1、贵州省申论-15-2 及答案解析(总分：150.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：150.00)1.针对所给的 8 则资料，概括“控烟不达标”的主要原因。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过 150 字。（分数：30.00）_2.根据资料 2 的内容，谈谈如何使中国烟草业“在限制中逐步转型，在转型中如何进一步限制”。要求：分析恰当，条理清楚，不超过 200 字。（分数：30.00）_3.结合给定资料，就如何更好地实现控烟，提出自己的对策。要
2、求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，300 字左右。（分数：30.00）_4.“控烟难，但控烟的紧迫性却不容忽视”，请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，8001200 字。（分数：60.00）_贵州省申论-15-2 答案解析(总分：150.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：150.00)1.针对所给的 8 则资料，概括“控烟不达标”的主要原因。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过
3、150 字。（分数：30.00）_正确答案：(造成我国目前控烟难的主要原因如下。第一、政企不分阻碍履约。工信部既是主导部门，又管理国家烟草专卖局。第二、缺乏严格的相关法律规范的约束，变相广告难以禁止。第三、美丽烟盒误导消费。高价烟向来是礼品消费或公款消费的主要货源。第四、人们对吸烟和二手烟危害健康的认识存在大量的错误认识。(143 字)解析：2.根据资料 2 的内容，谈谈如何使中国烟草业“在限制中逐步转型，在转型中如何进一步限制”。要求：分析恰当，条理清楚，不超过 200 字。（分数：30.00）_正确答案：(1)贴政策、转产政策、贸易政策等多种政策工具组合，组织和帮助烟农转向高附加价值的替代
4、的行业，很多地区已经开始了试验。(2)帮助烟草批发商专卖零售企业转型。(3)在转型的过程中，中央的财政转移支付加大对那些烟草依赖度比较高的地区，像云南、四川给予直接的补贴。(4)此外，一些新的工程，比如为烟草生产者开发经济上的替代生计工程，把原来进行烟草生产种植转向更高的新的发展途径。(192 字)解析：3.结合给定资料，就如何更好地实现控烟，提出自己的对策。要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，300 字左右。（分数：30.00）_正确答案：(1)加快烟草业的产业结构的调整和升级，采取非价格补贴政策、转产政策、贸易政策等多种政策工具组合，组织和帮助烟农转向高附加价值的替代，帮助烟草批发
5、商专卖零售企业转型等。(2)实行政企分开摆脱烟草财政。削弱财政收入对烟草行业的高依赖度，便于政府更好地实行控烟政策。(3)引导公众意识的改变。一是严禁广告宣传，二是压缩香烟品牌，三是严格按国际框架公约设计香烟包装。(4)明确相关法律规定，严格控烟制度，加大处罚力度。(5)经济手段方面，适度提高香烟税收，提高香烟价格。(6)严禁网络售烟，加大假烟出售打击力度。(7)做好无烟城市的控烟项目建设的开展，提升城市控烟能力。 (284 字)解析：4.“控烟难，但控烟的紧迫性却不容忽视”，请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，8001200 字。（分数：
6、60.00）_正确答案：(控烟博弈是利益之争对于烟草控制框架公约，我国作为该公约的缔约方，曾承诺 2011 年 1 月 9 日前在室内公共场所和室内工作场所实现 100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约 5 年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在 3 年内增加了 2 亿人。中国失约，已成定局。其实，严厉的禁烟措施，在欧洲国家非常普遍。以酒吧为例，从 2004 年 1 月 1 日起，爱尔兰明文禁止人们在酒吧里吸烟，这在所有欧洲国家中还是第一个。如果实在想吸烟的客人必须到室外，如果酒吧的主人不执行规定的话
7、，也将有被检举的危险。同样在挪威和荷兰也批准了禁止在酒吧和餐馆吸烟的类似规定。比较起来，我们国家对公共场合禁烟的措施其实是非常少的，所以有必要出台相关的措施，当然要基本适合目前我们的国情。有人甚至认为，应该将禁烟列入法律职权范围。不吸烟者在工作场所、公共运输工具和室内受到禁烟法令的保护，吸烟者如果无视禁烟令，就应该成为被告。但事实是，禁烟罚款都难以执行，还奢谈其他?不否认这些措施的重要性，甚至卫生部为全面控烟，还出台奖励措施，都算是办法，但中国之所以是世界第一烟草大国，主要是财税制度和政府对短期利益的考虑过多造成的。正是因此，禁烟令出台难，出台后执行更难。禁烟的根本，在于打破现有的烟草专卖制度
8、。但长期以来，我们对烟草行业太宽容。众所周知，中国在 2003 年签署烟草控制框架公约，2006 年 1 月正式生效。公约明确要求：缔约方应广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助，特别指出“禁止对国际事件、活动或其参加者的烟草赞助”。烟草广告的泛滥和公共场所禁烟的不力，是我国对烟草整体管控态度的缩影。这些其实损害的是我国的控烟承诺。2008 年 11 月 17 日至 22 日，国际控烟大会在南非德班举行，全球 130 多个国家出席。中国接受了控烟公约三条新准。把“腐烂的肺”等警示图片印在烟盒上，并且全面禁止任何形的烟草广告、促销与赞助，禁止烟草行业干预政府政策。但公约的承诺，我们没能和世界同步出现在烟盒上。这再次表明，作为全世界唯一实行烟草专卖的国家，同时是世界第一大烟草种植国、第一大消费国，国内长期从烟草中受惠的中央税收与部分地方经济，不可能靠一个公约、国际会议，就与烟草脱敏。烟草企业和烟草企业的利益代言机构烟草专卖局，当然会千方百计保证烟草行业发展繁荣。这其中，也包括各类隐形广告、软广告以及所谓公益广告等手段。彻底打破烟草专卖制度，地方上是没有动力的；全面禁烟，卫生部门形单影只也无能为力。考虑全社会长远的健康问题，必须全面禁烟，中央应该下决心，逐步破除利益磕绊，这才是禁烟的关键。(1057 字)解析：
