1、陕西省申论-4-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：4，分数：100.00)1.假如你是一个新入职的公务员，请用不超过 400 字的篇幅概括材料一所反映的主要内容以供领导审阅。 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（分数：20.00）_2.材料二反映了我国公共服务存在的什么问题? 要求：分条做答，简明扼要，语言流畅，不超过 100 字。（分数：10.00）_3.结合材料三和材料四，谈谈我国亟待加强公共服务的原因有哪些。不超过 350 字。（分数：20.00）_4.围绕公务服务建设问题，自拟题目，写一篇文章，谈谈你的观点。 要求：语言流
2、畅，条理分明，联系实际，分析具体，字迹清楚，结构清晰，字数 1000 左右。（分数：50.00）_陕西省申论-4-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：4，分数：100.00)1.假如你是一个新入职的公务员，请用不超过 400 字的篇幅概括材料一所反映的主要内容以供领导审阅。 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（分数：20.00）_正确答案：()解析：零点公司发布了一项2005 年度零点中国公共服务公众评价指数报告，调查结果显示，当前中国公共服务水平并不令人乐观，总体得分为 63.16 分，刚刚达到及格线。 该项调查于 2005 年 1
3、0 月采用多阶段随机抽样方式(城镇地区)和整群抽样方式(农村地区)，针对中国公共服务满意度进行了调查和评估。本次调查覆盖北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、南通等 8 个城市以及浙江绍兴诸暨、福建福州长乐等 7 个小城镇及其周边农村地区共 4128 名 16 岁到 60 岁的常住居民。数据显示，各项公共服务指标得分由高到低依次为：基础敦育 76.13 分、公共交通 71.95 分、医疗卫生 67.48 分、公共安全 67.31 分、公共事业 66.46 分、环卫治理 63.56 分、农业生产服务 57.99 分、就业服务 45.82 分、社会保障 43.89 分。调查发现，我国的公共服务
4、在很多方面已取得可喜的进步，居民的公共安全得到了很好的保障，水、电、气、暖等公共事业，在缴费的便利性、服务的专业性方面都取得了令人满意的成果，但仍然存在很多缺陷和不足。城市有路但不通，公交车运行效率低，农村文体娱乐设施建设严重不足，社会保障缺口大，就业压力大。 这些调查表明政府以及相关公共部门需要进一步转变职能，以服务型政府为责任和义务，为老百姓提供更为充足且有效的公共服务。2.材料二反映了我国公共服务存在的什么问题? 要求：分条做答，简明扼要，语言流畅，不超过 100 字。（分数：10.00）_正确答案：()解析：材料二反映了我国公共服务监管存在的问题：(1) 政府职能不清；(2) 管理权责
5、不明；(3) 监管规则不完善、执行机制不健全；(4) 监管治理机制不健全。3.结合材料三和材料四，谈谈我国亟待加强公共服务的原因有哪些。不超过 350 字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：原因有：(1) 现代预算制度的缺失、公共审计的不完善、中央和地方事权和财权方面划分不合理，以及由此引起的全社会提供基本公共服务方面投入不足、分配不公、效益不佳。 (2) 在管理体制上延续了计划经济时代的模式，很多政府主管部门同时扮演着事业单位的资产所有者、政策制定者、付费者、监管者等多重角色。各级政府、各个管理部门、各类事业单位在公共服务供给方面的职能和责任不清楚、不落实，没有建立政府内的有效监管机
