1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 32 及答案解析(总分：88.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：25，分数：50.00)1.按照威尔逊、古德诺等人的说法，国家意志的表现是( )（分数：2.00）A.法律B.道德C.政治D.行政2.1911 年美国的 FW泰罗发表了科学管理原理一书，提出了其著名的 ( )（分数：2.00）A.官僚组织理论B.管理过程理论C.科学管理理论D.渐进决策理论3.将行政环境划分为自然行政环境和人造行政环境两种基本类型的标准是 ( )（分数：2.00）A.人类对环境的影响程度B.环境因素的形成过程及其与人类活动的关系C.对特定行政系统的作用与影响层次D.
2、行政区划4.美国学者阿尔蒙德首先比较系统地提出“政治文化”这一类似概念，下列属于这个概念中的观点的是 ( )（分数：2.00）A.文化是人们的社会心理活动的总和B.文化是人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式C.政治文化是特定社会政治系统的文化心理层面或文化环境肉素的总和D.政治文化是对政治行为的客观评价5.合法性建立在“遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上”的行政权力是 ( )（分数：2.00）A.传统行政权力B.现代行政权力C.公共行政权力D.世袭行政权力6.美国在 20 世纪 30 年代之后，为了摆脱经济危机，主张“合作联邦主义”的总统是 ( )（分数：2.00）A.罗斯福总统B.
3、约翰逊总统C.尼克松总统D.里根总统7.国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用被称为 ( )（分数：2.00）A.行政职责B.行政功能C.行政作用D.行政职能8.政治体制和行政管理体制改革的重要内容是 ( )（分数：2.00）A.转变行政职能B.扩大行政职能C.调整行政职能D.稳定行政职能9.行政职能的主要载体是 ( )（分数：2.00）A.国家机构B.立法机构C.行政管理机构D.企业管理机构10.内阁制国家的政府首脑是 ( )（分数：2.00）A.总理B.首相C.总统D.主席11.我国公务员的工资制度实行 ( )（分数：2.0
4、0）A.职级工资制B.阶层工资制C.学历工资制D.层级工资制12.在我国，现行的机关档案管理制度实行的是 ( )（分数：2.00）A.统一管理，分级领导B.统一领导，分级管理C.统一管理，统一领导D.分级管理，分级领导13.从管理心理学上来看，行政管理行为属于 ( )（分数：2.00）A.个体行为B.群体行为C.个人行为D.自然行为14.领导者成其为领导者的重要前提是_的有机统一。 ( )（分数：2.00）A.职位、职员、职责B.职位、职权、职责C.职权、职员、职位D.职员、职责、职权15.(8P 删)行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是 ( )（分数：2.00）A.行政决策B.行政执
5、行C.行政监督D.行政沟通16.(8P 瑚)决策过程的第一个基本程序是 ( )（分数：2.00）A.决策方案的设计B.进行社会调查C.信息的收集和处理D.领导开会研究决策17.行政管理方法的特点不包括 ( )（分数：2.00）A.实践性B.针对性C.灵活性D.系统性18.可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是 ( )（分数：2.00）A.经济方法B.行政方法C.行为方法D.法律方法19.哪个城市建立了我国第一个严格意义上的政府网站? ( )（分数：2.00）A.北京市B.青岛市C.上海市D.大连市20.规规范得以产生的前提和关键是 ( )（分数：2.00）A.领导人的政治意
6、志B.标准或者行为规范的存在与发挥作用C.执行者的存在D.立法机关的存在21.行政法律规范的调整对象是 ( )（分数：2.00）A.行政人员B.行政机关C.行政行为D.行政法律关系22.对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，一般可以采取三种形式，其中没有 ( )（分数：2.00）A.横向比较B.纵向比较C.综合比较D.混合比较23.用公众对交通规则的了解程度等来测定交通安全的宣传效果时，此指标属于 ( )（分数：2.00）A.中介指标B.替代指标C.效率指标D.经济指标24.行政发展的特点、方式、途径与过程的总称是 ( )（分数：2.00）A.行政发展模型B.行政发展道路C.行
7、政发展路径D.行政发展模式25.行政发展的根本动力来自于 ( )（分数：2.00）A.行政环境发展的需要B.行政体系自身发展的需要C.行政体系与行政环境相互适应的需要D.社会大系统中其他子系统与行政体系协调发展的需要二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.在洛克的政府论中，他首次将政府(国家)权力分为 ( )（分数：2.00）A.立法权B.行政权C.外交权D.司法权E.监督权27.美国著名社会学者帕森斯认为，构成社会组织的子系统包括 ( )（分数：2.00）A.统筹层次B.策略层次C.控制层次D.管理层次E.操作层次28.在现代社会，政府的基本任务有 ( )（分数：2.00）A.
