1、西方行政学说史自考题-12-1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.作为行政学发展的一个起点，标志着行政学作为一门正式学科诞生的是_（分数：1.00）A.行政学研究的发表B.分裂与联合的问世C.美国人民史的发表D.国会政府：美国政治研究的发表2.泰罗认为最好的管理制度的基础是_（分数：1.00）A.高工资和高劳动成本B.高工资和低劳动成本C.低工资和高劳动成本D.低工资和低劳动成本3.1901 年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调_（分
2、数：1.00）A.效率问题B.劳工问题C.教育问题D.目标问题4.法约尔最主要的代表作是_（分数：1.00）A.政治与行政B.管理的一般原则C.工业管理与一般管理D.行政学导论5.法约尔最主要的代表作是_（分数：1.00）A.管理职能在事业经营中的重要性B.国家管理理论C.管理的一般原则D.工业管理与一般管理6.韦伯认为，如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是_（分数：1.00）A.传统型的B.现代型的C.法理型的D.官僚型的7.被古立克称作效率运动的“发电厂和思想库”的是_（分数：1.00）A.中央政府B.市政研究局C.大
3、都会政府D.学校实验室8.按照古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是_（分数：1.00）A.机构膨胀B.市场失灵C.社会危机D.政府失灵9.新古典时期的时间跨度一般为_（分数：1.00）A.19 世纪末 20 世纪初B.20 世纪初至三十年代C.20 世纪 30 年代至六七十年代D.20 世纪 60 年代10.工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权，福莱特称此种权力为_（分数：1.00）A.自主权力B.功能权力C.本职权力D.结构权力11.福莱特认为社会生活的最高表现为_（分数：1.00）A.国家B.组织C.群体D.市场12.福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的_（分数：1.00）
4、A.现实主义B.理想主义C.实证主义D.经验主义13.梅奥认为，解决社会和个人解体问题的办法在于_（分数：1.00）A.国家的有限作用B.国家的全面介入C.社群的自治D.国家和社会的互动14.巴纳德认为，一旦决定协作，限制性因素便是_（分数：1.00）A.自然关系B.社会关系C.组织关系D.激励关系15.在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持，这种平衡有两个条件，一是组织的有效性，二是_（分数：1.00）A.组织的合法性B.组织的同一性C.组织的效力D.组织的效率16.西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上，他把这一模式称为_（分数：1.00）A.“满意人”模式B.“
5、心理人”模式C.“社会人”模式D.“经济人”模式17.西蒙指出可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段，他称“寻找决策的场合”为_（分数：1.00）A.情报活动B.设计活动C.抉择活动D.审查活动18.里格斯认为，传统农业社会的经济结构是_（分数：1.00）A.“互惠重配”结构B.“市场企业”结构C.“集市无限市场”结构D.“集市有限市场”结构19.里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的_（分数：1.00）A.参与性和同化性B.动员性和同化性C.动员性与同一性D.参与性与异化性20.里格斯认为，渗透和参与、分化与综合的作用分别在于_（分数：1.00）A.促进分化结构的综合，促进社会
6、结构的综合B.实现变革社会行政发展，实现传统社会行政发展C.促进分化结构的综合，实现变革社会行政发展D.实现变革社会行政发展，促进分化结构的综合21.麦格雷戈认为，对今天的人而言，凭着发号施令已经难以调动人的积极性了，更重要的是社交的需求和_（分数：1.00）A.生活的保障B.自我的实现C.个性的释放D.自尊的满足22.林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的_（分数：1.00）A.模式一B.模式二C.模式三D.模式四23.进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循一些行事规则，林德布洛姆认为其中最主要和最普通的规则是_（分数：1.00）A.适当规则B.互惠规则C.尊重规则D.妥协规则
7、24.“预算就是预测”，这句名言出自_（分数：1.00）A.西蒙B.布坎南C.威尔达夫斯基D.沃尔多25.在接触了德国学者韦伯的著作后，沃尔多萌生了对哪一学科的兴趣?_（分数：1.00）A.比较政治学B.比较行政学C.行政生态学D.新公共行政学26.卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是_（分数：1.00）A.稳定的有机模式B.适应性机械模式C.适应性稳定模式D.稳定的机械模式27.卡斯特提出，从结构层次上看，可以把管理系统分为_（分数：1.00）A.技术分系统、结构分系统和作业分系统B.技术分系统、协调分系统和战略分系统C.结构分系统、作业分
8、系统和战略分系统D.作业分系统、协调分系统和战略分系统28.诺思指出，理解制度结构的两个主要基石是_（分数：1.00）A.国家理论和产权理论B.国家理论和意识形态理论C.产权理论和意识形态理论D.意识形态理论和精英理论29.诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是_（分数：1.00）A.维护主权和领土完整B.提供法律和秩序C.提供安全和保障D.维护人权和发展30.美国各州对外交往中采取三大策略的根本目的是_（分数：1.00）A.加强外交B.提高政治影响力C.增进与外国的友谊D.推动各州经济发展二、填空题(总题数：10，分数：10.00)31.
