1、 吉林省 工程建 设地方 标准 建筑施工企业生产安全风险管控标准 Standard for the management and control of risk for production safety of construction enterprise DB22/T 5046 -2020 主编部门：吉林省建设标准化管理办公室 批准部门：吉林省住房和城乡建设厅 吉 林 省 市 场 监 督 管 理 厅 施行日期：2020 年 11 月 27 日 2020 长 春 吉 林 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 吉林省市场监督管理厅 公 告 第 562 号 吉 林 省 住 房 和 城 乡 建 设
2、厅 吉 林 省 市 场 监 督 管 理 厅 关 于 发 布 建 筑 施 工 企 业 生 产 安 全 风 险 管 控 标 准 等 4 项 吉林 省工程建 设地方标 准的 公告 DB22/T 5046-2020 DB22/T 5047-2020 DB22/T 5048-2020 DB22/T 5049-2020 2020 11 27 前 言 根 据 吉 林省 住 房 和 城乡 建 设 厅 关于 下 达 2019 年 全 省 工程 建设地方标准及标准设计制定 （修订） 计划 （二 ） 的通知 （ 吉建 标2019 2 号 ） 的 要求 ， 编 制 组会 同 有 关 单位 ， 经 过 调查 研 究 ，
3、 总 结 实 践 经 验 ， 依 据 国 家 相 关 标 准, 结 合 我 省 具 体 情 况 ， 制 定 本 标 准 。 本标准的主要内容：1 总则；2 术 语；3 基本 规定；4 风险 评 估；5 风险管 控；6 资料 管理；7 持续 改进。 本标准由吉林省建设标准化管理办公室负责管理， 由主编单位 负责具体技术内容的解释。 本标准在执行过程中， 请相关单位总结经验， 积累资料， 随时 将有关意见和建议反馈给 吉林省建设标准化管理办公室 （长春市民 康路 519 号 ， 邮编 130041 ， 电子邮箱 ： ） ， 以供今 后修订时参考。 本标准主编单位：中建三局城建有限公司 本标准参编单
4、位：长春市建设工程安全监督管理站 中建铁路投资建设集团有限公司 中国建筑第八工程局有限公司 中庆建设有限责任公司 吉林建工集团有限公司 吉林省 华兴工程建设集团有限公司 本标准主要起草人员：王 冠 王 东杰 刘阿 锋 於可佳 曹晶东 陈 庚 陈 伟 孙汉春 戴修力 尚 宇 宋海 超 徐艳彬 牟 林 宗 有志 秦 凯 白世宇 本标准主要审查人员：周 毅 陶 乐然 杨永 宏 武 术 崔树声 魏 继峰 龙 飞 1 总则 . 1 2 术语 . 2 3 基本规定 . 5 3.1 基本原 则 . 5 3.2 组织机 构 . 5 3.3 制度管 理 . 6 3.4 管理职 责 . 6 3.5 培训 . 8
5、4 风险评估 . 9 4.1 一般规 定 . 9 4.2 风险识 别 . 9 4.3 风险分 级 . 12 4.4 风险分 析 . 17 5 风险管控 . 18 5.1 一般规 定 . 18 5.2 风险管 控措施 . 18 5.3 风险分 级管控 . 21 6 资料管理 . 25 7 持续改进 . 26 7.1 评审 . 26 7.2 更新 . 26 7.3 沟通 . 27 附录 A 风 险点登记台账 . 28 附录 B 施 工 现 场 工 作 危 害 分 析 （JHA ）+ 评 价 记 录 （ 参 考 样 本 ） . 29 附录 C 风 险控制表单 . 30 本标准用词说明 . 35 引用
