1、当代中国政治制度自考题-23 及答案解析(总分：99.98，做题时间：90 分钟)一、多项选择题(总题数：24，分数：48.00)1.地方组织法关于地方各级人民政府的产生有明确的规定，下列符合规定的是_（分数：2.00）A.政府的所有组成人员均由本级人民代表大会选举产生B.各级地方行政首长和副职由本级人民代表大会选举产生C.除行政首长和副职外的其他组成人员的人选根据行政首长提名，由本级人民代表大会常务委员会决定D.人民代表大会常务委员会决定政府的组成人员，需报请上级行政机关备案E.新一届政府领导人员依法产生后，应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主
2、任、科长2.县人民政府的组成人员包括_（分数：2.00）A.县长B.副县长C.秘书长D.局长E.街道办事处主任3.省、自治区、直辖市人民政府制定的行政规章_（分数：2.00）A.不能同宪法、法律和行政法规相抵触B.报中共省级委员会批准C.报本级人大常委会备案D.报国务院备案E.报国家主席批准4.可以制定行政规章的人民政府有_（分数：2.00）A.民族乡、镇政府B.省、自治区、直辖市的人民政府C.省、自治区的人民政府所在地的市的人民政府D.经国务院批准的较大的市的人民政府E.乡级人民政府5.省、自治区、直辖市人民政府的特殊地位表现在_（分数：2.00）A.受同级人民代表大会的领导监督B.要贯彻落
3、实中共中央、国务院制定的各项方针、政策C.要结合本地区的实际情况，因地制宜地制定政策措施和规章，实施对市、县的领导和指导D.唯一拥有制定行政规章的地方政府E.可以撤销下级政府的不适当的命令、决定6.我国按人口、面积、行政区划、财政预算内收入等指标可以把市一级的政府分为三大类。其中一、二类市政府必设机构比第三类政府必设机构中多的有_（分数：2.00）A.农业局B.建设局C.卫生局D.经济体制改革委员会E.文化局7.我国按人口、面积、工农业总产值及预算内财政收入等指标，将县一级政府分为_（分数：2.00）A.经济发达，人口众多的县B.经济比较发达，人口比较多的县C.经济发展水平和人口数量居中的县D
4、.经济贫困，人口较少的县E.经济特别贫困，人口极少的县8.以下机构属于一、二、三类县政府应设机构的有_（分数：2.00）A.计划与经济局B.教育局C.人事局D.审计局E.统计局9.我国把乡镇按人口、工农业总产值、土地面积等指标把乡镇分为三类，这三类分别是_（分数：2.00）A.经济特别发达，规模特别大的镇B.经济发达，规模大的乡镇C.经济发展水平和规模大小居中的乡镇D.经济不发达，规模小的乡镇E.经济落后，规模较大的乡镇10.下列属于二类乡镇政府设置的机构的有_（分数：2.00）A.政府办公室B.民政办公室C.社会事务办公室D.财政办公室E.文教卫生办公室11.依据我国地方组织法规定，县级以上
5、的地方各级人民政府会议分为_（分数：2.00）A.全体会议B.常务会议C.政府扩大会议D.政府行政会议E.行政首长办公会议12.下列关于地方各级人民政府会议制度叙述正确的是_（分数：2.00）A.是以会议的形式来实施决策和对行政执行领导B.是各级政府运作的一种基本制度C.能充分发挥各类人员参与决策的主动性和积极性D.最能体现地方政府运作的三种会议是：政府会议、政府行政会议、政府扩大会议E.它相当于独裁13.下列关于政府行政会议叙述正确的是_（分数：2.00）A.又叫“行政首长办公会议”B.是指县级以上地方行政首长为处理日常工作，召集本级政府有关成员出席，并邀请其他人士列席的会议C.一般每周召开
