1、申论真题 2012 年 4 月 21 日及答案解析(总分：125.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：0，分数：0.00)二、B给定资料/B(总题数：0，分数：0.00)三、1有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子(总题数：0，分数：0.00)四、B申论要求/B(总题数：4，分数：125.00)1.根据“给定资料 2”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。要求 准确、全面、简明。不超过 300 字。（分数：20.00）_2.根据“给定资料 4”中的媒体报道，概括 H 区爆发狂犬病疫情以及屠狗行动中前前后后所暴露出的问题，并针对问题提出自己的
2、解决建议。 要求 (1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体明确，有针对性；(3)不超过 500 字。（分数：30.00）_3.为了维护 M 县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以 M 县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。 要求 (1)态度诚恳，对象明确；(2)内容全面，条理清楚；(3)不超过 500 字。（分数：25.00）_4.“给定资料 6”结尾画线部分写道：“我们只有认真了解了天空才能扎根大地，我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”请结合你对这段话的体悟，参考“给定资料”，联系社会生活实
3、际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求 观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言流畅；限 8001000 字。（分数：50.00）_申论真题 2012 年 4 月 21 日答案解析(总分：125.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：0，分数：0.00)二、B给定资料/B(总题数：0，分数：0.00)三、1有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子(总题数：0，分数：0.00)四、B申论要求/B(总题数：4，分数：125.00)1.根据“给定资料 2”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。要求 准确、全面、简明。不超过 300 字。（分数：20.
4、00）_正确答案：(争议的焦点是“活熊取胆存废与否”的问题，具体表现为：(1)“活熊取胆是否无病?”是“无痛引流”还是疼痛的“虐待”?双方各执一词。(2)“活熊取胆是否有替代品?”一方坚持没有，另一方表示“人工熊胆”与“优质天然熊胆”一致，可以替代。(3)“活熊取胆质量是否好?”一些人揭露活熊取胆制药药效低，质量不稳定。(4)“活熊取胆汁与天然熊胆质量是否一样?”由于“引流熊”与“天然熊”截然不同，胆汁质量亦相差甚远。(5)“活熊取胆是否应限制用途?”医药行业有以“保护中医”为托辞，把熊胆入药挪作他用，权威方认为应严格限制其用途。(6)“活熊有没有义务为人类服务?”一些人认为有而另一些人认为人
5、类不应作践动物，应敬畏自然。)解析：解析 通过审题知道本题是一道概括争议题。按照概括题的解题思路，先到资料 2 中选择相关信息点。其中 13 段围绕“活熊取胆”疼还是不疼引发争议，支持方认为“无痛”，反对方认为是对熊的“虐待”。第 4 段第 10 段首先围绕“熊胆有没有替代品”产生争议，一方认为“不可简单根据功能主治用草药代替熊胆”，而另一方则认为“人工熊胆与优质天然熊胆一致，且质量稳定，可以替代”。接着围绕“活熊取胆的质量是否好”“活熊取胆质量与优质天然熊胆是否一致”展开争论。第 1114 段围绕“熊胆用途的限制与否”导致争议，一方托辞于“保护中医”表明遵循了“熊胆入药”的原则，而另一方则列
6、举医药行业普遍存在把熊胆挪作他用的现象，认为“应予以严格限制”。第 15 段争议的是“活熊有没有义务为人类服务”，并且给出争议的焦点问题就是“活熊取胆是否存废”。选择好信息点，再进行归纳和整理。不需要引申，但是材料的具体内容需要按照焦点类分析题的解题思路进行分类，表述准确(以上分析详见批注)。2.根据“给定资料 4”中的媒体报道，概括 H 区爆发狂犬病疫情以及屠狗行动中前前后后所暴露出的问题，并针对问题提出自己的解决建议。 要求 (1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体明确，有针对性；(3)不超过 500 字。（分数：30.00）_正确答案：(存在的问题：(1)民众的动物保护意识缺
