1、申论分类模拟题 59 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)给定资料 1在 2016 年国务院政府工作报告中，李克强总理提出，2016 年要“深入推进一带一路建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展”。 “十三五”规划纲要特别提出：“以区域发展总体战略为基础，以一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。” 从这两份重要文件的相关表述不难看出，未来我国区域发展将更加注重统筹协调，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三
2、大战略的推进实施，将对我国区域发展格局起到总体优化和战略提升的作用，将有助于形成内外统筹、南北互动、东中西协调的区域发展新格局。 在云南、陕西、贵州等省调研考察时，习近平总书记高度关注协调发展问题，强调“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”。 家住福州的李晓婕，好友在赣州打工。过去坐火车得花十多个小时，非常辛苦。如今，随着赣瑞龙铁路的开通，赣州到福州时间缩短一半多，又快又便捷。这条铁路结束了赣南闽西革命老区无动车的历史，不仅方便沿线百姓出行，还催生出“动车+旅游”的红色旅游热，助力老区驶入发展“快车道”。 如今，区域协调发展已经发挥出“1+12”的功效
3、，三大战略的加快实施，促进了各地区在更高水平更高层次开发开放，拓宽了经济发展新空间。 2中国古代，丝绸之路在世界版图上延伸，诉说着沿途各国人民友好往来、互利互惠的动人故事。如今，一个新的战略构想在世界政经版图从容铺展共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”。这一跨越时空的宏伟构想，从历史深处走来，融通古今、连接中外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，承载着丝绸之路沿途各国发展繁荣的梦想，赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。 2015 年 3 月，习近平总书记在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛 2015 年年会开幕式并发表主旨演讲时表示：“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭
4、的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。 然而，“一带一路”的版图有多大，矛盾和阻力就有多大。一句话概括“一带一路”：水深、浪急、有好鱼。“一带一路”作为国家三大战略之一，近两年引起了很多专家学者的格外关注。 B 大学 L 教授说，“一带一路”有四大主体资源：企业(国有企业、民营企业)，政府(中央政府、地方政府)，两者如车之两轮，需要同步驱动；学者、专家、智库是第三大主体，是“一带一路”建设的中枢和大脑，要为“一带一路”提供必要的智力支持和思想保障；而媒体是第四
5、大主体。说是四大主体资源，但显然不只是它们，还包括非政府组织、民间群体甚至中国的游客，这都属于主体资源。但现状是四大主体基本上是分散的，相关资源整合严重不足。比如，有很多地方政府、企业和高校成立了“一带一路”研究院，但大多数单位只不过是挂一块牌子而已，没有进行实地调研，甚至没有专业的研究人员，最终很难向社会提供有分量的研究成果。而国内主体资源的碎片化必然无法形成合力，无法对接国际资源。 L 表示，要实现联动效应，就要进一步识别主体资源，对接主体资源。建立“一带一路”智慧园区，我们要发挥中国自身的话语权，打造中国智谷。其中四大主体资源很重要，让主体资源在智慧园区里交流互动，强化产、学、研的对接流
6、动，孵化出我们所需要的“一带一路”人才。智谷作为一个平台纽带，可以统一规划资源，优化配置组合，最终发挥出“1+12”的合力。 G 智库学术委员 Z 认为，断裂是“一带一路”的最大痛点。国内出现“行政区划式”的发展现象，不同地区在竞争中各行其是，有些地区发展也有同质色彩，抬高自己，排挤别人。举例来说，西北五省都是做陆上丝绸之路的，但目前西北五省联合发力的现象很少见。依然是传统的各自规划、各自落地。新疆、青海、甘肃等省区都在积极寻找主导权和优势资源，难免造成“抬高自己、排挤别人”的不良局面。整体来看，各省不仅没能形成合力优势，反而在内部竞争中消耗。区域性的经贸合作目前没有形成联动效应，这就是痛点之
