1、宪法学自考题-19 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)二、名词解释题(总题数：15，分数：30.00)1.单一制 （分数：2.00）_2.联邦制 （分数：2.00）_3.国家结构形式 （分数：2.00）_4.行政区划 （分数：2.00）_5.行政区域边界争议 （分数：2.00）_6.民族区域自治制度 （分数：2.00）_7.民族自治地方的自治权 （分数：2.00）_8.自治条例 （分数：2.00）_9.单行条例 （分数：2.00）_10.自主管理地方财政 （分数：2.00）_11.一国两制 （分数：2.00）_12.特别行政区 （分数：2.00）_13.特别行政区的立法权
2、（分数：2.00）_14.特别行政区的监督权 （分数：2.00）_15.特别行政区基本法 （分数：2.00）_三、比较辨析题(总题数：7，分数：21.00)16.试比较国家结构形式与政权组织形式的差异。 （分数：3.00）_17.有人说影响一个国家实行什么样的结构形式的原因只有客观因素没有主观因素。请对此观点进行辨析。（分数：3.00）_18.试比较行政区域边界争议处理的主管部门与行政区域划分的机关的差异。 （分数：3.00）_19.试比较特别行政区与其他行政区的联系与区别。 （分数：3.00）_20.有人说，由于我国特别行政区享有高度自治权，所以改变了我国单一制的国家结构形式。请对此观点进行
3、辨析。 （分数：3.00）_21.试比较香港与澳门司法机关的差异。 （分数：3.00）_22.有人说，由于特别行政区享有较为独立的立法权，所以全国性法律不适用于特别行政区。请对此观点进行辨析。 （分数：3.00）_四、论述题(总题数：5，分数：20.00)23.试述我国采取单一制国家结构形式的具体表现及原因。 （分数：4.00）_24.试述行政区域边界争议处理的类型及处理的程序。 （分数：4.00）_25.试述我国民族区域自治制度的概念及内容。 （分数：4.00）_26.试述我国民族区域自治的自治权。 （分数：4.00）_27.试述我国特别行政区的政治体制。 （分数：4.00）_五、材料分析题
4、(总题数：2，分数：29.00)材料一 1999 年全国人民代表大会制定香港特别行政区基本法对内地人士进入香港居留的问题进行规定。香港特别行政区基本法第 22 条第 4 款规定，中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续，其中进入香港特别行政区的人数由中央人民政府主管部门征求香港特别行政区政府的意见后确定。另外，内地人士要获得香港地区的居留权，就必须具有香港特别行政区永久性居民的身份。 香港特别行政区基本法第 24 条规定，香港特别行政区居民，简称香港居民，包括永久性居民和非永久性居民。香港特别行政区永久性居民为：(1)在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民；(2)在香港特别
5、行政区成立以前或以后在香港通常连续居住 7 年以上的中国公民；(3)第(1)(2)两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女；(4)在香港特别行政区成立以前或以后持有效旅行证件进入香港、在香港通常居住连续 7 年以上并以香港为永久居住地的非中国籍的人；(5)在香港特别行政区成立以前或以后第(4)项所列居民在香港所生的未满 21 周岁的子女；(6)第(1)至(5)项所列居民以外在香港特别行政区成立以前只在香港有居留权的人。 但由于立法本身的严密性不足以及形势发展的多样化，香港特别行政区基本法一经实施，即产生一系列问题。 材料二 1997 年 7 月 9 日，香港特别行政区立法会制定了1997 年入境
6、(修订)(第 3 号条例)。该条例只承认香港永久性居民中的中国公民在内地的婚生子女构成香港永久性居民，并具体规定了这批人进入香港居住的法律程序：首先，向中国内地公安部门提出申请，审核确认身份后，领取由特别行政区颁发的居留权证明书；其次，凭此证明书领取由内地公安部门签发的前往香港的通行证，该证的发放数量每天最多为150 个，实行排队轮候制，按登记顺序发放。该条例还规定申请必须在香港以外进行，香港入境事务处不受理申请。另外，该条例还规定对其生效前 8 日内偷渡来香港的人有溯及力，即这些人应被作为偷渡者遣返回去，只有其取得居留权证明书和单程证后，使能来港。 在香港回归前夕，有些家长便让自己的子女采取