8、尊重和保护个人的生命安全B.尊重和保护个人的财产不受侵犯C.尊重和保护个人的自由不受侵犯D.保障社会成员自我发展E.保障市场经济有效运行29.西方国家有限政府时期行政职能的发展趋势呈现出公共服务市场化、社会化的特点，其表现形式有 ( )（分数：2.00）A.政府业务合同出租B.建立政府与私营企业对公共物品提供的伙伴关系C.公共服务社会化D.政府垄断公共事业E.政府完全把公共事业交给社会办30.下列行政管理机构中，属于政治类行政管理机构的是 ( )（分数：2.00）A.人事部B.国家安全部C.监察部D.司法部E.外交部31.政府的社会公共行政管理事务主要包括 ( )（分数：2.00）A.经济行政
9、管理B.政治行政管理C.文化行政管理D.社会行政管理E.政党行政管理32.在行政决策理论模式中，有代表性的主要理论模式有 ( )（分数：2.00）A.理性决策模式B.合法决策模式C.渐进决策模式D.混合扫描决策模式E.有限理性决策模式33.国外行为科学学者对行为激励问题进行了大量的研究，提出了多种激励理论，其中着重研究从动机产生到采取行动之心理过程的过程型激励理论包括的具体理论有 ( )（分数：2.00）A.双因素理论B.期望理论C.目标设置论D.公平论E.归因理论34.以德行政在克服传统行政管理体制的一些固有弊端、促成行政管理活动的进一步合理化方面发挥着日益重要的作用，具体表现为 ( )（分
10、数：2.00）A.以德行政比依法行政具有更多的人性力量，因而将日益取代依法行政B.以德行政有助于行政管理活动规范化、合理化C.以德行政有助于增强行政管理者的责任意识D.以德行政有助于彻底消除腐败现象E.以德行政有助于社会风气的优化35.制约行政绩效的因素包括 ( )（分数：2.00）A.行政环境B.行政体制C.公务员素质D.行政绩效管理E.国际环境三、简答题(总题数：5，分数：10.00)36.简述经济力量及其对行政管理的影响。（分数：2.00）_37.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。（分数：2.00）_38.简述我国流动人口行政管理的具体内容。（分数：2.00）_39.简述运用行政方法的
11、必要性。（分数：2.00）_40.简述行政机构在实现绩效管理方面的制度障碍。（分数：2.00）_四、论述题(总题数：2，分数：4.00)41.试述行政权力的具体来源。（分数：2.00）_42.试述行政法律规范的基本功能。（分数：2.00）_五、案例分析题(总题数：1，分数：4.00)1998 年，省委根据中组部党政干部考核工作暂行规定，在总结实行干部实绩考核制度几年来成功经验的基础上，制定并颁发了党政领导干部考核工作实施细则，形成了以目标责任为栽体，以考核评价为核心，以激励约束为根本的干部绩效考核的制度模式和运行机制。其特点是： 一是分类考核，力求公正。针对考核范围广、单位多、差异大的特点，采
12、取了分类定标、分类考核的办法，对 11 个省辖市分三类进行考核；对全省 143 个县(市、区)根据社会经济发展条件和基础的不同以及农民人均纯收入和实现小康时间的先后分四类进行考核；对省直各单位按照职能性质的不同分党群、政法、经济和社会发展等类型进行考核。 二是责任明确，优劣分明。将目标责任机制作为载体，抓住了责任明确这个关键，通过目标分解，明确界定了每个领导班子和领导干部的领导责任。年底按领导责任考核评价，功过优劣分明，实绩大小清楚。 三是“管人”与“治事”有机结合。 四是扩大民主公开，坚持社会公认。对领导班子和领导干部年度实绩的认定，一要进行民主评议或民主测评。二要征求上级主管部门的评价意见
13、。三要与被考核对象谈话。这种群众、领导、主管部门、被考核对象多层面、多角度的考核评价，使民主和社会公认程度得到较大提高。同时，考核目标公开、评价的基本标准公开、领导班子考核结果通过新闻媒介向社会公开，使干部考核工作的透明度得到较大提高。 五是年度考核，动态管理。 六是衔接对应，与国家公务员制度接轨。 主要问题： 该省的做法得到了中组部和中央领导同志的肯定，在社会上引起强烈反响，国内主要新闻媒体曾作了大量相关报道。然而，不到 5 年，议论纷起，阻力迭现，干部实绩考核工作出现难以为继的局面。 有关干部绩效考核制度的争论集中在以下四个方面： (1)关于地区、部门和个人的工作实绩的认定。一个地区的发展
14、有显性和隐性的，如何处理显性政绩和隐性政绩之间的关系?如何处理政绩的短期效益和长期效益之间的关系?部门的工作成绩既涉及其他相关部门，比如 GDP 的指标就不纯属领导班子的成效，它来自相关各个方面的努力，既与领导的决策水平叉与下级工作的努力状况相关，如何科学合理地从这些交叉关系中将领导班子和领导个人的工作实绩分辨出来? (2)关于考核目标体系的设置。评价一个考核体系是否科学的依据是什么?目标层层分解不仅是一个技术问题，如果目标本身就缺乏科学性或难以分解怎么办?考核办在确定考核目标时能否有效克服信息不对称? (3)考核究竟带来了什么?有人认为考核客观上推动了干部弄虚作假，使工作有流于形式的危险。为