7、所在。“行政区划式”表现在区域内部一些大的经贸合作没有充分地配合、协调、互补和规划，更多的是区域性地自我规划，没有形成区域性联动。 Z 还说，2015 年新疆亚欧博览会，他在西北调研的时候发现邻近的省份，比如甘肃、青海、宁夏等基本不知道这个博览会，这就失去了机遇，失去了联动。退一步讲，即使知道新疆的亚欧博览会，很多省份的想法也不对，认为跟自己没关系，只是新疆的企业服务于欧亚的五十几个国家。这并不是个别现象，中国经济似乎一直都有一个惯性：排他主义的地方化和保守主义的本地化。他认为，“一带一路”的地区联动，要形成省际的“一带一路”政策协调和项目联合推进机制，比如大型经贸论坛和旅游合作开放等。 D
8、大学国际战略研究所 M 教授说，“地缘上挨着谁，就和谁合作”，比如内蒙古连通蒙古及俄罗斯远东，云南连通孟中印缅经济走廊，战略推进按地域划分，而非按需求划分，这样发展“一带一路”也会有不小的弊端。比如广西对东盟十国发力，新疆在中亚五国做文章，内蒙古对蒙古和俄罗斯远东地区发力。这种发展模式的短板在于经济结构高度单一、高度同质，新疆卖的产品中亚五国有，广西卖的产品东盟十国有。这种地缘就近的合作不是双向的互补，而是单向的输出，甚至有低水平重复竞争的色彩，不符合当下经济合作的新趋势。 M 说，现在有一种新的模式，以宁夏为例，宁夏是内陆省份，谁也不挨着，它探索出了一种新的合作模式飞地(经济)合作模式(飞地
9、经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式)，寻求与阿拉伯国家的合作。他认为，未来的合作模式还需要往需求导向上靠拢，这才是真正的互联互通。 3以张家口为背景地的农村电影光棍儿，导演是张家口出来的郝杰，这个原生态电影展示了当地农村的真实景况，能够吃上饭但娶不起媳妇，种西瓜卖不了太好的价钱，农业发展模式与文化生活相对落后、贫瘠。很难想象，此地离北京只有 200 千米。 在中国东部沿海，有两个市场内生的庞大城市群坐落于珠三角和长三角，但京津冀城市群一直停留在相对孤立的状态，在硕大无朋的北京
10、之后是尴尬的直辖市天津，以及参差不齐的传统制造业城市与幅员辽阔的农村地区。 经济学上的“虹吸效应”是指在区域经济的某一地区，由于特定的区位优势，会产生强大的吸引力，会将相邻地区的人才、投资和消费等吸引过去，造成被吸引地区经济发展的缓慢，同时加速吸引地区的经济发展。 京津对河北的“虹吸效应”存在已久，且“虹吸效应”太强。北京由于在政治、经济、文化等方面的天然优势，总部经济效应明显，到 2016 年年底，北京聚集了一大批国内外企业的总部，总部在北京的企业数量达 4007 家，拥有资产达到 105.8 万亿元，总部经济效应的存在强化了北京的磁力作用，导致资源向核心区域聚集，对天津特别是河北地区产生“
11、虹吸效应”。北京如同巨大的吸管仍在鲸吞各类资源，这就导致人财物源源不断涌入北京。 京津冀一体化发展缓慢，核心问题是行政壁垒的束缚，北京作为政治中心，生产要素长期集中，导致京津冀内部市场要素发育缓慢，行政体制僵化，长期以来政府的干预导致京津冀资源配置极不均衡，人才、资源、资金长期聚集在北京手中，而河北的产业还在依靠劳动力、资源、土地等生产要素扩张，资源浪费严重，环境牺牲较大。据统计，2016 年上半年河北省第二产业的比重达到了 48%，工业大而不强的矛盾十分突出。 京津冀三地公共服务资源不均衡的情况极为突出，比如，在教育方面，北京和天津的高考一本录取率是24.33%和 24.52%，河北只有 9
12、.03%。再比如，在医疗资源方面，河北总人口是北京的 3 倍多，但是河北的三级医院数比北京还少 7 家，特别是优质医疗资源相对较少。据统计，北京三级医院的外地患者中河北患者最多，占四分之一。此外，三地的社会保障标准也不一样，河北的保障水平要比北京和天津低不少。尤为突出的是，目前河北仍有国家扶贫开发重点县 39 个，大部分属于革命老区，其中环首都贫困县 9 个。如果把这样的数据差异放到国际坐标系上考察，这种区域发展差距就如同发达国家与发展中国家之间的差距。在我国，面对一个地缘相接的区域之间存在如此大的发展差距现实，实在不得不令人反思。 由于资金、人才等生产要素的过度聚集，北京、天津的大城市病日益