7、偷渡的方式来港。1998 年，有一千多名港人在内地所生的子女(包括婚生和非婚生)，因没有香港特区政府颁发的居留权证书，特区政府欲将其遣返内地，要求他们在办理申请批准手续后，按照先后顺序合法来港居住。在被遣送的无证儿童中有 4 人对此不服，遂以香港特区政府剥夺他们依法应该享有的权利为由，诉诸法院讨要“说法”。这便是吴嘉玲、吴丹丹、陈锦雅、张丽华诉入境事务处处长案。本案第一审于 1997 年 10 月 9 日，由香港高等法院原诉庭宣判；1999 年 1月 29 日，终审法院判决香港政府败诉。 根据材料回答下列问题：（分数：20.00）(1).香港特别行政区基本法的法律地位是怎样的?（分数：10.0
8、0）_(2).基本法的解释办法有哪些?（分数：10.00）_28.我国宪法第 115 条和第 116 条明确授权民族自治地方的人民代表大会可以依照完法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。但在我国立法实践中，也有法律授权民族自治地方的人大常委会制定变通规定或者补充规定的情况。如 1991 年收养法第 31 条，1998 年 11 月 4 日修改的收养法第 32 条，1980 年婚姻法第 36 条。由此使得一些民族自治地方对民族自治地方人大常委会是否可以制定变通规定或补充规定存在不同的理解。 对此，1983 年 11 月 11 日全国人大常委
9、会法制工作委员会曾在关于民族自治地方的人大常委会是否可以依照有关法律规定，结合实际情况，制定(选举法)变通办法及其他单行条例的答复中指出：“宪法第116 条规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。因此，对选举法的变通规定，应由民族自治地方的人民代表大会制定。民族自治地方的人大常委会可以对婚姻法和民事诉讼法(试行)制定变通或者补充规定，是在这两个法律中特别作了规定的。但选举法没有这方面的规定，因此不能仿照。” 根据材料回答下列问题： 以上材料体现了民族区域自治的哪个方面?民族自治地方的自治权有哪些? （分数：9.00）_宪法学自考题-19
10、 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)二、名词解释题(总题数：15，分数：30.00)1.单一制 （分数：2.00）_正确答案：()解析：单一制是指一个主权国家由若干个普通行政单位或者自治单位组成，这些组成单位都是国家不可分割的一部分。单一制的基本特征有：国家只有一部宪法、只有一个中央国家机关体系(包括立法机关、行政机关和司法机关)，地方政府的权力由中央政府授予，每个公民只有一个统一的国籍，国家整体是代表国家进行国家交往的唯一主体。2.联邦制 （分数：2.00）_正确答案：()解析：联邦制是指国家有两个或两个以上的成员单位(如邦、州、共和国等)组成的国家结构形式。3.国家结构形
11、式 （分数：2.00）_正确答案：()解析：国家结构形式是指特定国家依据一定的原则采取的调整国家整体与部分、中央与地方相互关系的形式。4.行政区划 （分数：2.00）_正确答案：()解析：行政区域划分又称行政区划，是指根据宪法和法律的规定，结合政治、经济、民族状况以及地理历史条件，将国家的领土划分为不同的区域，以便进行管理的制度。5.行政区域边界争议 （分数：2.00）_正确答案：()解析：行政区域边界争议是指省、自治区、直辖市之间，自治州、县、自治县、市、市辖区之间，乡、民族乡、镇之间的人民政府，对毗邻行政区域界线的争议。6.民族区域自治制度 （分数：2.00）_正确答案：()解析：民族区域
12、自治制度是指在统一的祖国大家庭内，在中央统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，使实行区域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事务的制度。7.民族自治地方的自治权 （分数：2.00）_正确答案：()解析：民族自治地方的自治权是指民族自治地方的自治机关依法管理本民族地方内部事务的自治权。8.自治条例 （分数：2.00）_正确答案：()解析：自治条例是指自治地方的人大根据宪法和法律的规定，并结合当地民族政治、经济和文化特点制定的有关管理自治地方事务的综合性法规。9.单行条例 （分数：2.00）_正确答案：()解析：单行条例是指民族自治地方的人大及其常委会