15、了逃避考核带来的压力，干部从保护自身利益出发，为了应付考核而弄虚作假。考核成了指挥棒，有的人甚至为了考核而工作。 (4)考核的动力和阻力。谁愿意考核?从全省范围内来看，干部实绩考核是“一把手工程”，一把手愿意推行考核。而对下属来说，他们对这种考核基本上持否定的态度，有人预言这种预言将寿终正寝。 要求：（分数：4.00）(1).请从公务员方面分析考核中弄虚作假和绩效考核面临夭折窘境的原因。（分数：2.00）_(2).你认为应该怎样解决这个难题?（分数：2.00）_全国自考（行政管理学）模拟试卷 32 答案解析(总分：88.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：25，分数：50.00
16、)1.按照威尔逊、古德诺等人的说法，国家意志的表现是( )（分数：2.00）A.法律B.道德C.政治 D.行政解析：解析：美国政治学家威尔逊、古德诺等人主张，研究行政学的起点足把行政与政治分离开来。按照他们的说法，政治是国家意志的表现。行政是国家意志的执行。答案为 C。2.1911 年美国的 FW泰罗发表了科学管理原理一书，提出了其著名的 ( )（分数：2.00）A.官僚组织理论B.管理过程理论C.科学管理理论 D.渐进决策理论解析：解析：1911 年美国的 FW泰罗发表了科学管理原理一书，提出了其著名的科学管理理论。答案为 C。3.将行政环境划分为自然行政环境和人造行政环境两种基本类型的标准
17、是 ( )（分数：2.00）A.人类对环境的影响程度B.环境因素的形成过程及其与人类活动的关系 C.对特定行政系统的作用与影响层次D.行政区划解析：解析：以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为际标准，行政环境可以划分为两种基本类型，即自然行政环境与人造行政环境。答案为 B。4.美国学者阿尔蒙德首先比较系统地提出“政治文化”这一类似概念，下列属于这个概念中的观点的是 ( )（分数：2.00）A.文化是人们的社会心理活动的总和B.文化是人们对社会经济、政治等因素的一种认知模式C.政治文化是特定社会政治系统的文化心理层面或文化环境肉素的总和 D.政治文化是对政治行为的客观评价解析：解析：在政治学
18、领域，美国学者阿尔蒙德首先较为系统地提出“政治文化”这一类似概念。在他看来，政治文化其实就是特定社会政治系统的文化心理层面或文化环境因素的总和。答案为 C。5.合法性建立在“遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上”的行政权力是 ( )（分数：2.00）A.传统行政权力 B.现代行政权力C.公共行政权力D.世袭行政权力解析：解析：传统行政权力是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。这一时期的行政权力合法性建立在“遗传下来的(历来就存在的)制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。答案为 A。6.美国在 20 世纪 30 年代之后，为了摆脱经济危机，主张“合作
19、联邦主义”的总统是 ( )（分数：2.00）A.罗斯福总统 B.约翰逊总统C.尼克松总统D.里根总统解析：解析：美国在 20 世纪 30 年代之后，为了摆脱经济危机，罗斯福总统主张“合作联邦主义”，联邦政府权力逐步扩大，州政府权力相应缩小。答案为 A。7.国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用被称为 ( )（分数：2.00）A.行政职责B.行政功能C.行政作用D.行政职能 解析：解析：行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。答案为 D。8.政治体制和行政
20、管理体制改革的重要内容是 ( )（分数：2.00）A.转变行政职能 B.扩大行政职能C.调整行政职能D.稳定行政职能解析：解析：党的十一届三中全会之后，我国开始了政治体制改革的历程。从历史高度看，政治体制改革至少将贯穿整个社会主义仞级阶段。转变行政职能是政治体制和行政管理体制改革的重要内容。答案为A。9.行政职能的主要载体是 ( )（分数：2.00）A.国家机构B.立法机构C.行政管理机构 D.企业管理机构解析：解析：行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。答案为 C。10.内阁制国家的政府首脑是 ( )（分数：2.00）A.总理B.首相 C.总统D.