6、标准名录 . 36 附： 条文说明 . 37 1 1 总则 1.0.1 为全 面落实 “安全第一、 预防为主、 综合治理 ” 安全生产方 针， 强化建筑施工企业生产安全风险分级管控的主体责任， 促进建 筑施工企业建立健全生产安全风险分级管控机制， 规范生产安全风 险分级管控行为， 持续推进生产安全工作的科学化、 标准化、 精细 化 管 理 ， 逐步 降 低 企 业生 产 安 全 风险 ， 防 止 和减 少 安 全 生产 事 故， 保障人民群众生命财产安全，制定本标准。 1.0.2 本标 准适用于建筑施工企业生产安全风险管控工作。 1.0.3 建筑 施 工 企 业 生产 安 全 风 险管 控 工
7、 作 ，除 应 符 合 本标 准 外， 尚应符合国家现行有关标准的规定。 2 2 术语 2.0.1 建筑 施工企业 construction enterprise 建筑施工企业是指从事房屋、 构筑物和设备安装生产活动的独 立生产经营单位。一 般 有 建 筑 安 装 企 业 和 自 营 施 工 单 位 两 种 形 式 。 2.0.2 施工 现场 construction site 建设项目施工作业活动中经批准占用的作业场地， 以及用以进 行安全生产、 文明施工、 辅助建设的场所， 包括陆地， 水上以及空 中的一切能够进行施工作业的地域。 2.0.3 危险 源 hazard 建 筑 施 工 及 相
8、 关 活 动 中 可 能 导 致 人 身 伤 害 或 健 康 损 害 或 财 产 损失或造成不良社会影响的根源、状态或行为，或其组合。 2.0.4 危险 源辨识 hazard identification 危险源辨识就是识别危险源并确定其特性的过程。 对其性质加 以判断， 对可能造成的危害、 影响提前进行预防， 以确保生产的安 全、稳定。 2.0.5 风险 risk 发生危险事故或有害暴露的可能性， 与随之引发的人身伤害或 健康损害或财产损失或造成不良社会影响的严重性的组合 2.0.6 风险 点 risk point 风险伴随的设施、 部位、 场所和区域， 以及在设施、 部位、 场 所和区域实
9、施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。 2.0.7 确定 风险点 risk point identification 由 建 设 项 目 的 责 任 主 体 单 位 和 人 员 按 照 规 定 的 频 次 对 施 工 现 场进行的风险点排查、记录的活动。 2.0.8 风险 评估 risk assessment 风险评估是在风险辨识的基础上， 通过确定风险导致事故的条 3 件、 事故发生的可能性和事故后果严重程度， 进而确定风险大小和 等级的过程。 2.0.9 风险 管理 risk management 风 险 管 理 是 指 如 何 在 项 目 或 者 企 业 一 个 肯 定 有 风 险
10、的 环 境 里 把风险可能造成的不良影响减至最低的管理过程。 2.0.10 风险 分级 risk classification 通过采用科学、 合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定 量评价，根据评价结果划分等级。 2.0.11 风险 分级管控 classified risk management and control 按照风险不同级别、 所需管控资源、 管控能力、 管控措施及难 易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。 2.0.12 风险 控制措施 risk control measures 企业为将风险降低至可接受程度， 针对该风险而采取的相应控 制方法和手段。 2.0.13 风
