1、陕西省申论-16-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(总题数：3，分数：100.00)1.假如你是某地安全生产监督部门的工作人员，就给定资料所反映的问题和原因，整理出一份资料，供领导审阅。不超过 400 字。要求：全面准确，语言简洁，条理清晰。（分数：30.00）_2.结合给定资料，针对资料所反映的问题，用 400 字以内的篇幅提出自己的解决方案。要求：有针对性，切实可行。（分数：30.00）_3.矿工的生命和我们所有人一样珍贵，但一
2、次次事故，一条条鲜活生命在消失，多少个家庭遭遇灭顶之灾，请以“安全生产 责任重于泰山”为话题，自拟题目，用 8001200 字的篇幅写一篇文章。要求：结构严谨，论述深刻，字迹工整。（分数：40.00）_陕西省申论-16-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(总题数：3，分数：100.00)1.假如你是某地安全生产监督部门的工作人员，就给定资料所反映的问题和原因，整理出一份资料，供领导审阅。不超过 400 字。要求：全面准确，语言简洁，条理
3、清晰。（分数：30.00）_正确答案：(给定资料反映了当前我国煤矿安全生产方面存在重大问题，导致矿难多发。具体原因如下。(1)地方政府有关职能部门监管不力。一些监管部门在对煤矿下达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实，有的地方甚至存在以罚代管的现象；一些监管部门的人员由于缺乏专业知识，不能发现煤矿存在的重大事故隐患。(2)一些煤矿安全培训工作不到位，职工安全意识和自我保护能力差。一些煤矿采掘一线工人多数为农民工，且乡镇煤矿的工人流动性很大，培训工作又不到位，工人素质很低，安全意识和自主保护能力差，违章作业现象相当严重。(3)企业技术管理薄弱。由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严
4、重，大专院校的毕业生又不愿到企业工作，企业人才严重缺乏。(4)企业安全生产主体责任不落实。一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风浮漂，不严格执行领导干部下井带班制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。(377 字)解题指导筋，是文章、语句的外在形式，是语言、语法层面的规则；脉，是把资料组织起来的逻辑规则和事理原则，是体现资料中心思想的线索。循筋理脉，就是根据文章、语句外在的语言形式，从外到内、由表及里地深入到组织语言的事理逻辑线索，进而确定资料、段落、语句的内容要点、中心意思。例如，2010 年国考省级的题材是“海洋的保护与开发”，资料的组织方式是依据什么规律呢?通过阅读可知，资料从海洋的污
5、染、海洋的保护、海洋的开发三个方面以大量事实进行论述。除了资料 5、资料 6 以外，均以正反两个方面论述“海洋的保护”。资料 2 则集中论述“打造蓝色半岛经济”问题，也就是正确处理海洋的开发与保护的关系。我们可以清晰地看出资料在此处点明了主题，而且指出了具体做法和措施，从而理清了资料的脉络，准确掌握了资料的主旨和要点，以保证作答的正确方向。就本题而言，8 段给定资料，其中资料 2、资料 3、资料 4、资料 7 和资料 8 都是在阐释矿难发生的原因，以及煤矿安全生产存在的问题。那么我们在回答这道题目的时候，就要重点在这几段资料当中找寻，有的放矢，才能提高做题效率。)解析：2.结合给定资料，针对资
6、料所反映的问题，用 400 字以内的篇幅提出自己的解决方案。要求：有针对性，切实可行。（分数：30.00）_正确答案：(针对资料所反映的问题，建议如下。(1)进一步提高对煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的观念。县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理。(2)企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。(3)建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整
7、改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。(4)煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。(352 字)解析：解题指导职责分配法：把问题所能涉及的方面，分别对相关职能部门或责任人提出要担当的责任，形成方案。在本题中，就安全生产问题所涉及的方面，责任人主要有：政府安监部门；煤矿企业；矿工。因此，我们在提出对策的时候，可以从这三个责任主体出发，分别就他们应该承担的责任展开说明，政府部门应该加强安全检查，煤矿企业应该改善安全生产设备和生产环境，矿工应该提高安全
