1、西方行政学说史自考题-8-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究的方法是_（分数：1.00）A.系统研究法B.比较研究法C.历史研究法D.分析研究法2.在日趋复杂的现代社会中，_已成为“第四权力机关”。（分数：1.00）A.新闻媒体B.立法机关C.司法机关D.行政机关3.在泰罗看来，实际的工作时间应加上多大范围的允许不可避免的拖延?_（分数：1.00）A.2%5%B.5%8%C.10%15%D.20%27%4._是全部经营活动中最基础的职能要求。（分数：1.00）A.管理职
2、能B.技术职能C.商业职能D.安全职能5.在法约尔看来，在整个人类社会中，_经常是冲突的根源。（分数：1.00）A.统一指挥B.权力与责任C.双重指挥D.统一领导6.在组织化的官僚体制中，行政职务的执行以_为基础。（分数：1.00）A.正式的文件或案卷B.明确的规章C.等级制D.专业分工7.产生于社会激烈动荡和变革过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的_问题。（分数：1.00）A.异形化B.超常化C.常规化D.规范化8.古立克认为，人们没有必要过分注重_之间的相互制衡关系。（分数：1.00）A.行政和立法部门B.行政和公共舆论监督C.政府和公众D.联邦和地方政府9.对早期的公共
3、行政学者而言，_是他们企图建立一门公共行政学科的基础。（分数：1.00）A.行政政治一体B.事实价值一体C.政策、政治和行政两分法D.事实价值的两分法10.实施古立克提出的“由上而下”的做法，主要靠两条，其中包括_（分数：1.00）A.建立一个非权威结构B.淡化组织目的C.突出组织的目的D.建立一个分散结构11.福莱特认为，要了解社会就得研究能导致团结的_的变动。（分数：1.00）A.群体动力B.群体过程C.群体关系D.整合过程12.在福莱特看来，_是民主的核心。（分数：1.00）A.组织群体B.大群体C.小群体D.邻里群体13.梅奥认为，正是_造成了广泛的无力感和随之而生的社会解体。（分数：
4、1.00）A.社会反常B.社会劳动C.社会差距D.个人解体14.在梅奥看来，社会深受无知之苦，并死于无知。现代社会的一个具体无知是其对_（分数：1.00）A.人际关系的无知B.客观世界的无知C.人性的无知D.科技的无知15.在巴纳德看来，一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段为_（分数：1.00）A.竞争B.协作C.限制D.整合16.巴纳德认为，在决策产生领域中，_对管理人员的能力是一种最主要的考验。（分数：1.00）A.来自上级的有权威的命令B.管理人员本身主动提出决策C.下级关于作决定请求D.目前不适宜的事17.西蒙认为，在决策者的人的选择模式中，强调决策中的情感考虑的是_
5、分数：1.00）A.满意人模式B.社会人模式C.经济人模式D.心理人模式18.通过指出雇佣合同，西蒙忽略了_和雇员在组织中的行为的感情成分。（分数：1.00）A.个人行为的认知B.个人价值C.个人决策D.个人目标19.里格斯把“功能专一性的”社会叫做_（分数：1.00）A.融合社会B.棱柱社会C.衍射社会D.发散社会20._的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。（分数：1.00）A.形式主义B.重叠性C.高度异质性D.价格不可决性21.所谓的“X 理论”的基础是：人所表现出的行为源自_（分数：1.00）A.管理哲学B.政策C.与生俱有的属性D.实践的属性22.以下选项不属于林德布洛姆所指出的
6、根本方法的错误的是_（分数：1.00）A.目的与手段的结合B.行政官员在决策时可利用的时间和资料都是无限的C.认为可以找到与决策问题相关各方一致同意的明确的价值因素D.认为在价值标准和目标方面的一致是检验最佳政策的标准23.在林德布洛姆看来，多元政治的核心是一种特殊的新的行为模式，它取决于一套特殊的复杂的_（分数：1.00）A.主权主义规则B.权威主义规则C.人权主义规则D.文明主义规则24.威尔达夫斯基提醒我们，为_服务是最困难的服务。（分数：1.00）A.国家B.政府C.企业D.公众25.在方法论上，当代公共行政学说研究时期的研究方法是_（分数：1.00）A.静态的规范研究方法B.逐渐从实