11、险 分析 risk analysis 指对可能存在的危害的预测， 并在此基础上采取的规避或降低 危害影响的措施。 2.0.14 后果 consequence 某事件对目标影响的结果。 2.0.15 可能 性 possibility 某事件发生的可能。 2.0.16 控制 措施 control measures 根据风险分析和评价结果， 制定一系列风险应对策略， 并实施 风险监测、 跟踪与记录， 确保风险控制目标得以实现的方法和手段。 包括停工整改、立即整改、限期整改和跟踪消除等。 2.0.17 危险 性较大的分部分项工程 Sub-projects with higher risk 建筑工程在施
12、工过程中存在的、 可能导致作业人员群死群伤或 造成重大不良社会影响的分部分项工程。 2.0.18 隐患 potential danger 4 人的活动场所、 设备及设施的不安全状态， 或者由于人的 不安 全行为和管理上的缺陷可能导致人身伤害或者经济损失的潜在危 险。 5 3 基本规 定 3.1 基本原 则 3.1.1 按照 “动态识别、 科学评估、 分级控制 ”及“ 全员参与、 持 续改进、 注重实际、 重在落实、 融合深化 ”的原则， 应结合建筑施 工特点， 建立精准、 高效、 动态、 严 格的风险分级管控体系和建设 工程施工安全风险预警机制。 3.1.2 建筑 施工企业应明确各级机构、 人
13、员的职责， 全面辨识、 评 估安全风险， 落实风险分级管控主体责任， 采取有效措施控制重大 安全风险， 对安全风险实施差异化、 标准化分级管控， 保证全员参 与风险辨识、 分析、 评价 和管控， 确保风险分级管控体系持续、 有 效、 稳定、 健 康。 根据建设工程施工安全风险等级与类别， 落实预 防和应急措施，化解和降低安全风险，提升企业安全生产水平。 3.2 组织机 构 3.2.1 建 筑 施 工 企 业 责 任 主 体 应 在 企 业 和 项 目 部 分 别 建 立 不 同 层 级的安全生产风险管控小组， 负责安全风险分级管控的研究、 统筹、 协调、指导工作。 3.2.2 建筑 施工企业风
14、险管控小组应由企业法人代表担任主任， 成 员应包括分管安全经理、 分管生产经理、 分管经营经理、 总工程师、 安 全 负 责 人， 以 及 技 术、 安 全 、 质量 、 设 备 、材 料 、 人 力、 财 务、 合约等机构负责人。 日常办事机构宜设置在企业安全生产管理部门。 3.2.3 项目 风险管控小组应由项目负责人担任主任， 成员至少包括 项目技术负责人、 安全负责人、 施工员、 质检员、 机 械员、 劳务员、 资料员、 班组长等人员。 项目部各岗位管理人员、 作业人员应全员 6 参与风险分级管控活动的实施中， 确保风险分级管控活动涉及工程 项目的各区域、 场所、 岗 位、 各项作 业活
15、动和管理活动， 确保施工 现场危险源辨识的全面性、时效性。 3.3 制度管 理 3.3.1 建 筑 施 工 企 业 及 项 目 部 应 建 立 健 全 施 工 企 业 生 产 安 全 风 险 管控制度。 制度中应明确施工企业及项目部风险管控内容， 各个人 员职责及风险管控的要求。 3.3.2 建筑 施工企业、 项目部及监理单位应当建立危大工程安全管 理档案。 建筑施工项目部应当将专项方案及审核、 专家论证、 交底、 现场检查、 验收及整改等相关资料纳入档案管理。 监理单位应当将 监理实施细则、 专项方案审查、 专项巡视检查、 验收及整改等相关 资料纳入档案管理。 3.4 管理职 责 3.4.1
16、 建筑 施工企业管理职责应符合下列规定： 1 建 筑 施工企 业 是 履 行施 工 安 全 风险 识 别 、 评估 及 管 控管理 的主体责任单位， 必须严格执行国家、 省及行业主管部门施工安全 风险作业管理的有关规定。 负责落实所属在建的施工项目安全风险 管理要求，建立健全本单位生产安全风险管控标准； 2 负 责 对施工 项 目 中 可能 存 在 的 危险 源 进 行 识别 、 评 价、分 级； 3 建 立 健全建 设 工 程 施工 安 全 风 险识 别 、 评 估及 控 制 制度， 组织本单位员工开展风险管理技能培训， 确保施工人员熟悉施工安 全风险管理流程并认真执行，及时完成相关工作；