21、主席解析：解析：内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。答案为 B。11.我国公务员的工资制度实行 ( )（分数：2.00）A.职级工资制 B.阶层工资制C.学历工资制D.层级工资制解析：解析：我国公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则，实行职级工资制。职级工资主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分。答案为 A。12.在我国，现行的机关档案管理制度实行的是 ( )（分数：2.00）A.统一管理，分级领导B.统一领导，分级管理 C.统一管理，统一领导D.分级管理，分级领导解析：解析：在我国，现行的机关档案管理制度是“统一领导，
22、分级管理”。答案为 B。13.从管理心理学上来看，行政管理行为属于 ( )（分数：2.00）A.个体行为B.群体行为 C.个人行为D.自然行为解析：解析：本题考查的是行政管理行为的基本类型，属于需要领会的内容，请考生理解性地学习和掌握此知识点。答案为 B。14.领导者成其为领导者的重要前提是_的有机统一。 ( )（分数：2.00）A.职位、职员、职责B.职位、职权、职责 C.职权、职员、职位D.职员、职责、职权解析：解析：职位是指领导者在一个特定组织中的工作岗位；职权是指由职位所产生的法定权力；职责是由职位所产生的法定责任。三者的有机统一，是领导者成其为领导者的重要前提。答案为 B。15.(8
23、P 删)行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是 ( )（分数：2.00）A.行政决策 B.行政执行C.行政监督D.行政沟通解析：解析：行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。答案为 A。16.(8P 瑚)决策过程的第一个基本程序是 ( )（分数：2.00）A.决策方案的设计B.进行社会调查C.信息的收集和处理 D.领导开会研究决策解析：解析：行政决策的基本程序主要包括：(1)信息的收集和处理。(2)决策方案的设计。(3)决策方案的分析、论证与选择。(4)决策方案的实施。答案为 C。17.行政管理方法的特点不包括 ( )（分数：2.00）A.实践
24、性B.针对性C.灵活性 D.系统性解析：解析：行政管理方法的特点主要包括：(1)实践性。(2)针对性。(3)系统性。(4)技术性。答案为C。18.可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是 ( )（分数：2.00）A.经济方法 B.行政方法C.行为方法D.法律方法解析：解析：经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。这个工具可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性。答案为 A。19.哪个城市建立了我国第
25、一个严格意义上的政府网站? ( )（分数：2.00）A.北京市B.青岛市 C.上海市D.大连市解析：解析：1998 年 4 月，青岛市在因特网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。答案为 B。20.规规范得以产生的前提和关键是 ( )（分数：2.00）A.领导人的政治意志B.标准或者行为规范的存在与发挥作用 C.执行者的存在D.立法机关的存在解析：解析：规范是通过一定的标准，而且是“约定俗成或明文规定的标准”，也就是通过长期风俗习惯自然形成的，或是通过立法机关根据一定程序制定、并有强制力予以保障的各种行为规范，对特定行为施加的约束或限制。因此，标准或者行为规范的存在与发
26、挥作用是规范得以产生的前提和关键。答案为 B。21.行政法律规范的调整对象是 ( )（分数：2.00）A.行政人员B.行政机关C.行政行为D.行政法律关系 解析：解析：行政法律规范的调整对象是行政法律关系，也就是国家行政机关在行使国家行政权力、履行行政管理职能的过程中所形成的行政主体与相对人之间的权利义务关系。答案为 D。22.对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，一般可以采取三种形式，其中没有 ( )（分数：2.00）A.横向比较B.纵向比较C.综合比较D.混合比较 解析：解析：对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。这一比较一般