9、威尔逊认为，公共舆论监督应具备高度的有效性和适当性、相对独立性以及 1 三个特征。 （分数：1.00）32.威尔逊提出的 1 分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。 （分数：1.00）33.一个组织在一般情况下，其管理活动应沿着等级(层级)序列进行(自上而下的指挥监督与自下而上的请示汇报)，法约尔称其为 1。 （分数：1.00）34.古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即目的、 1、人员和地点。 （分数：1.00）35.福莱特认为领导应该有三大功能：协调、决定目标和 1。 （分数：1.00）36.梅奥认为 1 是通过阻止变革来保留人的价值的一种反应性企图。 （分数：1.0
10、0）37.巴纳德指出三种管理者功能：提供一种信息交流体系；促成必要的个人努力；提出和确定 1。 （分数：1.00）38.林德布洛姆认为，“纲要式”方法实际就是 1，即全面研究可能的行动方案及其结果，根据自己的价值来评判这些可能的结果，并最终在各种选择中选出一种最佳决定。 （分数：1.00）39.卡斯特大体区分了两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是 1。 （分数：1.00）40.诺思划分了四种不同的组织，即政治组织、经济组织、社会组织和 1 组织。 （分数：1.00）三、名词解释题(总题数：5，分数：15.00)41.霍桑实验 （分数：3.00）_42.无关
11、心区(巴纳德) （分数：3.00）_43.特殊诱因 （分数：3.00）_44.政治神话 （分数：3.00）_45.诺思悖论 （分数：3.00）_四、简答题(总题数：5，分数：25.00)46.简述韦伯提出的现代官僚制的负面功能。 （分数：5.00）_47.简述福莱尔提出的实现成功的整合的具体做法。 （分数：5.00）_48.简述林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的行事规则。 （分数：5.00）_49.简述“棱柱型”行政的一般特征。 （分数：5.00）_50.简述布坎南分析的政府机构工作低效率的原因。 （分数：5.00）_五、论述题(总题数：2，分数：20.00)51.试述巴纳德复合性正式组织的
12、特征。 （分数：10.00）_52.试结合实际分析凯登提出的行政改革失败的原因。 （分数：10.00）_西方行政学说史自考题-12-1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.作为行政学发展的一个起点，标志着行政学作为一门正式学科诞生的是_（分数：1.00）A.行政学研究的发表 B.分裂与联合的问世C.美国人民史的发表D.国会政府：美国政治研究的发表解析：解析 行政学研究的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。答案为 A。2.泰罗认为最好的管理制度的基础是_（分数：1.00）A.高工资和高劳动成本B.
13、高工资和低劳动成本 C.低工资和高劳动成本D.低工资和低劳动成本解析：解析 在泰罗的刺激系统中，高工资和低劳动成本是最好的管理制度的基础。答案为 B。3.1901 年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调_（分数：1.00）A.效率问题B.劳工问题 C.教育问题D.目标问题解析：解析 1901 年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调“劳工问题”。答案为 B。4.法约尔最主要的代表作是_（分数：1.00）A.政治与行政B.管
14、理的一般原则C.工业管理与一般管理 D.行政学导论解析：解析 工业管理与一般管理是法约尔最主要的代表作。答案为 C。5.法约尔最主要的代表作是_（分数：1.00）A.管理职能在事业经营中的重要性B.国家管理理论C.管理的一般原则D.工业管理与一般管理 解析：解析 法约尔作为 20 世纪初在欧洲流行的行政管理学派的代表，其理论著作有很多，其中工业管理与一般管理一书是他最主要的代表作。答案为 D。6.韦伯认为，如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是_（分数：1.00）A.传统型的 B.现代型的C.法理型的D.官僚型的解析：解析
15、韦伯认为，如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。答案为 A。7.被古立克称作效率运动的“发电厂和思想库”的是_（分数：1.00）A.中央政府B.市政研究局 C.大都会政府D.学校实验室解析：解析 古立克把市政研究局称作是效率运动的“发电厂和思想库”。答案为 B。8.按照古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是_（分数：1.00）A.机构膨胀B.市场失灵 C.社会危机D.政府失灵解析：解析 按照古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是市场失灵，而政府机构日益膨胀则是多种因素造成的。答案为 B。9.新古典时期的时间
16、跨度一般为_（分数：1.00）A.19 世纪末 20 世纪初B.20 世纪初至三十年代C.20 世纪 30 年代至六七十年代 D.20 世纪 60 年代解析：解析 本题是对新古典时期的时间跨度的考查，新古典时期的时间跨度一般为 20 世纪 30 年代至六七十年代。答案为 C。10.工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权，福莱特称此种权力为_（分数：1.00）A.自主权力B.功能权力 C.本职权力D.结构权力解析：解析 福莱特所称的可以赋予工人的功能权力，是指工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。答案为 B。11.福莱特认为社会生活的最高表现为_（分数：1.00）A.国家 B.