6、D.法律和法规明确规定乡一级人民政府必须召开行政会议E.县以上的地方政府经常把行政会议和政府会议结合运用14.地方各级人民政府的行政原则包括_（分数：2.00）A.全面履行政府职能B.依法行政C.实行科学民主决策D.加强行政监督E.推行政务公开15.推行政务公开制度的基本原则包括_（分数：2.00）A.全面公开B.依法公开C.真实公正D.注重实效E.有利监督16.推行政务公开制度的基本要求是_（分数：2.00）A.提高工作效率，方便群众和企业、事业单位办事B.提高依法行政水平，严格依法管理C.强化对行政权力运行的监督D.有效遏制消极腐败现象E.进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度17.下
7、列关于我国中央和地方政治关系的说法，正确的有_（分数：2.00）A.中央政府处于核心地位B.中央和地方之间是一种领导和被领导的关系C.中央政府统一行使主权，地方各级政府不是独立的主权实体D.地方政府是中央政府直接管辖的政权机构，其行使职权，既要遵守法律、法规，又要服从中央统一的路线、方针和政策E.各级地方政府在政治上从属于中央，受中央的直接调控和监督18.我国中央政府和地方政府关系现状包括_（分数：2.00）A.中央和地方的政治关系B.中央和地方的人事关系C.中央和地方的法律关系D.中央和地方的经济关系E.中央与地方的事权关系19.我国中央和地方的法律关系表现在_（分数：2.00）A.立法主体
8、多元化B.任何一级人民代表大会都有立法权C.任何一个县级以上的政府都有立法权D.法治的统一化E.法治的统一化与立法主体的多元化存在着矛盾20.以下属于中央和地方的经济关系的有_（分数：2.00）A.中央政府和地方政府在财政方面的关系B.中央政府和地方政府在金融方面的关系C.中央政府和地方政府在税收方面的关系D.中央政府和地方政府在投资方面的关系E.中央政府和地方政府在经济管理方面的关系21.1999 年以来省级以下机关实行垂直管理的系统包括_（分数：2.00）A.银行系统B.工商行政管理系统C.质量技术监督系统D.国家药品监督系统E.土地管理系统22.1994 年实行分税制以后，属于地方固定收
9、入的有_（分数：2.00）A.营业税B.地方企业所得税C.房产税D.增值税E.契税23.我国分税制度改革后，中央和地方共享税包括_（分数：2.00）A.营业税B.增值税C.个人所得税D.资源税E.证券交易税24.20 世纪 90 年代以来，中央政府从体制上着手加强对全国的宏观调控能力和监督能力，采取的措施包括_（分数：2.00）A.派出中央督察组B.监管机构跨行政区域管理C.监管机构垂直管理D.财税权下放E.部分立法权下放二、简答题(总题数：7，分数：21.00)25.简述省级人民政府的主要职权。 （分数：3.00）_26.简述地级市人民政府的职权。 （分数：3.00）_27.政府机构和人员编
10、制精简过程中，要注意把握的几个问题是什么? （分数：3.00）_28.简述政府会议在地方各级人民政府运作中的地位。 （分数：3.00）_29.简述改革开放以来中央与地方关系的重大变迁。 （分数：3.00）_30.在市场经济条件下，怎样理解中央政府和地方政府关系中的利益原则? （分数：3.00）_31.什么是中央和地方的人事关系?我国的具体制度是什么? （分数：3.00）_三、论述题(总题数：4，分数：10.00)32.从建设服务型政府的视角，论述县乡政府在新农村建设中的职能。 （分数：2.50）_33.我国地方政府机构改革的必要性和重要任务是什么?它的完成有什么重大意义? （分数：2.50）_
11、34.试述地方各级人民政府的行政首长负责制。 （分数：2.50）_35.试述我国中央政府和地方政府关系的基本原则。 （分数：2.50）_四、材料分析题(总题数：3，分数：21.00)去年在华新市妇代会上，赞成同龄退休的呼声较为强烈，成为关注的一个热点。有代表认为，如果不实行退休年龄平等，女性与男性的退休工资会存在一定的差距。有代表建议，女性退休年龄早于男性退休年龄的政策，应当视行业和受教育程度区别对待，退休年龄不平等造成女性人才的浪费，应当争取在女公务员、女技术员、女教授、女干部中与男性退休年龄相同。 请回答以下问题：（分数：6.99）(1).同龄退休呼声强烈反映的社会问题是什么?（分数：2.