27、可以采取三种形式：横向比较，即比较不同部门在同一时期的表现；纵向比较，即比较同一部门在不同时期的表现；综合比较，即实际表现与可能达到的最佳状态的比较。答案为 D。23.用公众对交通规则的了解程度等来测定交通安全的宣传效果时，此指标属于 ( )（分数：2.00）A.中介指标 B.替代指标C.效率指标D.经济指标解析：解析：中介指标就是用中间效果来推断或预测最终社会效果，它是针对组织产出的社会效果具有滞后性这一特点而设计的测定方法。举例来说，交通安全宣传教育的最终社会效果是交通事故率的降低。在最终社会效果未充分展示时，可以用公众对交通规则的了解程度、司机系安全带的比率等来测定宣传效果。答案为 A。
28、24.行政发展的特点、方式、途径与过程的总称是 ( )（分数：2.00）A.行政发展模型B.行政发展道路C.行政发展路径D.行政发展模式 解析：解析：所谓行政发展模式，足指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。答案为 D。25.行政发展的根本动力来自于 ( )（分数：2.00）A.行政环境发展的需要B.行政体系自身发展的需要C.行政体系与行政环境相互适应的需要 D.社会大系统中其他子系统与行政体系协调发展的需要解析：解析：行政体系与行政环境存在一个相互影响、相互作用的互动过程。当行政体系与行政环境互相适应时，行政体系与行政环境就达到了暂时的动态平衡；当行政体系与行政环境不相适应时，为了实现再
29、次的动态平衡，行政发展就成为无法避免的必然趋势。从这个意义上说，一方面，行政发展的根本动力是来自于行政体系与行政环境相互适应的需要；另一方面，行政体系本身也是属于社会大系统的一个子系统，其内部也存在着各种要素之间的动态平衡和运动，当行政体系内部的平衡被打破时，行政体系也会内在地要求行政发展。答案为 C。二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.在洛克的政府论中，他首次将政府(国家)权力分为 ( )（分数：2.00）A.立法权 B.行政权 C.外交权 D.司法权E.监督权解析：解析：在英国洛克所著的政府论中，首次将政府(国家)权力分为立法权、行政权和外交权，并认为三种权力应该分别由不
30、同的机关或人行使，相互制约，以防止权力被滥用。答案为 ABC。27.美国著名社会学者帕森斯认为，构成社会组织的子系统包括 ( )（分数：2.00）A.统筹层次B.策略层次 C.控制层次D.管理层次 E.操作层次 解析：解析：美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。答案为 BDE。28.在现代社会，政府的基本任务有 ( )（分数：2.00）A.尊重和保护个人的生命安全 B.尊重和保护个人的财产不受侵犯 C.尊重和保护个人的自由不受侵犯 D.保障社会成员自我发展 E.保障市场经济有效运行解析：解析：在现代社会，政府的基本任务就是尊
31、重和保护个人的生命、财产、自由不受侵犯，保障社会成员自我发展。答案为 ABCD。29.西方国家有限政府时期行政职能的发展趋势呈现出公共服务市场化、社会化的特点，其表现形式有 ( )（分数：2.00）A.政府业务合同出租 B.建立政府与私营企业对公共物品提供的伙伴关系 C.公共服务社会化 D.政府垄断公共事业E.政府完全把公共事业交给社会办解析：解析：公共服务市场化和社会化主要采取的形式包括：(1)政府业务合同出租。(2)以私补公，打破垄断，建屯政府部门与私营企业的伙伴关系。(3)公共服务社会化。答案为 ABC。30.下列行政管理机构中，属于政治类行政管理机构的是 ( )（分数：2.00）A.人
32、事部 B.国家安全部 C.监察部 D.司法部 E.外交部 解析：解析：政治类行政管理机构主要从事的活动包括维持政治制度和管理政府内政、外交事务等。具体包括人事、国家安全、监察、司法、民族事务、国防、外交等部门。答案为 ABCDE。31.政府的社会公共行政管理事务主要包括 ( )（分数：2.00）A.经济行政管理 B.政治行政管理 C.文化行政管理 D.社会行政管理 E.政党行政管理解析：解析：社会公共行政管理事务主要包括经济、政治、文化以及礼会行政管理四项。答案为 ABCD。32.在行政决策理论模式中，有代表性的主要理论模式有 ( )（分数：2.00）A.理性决策模式 B.合法决策模式C.渐进