13、凸显，人口增长较快，2015 年北京市常住人口为 2170.5 万人，其中常住外来人口为 822.6 万人，远远超过了北京人口容量 1800 万人的红线，人口增长较快且无序导致了交通拥堵、环境脏乱差、治安形势严峻、房价过高、水资源和能源短缺、雾霾持续等一系列问题，人口、资源、环境的矛盾日益突出，化解人口过多带来的问题刻不容缓。 为改变这一现象，京津冀协同发展规划纲要于 2015 年 4 月 30 日获批。按照现有规划，京津冀一体化的核心是有序疏解北京一部分非政治中心的功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。实际上，京津冀城市群之所以重要，是因为北京辐射了整
14、个北方经济区，北京是否市场化直接决定环渤海、东北、西北能否市场化。接通公共服务，使京津冀资源要素流转，形成市场化的城市群，成为中国的增长极，将是中国经济之幸。 4千百年来，长江流域以水为纽带形成了经济社会大系统。在中国众多区域发展规划中，长江经济带是非常特殊的一个。一方面，长江流域近些年经济社会迅猛发展，综合实力快速提升，是我国经济重心所在、活力所在；另一方面，我们的母亲河也不堪重负，疲态尽显，有些区域已经出现严重的生态危机。一旦在中国举足轻重的长江流域出现不可逆转的生态问题，将酿成中华民族的心腹之痛。 更严峻的一点在于，很多人对长江流域生态危机的严重性认识不足。在多数人眼中，京津冀地区由于常
15、年饱受雾霾困扰，生态保护迫在眉睫，而流动不息的长江似乎没那么糟。可事实上，近些年，长江生态系统警钟已不时敲响：长江水质不断恶化，沿线水污染事件多发，很多住在长江边的民众也面临吃水难题；白鳍豚、白鲟多年不见踪迹，长江江豚仅余千头，稀有物种生存境况纷纷告急 长江经济带发展全面推进之年，也迎来了发展理念的重大转变。 2016 年 1 月 5 日，中共中央总书记习近平在重庆召开座谈会时强调：“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”在国家长江经济带发展规划纲要呼之欲出之际，习近平此番讲话被认为是中央对长江经济带全域发展战略的重新谋划。 地处长江之“腰”的湖北，一直被看作促进长江经
16、济带“上中下游协同发展、东中西部互动合作”的重要区域，湖北省生态优先、绿色发展的路径探索也一直备受关注。 重庆座谈会结束后的 1 月 8 日，时任省委书记的李鸿忠即赶回湖北主持召开省委常委会，传达学习习近平总书记在座谈会上的重要讲话。李鸿忠在常委会上提出，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，按照“建没生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江”的思路，深入统筹谋划湖北长江经济带发展。 “三个长江”是中共湖北省委提出的长江经济带发展理念。湖北省社科院副院长秦尊文说，湖北省委把“三个长江”中“建设生态长江”提到首位，不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。 早在 2014 年湖北省“两会
17、”时，中共湖北省委书记李鸿忠在参加恩施、黄冈、咸宁、襄阳代表团审议时提出，全省经济工作要坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”，这一表述被概括为湖北发展的“三维纲要”。 一年之后，同样是湖北省“两会”，省政府的工作报告将“三维纲要”提法顺序进行了调整，将“绿色决定生死”提到了首位。 “绿色超越市场置于首位，表明了湖北省关于绿色发展的思路调整。”湖北省委政策研究室城市处处长陈宏斌说。 “武汉，每天不一样。”如今在武汉街头，随处可见这样一句宣传语。这不仅是这座城市飞速发展的见证，更是湖北省对快速发展的兴奋与迫切。 “坚持生态优先，并不是不发展经济，而是要在生态环境容量上过紧日子的前提下，
18、依托长江水道，统筹岸上水上，正确处理防洪、通航、发电的矛盾，自觉推动绿色循环低碳发展。”湖北省发改委一位处级官员称。 事实上，发展不够是湖北最大的实际，对于发展这个第一要务，湖北表现出更加迫切的心情。2015 年 6月，湖北省政府关于国家长江经济带发展战略的实施意见出台。其中在提出的诸多任务里，黄金水道开发利用和建设产业转型升级支撑带方面“可做的文章最多”。 长江航务局规划处处长谈怀秋说，航运在当前五种主要运输方式中是最绿色环保的。国家关于长江经济带发展指导意见中，重要的一条就是提出要建设立体交通走廊，“在保护中发展，在发展中保护”。 对于湖北而言，提升长江黄金水道功能，其中重要的一环就是抓紧
