1、陕西省申论-5-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(总题数：4，分数：100.00)1.针对所给的 8 则资料，概括“控烟不达标”的主要原因。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过 150 字。（分数：20.00）_2.根据资料 2 的内容，谈谈如何使中国烟草业“在限制中逐步转型，在转型中如何进一步限制”。要求：分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。（分数：20.00）_3.结合给定资料，就如何更好地实现控烟，提出自己的对策。要求
2、：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，300 字左右。（分数：20.00）_4.“控烟难，但控烟的紧迫性却不容忽视”，请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，8001200 字。（分数：40.00）_陕西省申论-5-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、资料 1(总题数：0，分数：0.00)四、作答要求(总题数：4，分数：100.00)1.针对所给的 8 则资料，概括“控烟不达标”的主要原因。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过 15
3、0 字。（分数：20.00）_正确答案：(造成我国目前控烟难的主要原因如下。第一，政企不分阻碍履约。工信部既是主导部门，又管理国家烟草专卖局。第二，缺乏严格的相关法律规范的约束，变相广告难以禁止。第三，美丽烟盒误导消费。高价烟向来是礼品消费或公款消费的主要货源。第四，人们对吸烟和二手烟危害健康的认识存在大量的错误认识。(143 字)解析：解题指导本题为概括分析题，是传统的概括归纳题型的变形，但究其本质，是对考生概括归纳能力和综合分析能力的综合考查，基本方法没有变化，在熟读资料、概括大意的基础上，简要分析即可。2.根据资料 2 的内容，谈谈如何使中国烟草业“在限制中逐步转型，在转型中如何进一步限
4、制”。要求：分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。（分数：20.00）_正确答案：(要实现我国烟草事业的华丽转身，需要做好以下工作。第一，采取非价格补贴政策、转产政策、贸易政策等多种政策工具组合，组织和帮助烟农转向高附加价值的替代产业，很多地区已经开始了试验。第二，帮助烟草批发商、专卖零售企业转型。通过转型的过程中，中央的财政转移支付加大对那些烟草依赖度比较高的地区，像对云南、四川给予直接的补贴。第三，此外一些新的工程，比如说像为烟草生产者开发经济上替代生计工程，把原来进行烟草生产种植转向更高的新的发展途径。转型当然不能一蹴而就，要通过两个五年规划的时间基本上解决大概将近一千万所谓烟草种植生
5、产、消费流通的企业人员的转型，才能使得这些危害健康的产业大体转型完毕。)解析：解题指导属于综合分析类试题，考查的其实是考生的阅读理解能力和综合分析能力，也是一道对策题，范围缩小到了资料 2 中，针对问题筛选出所需信息，整理即可。3.结合给定资料，就如何更好地实现控烟，提出自己的对策。要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，300 字左右。（分数：20.00）_正确答案：(控烟不是一个部门的责任，需要多部门形成合力，并有打持久战的决心才能取得胜利。(1)加快烟草业的产业结构调整和升级，采取非价格补贴政策、转产政策、贸易政策等多种政策工具组合，组织和帮助烟农转向高附加价值的替代产业，帮助烟草批
6、发商专卖零售企业转型等。(2)实行政企分开摆脱烟草财政。削弱财政收入对烟草行业的高依赖度，便于政府更好地实行控烟政策。(3)引导公众意识的改变。一是严禁广告宣传，二是压缩香烟品牌，三是严格按国际框架公约设计香烟包装。(4)明确相关法律规定，严格控烟制度，加大处罚力度。(5)适度提高香烟税收，提高香烟价格；政府有关职能部门也应给予高度重视，做好无烟城市的控烟项目建设的开展，提升城市控烟能力。(307 字)解析：解题指导对策类型题的答案大多可以在资料中直接概括提取得到，要多注意材料中的专家分析、案例经验、新出政策等方面。结合本资料，“控烟”的对策可以从烟厂改革(资料 2)，宣传手段(资料 3、4)
7、，法律手段(资料 6)，经济手段(资料 5)等几个方面提取概括出来，适度展开即可。4.“控烟难，但控烟的紧迫性却不容忽视”，请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，8001200 字。（分数：40.00）_正确答案：(控烟博弈是利益之争对于烟草控制框架公约，我国作为该公约的缔约方，曾承诺 2011 年 1 月 9 日前在室内公共场所和室内工作场所实现 100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约 5 年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在 3 年内增加了
8、2 亿人。中国失约，已成定局。其实，严厉的禁烟措施，在欧洲国家非常普遍。以酒吧为例，从 2004 年 1 月 1 日起，爱尔兰明文禁止人们在酒吧里吸烟，这在所有欧洲国家中还是第一个。如果实在想吸烟的客人必须到室外，如果酒吧的主人不执行规定的话，也将有被检举的危险。同样在挪威和荷兰也批准了禁止在酒吧和餐馆吸烟的类似规定。比较起来，我们国家对公共场合禁烟的措施其实是非常少的，所以有必要出台相关的措施，当然要基本适合目前我们的国情。有人甚至认为，应该将禁烟列入法律职权范围。不吸烟者在工作场所、公共运输工具和室内受到禁烟法令的保护，吸烟者如果无视禁烟令，就应该成为被告。但事实是，禁烟罚款都难以执行，还
9、奢谈其他?不否认这些措施的重要性，甚至卫生部为全面控烟，还出台奖励措施，都算是办法，但中国之所以是世界第一烟草大国，主要是财税制度和政府对短期利益的考虑过多造成的。正是因此，禁烟令出台难，出台后执行更难。禁烟的根本，在于打破现有的烟草专卖制度。但长期以来，我们对烟草行业太宽容。众所周知，中国在 2003 年签署烟草控制框架公约，2006 年 1 月正式生效。公约明确要求：缔约方应广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助，特别指出“禁止对国际事件、活动或其参加者的烟草赞助”。烟草广告的泛滥和公共场所禁烟的不力，是我国对烟草整体管控态度的缩影。这些其实损害的是我国的控烟承诺。2008 年 11 月 17
10、 日至 22 日，国际控烟大会在南非德班举行，全球 130 多个国家出席。中国接受了控烟公约三条新准。把“腐烂的肺”等警示图片印在烟盒上，并且全面禁止任何形式的烟草广告、促销与赞助，禁止烟草行业干预政府政策。但公约的承诺，我们没能和世界同步出现在烟盒上。这再次表明，作为全世界唯一实行烟草专卖的国家，同时是世界第一大烟草种植国、第一大消费国，国内长期从烟草中受惠的中央税收与部分地方经济，不可能靠一个公约、国际会议，就与烟草脱敏。烟草企业和烟草企业的利益代言机构烟草专卖局，当然会千方百计保证烟草行业发展繁荣。这其中，也包括各类隐形广告、软广告，以及所谓公益广告等手段。彻底打破烟草专卖制度，地方上是没有动力的；全面禁烟，卫生部门形单影只也无能为力。考虑全社会长远的健康问题，必须全面禁烟，中央应该下决心，逐步破除利益磕绊，这才是禁烟的关键。(1057 字)解析：解题指导自主命题作文题要求围绕“控烟”，自选角度，自拟题目，给了考生很大的自由空间，但是这并不意味着考生就可以随便写，因为申论考试的目的，是选拔国家公务人员的，不是小报编辑，所以必须要从一个准公务员的视角、从政府的立场上来看问题，才符合出题人的意图。观点须有论据支撑，而申论文章的观点通常为政治理论、党和政府的方针政策，以上观点不能凭空而发，要有事实论据，以理服人。