17、组织C.群体D.市场解析：解析 福莱特认为：群体是社会过程的核心，而国家是群体过程在最高层次上的延伸，是社会生活的最高表现。答案为 A。12.福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的_（分数：1.00）A.现实主义B.理想主义 C.实证主义D.经验主义解析：解析 本题是对福莱特学说主要问题的考查，属于识记内容。答案为 B。13.梅奥认为，解决社会和个人解体问题的办法在于_（分数：1.00）A.国家的有限作用 B.国家的全面介入C.社群的自治D.国家和社会的互动解析：解析 梅奥认为，解决社会和个人解体问题的办法在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适
18、合社会需要和问题的教育过程。答案为 A。14.巴纳德认为，一旦决定协作，限制性因素便是_（分数：1.00）A.自然关系B.社会关系 C.组织关系D.激励关系解析：解析 巴纳德认为，一旦决定要协作，那么限制性因素便是社会关系。答案为 B。15.在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持，这种平衡有两个条件，一是组织的有效性，二是_（分数：1.00）A.组织的合法性B.组织的同一性C.组织的效力 D.组织的效率解析：解析 在巴纳德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持，这种平衡的两个条件是组织的有效性和组织的效力。答案为 C。16.西蒙对决策的分析首先建立在他提出的一种新的决策人模式上，他
19、把这一模式称为_（分数：1.00）A.“满意人”模式 B.“心理人”模式C.“社会人”模式D.“经济人”模式解析：解析 “满意人”模式，即决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。西蒙对决策的分析首先建立在他提出的这种新的决策人的模式上，他把这一模式称为“满意人”模式。答案为 A。17.西蒙指出可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段，他称“寻找决策的场合”为_（分数：1.00）A.情报活动 B.设计活动C.抉择活动D.审查活动解析：解析 西蒙将程序性和非程序性分为四个阶段，其中寻找决策场合为第一个阶段，被称为“情报活动”。答案为 A。18
20、.里格斯认为，传统农业社会的经济结构是_（分数：1.00）A.“互惠重配”结构 B.“市场企业”结构C.“集市无限市场”结构D.“集市有限市场”结构解析：解析 传统农业社会的经济结构是“互惠重配”结构。“互惠”，指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王“纳贡”，以及民间以物易物、互补不足的交易形式。“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活动的“重配”功能，国王仍是“重配”的中心。答案为 A。19.里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的_（分数：1.00）A.参与性和同化性B.动员性和同化性 C.动员性与同一性D.参与性与异化性解析：解析 里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的“动员性
21、”和“同化性”。答案为 B。20.里格斯认为，渗透和参与、分化与综合的作用分别在于_（分数：1.00）A.促进分化结构的综合，促进社会结构的综合B.实现变革社会行政发展，实现传统社会行政发展C.促进分化结构的综合，实现变革社会行政发展 D.实现变革社会行政发展，促进分化结构的综合解析：解析 技术发展越快，分化的程度就越高。参与的愿望和能力越大，参与政府事务的程度就越高。渗透和参与就能促进在发展中产生的分化结构的综合，而分化与综合的统一就意味着变革社会行政发展的实现。答案为 C。21.麦格雷戈认为，对今天的人而言，凭着发号施令已经难以调动人的积极性了，更重要的是社交的需求和_（分数：1.00）A
22、.生活的保障B.自我的实现C.个性的释放D.自尊的满足 解析：解析 麦格雷戈认为，对今天的人而言，凭着发号施令已经难以调动人的积极性，因为更重要的是社交的需求和自尊的满足。答案为 D。22.林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的_（分数：1.00）A.模式一B.模式二 C.模式三D.模式四解析：解析 在政治与市场一书中，林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的模式一，将互相调适的渐进方法称为模式二，战略性的决策和计划过程。答案为 B。23.进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循一些行事规则，林德布洛姆认为其中最主要和最普通的规则是_（分数：1.00）A.适当规则B.互惠规则
23、 C.尊重规则D.妥协规则解析：解析 林德布洛姆认为，进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循一些行事规则，其中最主要和最普通的规则是互惠规则。答案为 B。24.“预算就是预测”，这句名言出自_（分数：1.00）A.西蒙B.布坎南C.威尔达夫斯基 D.沃尔多解析：解析 本题是对威尔达夫斯基的行政预收理论的考查。威尔达夫斯基早就说过一句名言：“预算就是预测”。答案为 C。25.在接触了德国学者韦伯的著作后，沃尔多萌生了对哪一学科的兴趣?_（分数：1.00）A.比较政治学B.比较行政学 C.行政生态学D.新公共行政学解析：解析 在伯克利，沃尔多参与建立了公共事务研究院，还参与将大学的公共行政局改