17、4 审 查 项目部 报 送 的 危 险 源 清 单 和 重 大危 险 源 清单及 防 控 措 施 。指 导 、 督 促各 施 工 项 目部 落 实 风 险识 别 、 评 估、 预 控 7 及风险控制过程的各项工作； 5 建 筑 施工企 业 应 对 本单 位 及 施 工项 目 重 大 安全 风 险 即一级 风险进行重点监控， 施工项目二级风险及以上， 施工作业应委派具 备执业资格的人员到场进行旁站监督、 验收， 并留有旁站、 验收相 关资料； 6 负 责 对在建 的 施 工 项目 安 全 风 险管 控 开 展 情况 的 评 价与考 核工作， 要求施工企业每月至少对项目开展安全风险分级控制管理 工
18、作情况实施检查； 7 签 订 项目承 包 合 同 时， 明 确 施 工安 全 风 险 管理 责 任 条款， 并在过程中严格执 行； 8 负责所属 工程项目部安全事故（事件）信息的归口报送。 3.4.2 项目 部管理责任应符合下列规定： 1 项目部是 现场施工安全风险识别、 评估及控制的执行主体， 必须严格执行本标准的各项规定； 2 组 织 项目所 有 员 工 学习 相 关 标 准， 确 保 施 工项 目 部 管理人 员、施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相关工作； 3 施 工 项目进 场 施 工 前应 由 项 目 技术 负 责 人 组织 项 目 管理人 员， 识别本项目各工序固有风险， 编制
19、危险源清单 和 重大危 险源清单及防控措施 。 每年复工前应根据施工项目实际情况对 危 险源清单和重大危险源清单及防 控措施进行更新； 4 危 险源清 单 和 重 大 危 险 源清 单 及 防 控措 施 应报企 业安全部门审批、 备案。 项目每月需将本单位 重大危险源清单及 防控措施 上报至企业安全部门进行备案， 每日应在施工现场显著 位置公示当日重大危险源相关信息； 5 根 据 作业前 动 态 因 素， 计 算 确 定作 业 动 态 风险 等 级 ，建立 四级施工安全风险动态识别、 评估及预控措施台帐， 并根据动态风 险等级采取相应措施； 6 风 险 等级 三 级 及 以 上风 险 作 业
20、前， 相 关 管 理人 员 必 须到岗 到位进行旁站监督。 8 3.5 培训 3.5.1 在风 险分级管控体系建设全过程中， 建筑施工企业及施工项 目应进行建设方案、 流程、 方法、 要求等的关于风险管控体系建设 的培训。 3.5.2 建 筑 施 工 企 业 应 将 风 险 分 级 管 控 的 培 训 纳 入 年 度 安 全 培 训 计 划 ， 按 照公 司 、 项 目和 班 组 分 层次 、 分 阶 段组 织 员 工 进行 培 训， 使其掌握本单位危险源辨识、 风险识别和风险评估方法、 风险管控 措施、掌握风险评价结果，并保留培训记录。 9 4 风险评 估 4.1 一般规 定 4.1.1 建
21、筑 施工 企业必须严格执行国家、 省及行业主管部门施工安 全风险作业的有关规定。 负责落实所属在建的房屋建筑、 市政工程 施 工 安 全 风险 管 理 要 求， 应 遵 照 全员 参 与 、 一岗 双 责 、 齐抓 共 管、 重在落实的原则， 从建筑施工企业法人代表到一线管理人员、 工人， 全员参与风险辨识、分析，确保风险评估体系持续、有效。 4.1.2 建筑 施工企业所属 项目部应按照 “动态识别、 科学评估、 分 级控制 ” 的原 则 ， 各 级岗 位 管 理 人员 应 全 员 参与 风 险 识 别与 分 析， 将涉及工程项目的各区域、 场所、 岗位、 各项作业活动和管理活动 进行风险评估