7、证方法转向理性选择方法C.从规范方法转向实证方法D.案例研究方法26.作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用_（分数：1.00）A.“群体选择”法B.“空白选择”法C.“成对选择”法D.“单独选择”法27.卡斯特认为，一个组织目标的确定往往要受到三个方面力量的影响，这三个方面不包括_（分数：1.00）A.社会环境B.组织本身C.过往的历史D.组织成员内部28.公共选择理论的结论是，只要有可能，决策就应交给_（分数：1.00）A.行政部门B.计划部门C.职能部门D.私营部门29.诺思认为_是影响一国稳定及其制度变迁的一个“重要的因素。”（分数：1.00）A.经济发展B.重大改革C.制度变
8、迁D.统治者的寿命周期30.经济的全球化使国际公共行政的重要性日益突出，凯登在这方面所提的对各级政府官员都有很大参考价值的口号是_（分数：1.00）A.“放眼本地，立足世界”B.“放眼宇宙，立足世界”C.“放眼世界，立足本地”D.“放眼本地，立足本地”二、填空题(总题数：10，分数：10.00)31.泰罗用差别工资制来取代“ 1”制度。 （分数：1.00）32.法约尔认为， 1 就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。 （分数：1.00）33.法约尔“ 1”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。 （分数
9、1.00）34.古立克一再强调，作为一个社会动物的人，不但有勤劳灵巧的双手，有探索求知的欲望，还有 1 的思维。 （分数：1.00）35.福莱特认为，“ 1”就是指“为某些东西去除束缚，将之解放从而为实现某些能力和可能性铺平道路”。 （分数：1.00）36.霍桑研究指出企业中除了正式组织之外，还存在着 1。 （分数：1.00）37.自威尔逊以来，古典时期对行政学的诉求建立在结构或制度的分离上，即区分 1。 （分数：1.00）38.按照里格斯的看法， 1 的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。 （分数：1.00）39.1955年威尔达夫斯基在澳洲展望发表其第一篇学术论文“ 1”。 （分数：1.
10、00）40.诺思的主要学术贡献是对 1 与 2 的开创性研究。 （分数：1.00）三、名词解释题(总题数：5，分数：15.00)41.圆环形的反应 （分数：3.00）_42.群氓假设 （分数：3.00）_43.净满足 （分数：3.00）_44.棱柱型社会 （分数：3.00）_45.组织结构 （分数：3.00）_四、简答题(总题数：5，分数：25.00)46.简述权力与责任的关系。 （分数：5.00）_47.简述李嘉图“群氓假设”的内容。 （分数：5.00）_48.简述程序性决策和非程序决策的相同点。 （分数：5.00）_49.简述多元互动的负面影响。 （分数：5.00）_50.简述重塑策略的优
11、点。 （分数：5.00）_五、论述题(总题数：2，分数：20.00)51.试述法理型统治作为现代社会组织的主要表现形式的意义。 （分数：10.00）_52.试述沃尔多认为的古典学派对公共行政的看法在价值、意识形态和哲学三个方面的强烈主张。 （分数：10.00）_西方行政学说史自考题-8-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：30，分数：30.00)1.着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究的方法是_（分数：1.00）A.系统研究法B.比较研究法C.历史研究法 D.分析研究法解析：解析 本题是对历史研究法概念的考查，属于识记内容。ABD 三项