19、开展长江中游“645”深水航道整治工程，力争纳入国家“十三五”规划并尽早开工建设。 实际上，提升长江黄金水道本来就是一种绿色开发。秦尊文认为，改善通行条件最终目的是提升水运能力，因此，湖北需要整合港口、航运企业资源，才能从长江黄金水道开发利用中获得更多的收益。 “不搞大开发”也迫使湖北的产业转型升级“提速”，陈宏斌说，湖北省已出台湖北省产业转型升级发展纲要中国制造 2025 湖北行动纲要，加快构建产业新体系。为此，由省财政出资 400 亿元，引导社会资本设立 2000 亿元左右的长江经济带产业基金，投向战略性新兴产业。“目前产业基金已挂牌，预计最终可撬动 1 万亿元左右的产业投资规模。” 长江
20、经济带横跨中东西部，沿江共有 11 个省市，加上历史上长江沿岸各地的经济联系并不紧密，东中两部的差异巨大。这注定各省在基础设施投入、沿江老工业基地的改造，消除污染、调整产业结构、聚集高端人才等方面，都面临着合作的难题。 陈宏斌说，为了突破区域协作发展的困局，2012 年 2 月 10 日，湖北、江西和湖南三省共同签署了加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议，希望借此推动以武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群为主体的“中三角”上升为国家战略。 2015 年 3 月 26 日，国务院发函批复长江中游城市群发展规划，“中三角”成为国家新型城镇化规划(20142020 年)出台后国家批复的第一个
21、跨区域城市群规划。 目前，以长沙、南昌、武汉为代表的长江中游城市已在医疗、社保、教育、科技、水生态保护等方面有所探索，包括三地之间职工医保异地就医即时结算。结合三省优势和产业发展实际，建立招商信息共享合作机制，鼓励企业相互投资和错位互补发展等。 相对于共享，生态修复治理上的跨区域协作更加迫切。在秦尊文看来，目前，正在建设的武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群，都是在“共饮长江水”的维系之下。要维护长江的生态安全，三省应建立高效、统一、严格一致的生态文明体系，建立生态补偿制度、生态转移支付制度，明确生态补偿的主体；建立上游和下游、农村和城市、生态受益区和生态保护区之间的生态补偿机制。 5党
22、的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，深刻把握中国经济和世界经济发展变化的大势，以宏阔的全球视野和卓越的战略远见，相继提出“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略，这不仅为调速换挡中的中国经济提供了广阔空间和澎湃动能，同时也为艰难复苏中的世界经济提供了“中国机遇”和“中国方案”，提振了世界信心，彰显了大国担当。 “ 协调既是发展手段又是发展目标，同是还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。 ”习近平总书记的重要讲话闪耀着唯物辩证法的思想光辉，体现着坚持从客观
23、事物的内在联系把握事物，认识问题、处理问题的科学方法。 有上则有下，有此则有彼。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物之间以及事物内容诸要素之间相互影响、相互制约、相互作用。 回顾历史，我们党在带领人民进行社会主义建设的长期实践中，不断深化对协调发展规律的认识从新中国成立之初形成的“统筹兼顾”“弹钢琴”的工作方法，到改革开放后陆续提出的“两手抓”战略方针，再到“处理好十二个带有全局性的重大问题、重大关系”，“实现全面协调可持续发展”，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局实践和认识的不断深入不仅促使中国共产党人发展理念逐步升华，更昭示了唯物辩证法在解决我国发展问题上的方法论意义。 新形势下
24、，中国经济社会发展正面临一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。 “当前中国正处于转型升级的历史关节点，只有弥补短板和薄弱环节，才能从中拓宽发展空间、寻求发展后劲。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军说。 下好“十三五”时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。习近平总书记明确提出，要学会运用辩证法，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。 作答要求（分数：32.00）(1).根据给定资料，先判断下列说法的正误，再简要说明理由。 要求：理解准确，观点明确，理由充分。不超过