22、， 确保施工现场危险源辨识的全面性、 时效性， 同时， 及时上报上级单位。 4.2 风险识 别 4.2.1 风险 点的划分应符合以下规定： 1 风险点划 分应遵循 大 小适中、 便于分类、 功能独立、 易于 管理、范围清晰 的原则，涵盖建筑施工活动全过程所有常规和 非 常规状态的 设施、部位、场所、区域 。 2 建 筑 施工企 业 可 结 合本 省 的 管 理模 式 、 规 定， 按 照 现行国 家标准 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB/T 13861 ， 采用 一 种 或 多 种方 法 对 风 险点 进 行 划 分。 通 常 充 分考 虑 分 析 过去 时 态、 现在时态、 将来时态和
23、人员行为及生产设施的正常状态、 异常状态、 紧急状态下的四种危险有害因素 （既人的因素、 物的因素、 环境因 素、管理因素） ，可划分 出以下 4 点 ，具体示例如下： 10 1 ） 根 据 从业 人 员 的 不安 全 行 为 因素 划 分 ， 如影 响 高 处作业 的 职 业 禁 忌、 个 人 防 护用 品 的 佩 戴使 用 、 特 种作 业 人 员 持证上岗情况等； 2 ） 根 据 风险 点 的 设 备、 设 施 、 材料 等 物 的 状态 因 素 划分， 如 起 重 机 械安 全 保 险 装置 完 好 程 度、 脚 手 架 管材 质 量 情 况、安全防护棚的搭设情况等； 3 ） 根 据
24、风险 点 的 所 处的 作 业 环 境因 素 划 分 ，如 施 工 现场周 围 构 筑 物 情况 、 外 电 及临 电 防 护 情况 、 土 质 及地 下 管 线 情况、基坑周边市政工程分布情况等； 4 ） 根 据 企业 管 理 体 系建 设 及 管 理制 度 执 行 情况 等 管 理因素 划 分 ， 如 安全 检 查 隐 患排 查 制 度 建立 执 行 情 况、 教 育 培 训制度落实情况、领导带班值班情况等。 3 建 筑 施工企 业 及 项 目部 应 组 织 全员 参 与 、 全方 位 、 全过程 对生产工艺、 设备设施、 作业环境、 人员行为和管理体系等方面存 在的安全风险进行排查， 对
25、生产经营全过程进行风险点辨识， 形成 风险点名称、 所在位置、 可能导致事故类型、 风险等级等内容的基 本信息，建 立风险点排查清单（详见附录 A）。 4 风险点 按 照影响程度严重性 由高到低依次分为 、 、 、 四个等级： 级 （ 特 别严 重 ） ： 事 故潜 在 的 危 险性 很 大 ， 并难 以 控 制 ，发 生事故的可能性极大， 一旦发生将导致人员群死群伤或造成特别严 重的经济损失； 级 （严重） ： 事故潜在的危险性较大， 事故发生的频率较高， 容易发生重伤和多人伤害，会造成多人伤亡和严重的经济损失； 级 （ 比 较严 重 ） ： 虽 然导 致 重 大 人员 伤 亡 和 经济 损
26、 失 的 可能 性不大， 但有经常发生伤害事故的可能或潜伏有伤害事故发生的风 险； 级 （ 一 般 ） ： 具 有 一 定的 危 害 性 ，虽 然 重 伤 的可 能 性 较 小， 但有可能发生一般伤害事故的风险。 11 4.2.2 危险 源的辨识 1 伤害种类 参照 企业伤亡事故分类 （GB6441 ） 进行分类， 综合考虑起 因物、 引起事故的诱导性原因、 致害物、 伤害方式等， 将事故分为 20 类： 表 4.2.2 事故 分类 序号 类别 序号 类别 1 物体打击 2 冒顶片帮 3 车辆伤害 4 透水 5 机械伤害 6 放炮 7 起重伤害 8 火药爆炸 9 触电伤害 10 瓦斯爆炸 11