13、在自治权范围内，依法根据当地民族的特点，针对某一方面的具体问题而制定的法规。10.自主管理地方财政 （分数：2.00）_正确答案：()解析：自主管理地方财政是指在国家统一领导下，在财政权限划分上给予民族自治地方的一种权力。自主管理地方财政也称财政自治权。11.一国两制 （分数：2.00）_正确答案：()解析：“一国两制”是“一个国家，两种制度”的简称，是指在统一的社会主义国家内，在中央政府的统一领导下，经过国家最高权力机关决定，可以容许局部地方基于历史原因而不实行社会主义制度和政策，依法保持不同于全国现行制度的特殊制度。“一国两制”的构想是邓小平在尊重历史、尊重事实的基础上，集中党中央的集体智
14、慧提出来的。12.特别行政区 （分数：2.00）_正确答案：()解析：特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域，它是指在我国版图内，根据我国宪法和法律规定设立的，具有特殊的法律地位，实行特别的政治、经济制度的行政区域。13.特别行政区的立法权 （分数：2.00）_正确答案：()解析：立法权是指立法会根据基本法的规定制定、修改和废止法律。14.特别行政区的监督权 （分数：2.00）_正确答案：()解析：监督权是指立法会有权听取行政长官的施政报告并进行辨论，对行政机关的工作进行质询。行政长官如有严重违法或渎职行为，可按法定程序提出弹劾。15.特别行政区基本法 （分数：2.00）_正确答案：()
15、解析：特别行政区基本法是由全国人大根据我国宪法制定的体现“一国两制”方针的法律，它在特别行政区的法律体系中具有特殊的法律地位，高于特别行政区的其他法律。特别行政区制定的法律必须以基本法为依据，不得同基本法相抵触。特别行政区基本法既是社会主义法律体系的重要组成部分，同时也是特别行政区法律体系的组成部分。在我国社会主义的法律体系中，特别行政区基本法的地位仅次于宪法，属于基本法律的范畴；但是在特别行政区法律体系中，基本法处于最高法的地位。三、比较辨析题(总题数：7，分数：21.00)16.试比较国家结构形式与政权组织形式的差异。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)国家结构形式是指特定国家
16、依据一定的原则采取的调整国家整体与部分、中央与地方相互关系的形式。简言之，国家结构形式规定的是一个国家的中央和地方、整体与各个部分之间的关系。国家结构形式所要解决的问题是一个国家如何划分领土、处理整体与部分之间的关系，其中最为重要的就是要解决中央和地方的事权与财权的划分问题。(2)国家政权组织形式与国家结构形式共同构成国家形式。国家政权组织形式侧重解决一个国家政权的来源、国家政权的构成与具体包含的内容，其中最为重要的是解决国家权力机关与行政机关、司法机关以及其他国家机关之间的关系，即体现政权横向关系。(3)国家的结构形式侧重解决国家领土结构划分中的整体与部分之间的关系，即国家政权中的纵向关系。
17、17.有人说影响一个国家实行什么样的结构形式的原因只有客观因素没有主观因素。请对此观点进行辨析。（分数：3.00）_正确答案：()解析：此观点是错误的。(1)影响一个国家实行什么样的结构形式原因是多方面的，有立宪者自身的主观因素，也有这个国家客观方面的原因。(2)在这些众多因素中，客观因素中的历史因素和民族因素则是影响国家结构形式的最为主要的两种。所谓历史因素是指一个国家形成和发展的历史传统，它既包括统治阶级在国家结构形式方面代代相沿的统治经验，也包括国家在历史发展的进程中，就国家结构形式问题形成的一种相对稳定的心理定势；而所谓的民族因素是指一个国家的民族形成、分布状况、民族关系、民族经济的发