33、决策模式 D.混合扫描决策模式 E.有限理性决策模式 解析：解析：行政决策有代表性的主要理论模式有：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式。答案为 ACDE。33.国外行为科学学者对行为激励问题进行了大量的研究，提出了多种激励理论，其中着重研究从动机产生到采取行动之心理过程的过程型激励理论包括的具体理论有 ( )（分数：2.00）A.双因素理论B.期望理论 C.目标设置论 D.公平论 E.归因理论 解析：解析：着重研究从动机产生到采取行动之心理过程的过程型激励理论，丰要包括“期望理论”、“目标设置论”、“公平沦”以及“归因理论”等。答案为 BCDE。34.以德行政在克服
34、传统行政管理体制的一些固有弊端、促成行政管理活动的进一步合理化方面发挥着日益重要的作用，具体表现为 ( )（分数：2.00）A.以德行政比依法行政具有更多的人性力量，因而将日益取代依法行政B.以德行政有助于行政管理活动规范化、合理化 C.以德行政有助于增强行政管理者的责任意识 D.以德行政有助于彻底消除腐败现象E.以德行政有助于社会风气的优化 解析：解析：以德行政具有其他战略选择所不具有的一些基本特点，在克服传统行政管理体制的一些同有弊端、促成仃政管理活功的进一步合理化方面发挥着日益重要的作用，主要包括：(1)以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化。(2)以德行政有助十增强行政管理者的责任
35、意识。(3)以德行政有助于社会风气的优化。答案为 BCE。35.制约行政绩效的因素包括 ( )（分数：2.00）A.行政环境 B.行政体制 C.公务员素质 D.行政绩效管理 E.国际环境解析：解析：行政绩效的制约因素主要包括：(1)行政环境因素对行政绩效的制约。(2)行政体制因素对行政绩效的制约。(3)公务员素质对行政绩效的制约。(4)行政绩效管理的制约因素。答案为 ABCD。三、简答题(总题数：5，分数：10.00)36.简述经济力量及其对行政管理的影响。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。 (1)特定社会的经
36、济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。 (2)经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。)解析：37.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。(2)政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。(3)推进公共服务职能的社会化、市场化。)解析：38.简述我国流动人口行政管理的具体内容。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：流动人口行政管理具体内容包括：(1)加强城市流动人
37、口的暂住登记和发证工作，准确了解流动人口情况；(2)依靠社会力量，加强对流动人口的治安管理；(3)根据流动人口的务工情况，制定相应的社会保障制度，特别是对流动人口，务工时的工伤、意外事故以及医疗、户口、买房等相关的自身利益问题，城市政府部门应建立相应的社会保障制度，使流动人口安定下来，充分发挥他们的积极性。)解析：39.简述运用行政方法的必要性。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政方法是社会、经济活动发展的需要。 (2)社会主义市场经济发展需要运用行政方法。 (3)运用行政方法是行政管理本身的要求。)解析：40.简述行政机构在实现绩效管理方面的制度障碍。（分数：2.00）_正确
38、答案：(正确答案：行政机构在实现绩效管理方面有如下的制度障碍：一方面，政府的活动受资金预算的限制。另一方面，政府部门的权办也受到限制。其次，在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。同时，随着在政府等级制度中的晋升，许多人被提拔到了他们所不胜任的工作岗位上，致使行政机构呈现自我衰变的趋势，这无疑也降低了行政绩效。特别是由于机构臃肿、人浮于事的现象一旦严重起来，精简机构、安置和减少冗员的工作困难重重，就会使得行政效率很难得到有效的提高。机构重叠、行政权力分割不清，也会导致行政效率低。由于市场经济发展过程中产生许多新情况、引起许多新
39、问题，因而在政府机构各管理部门之间出现许多新的管理范围和领域，这时，往往出现一些有利可图的事情各部门抢着去管，而一些无利可图的事情各部门都不去管的现象。这样当然导致行政效率低下。)解析：四、论述题(总题数：2，分数：4.00)41.试述行政权力的具体来源。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政权力的具体来源有以下几项：(1)强制力。强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成部分，为行政权力的行使提供最后的支持。为实现社会公共利益，行政权力不仅需要民众的支持获得合法性的基础，同时更需要以强制力做后