12、的具体内容考生也应掌握。答案为 C。2.在日趋复杂的现代社会中，_已成为“第四权力机关”。（分数：1.00）A.新闻媒体 B.立法机关C.司法机关D.行政机关解析：解析 在日趋复杂的现代社会中，公共舆论监督政府行政的作用和功能日益增强，报刊、广播、电视等新兴媒体已经成为与立法、司法、行政机关并立的“第四权力机关”。答案为 A。3.在泰罗看来，实际的工作时间应加上多大范围的允许不可避免的拖延?_（分数：1.00）A.2%5%B.5%8%C.10%15%D.20%27% 解析：解析 在泰罗看来，实际的工作时间应加上 20%27%的允许不可避免的拖延。答案为 D。4._是全部经营活动中最基础的职能要
13、求。（分数：1.00）A.管理职能B.技术职能 C.商业职能D.安全职能解析：解析 技术职能是全部经营活动中最基础的职能要求，包括生产、制造和加工技术。答案为 B。5.在法约尔看来，在整个人类社会中，_经常是冲突的根源。（分数：1.00）A.统一指挥B.权力与责任C.双重指挥 D.统一领导解析：解析 在法约尔看来，在整个人类社会中，在工业、商业、军队、家庭、国家里，双重指挥经常是冲突的根源。答案为 C。6.在组织化的官僚体制中，行政职务的执行以_为基础。（分数：1.00）A.正式的文件或案卷 B.明确的规章C.等级制D.专业分工解析：解析 在韦伯的组织化的官僚体制中，行政职务的执行都以正式的文
14、件或案卷档案保存着原始的文件和草案为基础，一切行政命令、决议和规、章都必须运用书面的形式加以表述，而行政组织内部之间的沟通与合作也必须通过正式的文件进行。答案为 A。7.产生于社会激烈动荡和变革过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的_问题。（分数：1.00）A.异形化B.超常化C.常规化 D.规范化解析：解析 韦伯所称的“常规化”问题产生于社会激烈动荡和变革过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化。答案为 C。8.古立克认为，人们没有必要过分注重_之间的相互制衡关系。（分数：1.00）A.行政和立法部门 B.行政和公共舆论监督C.政府和公众D.联邦和地方政府解析：解析 古立克认为，
15、人们没有必要过分注重行政和立法部门之间的相互制衡关系，更多的注意力应该放到如何避免把政策的计划、执行和政策的采纳与否混为一谈。答案为 A。9.对早期的公共行政学者而言，_是他们企图建立一门公共行政学科的基础。（分数：1.00）A.行政政治一体B.事实价值一体C.政策、政治和行政两分法 D.事实价值的两分法解析：解析 对早期的公共行政学者而言，政策/政治和行政两分法曾经是他们企图建立一门公共行政学科的基础。答案为 C。10.实施古立克提出的“由上而下”的做法，主要靠两条，其中包括_（分数：1.00）A.建立一个非权威结构B.淡化组织目的C.突出组织的目的 D.建立一个分散结构解析：解析 古立克提
16、出的“由上而下”的作法，其着眼点在控制和协调。实施这种作法，主要靠两条：(1)建立一个权威结构；(2)突出组织的目的。答案为 C。11.福莱特认为，要了解社会就得研究能导致团结的_的变动。（分数：1.00）A.群体动力B.群体过程C.群体关系 D.整合过程解析：解析 福莱特认为，要了解社会就得研究能导致团结的群体关系的变动。答案为 C。12.在福莱特看来，_是民主的核心。（分数：1.00）A.组织群体B.大群体C.小群体 D.邻里群体解析：解析 福莱特认为，小群体是民主的核心，当每一个人正在努力地争取成为社会整体的一部分时，“民主之魂就在群体中诞生”。答案为 C。13.梅奥认为，正是_造成了广
17、泛的无力感和随之而生的社会解体。（分数：1.00）A.社会反常B.社会劳动C.社会差距 D.个人解体解析：解析 梅奥认为，是“社会差距”造成了广泛的无力感和随之而生的社会解体。答案为 C。14.在梅奥看来，社会深受无知之苦，并死于无知。现代社会的一个具体无知是其对_（分数：1.00）A.人际关系的无知B.客观世界的无知C.人性的无知 D.科技的无知解析：解析 按照梅奥的观点，社会深受无知之苦，并死于无知，现代社会的一个具体无知是其对人性的无知。答案为 C。15.在巴纳德看来，一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段为_（分数：1.00）A.竞争B.协作 C.限制D.整合解析：解析