27、 淹溺 12 锅炉爆炸 13 灼烫 14 容器爆炸 15 火灾 16 其他爆炸 17 高处坠落 18 中毒和窒息 19 坍塌 20 其他伤害 2 辨识方法 危险源辨识方法运用工作危害分析法 （JHA ） 对 作业活动开展 危险源辨识时， 应在对作业活动划分为作业步骤或作业内容的基础 上，系统地辨识危险源，填写辨识分析记录。 运用安全检查表法 （SCL ） 对场所、 设备或设施等进行危险源 辨识， 应将设备设施按功能或结构划分为若干检查项目， 针对每一 检查项目， 列出检查标准， 对照检查标准逐项检查并确定不符合标 准的情况和后果，填写辨识分析记录。 1 ） 工作危 害分析法（JHA ） 工 作
28、 危 害 分析 法 是 一 种定 性 的 风 险分 析 辨 识 方法 ， 它 是 基于 作业活动的一种风险辨识技术， 用来进行人的不安全行为、 物的不 安全状态、 环境的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。 即先把 12 整个施工作业活动划分成多个施工工序， 将每个施工工序中的危险 源找出来， 并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类 型及其后果。 若现有安全控制措施不能满足安全施工的需要， 应制 定新的安全控制措施以保证安全施工； 危险性仍然较大时， 还应将 其列为重点对象加强管控， 必要时还应制定应急处置措施加以保障， 从而将风险降低至可以接受的水平； 2 ） 安全检 查表分 析法
29、（SCL ） 安 全 检 查 表法 是 一 种 定性 的 风 险 分析 辨 识 方 法， 是 将 一 系列 项目列出检查表进行分析， 以确定施工现场及周边构筑物的状态是 否符合安全要求， 通过检查发现建筑施工过程中存在的风险， 提出 改进措施的一种方法。 安全检查表的编制主要是依据以下四个方面 的内容： 国家、 地方的建筑施工有关安全法规、 规定、 规 程、 规范和标 准，行业、企业的规章制度、标准及企业安全生产操作规程； 国内外建筑行业、建筑施工企业事故统计案例，经验教训； 建筑行业及企业安全生产的经验， 特别是本企业安全生产的实 践经验， 引发事故的各种潜在不安全因素及成功 杜绝或减少事故
30、发 生的成功经验； 系统安全分析的结果， 如采用事故树分析方法找出的不安全因 素，或作为防止事故控制点源列入检查表。 4.3 风险分 级 4.3.1 基本 要求 风险分级应满足以下要求，以确保其科学合理性： 1 在 危 险源充 分 辨 识 的基 础 上 ， 对其 危 害 程 度即 风 险 进行分 级； 2 根据评估 结果确定风险等级，制定管控措施； 3 风 险 分 级应 为 确 定 设施 要 求 、 培训 需 求 和 运行 控 制 提供信 13 息，为管控目标、指标和管理方案提供依据； 4 风 险 分 级结 果 应 形 成文 件 ， 作 为建 筑 施 工 企业 建 立 和保持 职业健康安全管理
31、体系中各项决策的基础， 为持续改进建筑施工企 业的安全管理绩效提供衡量的基准。 4.3.2 风险 分级管理 1 风险判定 矩阵法 建筑施工企业可根据自身实际情况， 选择适用的风险评价方法， 依据本标准对本企业的安全风险进行有效的分级。 为使建筑施工企业风险分级工作相对统一， 便于建筑施工企业 及项目掌握辖区内重大风险分布， 对存在重大风险的建筑施工企业 进行重点监管， 切实落实遏制重特大事故的目标任务， 按照重点关 注事故后果的基本工作思路， 推荐采用风险判定矩阵 （见表 4.3.2-1 ） 确定安全风险等级， 从高到低依次划分为重大风险、 较大风险、 一 般风险和低风险四级， 分别采用红、
32、橙、 黄、 蓝四种颜色标示。 即: 表 4.3.2-1 风 险判定矩阵 可能性(L) 严重程度(S) （灾难） （严重） （较重） （较轻） A 重大风险（ 红色） 重大风险 （红色） 较大风险 （橙色） 一般风险 （黄色） B 重大风险（ 红色） 重大风险 （红色） 较大风险 （橙色） 一般风险 （黄色） C 重大风险（ 红色） 较大风险 （橙色） 一般风险 （黄色） 低风险（蓝色） D 较大风险（ 橙色） 一般风险 （黄色） 一般风险 （黄色） 低风险（蓝色） E 一般风险（ 黄色） 一般风险 （黄色） 一般风险 （黄色） 低风险（蓝色） D=LS 14 式中： D 风险度； L 事故发生