40、盾，通过军队、警察、监狱等暴力机器，利用物理的力量进行制裁或威胁，强迫行政客体服从管理。(2)诱导力。诱导力是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。政府通过对各种物质和荣誉资源的分配，对行政权力客体施加影响，以实现行政权力主体设计的目标。(3)组织制度。这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。在政府中，源于组织的权力已大范围地超过了源于财产和人格的权力。行政主体还可通过集体行动的规章制度，迫使行政客体按照主体的意愿去行动。行政客体对于制度权力的服从是由于他们认为行政主体的权力是具有合法性的。(4)信息。在现代
41、社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。行政客体出于对专门知识和信息的信任而服从行政主体，行政主体可通过向行政客体提供信息以影响其行为，信息也就成了行政权力的重要来源。(5)个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看作是这种权力。)解析：42.试述行政法律规范的基本功能。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：所谓行政法律规范的功能，就是行政法律规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。具体来说，行政法律规范主要承担与实现下列基
42、本功能： (1)规范与控制功能。规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能。宪法、法律等不同层次的行政法律规范相互配合，既确保了行政管理活动有法可依，又保证了有法必依与违法必究，从而使得各级行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、履行行政管理职能过程中知道自己应该做什么，不能做什么。 (2)组织与调节功能。行政系统作为一种复杂的公共权力组织系统，同时也是一个大型协作系统。这就需要系统的组成部分之间具有明确、合理、规范化的专业化分工与合作体制。行政法律规范正是这种体制得以形成的制度前提与保障。一方面，这些规范对于建立一个组织与人员结构合理、精简高效的行政组织与人事系统提供了法律规范保障，为行政管理
43、职能的正常履行提供了组织保证。另一方面，这些行政法律规范也为行政管理活动讨程中常常出现的各种组织与人事关系纠纷的解决提供了调节依据，有助于形成协调一致的行政组织关系与人事、人际关系。 (3)改革与稳定功能。国家行政管理活动作为一种公共权力运行方式，作为一种基本政府职能活动，它必然要随着社会环境与国家民众需求内容的改变而进行不断的调整。通过制度化赋予改革以法律效力，既是各项行政改革取得合法化地位的一种必要的授权与确认机制，也是改革成果得到巩固的必要途径和手段。与此同时，行政法律规范还有一个相关的重要功能，就是行政系统稳定性功能。事实上，行政法律规范所具有的相对稳定性特征正是近现代国家力求实现行政
44、管理法制化的基本原因之一，而法制化过程也正是各国追求行政管理系统及其运行过程的连续性和稳定性的规范体现。)解析：五、案例分析题(总题数：1，分数：4.00)1998 年，省委根据中组部党政干部考核工作暂行规定，在总结实行干部实绩考核制度几年来成功经验的基础上，制定并颁发了党政领导干部考核工作实施细则，形成了以目标责任为栽体，以考核评价为核心，以激励约束为根本的干部绩效考核的制度模式和运行机制。其特点是： 一是分类考核，力求公正。针对考核范围广、单位多、差异大的特点，采取了分类定标、分类考核的办法，对 11 个省辖市分三类进行考核；对全省 143 个县(市、区)根据社会经济发展条件和基础的不同以及农民人均纯收入和实现小康时间的先后分四类进行考核；对省直各单位按照职能性质的不同分党群、政法、经济和社会发展等类型进行考核。 二是责任明确，优劣分明。将目标责任机制作为载体，抓住了责任明确这个关键，通过目标分解，明确界定了每个领导班子和领导干部的领导责任。年底按领导责任考核评价，功过优劣分明，实绩大小清楚。 三是“管人”与“治事”有机结合。 四是扩大民主公开，坚持社会公认。对领导班子和领导干部年度实绩的认定，一要进行民主评议或民主测评。二要征求上级主管部门的评价意见。三要与被考核对象谈话。这种群众、领导、主管部门、被考核对象多层面、