18、 本题是对协作概念的考查，属于识记内容。ACD 三项的具体内容考生也应掌握。答案为 B。16.巴纳德认为，在决策产生领域中，_对管理人员的能力是一种最主要的考验。（分数：1.00）A.来自上级的有权威的命令B.管理人员本身主动提出决策 C.下级关于作决定请求D.目前不适宜的事解析：解析 巴纳德觉得管理人员自己主动提出决策的时机对他的能力是一种最主要的考验。他必须依靠自己的才能和主动性来了解情况，并依据组织信息交流、系统的性质来决定是否需要改正某些事。答案为 B。17.西蒙认为，在决策者的人的选择模式中，强调决策中的情感考虑的是_（分数：1.00）A.满意人模式B.社会人模式C.经济人模式D.心
19、理人模式 解析：解析 社会人模式强调选择以及理性的作用；心理人模式强调决策中的情感考虑经济人模式，强调认识和分析的过程，体现了有关决策行为的最大化的一些假设。答案为 D。18.通过指出雇佣合同，西蒙忽略了_和雇员在组织中的行为的感情成分。（分数：1.00）A.个人行为的认知B.个人价值 C.个人决策D.个人目标解析：解析 通过指出雇佣合同，西蒙并不否认个人价值和动机的重要性，但他忽略了个人价值和雇员在组织中的行为的感情成分，只注意个人行为的认知方面。答案为 B。19.里格斯把“功能专一性的”社会叫做_（分数：1.00）A.融合社会B.棱柱社会C.衍射社会 D.发散社会解析：解析 衍射社会建立在
20、普遍性的原则基础上，高度专门化，每一个结构都执行一项特殊的功能，是所谓“功能专一性的”社会。答案为 C。20._的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。（分数：1.00）A.形式主义B.重叠性C.高度异质性 D.价格不可决性解析：解析 高度异质性的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。异质性是指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。由于一个正好相反的观点和习俗的平行共处，因而棱柱社会的社会变革将是不协调的、不完善的，也是无反应的。答案为 C。21.所谓的“X 理论”的基础是：人所表现出的行为源自_（分数：1.00）A.管理哲学B.政策C.与生俱有的属性 D.实践的属性解析：解析 X 理论中人所表现出
21、来的行为是源自其与生俱有的属性，Y 理论的研究中人的行为来自工业组织、管理哲学、政策和实践的属性。“X 理论”的基础是错误的，它的关于因果的观念是错误的。答案为 C。22.以下选项不属于林德布洛姆所指出的根本方法的错误的是_（分数：1.00）A.目的与手段的结合 B.行政官员在决策时可利用的时间和资料都是无限的C.认为可以找到与决策问题相关各方一致同意的明确的价值因素D.认为在价值标准和目标方面的一致是检验最佳政策的标准解析：解析 林德布洛姆首先指出了根本方法的以下几个错误。错误之一，行政官员在决策时可利用的时间和资料都是无限的。错误之二，根本方法认为可以找到与决策问题相关各方一致同意的明确的
22、价值因素。错误之三，目的与手段的分离。错误之四，与第三个错误相关的是对最佳政策的检验。答案为 A。23.在林德布洛姆看来，多元政治的核心是一种特殊的新的行为模式，它取决于一套特殊的复杂的_（分数：1.00）A.主权主义规则B.权威主义规则 C.人权主义规则D.文明主义规则解析：解析 多元政治的核心是一种特殊的新的行为模式，它取决于一套特殊的复杂的权威主义规则。这套规则的核心是限制争夺权威的斗争的规则。答案为 B。24.威尔达夫斯基提醒我们，为_服务是最困难的服务。（分数：1.00）A.国家B.政府C.企业D.公众 解析：解析 威尔达夫斯基告诉我们，为公众服务其实是最困难的，也是最崇高的服务。为