18、展等要素。(3)就主观因素而言，包括立宪者的专业知识、专业能力、职业道德和政治素养等；就客观而言，包括客观存在的历史、地理、政治、经济、民族、宗教、文化等多种因素。18.试比较行政区域边界争议处理的主管部门与行政区域划分的机关的差异。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)行政区域边界争议处理的主管部门与行政区域划分的机关并不相同。(2)行政区域边界争议的主管部门不是有权进行行政区划的人民政府，而是人民政府的一个职能部门即民政部门。(3)民政部门的主要职责包括：会同有关部门，如土地主管部门等在争议双方当事人参与下进行调解；经调解未达成协议的，会同有关部门提出解决方案，但民政部门不是行政
19、区域边界争议处理的决定机关，调解达不成协议的由人民政府决定。19.试比较特别行政区与其他行政区的联系与区别。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)特别行政区和我国其他的行政区相比，既有相同点，也有其独特之处。(2)就国家的结构形式而言，特别行政区和一般行政区一样，都属于地方行政区域，都要隶属于中央人民政府，是中华人民共和国不可分离的一部分。(3)就其具体制度而言，特别行政区有其自身的特殊性，这主要表现在：特别行政区原有的资本主义制度和生活方式 50 年不变。特别行政区原来的法律基本不变。特别行政区享有高度的自治权。20.有人说，由于我国特别行政区享有高度自治权，所以改变了我国单一制的
20、国家结构形式。请对此观点进行辨析。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：此观点是片面的。(1)虽然特别行政区具有一系列显著的特点，享有高度自治权，但是它的建立并不改变我国单一制的国家结构形式，它仍然直接隶属于中央人民政府。(2)中央与特别行政区的关系是一个主权国家内中央与地方关系。特别行政区的法律地位相当于我国的省、自治区、直辖市，高度的自治权来源于中央的特别授权，并受中央人民政府的直接领导。(3)中央对特别行政区行使的权力主要有：中央人民政府负责管理与特别行政区有关的外交，负责管理特别行政区的防务，负责任命特别行政区的行政长官和行政机关的其他主要官员；全国人大常委会有权决定并宣布特别行政
21、区的紧急状态，享有对特别行政区基本法的解释权；全国人大享有对基本法的修改权；等等。21.试比较香港与澳门司法机关的差异。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)香港和澳门特别行政区由于属于不同的法系，其司法机关也不尽相同。(2)根据香港基本法的规定，香港特别区各级法院是香港特别行政区的司法机关，行使香港特别行政区的审判权。香港特别行政区各级法院包括终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其他专门法庭。高等法院设上诉法院和原诉法院。香港没有单独的检察机关，其检察职能归律政司。(3)澳门特别行政区司法机关包括澳门法院和澳门检察院。澳门法院包括初级法院、中级法院和终审法院。同时，澳门还设立
22、了专门管辖行政诉讼和税务诉讼的行政法院。澳门特别行政区检察院独立行使法律赋予的检察职能，不受任何干涉。22.有人说，由于特别行政区享有较为独立的立法权，所以全国性法律不适用于特别行政区。请对此观点进行辨析。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：此观点是片面的。(1)在我国的特别行政区享有较为独立的立法权。特别行政区的立法机关，在不与特别行政区基本法相抵触的前提下，可以制定、废除和修改法律。(2)全国性法律是指全国人大及其常委会制定的法律。由于特别行政区的特殊法律地位，全国性法律一般不在特别行政区实施。但是，特别行政区作为中华人民共和国的一个行政区域、一个不可分离的部分，对于体现国家主权和统
23、一的全国性法律还是应该实施的。(3)在特别行政区实施的全国性法律是指基本法附件三上所指的全国性法律，主要包括：关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议、关于中华人民共和国国庆日的决议、中华人民共和国国籍法等。四、论述题(总题数：5，分数：20.00)23.试述我国采取单一制国家结构形式的具体表现及原因。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)具体表现为：在法律制度方面，我国只有一部宪法，只有一套以宪法为基础的法律体系，维护宪法的权威和法制的统一是国家的基本国策；在国家机构方面，只有一套包括最高国家权力机关、最高国家行政机关和最高司法机关的中央国家机关体系；在中央和地方的关系方面，