12、33）_(2).不同龄退休问题的实质是什么?（分数：2.33）_(3).地方政府在这一问题上的职责是什么?（分数：2.33）_了控制压缩不断膨胀的会议开支，某市市委、市政府决定严格会议审批手续，严格控制庆功、表彰大会，并明确规定：要按标准的会期、规模和经费预算严格执行，厉行节约，反对铺张浪费，不准借机举办宴会或游山玩水，不准到风景名胜区和高级宾馆召开会议，不准提高会议伙食补贴标准，不准向会议出席人员额外收取会务费，不准把超规定的开支转嫁给基层单位。市委、市政府的规定公布后，在短短的几个月内，该市的会议开支大大压缩。 请回答以下问题：（分数：6.99）(1).“会海”产生的原因是什么?（分数：2
13、.33）_(2).治理取得成效的原因何在?（分数：2.33）_(3).本案例有哪些有益启示?（分数：2.33）_36.中国青年报社会调查中心联合某网新闻中心、北京益派市场咨询有限公司 ePanel 在线调查平台，对2582 名公众进行专项调查，与两年前相比，公众对房价居高不下原因的判断已经发生了不小的变化，两年前 58.9%的人对政府宏观调控有信心，现在 20.6%的人抱希望。公众对政府稳定房价信心下滑。(中国青年报2007 年 1 月 22 日)。 与此相关的是：2003 年以来，中国房价一路高开高走 买房者心惊肉跳 政府心里也不踏实，这几年来中央政府相关部门出台各项政策举措，轮番使用税收、
14、利率以及土地供给等宏观调控手段抑制房价上涨。2007 年闭幕的全国住房工作会议把市县政府作为“辖区内住房保障、住房供应和房价稳定工作”责任主体。 试从中央政府和地方政府关系利益角度，对上述现象进行论述。 （分数：7.00）_当代中国政治制度自考题-23 答案解析(总分：99.98，做题时间：90 分钟)一、多项选择题(总题数：24，分数：48.00)1.地方组织法关于地方各级人民政府的产生有明确的规定，下列符合规定的是_（分数：2.00）A.政府的所有组成人员均由本级人民代表大会选举产生B.各级地方行政首长和副职由本级人民代表大会选举产生 C.除行政首长和副职外的其他组成人员的人选根据行政首长
15、提名，由本级人民代表大会常务委员会决定D.人民代表大会常务委员会决定政府的组成人员，需报请上级行政机关备案 E.新一届政府领导人员依法产生后，应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长 解析：解析 对于地方各级人民政府的产生，地方组织法作了明确的规定：各级地方行政首长和副职由本级人民代表大会选举产生，其他组成人员的人选根据行政首长提名，由本级人民代表大会常务委员会决定，并报请上级行政机关备案。新的一届人民政府领导人员依法产生后，应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。2.县人民政府的组成人员
16、包括_（分数：2.00）A.县长 B.副县长 C.秘书长D.局长 E.街道办事处主任解析：解析 地方组织法规定，县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。3.省、自治区、直辖市人民政府制定的行政规章_（分数：2.00）A.不能同宪法、法律和行政法规相抵触 B.报中共省级委员会批准C.报本级人大常委会备案 D.报国务院备案 E.报国家主席批准解析：解析 1979 年以后，省级人民政府被赋予制定地方行政规章的职权。省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定行政规章，报国务院和本级人大常务
17、委员会备案，但所制定的行政规章不能同宪法、法律和行政法规相抵触。4.可以制定行政规章的人民政府有_（分数：2.00）A.民族乡、镇政府B.省、自治区、直辖市的人民政府 C.省、自治区的人民政府所在地的市的人民政府 D.经国务院批准的较大的市的人民政府 E.乡级人民政府解析：解析 省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定行政规章。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定行政规章。5.省、自治区、直辖市人民政府的特殊地位表现在_（分数：2.00）A.受同级人民代表大会的领