23、公众服务也是最必需的服务，如果失去了对社区的尊重，也就失去了对个人的尊重。答案为 D。25.在方法论上，当代公共行政学说研究时期的研究方法是_（分数：1.00）A.静态的规范研究方法B.逐渐从实证方法转向理性选择方法 C.从规范方法转向实证方法D.案例研究方法解析：解析 20 世纪 80年代以后西方的政府进入了一个较全面的改革过程，这一时期的研究特点在于多学科的交叉渗透，尤其是用经济学理论来分析公共行政问题成为一个明显的特征。在方法论上，研究方法逐渐地从实证方法转向理性选择方法。答案为 B。26.作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用_（分数：1.00）A.“群体选择”法B.“空白选择
24、法C.“成对选择”法 D.“单独选择”法解析：解析 作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用“成对选择”法。1971 年，他发表了题为骚动中的公共行政的论文集用到此方法。1980 年作为公共行政的事业一书出版，书中沃尔多一再运用成对选择法来解释公共行政中的道德问题。答案为 C。27.卡斯特认为，一个组织目标的确定往往要受到三个方面力量的影响，这三个方面不包括_（分数：1.00）A.社会环境B.组织本身C.过往的历史 D.组织成员内部解析：解析 卡斯特的观点中，一个组织目标的确定。受到三个方面力量的影响，即来自社会环境、组织本身和组织内部成员的影响。而且这三方面的影响都是重要的，它们之间
25、显然也是存在着矛盾冲突的，所以组织在确定自己的目标时，必须充分考虑这三方面。答案为 C。28.公共选择理论的结论是，只要有可能，决策就应交给_（分数：1.00）A.行政部门B.计划部门C.职能部门D.私营部门 解析：解析 公共选择理论家们主张对政府机构进行市场导向性改革，具体是指大力引进竞争与效益机制，减少国家干预，尽量发挥市场的功能，最大限度地削弱政府对社会经济生活的干预，所以只要有可能，决策就应转交给私营部门。答案为 D。29.诺思认为_是影响一国稳定及其制度变迁的一个“重要的因素。”（分数：1.00）A.经济发展B.重大改革C.制度变迁D.统治者的寿命周期 解析：解析 在诺思看来，统治者
26、的寿命周期是影响一国稳定及其制度变迁的一个“重要的因素”。答案为 D。30.经济的全球化使国际公共行政的重要性日益突出，凯登在这方面所提的对各级政府官员都有很大参考价值的口号是_（分数：1.00）A.“放眼本地，立足世界”B.“放眼宇宙，立足世界”C.“放眼世界，立足本地” D.“放眼本地，立足本地”解析：解析 在经济的全球化使国际公共行政的重要性日益突出的今天，凯登提出的“放眼世界，立足本地”的口号对各级政府官员都有很大的参考价值。答案为 C。二、填空题(总题数：10，分数：10.00)31.泰罗用差别工资制来取代“ 1”制度。 （分数：1.00）解析：利益均沾32.法约尔认为， 1 就是注
27、意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。 （分数：1.00）解析：控制33.法约尔“ 1”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。 （分数：1.00）解析：跳板34.古立克一再强调，作为一个社会动物的人，不但有勤劳灵巧的双手，有探索求知的欲望，还有 1 的思维。 （分数：1.00）解析：善创造、能记忆35.福莱特认为，“ 1”就是指“为某些东西去除束缚，将之解放从而为实现某些能力和可能性铺平道路”。 （分数：1.00）解析：唤起36.霍桑研究指出企业中除了正式组织之外，还存在着 1。 （分数：1.00）解析：非
28、正式组织37.自威尔逊以来，古典时期对行政学的诉求建立在结构或制度的分离上，即区分 1。 （分数：1.00）解析：政策功能和行政功能38.按照里格斯的看法， 1 的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。 （分数：1.00）解析：高度异质性39.1955年威尔达夫斯基在澳洲展望发表其第一篇学术论文“ 1”。 （分数：1.00）解析：探索麦卡锡主义的内涵40.诺思的主要学术贡献是对 1 与 2 的开创性研究。 （分数：1.00）解析：制度，制度变迁问题三、名词解释题(总题数：5，分数：15.00)41.圆环形的反应 （分数：3.00）_正确答案：()解析：所谓圆环形的反应包括思想和活动的互相渗透，并