25、400 字。 1“一带一路”主体资源=企业+政府+(学者、专家、智库)+媒体。 2F 市 S 区位于某省南部，在历经工业高速发展后，开始面临土地资源匮乏、环境承载压力加大、发展空间受限等难题，而区内的企业普遍发展态势良好，有产业布局与扩张的需求。Q 市 Y 县级市地处某省中部，是重要道路通道和交通大动脉，区位优势明显，开发成本较低，可满足大工业建设用地需求；但发展瓶颈为资金相对欠缺、产业基础相对落后。二者可通过发展“飞地经济”实现资源互补。 3为响应修复长江生态环境号召，A、H、R、W 等地相继提出一系列沿江开发战略，分别以各行政区划为范围，以实现本地最大利益为目标，增强区域竞争力。这极大地减
26、轻了长江的生态压力。（分数：8.00）_(2).阅读“给定资料 2”，概括专家学者们所关注的若干问题，及其所给出的具体建议。 要求：全面、准确、简明。不超过 250 字。（分数：8.00）_(3).假定你是某省发改委的一名工作人员，请根据“给定资料 4”。拟写一份关于推动长江经济带绿色协调发展的建议。 要求：观点明确，有指导性与可行性，只用写标题和正文。不超过 400 字。（分数：8.00）_(4).习近平总书记指出：“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。”请结合你对给定资料的理解，以“协调理
27、念与发展平衡”为主题，自拟题目，写一篇议论文。 要求：不拘泥于给定资料，注意联系社会实际和自身体会；见解深刻，主题突出，观点明确；结构完整，思路清晰，语言流畅，书写工整。总字数 10001200 字。（分数：8.00）_给定资料 12016 年 8 月 26 日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，并审议通过“健康中国 2030”规划纲要。这一规划纲要，对当前和今后一个时期更好保障人民健康作出了制度性安排，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大意义。 “没有全民健康，就没有全面小康。”在全国卫生与健康大会上，习近平总书记从实现民族复兴、增进人民福祉的高度，把人民健康放在优先发展
28、的战略地位，深刻论述推进健康中国建设的重大意义、工作方针、重点任务。这是全党全社会建设健康中国的行动指南，更是全方位全周期保障人民健康的实践号令。 改革开放以来，我国卫生与健康事业加快发展，医疗卫生服务体系不断完善，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，公共卫生整体实力和疾病防控能力上了一个大台阶。但是，看病难、看病贵的问题仍长期存在。 推进健康中国建设，需要进一步深化医药卫生体制改革。医改是世界性难题，对于中国这样一个有着 13亿多人口的发展中国家来说，难度更大。当前，我国医改已进入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期。 自十一届三中全会以来，广州一直走在全国改革开放的前沿，在建设健康中国的征途上，也
29、奋勇争先，以改革为动力，积极发挥自身优势，有所作为。 广州是华南地区的医疗中心，汇集了珠三角地区最优质的医疗资源，全市三甲医院数量达 34 家。中国医院竞争力报告(2016)显示，在 2015 年中国顶级医院中，广州和北京、上海是入围医院数量最多的三个城市。而广州拥有中山大学、南方医科大学、暨南大学、广州医科大学、广州中医药大学等高教资源，也给医院提供了源源不断的人才和科研技术支撑。 广州作为同家重要的中心城市，经济实力雄厚。这些年来，广州在医疗卫生事业上的投入不断增加，不断完善城乡居民医疗保险制度，实施城乡居民大病医疗保险等各项改革，城镇职工医保和城乡居民医保统筹基金年度最高支付限额，分别达