18、导监督B.要贯彻落实中共中央、国务院制定的各项方针、政策 C.要结合本地区的实际情况，因地制宜地制定政策措施和规章，实施对市、县的领导和指导 D.唯一拥有制定行政规章的地方政府E.可以撤销下级政府的不适当的命令、决定解析：解析 省、自治区、直辖市，在我国行政管理体系中具有承上启下的地位和作用。这种特殊位置主要表现在：一方面，要贯彻落实中共中央、国务院制定的各项方针、政策；另一方面，要结合本地区的实际情况，因地制宜地制定政策措施和规章，实施对市、县的领导和指导。6.我国按人口、面积、行政区划、财政预算内收入等指标可以把市一级的政府分为三大类。其中一、二类市政府必设机构比第三类政府必设机构中多的有
19、_（分数：2.00）A.农业局B.建设局C.卫生局D.经济体制改革委员会 E.文化局 解析：解析 市一级政府以人口、面积、行政区划、财政预算内收入及国内生产总值等指标为依据，可将分为三大类。一类市设 60 个左右；二类市设 50 个左右；三类市设 30 个左右。其中，一、二、三类政府必设机构很多，如：办公室、农业局、建设局、卫生局、交通局等，其经济体制改革委员会、文化局等只是一、二类政府必设机构。7.我国按人口、面积、工农业总产值及预算内财政收入等指标，将县一级政府分为_（分数：2.00）A.经济发达，人口众多的县 B.经济比较发达，人口比较多的县 C.经济发展水平和人口数量居中的县 D.经济
20、贫困，人口较少的县 E.经济特别贫困，人口极少的县解析：解析 目前，我国依据人口、面积、工农业总产值及预算内财政收入等指标，将县一级政府分为四大类：(1)经济发达、人口众多的县；(2)经济比较发达、人口比较多的县；(3)经济发展水平和人口数量居中的县；(4)经济贫困、人口较少的县。一般情况下，一类县设 30 个左右，二、三类县设 25 个左右，四类县设 20 个左右。8.以下机构属于一、二、三类县政府应设机构的有_（分数：2.00）A.计划与经济局 B.教育局 C.人事局 D.审计局 E.统计局 解析：解析 我国依据人口、面积、工农业总产值及预算内财政收入等指标，将县一级政府分为四大类：一类县
21、设 30 个左右，二、三类县设 25 个左右，四类县设 20 个左右。一、二、三类县政府应设机构为：办公室、计划与经济局、农业局、教育局、公安局、民政局、财政局、人事局、卫生局、计划生育局、审计局、工商行政管理局、统计局。9.我国把乡镇按人口、工农业总产值、土地面积等指标把乡镇分为三类，这三类分别是_（分数：2.00）A.经济特别发达，规模特别大的镇B.经济发达，规模大的乡镇 C.经济发展水平和规模大小居中的乡镇 D.经济不发达，规模小的乡镇 E.经济落后，规模较大的乡镇解析：解析 自 1993 年以来，我国确定了有关地方政府的分类办法，将乡镇分为了以下三类：经济发达、规模大的乡镇；经济发展水
22、平和规模大小居中的乡镇；经济不发达、规模小的乡镇。此外，还有些经济贫困、规模很小的乡镇。10.下列属于二类乡镇政府设置的机构的有_（分数：2.00）A.政府办公室 B.民政办公室C.社会事务办公室D.财政办公室 E.文教卫生办公室解析：解析 政府办公室、财政办公室、社会事务办公室等综合性办公室属于一类乡镇政府所设机构；设政府办公室、财政办公室以及民政、文教卫生、乡村建设、计划生育等助理员属于二类乡镇政府；三类乡镇政府不设职能工作机构。11.依据我国地方组织法规定，县级以上的地方各级人民政府会议分为_（分数：2.00）A.全体会议 B.常务会议 C.政府扩大会议D.政府行政会议E.行政首长办公会