7、乏，对犬类饲养认识不足，管理不善。部分群众未给犬只办理证件，未尽到主动防疫义务，未遵守相关法律规定。(2)犬类挂牌管理实施不完善。政府日常管理缺失，监督不力，相关的动物登记、防疫制度缺乏执行力。(3)政府缺乏动物保护意识，一刀切地采取“以杀代治”的处理方式，忽略饲主的痛苦，扩大屠狗行动，损害政府行政行为的合理性。(4)我国动物保护立法缺失和不完善，缺乏法律的保障。 解决的建议：(1)加强宣传教育，通过网络媒体的引导，提升民众主动遵守防疫规定的意识。(2)加强对养狗行为的日常管理，建立档案，发给狗证，督促养狗人主动办证、及时免疫。(3)对于狗的处理应区别对待，以治疗代替捕杀。政府的行政行为应把握
8、平衡原则，在社会利益和个人权力之间寻求合理界限。(4)政府部门强化动物保护意识，完善动物保护立法，提升执行力、加大监管力。)解析：解析 通过仔细审题，明确这就是一个找问题提对策的题型。所以只要先按照概括题的解题步骤，本着全面、准确的原则，尽可能找到所有不好的地方进行归纳，简明扼要的陈述问题即可。而解答第二问的时候结合资料可以选择申论万能思维体系的实务维度，针对问题涉及的各主体的“思想、利益、素质”以及客体的“制度、技术、环境”层面进行分类，这样两个问题都可以根据不同角度分条作答。其中，资料 4 的第 2 段提到“群众认识不足”、第 5 段“养狗者不主动免疫”以及第 15 段“民众的动物保护意识
9、缺乏”“没有尽到防疫义务，不遵守相关防疫法律规定”，主体都是民众，对应的是思想层面的意识缺乏以及素质层面的管理不善等问题。第 5 段提到以前 H 区“对犬类实行挂牌管理实施并不完善”，同时第 7段也暗示政府管理不足的问题。第 4、7、10、11、12、13 段均出现了政府采取以“捕杀”代替“防治”的处理方式过激的问题，尤其第 14 段着重强调了政府的一刀切“造成许多养狗者的痛苦”，“日常管理不善”的问题到情况失控才来紧急处理，体现了政府行政行为的不尽合理。第 15 段从制度的角度分析了相关立法的缺失是根源之一，行政主管部门还存在“监管不力”、缺乏执行力等问题。找到根源只需对症下药即可解决问题，
10、而第 9、10、14 段分别通过网友、动物救助中心工作人员和法学院教授的观点又直接给出了一些建议，可以借鉴采纳。3.为了维护 M 县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以 M 县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。 要求 (1)态度诚恳，对象明确；(2)内容全面，条理清楚；(3)不超过 500 字。（分数：25.00）_正确答案：(关爱动物尊重生命各位网友、广大群众：近日网民公布的虐猫事件，引起广大群众的愤懑和一致声讨。据初步调查，此事件有我县人员参与拍摄。在我县发生如此肆意践踏生命的恶性事件，我们对其残忍手段表示极度的愤慨和强烈谴责。对此，我县政府高
11、度重视，当即连同宣传、检察、监察、公安等多部门召开紧急专题会议，做出如下处理：第一，由当事人所在单位立即停止其工作，接受调查；鉴于一名嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门使其尽快主动返回单位，就事件作出明确解释。第二，对可能涉及的法律问题进行细致研究，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供相应的事实依据和法律依据。第三，此事仅仅是个别人违背社会公德的小概率事件，并不代表我县整体道德素养。我们一定会引以为鉴，在全县范围内积极推进思想道德建设，引领良好的社会风气。我们会继续展开深度调查，依照党纪和相关法律做出严肃公正的处理，给大家一个满意的交代。也请广大群众信任并监
12、督我们的工作，同时加强道德自律，共同构建我县和谐家园。M 县人民政府年月日)解析：解析 通过审题明确了作答任务，就是需要表明政府的态度、处理的具体措施以及未来的计划等。结合资料很容易找到第 1 段介绍了“虐猫事件”的背景以及带来的负面影响，民愤难平，又牵涉到县有关单位工作人员，波及面较大，影响政府的公信力。第 2 段重点介绍了政府采取的一系列措施，需要分类归纳。通过梳理可以发现 M 县政府的工作主要集中于对当事人的调查和召开专题会议汇报处理情况，而专题会议的汇报正是我们宣传稿的内容模板，会议对相关法律问题进行研究，以便依法处理相关责任人等。并且第 2 段解释了 M 县写此宣传的原因是“此事在