6、制。 (3) 监管规则体系还存在着很多问题，规则体系缺乏、不统一，不同位阶和部门的法律法规之间存在冲突，地方法规与国家法规之间存在矛盾；法规体系陈旧落后，不能适应新的经济和社会发展形势的要求。 (4) 监管规则的执行机制不健全。 (5) 过度的市场化以及滞后的监管体系建设。 (6) 公共服务体系不完善、不均等。4.围绕公务服务建设问题，自拟题目，写一篇文章，谈谈你的观点。 要求：语言流畅，条理分明，联系实际，分析具体，字迹清楚，结构清晰，字数 1000 左右。（分数：50.00）_正确答案：()解析：加快政府转型 促进公共服务建设近年来，随着经济和社会的深入发展，中国社会的主要矛盾发生了深刻变
7、化，演变成了公共需求快速增长和公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾。在中国经济与社会的快速转型中，公民在公共需求的层次和特征方面都发生了深刻的变化：首先，经济发展导致公民需求层次的变化，即由生存型向发展型转变。在物质生活基本满足的情况下，公民在生理、心理和精神等各层次上的需求越来越突出，除了对医疗、教育、社会保障的关注外，社会道德、公共安全和环境保护等也成为关注的焦点；同时，社会的转型导致了公民需求特征的变化。面对公民快速增长的公共需求，我国的公共服务体制远远不能适应社会矛盾的深刻变化，加上不断扩大的城乡、区域和贫富差距，使原本不健全的公共服务体系捉襟见肘，因此，加快建立以人为本的、均等化的公共
8、服务体制已是刻不容缓，这是落实科学发展观的必然要求，是人民对我们提出的紧迫任务。中国正处在人均 GDP3000 美元以下，社会成员的公共需求增长快，变化大，诉求强烈，政府提供公共服务能力有限的特殊阶段。按照西方学者的观点，一个国家当处在人均 GDP3000 美元以下的时候，政府对社会成员提供的社会保障发展是相对比较慢的；到了人均 GDP3000 美元以后，这方面的投入才会大幅度增加。政府本身的转型，又遇到公众对公共服务需求上升多造成的差距，使这个问题突出地表现出来了。看到我们所处的阶段，是我们制定公共服务政策、选择制度安排的重要基础和出发点。影响政府公共服务的因素也许很多，当前最主要的有三个问
9、题：第一，公共服务的投入低于世界平均水平，公共服务覆盖面太窄，成为目前中国弱势群体大量涌现的一个重要原因。一些弱势群体的成因，也是因为基本公共服务不到位造成的。而我们的公共服务投入在医疗、教育、社会保障这三项基本公共服务上，低于世界平均水平。第二，已经建立的基本医疗、义务教育等公共服务，也在实施中被扭曲。比如义务教育演变成收费教育，医疗乱涨价、乱收费导致更多的人看不起病。第三，政府公共政策制定在公共服务的某些方面有失公平。这三个问题集中体现为社会的公共需求强烈而政府公共服务提供能力有限，两者之间的矛盾凸显。当前解决社会公共需求与公共服务问题，主要取决于政府。政府应该从以下四个方面着手。第一，要
10、对公共服务的政策、范围、边界、政府能力等进行科学的评估，制定出中国目前现阶段改善和发展公共服务的战略。就是说要有整体的解决思路和应对策略。第二，要进一步明确政府在公共服务领域的责任。在当前的情况下，政府在公共服务领域、特别在基本公共服务领域如医疗、教育、社会保障、社会福利等方面的主要职责，大体应包括四个方面：一是制定公共服务的规划、政策和标准；二是提供医疗、教育、社会傈障、社会福利等最基本的公共服务；三是提供公共服务的财政支持；四是加强对公共服务的监管，包括提高公共服务的质量和效益。第三，创新公共服务体系。要确立起政府主导、社会参与、机制灵活的公共服务体系，实现这个目标的前提条件是，大刀阔斧地
11、改革事业单位，重构公共服务体系。第四，要加快政府自身改革的步伐。应该看到，目前我国公共服务领域存在的一些突出问题几乎都与政府行为、自身的问题紧密联系在一起，因此加快政府自身改革的步伐，就成为改善公共服务，解决目前在公共服务领域存在某些突出问题的关键。要解决这些问题，有三点至关重要：一是要建立政府提供公共服务的资金硬约束机制，加强对政府公共财政开支的监控；二是要规范政府自身的行为，通过改革，减少政府的行政开支，降低行政费用，把节约出来的资金用于增加公共服务的基金投入。这就是说，在目前中国仍处在经济快速增长的阶段，我们增加公共服务的投入，不应该是以牺牲经济发展为代价，而是以调整内在的支出结构为重点。三是要用信息网络技术，改变公共服务提供的手段，降低公共服务的成本，提高民众对公共服务的“满意度”。