23、议解析：解析 地方组织法第 63 条明确规定：县级以上的地方各级人民政府会议分为全体会议和常务会议。政府会议、政府行政会议、政府扩大会议是最能体现地方政府运作的三种会议。其中，政府行政会议又叫行政首长办公会议。12.下列关于地方各级人民政府会议制度叙述正确的是_（分数：2.00）A.是以会议的形式来实施决策和对行政执行领导 B.是各级政府运作的一种基本制度 C.能充分发挥各类人员参与决策的主动性和积极性 D.最能体现地方政府运作的三种会议是：政府会议、政府行政会议、政府扩大会议 E.它相当于独裁解析：解析 我国法律规定，政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。此项规定明确了
24、以会议的形式来实施决策和对行政执行的领导。作为各级政府运作的一种基本制度，会议制度能充分发挥各类人员参与决策的主动性和积极性。合作议事，发扬民主，集中和依靠集体的智慧与力量进行决策是决策科学化的前提与条件。政府会议、政府行政会议、政府扩大会议是最能体现地方政府运作的三种会议。13.下列关于政府行政会议叙述正确的是_（分数：2.00）A.又叫“行政首长办公会议” B.是指县级以上地方行政首长为处理日常工作，召集本级政府有关成员出席，并邀请其他人士列席的会议 C.一般每周召开 D.法律和法规明确规定乡一级人民政府必须召开行政会议E.县以上的地方政府经常把行政会议和政府会议结合运用 解析：解析 本题
25、考查的是对政府行政会议的理解，考生需要了解的是法律和法规并没有规定乡一级政府可以召开行政会议。其余四项说法正确。14.地方各级人民政府的行政原则包括_（分数：2.00）A.全面履行政府职能 B.依法行政 C.实行科学民主决策 D.加强行政监督 E.推行政务公开 解析：解析 国务院工作规则对地方政府的行政工作具有指导意义，因此地方政府的行政原则包括全面履行政府职能、依法行政、实行科学民主决策、加强行政监督以及推行政务公开等原则。15.推行政务公开制度的基本原则包括_（分数：2.00）A.全面公开B.依法公开 C.真实公正 D.注重实效 E.有利监督 解析：解析 中共中央、国务院关于在全国乡镇政权
26、机关全面推行政务公开制度的通知规定推行政务公开制度的基本原则有依法公开、真实公正、注重实效和有利监督四点。16.推行政务公开制度的基本要求是_（分数：2.00）A.提高工作效率，方便群众和企业、事业单位办事 B.提高依法行政水平，严格依法管理 C.强化对行政权力运行的监督 D.有效遏制消极腐败现象 E.进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度 解析：解析 推行政务公开制度的基本要求如下：(1)提高工作效率，方便群众和企业、事业单位办事。(2)提高依法行政水平，严格依法管理。(3)强化对行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象。(4)进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度。17.下列关于我
27、国中央和地方政治关系的说法，正确的有_（分数：2.00）A.中央政府处于核心地位 B.中央和地方之间是一种领导和被领导的关系 C.中央政府统一行使主权，地方各级政府不是独立的主权实体 D.地方政府是中央政府直接管辖的政权机构，其行使职权，既要遵守法律、法规，又要服从中央统一的路线、方针和政策 E.各级地方政府在政治上从属于中央，受中央的直接调控和监督 解析：解析 本题五个选项关于我国中央与地方政治关系的表述都正确，考生需要了解。18.我国中央政府和地方政府关系现状包括_（分数：2.00）A.中央和地方的政治关系 B.中央和地方的人事关系 C.中央和地方的法律关系 D.中央和地方的经济关系 E.
28、中央与地方的事权关系 解析：解析 中央政府和地方政府的关系现状主要包括五个方面，即中央政府与地方政府的政治关系、经济关系、人事关系、法律关系和事权关系，属领会内容。19.我国中央和地方的法律关系表现在_（分数：2.00）A.立法主体多元化 B.任何一级人民代表大会都有立法权C.任何一个县级以上的政府都有立法权D.法治的统一化 E.法治的统一化与立法主体的多元化存在着矛盾解析：解析 中央和地方的法律关系，是指中央政府和地方政府在立法、执法、司法等方面的关系。主要表现在两个方面：(1)立法主体多元化。(2)法治的统一化。20.以下属于中央和地方的经济关系的有_（分数：2.00）A.中央政府和地方政