13、M 县发生并有 M 县人参与”，该事件影响 M 县的声誉，所以需要政府作出澄清，以正视听，更正全国民众和网民对 M 县的片面认识。所以明确这个小短文的结构可以按照“是什么为什么怎么办承诺”的思路来布局谋篇。既然是宣传稿，就需要一个标题，而此事件的着眼点是对动物的虐待，再联系通篇材料看到都在谈人对动物对生命的践踏，可以从宏观把控，找到能够突出宣传稿核心观点的标题，简单明了即可。4.“给定资料 6”结尾画线部分写道：“我们只有认真了解了天空才能扎根大地，我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”请结合你对这段话的体悟，参考“给定资料”，联系社会生活实际，自选
14、角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求 观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言流畅；限 8001000 字。（分数：50.00）_正确答案：(参考范文一建设人与动物和谐相处的法治平台“我们只有认真了解了天空，才能扎根大地，我们只有认真了解了地球，才能扎根地球，我们只有认真了解了生命，才能扎根生命。”这句话道出了，要想扎根，就必须认真了解，相互尊重!万物如此，更何况是人与动物的关系呢?只有真正的了解动物的生命，真正的尊重动物的生命，真正的爱护动物的生命，才能走出活熊取胆、全区屠狗、高跟鞋虐猫的怪圈。然而，如何才能发挥人的主观能动性?如何学会保护动物?如何才能实现人与动物的和谐相处?完善动物福利，换言之
15、，顺应世界的潮流，推进动物福利立法，是促进人与动物和谐相处的关键。推进动物福利立法，实现可持续发展。动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行动和为动物提供相应的外部条件，确保动物在整个生命的过程中被给予道德关怀。推进动物福利立法，有利于经济社会的长远、可持续发展。一方面动物健康成长和动物产业的繁荣，极大地提高了我们的经济竞争力。另一方面，由于越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响，动物贸易壁垒的作用已经显现，推进动物福利立法，严格执行标准，助推中国产品“走出去”。所以，善待动物就是善待我们自己。推进动物福利立法，顺应世界潮流。各国纷纷出台政策，推进动物福利立法，抢占
16、经济可持续发展的制高点。德国出台动物保护法，严格规定相关部门应对饲养场所和饲养者进行检查；意大利出台法规，保障动物的身体权、自由权、健康权；英国动物福利法规定造成宠物体重超标的主人可能会因“失职”而面临罚款甚至监禁。然而，在推进动物福利立法这一世界潮流下，我国的动物福利立法工作却乏善可陈。所以，推进动物福利立法，促进人与动物的和谐，是当前我国动物保护工作与世界接轨的重点。推进动物福利立法，建设文明中国。达尔文指出，关心动物是一个人真正有教养的标志，一个社会文明程度越高，其道德关怀的范围就越广。构建和谐社会是当今时代的主题，要构建和谐社会，就要促进人与动物的和谐相处；要促进人与动物的和谐相处，推
17、进动物福利立法是关键。只有推进动物福利立法，将动物的福利纳入到体制化的轨道，给予最大限度的道德关怀，文明中国才能屹立于世界的民族之林。胡锦涛总书记指出：我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人和自然和谐相处的社会。所以，在构建社会主义和谐社会的大旋律下，我们应顺应历史潮流，推进动物福利立法，实现我国的可持续发展，建设文明中国。参考范文二完善动物福利，促进人与动物和谐相处“我们只有认真了解了天空才能扎根大地。我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度。近期，几则与
18、动物相关的事件牵动着人民的心弦：活取熊胆汁、M 县女子虐猫、H 区政府屠狗人类对动物福利的无知，以及对动物生命的漠视，极大地威胁着人与动物的和谐相处。必须尊重动物，完善动物福利才能实现人与动物和谐相处。完善动物福利需增强保护动物的观念。在当前的日常生活中，随处可见为了一时之快虐待动物，为了一己之私屠杀贩卖动物的现象，体现出人们保护动物的观念还非常淡薄。俗话说：“观念是行动的先导。”陈旧的观念落后于时代，会束缚我们的脚步；先进的观念与时代合拍，会引导我们向前。迫害、屠戮动物生命的观念属于陈旧的观念，束缚着我国的进步；而保护动物的观念是先进的观念，必将引领我们走向成功，实现人与动物和谐相处。因此，