29、导致互相的结合。而这种结合则是通过我们各自从别人那里“唤出”某些东西来实现的。42.群氓假设 （分数：3.00）_正确答案：()解析：群氓假设是指自然的社会由一群无组织的个人所组成；每一个人都按着能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事；每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。43.净满足 （分数：3.00）_正确答案：()解析：净满足是指每个成员在协作体系中所得到的大于所投入的那部分。44.棱柱型社会 （分数：3.00）_正确答案：()解析：里格斯认为在一个融台的社会里，一个单一的结构执行多种功能。与此相反，在一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。在这两个社会之间
30、还存在着许多社会，融合社会和衍射社会的特征在这些社会中间同时并存，这些社会就被称为棱柱型社会。45.组织结构 （分数：3.00）_正确答案：()解析：组织结构可以分为正式组织与非正式组织。正式组织是指经过筹划的结构，并且体现了为有效地达到组织目标而建立各组成部分关系形态的经过深思熟虑的意图。非正式组织指的是系统中那些未经明确地筹划但却从组织成员的活动和相互间的作用中自发产生的东西。四、简答题(总题数：5，分数：25.00)46.简述权力与责任的关系。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：法约尔认为，权力是指挥和要求别人服从的权利。权力的孪生兄弟是责任，“凡权力行使的地方，就有责任”，责任
31、是“权力的当然结果和必要补充”。因此，在执行权力时，出于整体利益的考虑，应该鼓励有益的行动而制止与其相反的行动，也即有必要规定和实行一定的奖励和惩罚措施。首先应规定责任范围，然后制定奖惩标准。47.简述李嘉图“群氓假设”的内容。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)自然的社会由一群无组织的个人组成； (2)每一个人都按着能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事； (3)每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。48.简述程序性决策和非程序决策的相同点。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)两者都从西蒙称之为“情境界定”的前提出发，这是一个现实模式的简化，用来减少
32、实际决策环境的复杂性。 (2)都是采用某些手段一目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。手段一目的关联既有事实因素，也有价值因素。 (3)都是决定问题被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。 (4)都是在选择方案时总是以“满意”而非最佳作为标准。 (5)决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。 (6)组织中的决策是惯例性的，惯例性程度从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索程序。49.简述多元互动的负面影响。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)参与相互调整的公共和私人集团的激增，带来了对公共政策有影响的一系列广泛的利益和考虑。(2)同一过程趋向于以无组