29、府在财政方面的关系 B.中央政府和地方政府在金融方面的关系 C.中央政府和地方政府在税收方面的关系 D.中央政府和地方政府在投资方面的关系 E.中央政府和地方政府在经济管理方面的关系 解析：解析 中央政府和地方政府在财政、金融、税收、投资和经济管理等方面的关系称为中央和地方的经济关系。其中，财政关系是中央和地方的经济关系的核心内容。21.1999 年以来省级以下机关实行垂直管理的系统包括_（分数：2.00）A.银行系统B.工商行政管理系统 C.质量技术监督系统 D.国家药品监督系统 E.土地管理系统 解析：解析 1999 年党中央国务院决定改革工商行政管理体制，省级以下机关实行垂直管理。继而，
30、2000 年，省级以下质量技术监督系统实行垂直管理。2000 年 6 月，国家药监局开始建立省以下垂直管理体制。2004 年，国家对省以下土地部门实行垂直管理。22.1994 年实行分税制以后，属于地方固定收入的有_（分数：2.00）A.营业税 B.地方企业所得税 C.房产税 D.增值税E.契税 解析：解析 选项 ABCE 属于地方的固定收入，选项 D 属于中央和地方共享税。23.我国分税制度改革后，中央和地方共享税包括_（分数：2.00）A.营业税B.增值税 C.个人所得税D.资源税 E.证券交易税 解析：解析 中央和地方共享税包括：增值税，资源税，证券交易税。其中，增值税中央分享 75%，
31、地方分享 25%；资源税可按不同品种划分，大部分作为地方收入，个别品种列为中央收入；证券交易税五五分享。24.20 世纪 90 年代以来，中央政府从体制上着手加强对全国的宏观调控能力和监督能力，采取的措施包括_（分数：2.00）A.派出中央督察组 B.监管机构跨行政区域管理 C.监管机构垂直管理 D.财税权下放E.部分立法权下放解析：解析 20 世纪 90 年代初开始的经济过热，以及继之而来的亚洲金融危机，促使中央政府从体制上着手加强对全国的宏观调控能力和监督能力。这些措施主要包括派出中央督察组、监管机构跨行政区域管理、监管机构垂直管理等。二、简答题(总题数：7，分数：21.00)25.简述省
32、级人民政府的主要职权。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)执行权。 (2)地方行政立法和制令权。 (3)管理权。 (4)领导与监督权。 (5)保障权。 (6)关于乡、民族乡、镇的建置的决定权和区域划分权。26.简述地级市人民政府的职权。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)执行权。(2)制令权。(3)管理权。(4)领导与监督权。(5)保障权。27.政府机构和人员编制精简过程中，要注意把握的几个问题是什么? （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)着眼于全面提高机关干部的整体素质，把人员的定岗分流同干部结构的优化结合起来。 (2)着眼于建立干部能上能下的岗位交流机制，
33、把人员的定岗分流同改革人事干部制度结合起来。 (3)着眼于从严治政，把人员定岗分流同加强机关建设和法制建设结合起来，提高依法行政能力。28.简述政府会议在地方各级人民政府运作中的地位。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)政府会议是地方政府讨论解决重大事项的会议，是其运作的核心。 (2)由本级行政首长召集和主持。 (3)参加人都是本级政府成员，他们的意见很有代表性。 (4)讨论和决定的是本级政府工作的重大问题。 (5)其召开日期、次数，提前或延期召开的办法，通过决议的有效条件等，都有法律上的明确规定，使其具权威性和严肃性。29.简述改革开放以来中央与地方关系的重大变迁。 （分数：3.