30、到 66.82 万元和 30.28 万元，城乡居民大病医保上限提高到 30 万元。 近年来，广州在医改方面亮点频出。全面落实关于进一步加强和改进基层医疗卫生工作的意见关于城市公立医院综合改革试点的指导意见关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见等政策，为解决“大医院人满为患，小医院无人问津”的问题，广州开展家庭医生签约服务，组建 21 家医联体试点，推行基层首诊、双向转诊，加强住院医师和全科医师培训，鼓励支持社会资本办医。“互联网+医疗”也在广州不少医院全面开花，全市统一打造网上预约挂号平台，推进了医疗、医保、医药信息共享，也方便了患者就医。医保的保障功能也不断提升。以前失能老人 24 小时的护
31、理一个月要花费 4000 元5000 元，给家庭造成不小负担，而现在广州失能人员护理费用七成可以医保报销，不少家庭都可以长舒一口气了。 在 2016 年年初召开的广州市委十届七次会议上，通过了广州“十三五”规划，提出建设健康广州的目标，也进一步明确了广州医疗卫生服务的方向和重点。推进卫生强市，推选分级诊疗制度，深化公立医院改革，大力加强儿科、产科建设，鼓励社会资本发展高端医疗，建设中医药强市。 2国务院于 2016 年 6 月 15 日正式印发全民健身计划(20162020 年)(以下简称计划)，该计划就“十三五”时期深化体育改革、发展群众体育、倡导全民健身新时尚、推进健康中国建设做出部署。国
32、家体育总局局长刘鹏 6 月 23 日在国务院新闻办新闻发布会上介绍了计划的起草、出台等情况，并表示计划中提出将使全民健身成为健康中国建设的有力支撑和全面建成小康社会的国家名片。刘鹏表示，计划更好地落到实处，需要全社会的共同努力，要完善一种体制，就是党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。 世界银行一项统计表明，在发展中国家由于环境污染造成的劳动力损失(以工资计算)，约占该国 GDP 的3%5%。以 2014 年国内生产总值(GDP)636463 亿元人民币推算，中国仅此项损失就超过 20000 亿元人民币。这仅是最直接、可计算的经济损失，尚没包括每年所需支出的 1.6
33、万亿元医疗费用。其实，在此前已有不少专家告诚说，在经济发达地区，“健康透支”正在吞噬经济发展的“红利”。这不仅因为环境污染，还有生态失衡、职业不安全、食品质量不高、生活方式不健康等因素。 据统计，在运动健身当中多投入 1 元钱，就可以在医疗当中减少 7 至 8 元的投入。其实，大到一个国家，小到一个家庭，健康都可以量化为具体的财富。目前，中国每年死于心脑血管病的人数达 250 万至 300 万，每年心血管病的医疗费用高达 1301.17 亿元人民币，其增长速度接近我国国内生产总值增长速度的 2 倍。目前全国有 1.6 亿高血压病患者，如果一个高血压病人每年平均治疗费大约 1000 元，其总费用
34、将达 1600亿元。可见，“健康透支”正在对社会财富积累和经济发展做“减量”。因此，有专家呼吁，别让疾病耗尽我们经济发展的成果，这话并非危言耸听，从中也可理解“ 国民健康是国家财富 ”的真谛。 要阻止“健康透支”吞噬经济发展的“红利”，必须确立“国民健康是国家财富”的理念。作为国家最宝贵资源的国民健康与经济增长息息相关，但经济增长并不必然带来国民的健康，不讲科学发展观、不建设和谐社会和生态环境不友好的经济增长，会有害国民健康，耗损经济增长的财富，甚至“因病致贫”。发展经济的最终目的是为了提高人们的生活水平，让人们生活得更健康、更幸福，而不应该“先拼命挣钱，再花钱保命”。因此，国民健康指标应成为
35、评价社会发展进步的一个重要指标、政府执政为民和社会和谐可持续发展的一个基本参数。“让广大群众共享经济发展的成果”，既要体现在人人有饭吃、有房住、有学上，也要体现在对每一个人生命的尊重上，让大家有越来越好的生活和生命质量。 “国民健康是国家财富”还涵盖着维护个人健康不仅是一个人、一个家庭的事，同时，也是一种社会责任和道德。对于健康管理，无论是个人、家庭，还是社会、政府都应未雨绸缪，进行健康投资，对各种健康危险和健康保护因素进行全面的管理，尽可能用较少的投入换取较大的回报。对于社会而言，个人选择健康的生活方式，本身就是对社会的贡献，是一种有道德有责任感的表现，是为国家增加财富的有效途径。只有人人都
36、树立健康观念，人人参与防病治病，建立科学文明的生活方式，社会才能实现和谐可持续发展。3每到饭点，打着各家外卖平台醒目招牌的送餐小哥就骑着电动车风驰电掣，这已经成为很多城市的街头一景。不过，在网上外卖迅速火爆的同时，食品安全问题也如影随形。 2016 年 8 月 3 日晚，A 市某记者在手机上打开一款外卖 APP，在商家信息一栏里，消费者可以点击“商家营业执照”和“商家许可证”，查看商家上传的证件照片和店铺信息。奇怪的是，记者查看了 20 家外卖餐馆，其中有 60%的餐馆提供的证照信息不全。有的甚至什么都没有。随后，记者又登录多个外卖 APP，同样发现商家证照信息不全的情况，有的显示“证件上传中