33、的可能性； S 事故后果严重程度； 注 ： 风 险 判 定 矩 阵 考 虑 事 故 发 生 的 可 能 性 和 事 故 后 果 严 重 程 度 两 个 维 度 ， 其 中： 事故发生的可能性分为五个等级 （见表 4.3.2-2） ， 事故后果严重程度分为 四个等级（见表 4.3.2-3）。 表 4.3.2-2 事 故发生的可能性 可能性等级 说明 A 很可能 B 可能，但不经常 C 可能性小，完全意外 D 很不可能，可以设想 E 极不可能 表 4.3.2-3 事 故后果严重程度 严重度等级 说 明 灾难，可能发生重特大事故 严重，可能发生较大事故 较重，可能发生死亡事故 较轻，可能发生人员伤害
34、事故 一 级 风 险 （红 色 ） ， 即 重大 风 险 ， 意指 现 场 的 作业 条 件 或 作业 环境非常危险， 现场的危险源多且难以控制， 如继续施工， 极易引 发群死群伤事故，或造成重大经济损失； 二 级 风 险 （橙 色 ） ， 即 较大 风 险 ， 意指 现 场 的 施工 条 件 或 作业 环境处于一种不安全状态， 现场的危险源较多且管控难度较大， 如 继续施工，极易引发一般生产安全事故，或造成较大经济损失； 三 级 风 险 （黄 色 ） ， 即 一般 风 险 ， 意指 现 场 的 风险 基 本 可 控， 但依然存在着导致生产安全事故的诱因， 如继续施工， 可能会引发 15 人员
35、伤亡事故，或造成一定的经济损失； 四 级 风 险 （蓝 色 ） ， 即 低风 险 ， 意 指现 场 所 存 在的 风 险 基 本可 控 ， 如 继 续施 工 ， 可 能会 导 致 人 员伤 害 ， 或 造成 一 定 的 经济 损 失。 对于现场所存在的低风险， 虽不需要增加另外的控制措施， 但需要 在工作中逐步加以改进。加强防范，防止演变成一般风险。 2 LEC 评价 法 在危险源辨识基础上， 充分考虑发生危害的根源及性质， 对辨 识出的危险源进行梳理，结合国家法规要求，采取 LEC 法 对辨识 出的危险源进行风险评价， 从事件发生的可能性大小、 人员暴露于 危险环境中的频繁程度、事件发生的后
36、果进行打分评定。 在评估过程中， 一是评价所辨识的危害及产生影响后 果的严重 性， 重点考虑法律法规要求、 伤亡程度、 经济损失、 环境影响的程 度大小、 持续时间以及对公司形象的影响。 二是评价发生危害事故、 事件的可能性， 重点考虑危害发生的条件 （比如正常、 异常或紧急 状态下发生） 、 现场是否有控制措施 （包括个人防护品、 应急措施、 监测系统、 作业指导书、 员工培训） 事件或事故一旦发生， 是否能 发现或察觉， 同类事故以前是否发生过以及人体暴露在这种危害事 件 发 生 的 可 能 性 。 三 是 根 据 风 险 矩 阵 ， 对 所 有 危 险 源 按 照 级、 级、 级、 级
37、的风险级别进行评定。评价应根据本企业自 身 实际情况进行，具体评价情况见附录 B 。 表 4.3.2-4 事 件发生的可能性大小 （L ）分值的确定 分数值 事故发生的可能性 10 完全可以预料 6 相当可能 3 可能，但不经常 1 可能性小，完全意外 0.5 很不可能，可以设想 0.2 极为不可能 0.1 实际不可能 16 表 4.3.2-5 人 员暴露于危险环境中的频繁程度 （E ）的分值确定 分数值 暴露于风险环境的频繁程度 10 连续暴露 6 每天工作时间内暴露 3 每周一次，或偶然暴露 2 每月暴露一次 1 每年几次暴露 0.5 非常罕见地暴露 表 4.3.2-6 事 件发生的后果