24、无论是普通的省、县、乡行政区划，还是民族自治区域，或者特别行政区域，都是中央人民政府领导下的地方行政区域，不得脱离中央而独立；在对外关系方面，中华人民共和国是一个统一的国家法主体，公民只有统一的中华人民共和国国籍。 (2)我国之所以采取的单一制国家结构形式，建立统一的多民族国家，除有立宪者的主观因素外，更重要的来自于我国的客观因素，这其中历史原因和民族原因最为重要。 历史原因。我国自古以来就是统一的大国，五千年源远流长的文化传承铸就了我国的统一和集中。尽管也曾有过分裂割据的状态，但时间较短，而且国家统一的局面则一直居于主导地位。长期的历史传统，决定了我们必须建立单一制的国家结构形式。历史证明，
25、只有统一才能带来中国的团结、繁荣和发展。 民族原因。中国自古以来就是一个统一的多民族国家。中华人民共和国沿袭了各民族和睦相处的特点，融合全国各族人民共同缔造了统一的多民族国家。 中国各民族大杂居、小聚居、相互交错居住。中国少数民族人口虽少，但分布很广。友好合作一直是民族关系的主流，各族人民有着共同的历史命运，有着共同斗争的历史传统，这决定了在我国建立单一制的多民族国家。中国各民族相互依存的政治、经济、文化联系，使其在长期的历史发展中有着共同的命运和共同的利益，产生了强固的亲和力、凝聚力。采取单一制的国家形式，在统一的多民族国家内实行民族区域自治是解决民族问题的基本制度。24.试述行政区域边界争
26、议处理的类型及处理的程序。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：根据行政区域边界争议处理条例的规定，争议处理的类型主要包括两种：(1)省、自治区、直辖市之间的边界争议。(2)省、自治区、直辖市境内的边界争议。不管是何种争议，首先由争议双方相应人民政府协商解决，协商不成的应该逐级上报解决。具体争议处理的程序包括：(1)友好协商。任何层级的边界争议，都应该由相应级别的人民政府遵循处理原则，依据相应的材料友好协商解决。争议双方人民政府达成的边界协议，由双方人民政府的代表在边界协议和所附边界线地形图上签字。(2)上报解决。经协商未达成协议的，双方应当将各自的解决方案并附边界线地形图，上报上级人民政
27、府处理。争议双方的上一级人民政府受理的边界争议，由其民政部门会同有关部门调解；经调解未达成协议的，由民政部门会同有关部门提出解决方案，报本级人民政府决定。(3)勘测地图。争议双方人民政府达成的边界协议，或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定生效后，由争议双方人民政府联合实地勘测边界线，标绘大比例尺的边界线地形图。实地勘测的边界线地形图，经双方人民政府盖章后，代替边界协议或者上级人民政府解决边界争议决定所附的边界线地形图。(4)逐级备案。地方人民政府处理的边界争议，必须履行备案手续。争议双方人民政府达成的边界协议，由双方人民政府联合报备案；争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定，由作出决
28、定的人民政府上报备案。上报备案时，应当附实地勘测的边界线地形图。省、自治区、直辖市之间的边界协议，上报国务院备案。自治州、自治县的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的协定，逐级上报国务院备案。县、市、市辖区的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定，逐级上报民政部备案。乡、民族乡、镇的边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定，逐级上报本省(自治区、直辖市)人民政府备案。(5)公告明示。边界争议解决后，争议双方人民政府必须认真执行边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定，向有关地区的群众公布正式划定的行政区域界线，教育当地干部和群众严格遵守。25.试述我国民族区域自治制度的概念及内容。