8、生产技能。3.矿工的生命和我们所有人一样珍贵，但一次次事故，一条条鲜活生命在消失，多少个家庭遭遇灭顶之灾，请以“安全生产 责任重于泰山”为话题，自拟题目，用 8001200 字的篇幅写一篇文章。要求：结构严谨，论述深刻，字迹工整。（分数：40.00）_正确答案：(面对矿难。他们何以沉默2010 年 12 月 7 日，河南义煤集团渑池县巨源煤业矿难发生后，因矿方管理混乱、负责人事后逃逸等原因，事故人数一变再变，直至 8 日清晨才查清，严重影响了事故救援及善后工作的开展。而一直在现场的渑池县政府驻矿干部虽清楚情况，却始终一言不发，事后竞以“没人问我”来搪塞。好一句“没人问我”!矿难发生后，各级各部
9、门组织救援力量迅速赶往现场。当班下井多少人、井下被困多少人?心急如焚的救援人员在问，伤心欲绝的矿工家属在问，舆论在问，民众在问，所有的这些追问还不够吗?在这名驻矿干部眼里，究竟该谁来问、怎样问，他才会打破沉默、有所回应?46 人下井，26 人遇难，从死伤人数来看，已属于重大事故。而驻矿干部一句“没人问我”说得如此理直气壮，俨然一副“事不关己”的态度。面对 26 个消逝的鲜活生命，面对失去亲人的无助与悲伤，面对那些被猝不及防的灾难击垮的家庭，这样的推脱从何而来?这推脱来自看不见的利益链。有媒体报道说，经调查，事故矿企的矿主是私自组织人员下井非法开采，在矿方通知人员下井时，这位驻矿干部还清点过人数
10、。矿难发生后，驻矿干部不及时上报，听任原矿主私自组织人员井下藏匿遇难矿工遗体。可见，驻矿干部对事故矿企并非不知情，而是了解得太深，以至于太投入，看不见对矿工生命的救援，看不见自己的职责所在。这推脱来自缺乏制度约束的问责形式。2010 年 4 月，河南省曾下发通知，要求矿干部必须 24 小时全天候驻矿监控，实行一岗双责、党政同责，对本地区煤矿安全生产责任事故按党纪、政纪的有关规定一并问责、一并追究。然而，来自河南煤矿安全监察局的数据表明，2010 年 1 至 10 月，该省煤矿企业共发生伤亡事故 30 起、死亡 236 人，同比死亡人数增加 100 人。这 30 起事故中，有多少煤矿被勒令关闭，
11、又有多少干部被问责?这推脱来自“不作为”的官场文化。类似“没人问我”的知情不报和行政不作为，并非只存于河南“127”这一次矿难，也并非仅止于矿难这一类人祸。这一声音，我们在毒奶粉事件中听到过，在各种环境污染事件中感受过。以个人利益来衡量岗位职责的“不作为”，为害甚烈，并为各类社会问题、事故灾难所证实。河南“127”矿难发生后，与驻矿干部“没人问我”相呼应的，是渑池县的“自我表扬”。报道说，在12 月 8 日下午举行的事故调查组成立大会上，一位副县长关于如何加强矿企管理的总结报告，让调查组成员如坐针毡。人们常说，人在做，天在看。“天”是指什么，是那些被矿难吞噬的魂灵，是所有渴望安全、公平社会的民
12、众。在这样的“天”底下，即便有利益的捆绑，有制度的疏漏，有潜规则的庇护，还是请把良心放回胸口说话。(1075 字)解题指导中论文章的“全”包括两个方面的要求：一是内容涵盖的面要全；二是思维要周全，善于运用辩证思维，不能以偏概全。内容涵盖要全面，这一点很容易理解，因为申论试题的前两部分的阅卷一般是根据标准答案实行采分制，按点给分，所以答案务必要根据资料反映的主要内容进行全面归纳。只有如此，才能保证多得分，得高分。思维要辩证周全。联系和发展是辩证法的根本特征，具体问题具体分析是辩证法的精髓。一是要求思维要全方位，多角度。在写作申论文章时，应该善于运用多角度的分析方法，要全面的思考问题。例如分析宏观
13、现象的原因不仅要想到经济的原因、政治的原因，还要想到文化的原因，要学会从政治、经济、文化、社会等不同的角度去分析。分析具体的、微观的社会问题要学会从思想观念、制度机制、监管落实、主体素质等方面去寻求原因。评价事件，既要看到问题的表象，又要考虑到问题的实质，要公正客观的进行评价；提出解决问题的方案，既要克服弊端，又要发扬成绩，如此等等。二是要求学会进行辩证分析。对于辨证分析方法，我们每个人似乎都懂一点，但是真正能把辩证法应用到申论写作中去的就寥寥无几了。我们不妨先来做一个小小的测试：诸位亲爱的兄弟姐妹认为“有用”长寿还是“无用”长寿呢?你的回答如果是二选一，那就说明你的思维还不够辩证。原因很简单
14、，有用的东西可能长寿，而无用的东西也可以长寿。老母鸡能下蛋，主人就不会杀它，就能长寿；树林里的歪树，毫无用处可言，自然不会有人动他，也能长命百岁。做这个测试的目的就是要告诉你，在分析申论资料和构思申论文章时一定要养成辩证思维的习惯。由于申论考试的角度、方式具有灵活性、机动性和多变性，有较大的开放性，所以应试者要善于运用发散性思维来进行答题，防止偏激偏极的思维，只有这样才能符合申论文章平和中庸的风格。可以说辩证思维对我们解决实际问题和做好申论文章非常有帮助，例如 2005 年国家公务员申论考试对三农问题的考查。就本题而言，安全生产问题是具体的、微观的社会问题。因此，我们在分析的时候就要从安全生产的意识层面，安监落实不力，煤矿主对生命的漠视等几个方面寻求原因。这样写出来的文章才全面翔实，体现出应试者思维的严密性。)解析：