38、（C ）的分值确定 分数值 发生事故产生的后果 100 10人以上死亡( 大灾难、或造成特大财产损失) 40 2-9人死亡（灾难、或造成重大财产损失） 15 1人死亡（非常严重、或造成较大财产损失） 7 伤残（严重、重伤、或造成一定财产损失） 3 重伤（致残、或造成较小财产损失） 1 轻伤（需要救护、或造成很小财产损失） 按公式风险度 D=LEC 计算出所识别的各项危险源的风险度， 并依据评价出的风险度按表 4 对各 类风险进行分级。 表 4.3.2-7 风 险度分级 风险度D 值 风险等级 风险等级 备注 D 160 高度危险（重大） 级 红色 70D 160 显著危险（中度） 级 橙色 2
39、0D 70 一般危险 （可容 许） 级 黄色 D20 稍有危险 （可忽 略） 级 蓝色 4.3.3 重大 风险判定 对有下列情形之一的，可直接判定为重大风险： 1 违反法律 、法规及国家标准、行业标准中强制性条款的； 2 发 生 过 死亡 、 重 伤 、重 大 财 产 损失 事 故 ， 且现 在 发 生事故 17 的条件依然存在的； 3 超过一定 规模的危险性较大的分部分项工程； 4 具有中毒 、 爆炸、 火灾等危险的场所， 作业人员在 10 人及 以上的； 5 经风险评 价确定为最高级别风险的。 4.4 风险分 析 4.4.1 企业 安全生产风险等级可参照以下规则进行直接判定， 也可 以选用
40、附录 B 中的安全生产风险评价方法进行等级评定。分析结 果出现不同时，宜按最高等级对待。 4.4.2 对 于列 入 住 房 城 乡 建 设 部 办 公 厅 关 于 实 施 危 险 性 较 大 的 分部分项工程安全管理规定有关问题的通知 或 吉 林 省 危 险 性 较大分部分项工程安全管理规定实施细则 的分部分项工程； 应作 为一、 二级风险； 其中列入超过一定规模的危险性较大分部分项工 程可作为一级风险， 其他危险性较大的分部 分项工程可作为二级风 险； 4.4.3 未列 入 “住房城乡建设部办公厅关于实施 危险性较大的分 部分项工程安全管理规定 有关问题的通知 ”或 吉林省危险性较 大 分
41、部 分 项工 程 安 全 管理 规 定 实 施细 则 ， 但 列入 建 筑 施工 安 全 检查标准 JGJ 59 中的 ， 其 中属于保证项目可作为三级及以上风险， 一般项目可作为四级及以上风险； 4.4.4 列入 国家安全技术标准、 工程建设标准强制性条款的， 应作 一级风险， 未列入强制性条款的作为二级风险， 列入推荐性标准的 视情况可作为二级或三级风险。 18 5 风险管 控 5.1 一般规 定 5.1.1 建设 工程施工项目事故风险控制应强化源头预控， 落实过程 控制， 突出重点管控， 实行动态管理， 以达到降低和消除安全风险 为根本目标。 5.1.2 风险 可以通过消除或替代等控制措
42、施来消除和降低等级， 控 制措施主要包括： 工程技术措施、 管理措施、 培训教育措施、 个体 防护措施及应急管理措施。 5.1.3 风险 控制措施应考虑可行性、 可靠性、 先进性、 安全性、 经 济合理性、经营运行情况及可靠的技术保证。 5.1.4 选择 适当的风险管控措施时需考虑法律法规、 地方标准、 行 业规定、 环保、 职业健康以及应该承担的社会责任与义务； 风险管 控 措施落实及维护过程中成本与效益； 针对不同的风险管控， 可遵 照实际情况， 灵活选择应对措施， 特殊情况可结合多种管控措施交 叉、 融合使用； 企业应多角度多层次考虑风险的管控措施， 在应对 措施落实过程中可能会失灵或无效。 因此， 企业要把监督管理作为 风险应对措施的实施计划的有机组成部分， 并且要有应急应对措施， 以保证应对措施持续有效。 5.2 风险管 控措施 5.2.1 工程 技术措施 应符合下列要求： 1 项 目 涉 及危 险 性 较 大的