24、组成为政府研究院，并从 1958 年起在该院担任了长达 9 年的院长。在这同时他在接触了德国学者韦伯的著作后，他萌生了对比较行政学的兴趣，并早在 20 世纪 50 年代初就开过一门“比较全国行政”课。答案为 B。26.卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是_（分数：1.00）A.稳定的有机模式B.适应性机械模式C.适应性稳定模式D.稳定的机械模式 解析：解析 卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，另一种是稳定的机械模式。答案为 D。27.卡斯特提出，从结构层次上看，可以把管理系统分为_（分数：1.00
25、）A.技术分系统、结构分系统和作业分系统B.技术分系统、协调分系统和战略分系统C.结构分系统、作业分系统和战略分系统D.作业分系统、协调分系统和战略分系统 解析：解析 卡斯特认为，从结构层次上看，可以把管理系统分为作业分系统、协调分系统和战略分系统等三个层次。答案为 D。28.诺思指出，理解制度结构的两个主要基石是_（分数：1.00）A.国家理论和产权理论 B.国家理论和意识形态理论C.产权理论和意识形态理论D.意识形态理论和精英理论解析：解析 诺思认为，理解制度结构的两个主要基石是：(1)国家理论；(2)产权理论。答案为 A。29.诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有
26、垄断权的制度安排，它的主要功能是_（分数：1.00）A.维护主权和领土完整B.提供法律和秩序 C.提供安全和保障D.维护人权和发展解析：解析 诺思认为，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是提供法律和秩序。答案为 B。30.美国各州对外交往中采取三大策略的根本目的是_（分数：1.00）A.加强外交B.提高政治影响力C.增进与外国的友谊D.推动各州经济发展 解析：解析 美国对外交往中采取的三大策略的根本目的是为了推动各州或各地方的经济发展。答案为D。二、填空题(总题数：10，分数：10.00)31.威尔逊认为，公共舆论监督应具备高度的有效性和适当性、相
27、对独立性以及 1 三个特征。 （分数：1.00）解析：社会权威性32.威尔逊提出的 1 分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。 （分数：1.00）解析：政治与行政33.一个组织在一般情况下，其管理活动应沿着等级(层级)序列进行(自上而下的指挥监督与自下而上的请示汇报)，法约尔称其为 1。 （分数：1.00）解析：等级制度34.古立克将行政管理人员应该如何具体安排工作归纳为四个途径，即目的、 1、人员和地点。 （分数：1.00）解析：过程35.福莱特认为领导应该有三大功能：协调、决定目标和 1。 （分数：1.00）解析：预测36.梅奥认为 1 是通过阻止变革来保留人的价值的一种反应性企图。 （
28、分数：1.00）解析：工会37.巴纳德指出三种管理者功能：提供一种信息交流体系；促成必要的个人努力；提出和确定 1。 （分数：1.00）解析：组织目标38.林德布洛姆认为，“纲要式”方法实际就是 1，即全面研究可能的行动方案及其结果，根据自己的价值来评判这些可能的结果，并最终在各种选择中选出一种最佳决定。 （分数：1.00）解析：理性模式39.卡斯特大体区分了两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是 1。 （分数：1.00）解析：稳定的机械模式40.诺思划分了四种不同的组织，即政治组织、经济组织、社会组织和 1 组织。 （分数：1.00）解析：教育三、名词解释
29、题(总题数：5，分数：15.00)41.霍桑实验 （分数：3.00）_正确答案：()解析：霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从 1927 年至 1932 年，历时五载。这一试验因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册。42.无关心区(巴纳德) （分数：3.00）_正确答案：()解析：无关心区，对组织尤其重要。这一区域包括不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域，即下属在这种状况下并不停下来检查一下命令是否满足表明有效行使权威的条件。43.特殊诱因 （分数：3.00）_正确答案：()解析：特殊的诱因包括：物质诱因；个人的非物质机会
30、；良好的物质条件；理想方面的思考。44.政治神话 （分数：3.00）_正确答案：()解析：政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利和义务以及主要的关系等的信念。45.诺思悖论 （分数：3.00）_正确答案：()解析：国家权力就构成有效产权安排和经济发展的一个必要条件。就此来看，没有国家就没有产权。另一方面，国家权力介入产权安排和产权交易，是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落。这就是有名的“诺思悖论”。四、简答题(总题数：5，分数：25.00)46.简述韦伯提出的现代官僚制的负面功能。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)官僚组织体系庞大、行