29、（分数：4.00）_正确答案：()解析：(1)民族区域自治制度是指在统一的祖国大家庭内，在中央的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，使实行区域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事务的制度。 (2)我国民族区域自治包括如下内容：民族区域自治制度是我国地方制度的组成部分。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的一部分，各民族自治地方的自治机关都是中央统一领导下的地方政权机关。作为国家一级地方政权机关，各自治机关必须接受中央统一领导，维护国家统一。在单一制国家结构形式下，民族区域自治制度由宪法规定，各民族自治地方必须遵守国家的宪法。民族区域自治是以
30、少数民族聚居区为基础的自治。民族区域自治不能简单地理解为区域自治。区域自治是指仅以区域为基础，而不考虑其他因素的机械自治制度。当然，民族区域自治也不同于民族自治。我们的民族区域自治是在综合了区域自治和民族自治的各自优势的基础上发展起来，是适合我国国情的一种自治制度的创新，是民族自治与区域自治的完美结合。民族区域自治是为了实现少数民族当家做主、管理本民族内部地方性事务的权利。在民族自治地方设立自治机关，民族自治机关除行使宪法规定的地方国家政权机关的职权外，还可以依法行使广泛的自治权。由此可见，我国实行的民族区域自治是在单一制前提下自治，自治地方与国家的关系是自治与统一的关系。只有把国家的统一领导
31、与自治机关的自治权统一起来，才能真正理解民族区域自治的内涵。26.试述我国民族区域自治的自治权。 （分数：4.00）_正确答案：()解析：民族自治机关行使自治权是我国民族区域自治制度的重要特点，也是我国少数民族当家做主的集中体现，同时也是和一般地方行政区域的相区剐的标志。所谓民族自治地方的自治权是指民族自治地方的自治机关依法管理本民族地方内部事务的自治权。 (1)自主管理本民族、本地区的政治事务。民族自治地方各族人民行使宪法和法律赋予的选举权和被选举权，通过选出人大代表，组成自治机关，行使管理本民族、本地区内部事务的民主权利。 (2)享有制定自治条例和单行条例的权力。制定自治条例和单行条例是民
32、族自治地方的自治机关行使自治权的重要内容，也是自治权在政治生活中的集中体现。自治区的自治条例和单行条例须报全国人大常委会批准；自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省、自治区、直辖市人大常委会批准，并报全国人大常委会备案。 (3)使用和发展本民族语言文字。我国宪法规定，各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。而民族区域自治法进一步规定，民族自治地方的自治机关保障本地民族使用和发挥自己语言文化的自由。 (4)自主保持或者改革本民族风俗习惯。民族自治地方的自治机关保障各少数民族都有按照传统风俗习惯生活、进行社会活动的权利和自由。包括尊重少数民族生活习惯，尊重和照顾少数民族的节庆习俗，保障少数民族
33、特殊食品的经营，扶持和保证少数民族特需用品的生产和供应以及尊重少数民族的婚姻、丧葬习俗等。同时，提倡少数民族在衣食住行、婚丧嫁娶各方面奉行科学、文明、健康的新习俗。 (5)自主管理地方财政。民族自治地方的财政是一级财政，是国家财政的组成部分，民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。 (6)自主安排、管理、发展经济建设事业。民族自治地方的自治机关根据法律规定和本地方经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构；在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方基本建设项目；自主地管理隶属于本地方的企业、事业。 (7)自主发展教育、科技、文化等社会事业。民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针，依照法律的规定，决定本地方的教育规划；自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的民族文化事业