37、”。 不仅商家提供的证照不齐全，不少商家在网上登记的店名与实际不符，有些网上登记的地址现实中却找不到。 此外，不少网上号称的精致餐馆，实际上环境脏乱不堪。在美团外卖上，一家名叫“江西饭店”的商家上传的美食种类众多，菜品照诱人。记者暗访发现，这家店只有一个店面当厨房，没有餐厅，餐桌排在路面上，厨房内环境脏乱差。这样的环境，与网上的图片相差甚远，加工出来的饭菜卫生也堪忧。 “厨房黑乎乎，地面油腻腻，厨师穿着拖鞋。”A 市市民许女士说，一些店在门玻璃上贴有“网上外卖”的标志，但是卫生环境很差，有些还没有执照手续，生产出来的食品卫生也很难保证。 据省内媒体报道，8 月 2 日，有市民在“饿了么”平台发
38、现，名为“轰咖咖喱饭”“辛生活麻辣香锅便当”“很高兴遇见你”“何止小厨”“牛炖先生”等 5 家店名完全不同的外卖店，共用一个地址，均为：J 区东浦路 59 号茂林大楼底层商场 14 号。 市民俞女士表示，登记的地址就在自家小区附近，可自己进进出出，从来没见过。A 市工商部门有关人士表示，无论如何，餐饮经营，必须是一张餐饮服务许可证对应一家门店。平台用一个地址挂靠 5 家外卖店，属违规。 为何无相关执照，甚至不符合卫生条件的作坊，加工的食品可通过第三方网络订餐平台销售?A 市食药监局有关负责人表示，这种现象的出现，既有主观方面的因素，也有客观存在的问题。 从主观上分析，个别第三方网络订餐平台履行
39、审查义务存在缺失，为了增加市场份额刻意放松对入网经营者的资质审查要求，对无证经营的入网餐饮业主采取先上线后办证的妥协政策，导致部分无证经营者混入平台运营。在利益的驱动下，部分入网餐饮经营者抱有侥幸心理，使用了虚假的许可信息进行了申请，第三方平台缺乏现场核验能力，甚至有部分平台的推广人员为了提高业绩甚至配合入网经营者进行虚假申报。从客观上分析，目前食品安全法和相关配套法规在网络订餐方面还存在一定的滞后性。同时，个别消费者的维权意识还有待提升，普遍存在“多一事不如少一事”的心理，对于网络订餐消费中发现的食品安全问题没有及时向有关部门投诉举报，客观上助长了违法商家的侥幸心理。此外，网络订餐相较传统的
40、门店餐饮服务，具有一定的隐蔽性，对食品药品监管部门的技术取证能力和监管水平提出了更高的要求，需要一个逐步提升的过程。 4据调查，目前用户选择外卖平台最看重的因素中，餐品卫生安全保障性排名第一。然而，外卖平台偏偏在这方面问题频出。2016 年 3 月，央视曝光了外卖平台订餐乱象；7 月，外卖平台被曝光推出外卖版竞价排名；8 月，因不按照规定售卖凉菜、未公示许可证信息、公示许可证信息涉嫌虚假、超出许可范围从事餐饮服务等，北京市食药监局约谈百度外卖、美团外卖、“饿了么”等外卖平台，通报了 30 家存在问题的店铺信息。 食品安全问题之所以与外卖平台如影随形，后者为了自身利益履职不力是一个重要原因。按照
41、食品安全法等法律法规，外卖平台应对申请进入平台的食品经营者资质进行审查和登记。对于不具备食品经营资质的经营者，不得允许其在平台开展食品经营活动。然而，一些外卖平台不但不对食品经营者相关资质进行审查，还任由一些无照经营商户甚至“脏乱差”商户入驻经营。 而外卖平台履职消极，根源则在于相关部门监管手段有限，罚款震慑力度不足。2016 年 3 月，北京市食药监局要求外卖平台 7 月 15 日前必须公示平台商户信息，结果外卖平台一拖再拖。有的外卖平台竟然对执法人员说罚款已经准备好了。仅北京地区，美团外卖、“饿了么”、百度外卖三大平台就有 5 万多商户，单凭食药监局，很难及时发现并对其违法违规行为进行有效
42、监管。按照相关法律法规作出的处罚，也与其获得的高额利润不成比例。 目前，北京市食品药品监管局开发了全国食药监系统首个互联网监测平台，同时成立了全国食品药品监管系统首个网监大队，已经开始利用高科技手段对互联网违法行为进行搜索监测，为监管部门提供了一批违法线索。 北京市食品药品监管局互联网监测中心负责人赵鑫介绍，搜索监测方法有几种：一是通过食品经营许可系统的比对，如果店铺名称不规范，就被列入可疑名单；二是对店铺的地址进行比对，例如，多个店铺使用一个地址，可能存在着无证或未在原址经营的问题；三是比对电话，未标明店铺电话信息，或者多个店铺使用一个电话号码的，可能存在一证多用的违法行为。 北京市食药监局
