何障碍的平台，如何尊重、保障公民的表达权，就体现为公开透明和及时回应。李克强总理在主持国务院常务会议时曾经提出，要采取配套措施，加强相关制度和平台建设，使政府经济社会政策透明、权力运行透明，让群众看得到、听得懂、信得过、能监督，要把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中。政府在城市规划方面同样要做到公开透明，在广泛听取群众意见和建议的基础上，反复论证，博采众长。 摒弃长官意志，科学合理规划，不仅是尊重公民自由表达的权利，也是体现社会主义民主、构建社会主义和谐社会的题中应有之义。不过，从“市长主导”到“市民主导”，还有很长的一段路要走。政府部门要坚持对决策和规划进行立法保护，并积极推进政务公开，避免长官意志作祟，让规划更科学、群众更满意、城市更美好!