31、动缓慢，容易造成组织效率低下。 (2)官僚制与官僚主义密切相连，它具有官僚主义的种种弊端。 (3)现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。47.简述福莱尔提出的实现成功的整合的具体做法。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)要意识到这些机会的存在； (2)要把分歧放到桌面上来； (3)注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上； (4)把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决； (5)鼓励不同的利益多多接触，多多交流。这样做的话，成功整合的把握就大得多。48.简述林德布洛姆所归纳的非正式合作应遵循的行事规则。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)最
32、主要和最普通的是互惠规则。 (2)尊重其他议员的合法权利。 (3)立场改变预先通知。 (4)公开反对，即不隐瞒自己的反对意见。 (5)和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。49.简述“棱柱型”行政的一般特征。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：里格斯认为，这种中间社会的“棱柱型”行政一般特征为： (1)社会的经济结构是“集市有限市场”型。 (2)在棱柱社会，家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。 (3)社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。 (4)政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存，主流的符
33、号系统和支流的符号系统并存。 (5)社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成，甚至合为一体。总之，里格斯把棱柱社会称之为一个“非均衡政体”，在这个“非均衡政体”里，尽管政治领导人享有宪法规定的权力，但官僚却控制了政治行政系统。结果，在决策过程中，棱柱社会的 sala 官员比衍射社会的官员起着更重要的作用。50.简述布坎南分析的政府机构工作低效率的原因。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：在布坎南看来，政府机构工作低效率的原因在于： (1)缺乏竞争性压力。 (2)没有降低成本的激励机制。 (3)缺乏监督信息。五、论述题(总题数：2，分数：20.00)51.试述巴纳德复合性正式组织
34、的特征。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：复合性正式组织的特征包括以下 4 个方面；系统性；非人格化；专业化；含有非正式组织。 作为系统，复合性正式组织具有一些显著的特征。首先它们具有亚系统，而它们本身又是更大的社会系统中的一个部分，系统和亚系统之间是互相依赖的。其次，作为一个系统的组织，它们也是动态的，因为环境在发生变化，新的目标在出现。最后，在巴纳德的分析中很关键的一点是，作为一个系统的组织不只是部分的简单综合，主要原因在于，系统与其组成部分的区别使巴纳德将作为整体的协作系统的目标与系统中人的“动机”作一区别。 复合性正式组织的第二个特征在于组织活动是非人格化的。正如巴纳德指出的
35、，每一个特定的人对组织的意义是有限的，这反过来导致巴纳德根据力量或活动而非人来界定组织。 复合性正式组织的第三个特征是专业化。这一专业化的基础与古立克的类似。古立克例举了目的、过程、客户(资源)和地点(地理)是组织专业化的基础。巴纳德加上了时间和人，并指出，专业化的这些基础是互相依赖的。人的专业化，或他称之的“社团的专业化”是其强调组织行为中的社会因素的最重要的附加。巴纳德认为，专业化的单位应当包括社交上相适宜的人，以建立合作和减少冲突。 复合性正式组织的第四个特征是非正式组织的存在。巴纳德认为，非正式组织永远存在于正式组织中，并把它们描述为没有任何具体的联合目标而发生互动的一个“个体密度领域”。52.试结合实际分析凯登提出的行政改革失败的原因。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：凯登提出，原有的行政改革策略越来越无效，原因甚多。 (1)公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾。 (2)政府官员的行政功能已经改变。 (3)政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构。 (4)大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手。 (5)行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。 (6)今天改革的难度已经远远超过以前。