43、副局长唐云华表示，今后，北京将每周公布三大平台资质欠缺商户名录，由媒体和市民监督整改，直至平台认真履行其法定的审查公示义务为止。对于广大消费者来说，点外卖时不能太贪图便宜，尽量选择知名度高、有明确地址的餐饮企业，遇到“黑外卖”要积极举报。 52016 年 8 月 31 日，成都市第十三届运动会在青白江区圆满闭幕。本届市运会共有 1199 支代表队，20490 名运动员报名参赛，项目总量超过以往市运会。值得一提的是，本届市运会调整了规则和门槛，淡化了竞技元素，成为一届让全民参与的体育盛会。 成都市运动会是 4 年一度的体育盛会，是成都市最高级别的综合性运动会，由成都市人民政府主办，成都市体育局、
44、教育局、中共成都市直机关工委、青白江区人民政府共同承办，既是对全市各区(市)县青少年竞技体育水平的一次重要检验，也是成都市全民健身成果最全面的展示。 本届市运动会的办赛宗旨为“运动、健康、拼搏”，比赛时间为 5 月至 8 月。运动会共设青少年组、成年组、老年组 3 个组别 55 个比赛项目。其中，青少年组 25 个项目，成年组 22 个项目，老年组 8 个项目。针对成都市运动会竞赛项目多、参加人数多、比赛历时长、参赛范围广、筹备工作头绪多等实际情况，为保证成都市体育运动发展成果得以充分体现，成都市体育局在成都市政府的指导下积极调动各级各类资源，于 2013 年即开始启动本届运动会的筹备工作，并
45、于 2015 年全面展开。此外，按照规范办赛、节俭办赛、廉洁办赛的原则，成都市体育局依据新预算法的有关规定，与成都市财政局一道制定了市运会的整体经费预算，转变传统办赛思维和办赛模式，将经费向比赛项目倾斜，强调了综合性运动会回归竞赛工作本身。 成都市第十三届运动会是在进一步贯彻落实中央八项规定，以及体育系统深化改革精神的大背景下，举办的综合性城市运动会。为贯彻有关改革精神，经成都市政府同意，2015 年成都市体育局对本届运动会的竞赛规程总则进行了修订和完善，根据市民需求，组委会在项目设置上做了一些调整，取消了轮滑、马术两个表演项目和成年组高尔夫球竞赛项目，增加了一些新的项目，例如首次出现在市运会
46、项目表中的铁人三项，有 200 多名运动员报名参加。为增加比赛的趣味性，在本届市运动会公路自行车赛主会场，还举行了自行车趣味赛、自行车知识问答等活动，使现场氛围十分活跃。同时，为鼓励全民参与、全民健身，还进一步放宽了成年组和老年组运动员的报名参赛资格要求，降低了参赛门槛。成都市行政区域内各行业系统体协、企事业单位、大专院校、驻蓉部队、境外驻蓉机构、街道社区均可组团或组队参赛；成都市各业余体育俱乐部可单独组队参赛；本市居民或暂住人口的个人，外企、合资企业中的外籍人士，港澳台胞，外国留学生可凭相关证明以个人名义参加单项个人比赛。同时，本届运动会取消了总分和奖牌排名，并调整了奖励办法，强调全民参与，
47、让更多市民能参与到这次综合性的全市体育盛会中来。 作为每 4 年举办一届的成都市水平最高、规模最大、影响力最广的综合性运动会，本届市运会可谓“亮点”颇多，从比赛设项，到参赛人群，成都市第十三届运动会与老百姓紧密相连。“市运会，全民的”不是一句口号，而是发生在蓉城市民身边的现实。运动会共设有 55 个比赛项目，这其中既有田径、游泳、篮球、排球等检阅成都市青少年体育后备人才的竞技项目，还有拔河、中国象棋、围棋、抖空竹、健身秧歌、广播体操、登山、跳绳等广大市民群众最平常的健身项目，甚至还有幼儿体操这样专属小朋友的比赛项目。而参加本届市运会的选手，他们当中除了青少年选手算是准专业运动员外，其他选手均来
48、自全市的机关、企业、学校等各行各业。设置项目多，参赛选手年龄跨度大，成都市第十三届运动会更像是一场充满了各种不同风味的“饕餮盛宴”，而且实现了全民覆盖。 与其他综合性运动会不同，本届市运会中竞技体育不再是独一无二的主旋律，全民健身在这届市运会中占据的地位同样重要，竞技体育中最常见的冠、亚、季军，在本届市运会全民健身项目的比赛中全部被“优胜奖”和“优秀奖”所取代，凡是参与比赛的都有奖，这也恰恰体现了体育本身重在参与的特点。“市运会，全民的”让越来越多的成都市民通过成都市第十三届运动会这个舞台认识到参与健身的好处，让越来越多的市民参与到全民健身的活动中来。“没想到锻炼后浑身会这么舒服，以后我一定要多运动!”这是本届市运会时最常听到的一句话。本届运动会能达到如此效果，也真正体现了“全民健身”的意义，以此引导广大成都市民掀起积极参与全民健身的新高潮，更是事半功倍! 62016 年 8 月 19 日，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康。把