33、织的力量为代价，让有组织的力量获得好处。50.简述重塑策略的优点。 （分数：5.00）_正确答案：()解析：(1)这至少是行政改革的一次尝试。试与不试相比，总是一个进步。最起码有人，而且是有身份有职衔有授命的人，作出了他们必须对之负责的决定。对于军队、警察、特勤等不受外界压力影响，无视外界批评建议的政府部门而言，重塑是一着好棋。同样，对那些行政安排错综复杂、光靠一星半点的普通常识而混不下去的政府部门来说，重塑确实有其用武之地。 (2)因重塑而掀起的动力将有助于改革的推动。借着这股东风，一方面，积累多年的经验可以得到发挥，另一方面，久被压抑的不满情绪也可以加以恰当的引导，转化为对改革的贡献。 (
34、3)决心致力重塑的改革家们因为自己要达到的目的比较清楚，能坚持朝既定方向奋进，能监督、控制改革的进程，并对取得的成绩及时评定。又由于他们对组织内部一些个人的需要、顾虑和担忧较为理解，他们懂得如何去减少因改革而引起的恐惧、不满乃至抵触的情绪。一旦遭到对抗，他们也能够坚持到底。五、论述题(总题数：2，分数：20.00)51.试述法理型统治作为现代社会组织的主要表现形式的意义。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：(1)在法理型的统治中，一切权力都根源于法律和规章制度，行政管理人员必须严格按照既定的法规活动，不允许夹杂任何私人感情和偏见。居于行政管理职位的官员也都拥有行使权力的合法手段；每个管
35、理人员拥有的权力都以其职务的需要加以划分，并且被规章明确限制在必要的范围之内。因此，法理型的统治在保持行政管理的连续性、稳定性的同时，也保证了一种慎重的社会公正以及管理的高效率，这决定了它必然成为现代社会行政管理体制的基础。 (2)概而言之，法理型统治要求包括领袖、官员和公民在内的一切人都要忠实于法律，并只对法律负责。它把合法性建立在一切人与理性法律的关系之上，这是一种非人格化的法制关系。传统型统治与人个魅力型统治则把合法性建立在一般人对某个人的忠诚关系上，一般人和官员都须面对个人和只对个人负责，这是一种人格化的法律关系。法理型统治则扬弃了前两种类型的非理性，成为既稳定又合理的统治形式，它的合
36、法性来自对理性法律的信仰。这种法律体系是以形式上完全正确的程序制定出的，它是由公认为合法的权威所制定和强制实施的。因而，在韦伯的论述中，法理型统治是现代社会组织的主要表现形式，它比传统型统治和个人魅力型统治的社会组织具有理性意义上的合法性。52.试述沃尔多认为的古典学派对公共行政的看法在价值、意识形态和哲学三个方面的强烈主张。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：沃尔多认为，古典学派对公共行政的看法在价值、意识形态和哲学这三方面都有强烈的主张。 (1)在价值方面，他们鼓吹个人主义和现实主义，提倡平等，赞成和谐而不是冲突，相信都市生活的优越性，并视科学为人类取得进步的首要工具。正是这些主张
37、有力地支持了现存的政治秩序。 (2)在意识形态方面，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，提倡法治，坚持进步和改革，鼓吹效率第一，并相信专业知识是民主的统治阶层赖以建立的基础。古典学派提倡法治，其具体表现就是他们寻找行政原则的努力，相信这些原则能够反映出更高的法则和人类的根本的道德秩序。在沃尔多看来，古典学派对基本法的信念带有改革运动中新教徒的气息。他们还以为，建立一个有计划的妥善管理的社会，就可以取得进步。他们鼓吹效率第一，实际上是企图调和传统的民主机构和新的行政技术之间的矛盾。在他们的眼里，组织和行政的效率提高了，就可以建立起一个能够想大众所想、敢负责任的、更好地为大众服务的政府。要达到这个目的，一是要掌握科学知识，二是政府部门要有大量的专家。正如古典学派所极力主张的那样，要建立起专家理政的统治阶层，让这些人行使政府的权力以保障民主。总的说来，沃尔多的结论是，早期公共行政学的学者尽管自称已经与政治理论学科分道扬镳，其实仍然摆脱不了政治理论学科的影响。 (3)在哲学方面，古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩，其主要内容是现实主义、功利主义和实证主义。现实主义反映在对效率的强调；功利主义反映在所追求的“最大多数人的最大幸福”的目的；实证主义则反映在反对采用无形的标准。