34、00）_正确答案：()解析：(1)中央对地方的“放权让利”，强化了地方政府的主体意识，调动了其建设地方的积极性。 (2)缺乏规范化的放权让利和地方财政包干体制，衍生了地方本位主义，削弱了中央政府的领导权威，导致中央与地方关系新的失衡。30.在市场经济条件下，怎样理解中央政府和地方政府关系中的利益原则? （分数：3.00）_正确答案：()解析：(1)在维护中央所代表的国家主权的完整统一及尊重中央关于政治、经济、社会发展战略、规划的权威性的基础上，承认地方利益的相对独立性，承认地方政府追求本地利益行为的合理性、合法性。 (2)中央和地方在不同利益动机及利益与义务相一致的基础上，实现集权和分权的平衡
35、。 (3)中央和地方应被看做是两个既相对独立又相互依存的利益主体，用共同的利益作为两者行为的联系纽带。 (4)地方应考虑如何利用全国的整体优势来实现本地区的最大利益；中央应考虑如何造就提高整体效益的宏观环境及如何将地方各自的利益追求同全国的总体发展加以整合，以求共同发展。31.什么是中央和地方的人事关系?我国的具体制度是什么? （分数：3.00）_正确答案：()解析：是指中央和地方政府在国家干部的管理方面所体现出来的关系，包括干部的选拔、任用、培训、考核、奖惩、工资、福利、退休、退职等内容。这涉及干部管理体制，即干部管理机构的设置和管理权限的划分以及干部路线、政策及管理原则等。 在我国具体表现
36、为： (1)实行党管干部原则。 (2)干部人事管理的组织体制。 (3)实行统一的公务员制度。三、论述题(总题数：4，分数：10.00)32.从建设服务型政府的视角，论述县乡政府在新农村建设中的职能。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：(1)为新农村建设提供基本的公共管理服务，包括为国家机器正常运转所提供的管理服务，以确保县域社会经济运行的协调有序。这是县乡政府的基本职能，也是开展新农村建设的必要条件。 (2)落实中央提出的扩大公共财政覆盖农村范围的目标，促进县域范围内的公共事业的发展。一方面，为辖区内农民提供教育、卫生、环保等公共产品和服务；另一方面，完善农村优抚、救济、救灾等社会保障体
37、系，在有条件的地方建立农村最低生活保障和养老医疗失业保障制度，创建和谐有序的社会氛围。 (3)把握辖区的社会经济走向，特别是区域优势及其变化，并通过制定新农村建设规划和提供政策指导，为区域比较优势的发挥作出应有的贡献。33.我国地方政府机构改革的必要性和重要任务是什么?它的完成有什么重大意义? （分数：2.50）_正确答案：()解析：(1)必要性。我国地方政府机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍了改革的深入和经济的发展，影响了党和群众的关系。 (2)重要任务。首先，转变政府职能，理顺关系，要做到“政企分开”、“政事分开”、“社政分开”；要规范政府的审批职能，要转变政府工作方式和
38、工作作风。其次，政府要精简机构设置，精简人员编制。 (3)意义。地方政府机构改革的完成将有利于实现我国政府职能的真正转变，有利于市场经济体制和现代企业制度的建立，有利于提高地方政府的行政水平和行政能力，有利于规范地方政府和公务员的行政行为，促进精简、高效、统一的地方行政机构的建立。34.试述地方各级人民政府的行政首长负责制。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：我国的地方各级人民政府实行行政首长负责制，就是明确各级行政首长在本级人民政府的全部工作中负有“三权一责”，即：(1)全面领导权。行政首长对本级人民政府的工作负有全面领导权，副职协助其进行工作，或受其委托分管某一方面的工作。(2)最后
39、决定权。行政首长召集并主持本级人民政府的常务会议或全体会议，并在会议集体讨论的基础之上，集中正确的意见，对政府工作中的重大问题，作最后决定。(3)人事提名权。行政首长就本级人民政府的秘书长、厅长、局长、主任、科长的任免，有权向本级人民代表大会常务委员会提名。(4)行政首长负全面责任。行政首长对本级人民政府的工作全面负责，以本级人民政府的名义向本级人民代表大会及其常务委员会提出的议案，向上级人民政府提出的请示、报告，向下级人民政府发出的指示、指令等，均应由本级人民政府行政首长签署。35.试述我国中央政府和地方政府关系的基本原则。 （分数：2.50）_正确答案：()解析：(1)利益原则和法制原则。
40、计划经济时期，中央和地方关系的调整仅从维护中央利益的角度出发，要求“局部利益服从整体利益”、“全国一盘棋”，并将这种原则绝对化。在市场经济体制下，中央和地方的事权关系必须通过修宪作出明文规定，成为中央和地方权力来源的宪法依据。(2)发挥两个积极性的原则。在市场经济条件下，既然承认中央和地方是两个相对独立的利益主体；那么，中央和地方关系的塑造就应当以发挥中央和地方各自的积极性为前提。(3)应当明确中央与地方的权力和责任原则。中央政府在整个国家政治、经济和社会方面享有广泛的权力，代表着国家整体利益，同时也应承担尊重地方权力，为地方服务的义务。地方政府在本地政治、经济和社会方面，代表着国家的局部利益和地方的整体利益，享有依法独立管理本地事务的权力，