19、政府应引导人们增强保护动物的观念，使每个公民都能为完善动物福利做出自己的贡献。完善动物福利需加快医药技术的发展。药引既可以取自天然的动物，也可以取自人工合成。事实证明从活着的动物身上提取，既会给动物带来痛苦，也不一定安全可靠。如，活熊取胆给黑熊带来的痛苦令人震惊，而且黑熊身上的伤口极易溃烂和感染，这样的药就不利于人治病。而人工合成的药既安全有效，又经济便宜。如，人工熊胆与天然熊胆的疗效无显著性差异，而且其成本比天然熊胆要低得多。“科学技术是第一生产力”，我们完全可以大力发展医药技术，使用人工药保护人类的身体健康，如此既符合人道主义，又能带动经济发展。完善动物福利需加强动物福利立法。“绳之以法，
20、断之以刑，然后寇止奸禁。故射者因势，治者因法。”制止虐待、野蛮捕杀动物，进而保护动物福利，必须有一套严格的法律来规范和保障。法律是社会文明的风向标，必须把保护动物的观念和行为渗透到社会管理之中，通过法律法规和各项制度的严格执行，使戕害动物的行为和个人受到严惩，使保护动物的观念内化为人们的行为自觉。唯有如此，人们保护动物的行为才能得到提升，社会文明的脚步才会不断向前。完善动物福利、实现人与动物和谐相处“适乎世界之潮流，合乎人群之需要”。善待动物就是善待我们自己，我们在发展的过程中，既要增进人类自身的福利，也要通过增强保护动物的观念、加快医药技术的发展、加强动物福利法等措施来完善动物福利，从而使人
21、与动物和谐相处的道路愈来愈宽阔。)解析：解析 此类议论写作题在近几年的申论大考中受到热捧，援引材料中的一句话，请考生结合自己的体悟写一篇文章。解题的关键是要对给定的语句进行解读，深入剖析其中的要素，但更重要的是能运用联系的观点找到各要素的连接点。例如此题的语句虽然挺长，但核心要素就是三个词“天空”“大地”“生命”。这句话中三个分句分别阐述了天空之于大地，大地之于生命，三者之间和谐共生，而天空与大地之间的联系来自于对生命的尊重。当然仅仅基于这段话的理解还不能妄下论断，要把这段话放到给定材料中联系上下文加以理解。整篇资料谈的都是“动物保护”的问题，资料 6 侧重于谈动物福利的立法及其现实意义，其中
22、第 5 段中提到“对待动物的态度直接反映出人们对待生命的基本态度”这句话直接道破玄机，保护动物才会敬畏生命，而尊重生命才可以使天、地、人、自然万事万物共生共荣，扎根生命的根本就是要促进人与动物的和谐。可见，此题破题立论的着眼点就是“人与动物的和谐”。第 6 段的尾句提出“用法律来保障人与动物的和谐相处，是构建和谐社会的重要内容”显然促进人与动物的和谐关键是要完善动物福利的立法。 其实“天”与“地”之间就是我们生活着的整个生态系统，保护动物，保护生命才能使天地间的生态系统和谐持续发展。有了这样的理解，立论也就不会偏离。题目中要求考生要“参考给定资料，联系社会生活实际”就是告诉我们立论要紧密结合资
23、料，观点不能脱离材料。源于材料但又必须高于材料，要求我们不能局限于资料，更加不能大段重复摘抄材料，要能结合社会生活，联系实际。 如果选择写政论文，可以重点论述保护动物、促进人与动物和谐有利于生态系统的和谐。首先，可以结合资料 6 里大量关于动物福利立法的现实意义分析论证保护动物的必要性保护动物是社会文明、社会和谐的需要。其次，资料 1、2、4 里出现的残害动物、虐待动物的事件又分析了保护动物的紧迫性，在社会主义发展的转型期，各种与物质文明大相径庭的不文明、不合理行为在现实中屡见不鲜，而此类问题的根源又回归到立法的缺失和不完善，所以完善动物福利立法可以使国家和社会获得可持续的长远利益。同时可以结
24、合现实中一些例子类似“清华学生泼硫酸伤熊”事件来分析此类问题的严重性，从而论证人与动物和谐的紧迫性。当然也可以跳出材料的虐待动物事件，联系类似“日本捕杀鲸鱼”的现实，日本每年大量捕杀鲸鱼食用，这种杀戮必然破坏食物链中每一物种的相互平衡，最终破坏生态系统，从而论证保护动物对生态系统多样性平衡的意义。 如果选择写策论文，则可以把重点放在对策论证上，即“如何加大对动物的保护，促进生态和谐”或“如何促进人与动物的和谐”。而“人和动物的和谐”就是要人能够尊重、保护动物。分析资料 1、2、4 中负面现象出现的根源，例如“人类动物保护意识的淡薄”“相关法律制度的缺失和不完善”“政府管理的不到位，监督、执行的不力”等，找到这些根源都可以对症下药给出相应的措施。但是同样需要先从虐待动物的事件入手，分析现状，分析此类问题的严重性，接着浅析原因，给出解决的措施。而对策也应该以资料 6 中动物福利立法为主要对策，细细剖析如何做，可以借鉴资料 5 中欧洲一些国家的细化法律的经验。 无论写哪种文体，切不可脱离“人与动物”这个关键点，动物保护才是材料的主题，切不可写成“人与自然”这就基本脱题了。
