1、 ICS 03.080.01 CCS A 12 4404 珠海市地方标准 DB 4404/T 20 2021 城乡社区 公共服务 指南 Public service guidelines for urban and rural community 2021-12-27 发布 2022-01-27 实施 珠海市市 场监督 管 理局 发 布 DB 4404/T 20 2021 I 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标 准化 工作 导则 第1 部分：标准 化文 件的 结构 和起草 规则 的 规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识
2、别 专利 的责任。本文件 由珠 海市 民政 局提 出。本文件 由珠 海市 民政 局归 口。本文件 起草 单位：珠 海市 民政局、广 东省 珠海 市质 量技术 监督 标准 与编 码所。本文件 主要 起草 人：肖筠、杨柳、李 嘉、卢伟 卫、李越、陈锞。DB 4404/T 20 2021 II 引 言 城乡社 区是 现代 社会 的基 础单元，也 是社 会治 理的 基 本单元，是 党和 政府 联系、服务居 民群 众的“最后一公 里”。党 中央、国 务 院高度 重视 城乡 社区 服务 体系建 设，城乡 社区 公共 服务直 接关 系城 乡居 民 共同的社 会生 活，做好 城乡 社区公 共服 务工 作，有利
3、 于体现 政府 职能 转变，对 做好困 难群 体基 本保 障、提高居民 生活 质量、化 解社 会矛盾、促 进社 会和 谐具 有重要 意义。随 着经 济社 会的发 展和“五 位一 体”总体布局 的统 筹推 进，城 乡 居民对 美好 生活 的需 求不 断提升，也对 城乡 社区 公 共服务 提出 了更 高、更 新 的要求。开 展城 乡社 区公 共 服务标 准化 工作，引导 和 规范城 乡社 区公 共服 务行 为，对促 进珠 海基 层社 会 治理现代 化，创新 基层 社会 治理机 制，提升 公共 服务 能力和 专业 化水 平具 有重 要意义。DB 4404/T 20 2021 1 城乡社区 公共服 务
4、指南 1 范围 本文件 规定 了城 乡社 区提 供公共 服务 的基 本要 求、服务主 体、服务 对象、服 务提供 方式、场 所和 设施、服 务要 求。本文件 适用 于珠 海市 城乡 社区公 共服 务的 提供 和管 理。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 2893.1 图形 符号 安全色 和安 全标 志 第1部 分：安 全标 志和 安全 标记 的设计
5、 原则 GB/T 2894 安 全标 志及 其 使用导 则 GB/T 10001.1 公共 信息 图形符 号 第1部 分：通用 符号 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。城乡社 区 urban and rural community 聚居在 城市 或农 村一 定地 域范围 内的 人民 所组 成的 多种社 会关 系的 生活 共同 体。城乡社 区公 共服 务 public services for urban and rural community 利用城 乡社 区公 共服 务设 施设备，为 辖区 居民 和单 位提供 多样 化公 共服 务。城乡社 区综 合服 务平 台 inte
6、grated service platform for urban and rural community 依托城 乡社 区党 群服 务中 心，整 合新 时代 文明 实践 站、文 化活 动中 心、卫生 服务站 所、退役 军人 服务站、老 年人 活动 中心 等 辖区各 类站 所和 服务 阵地，集 党务、政务、村（居）务、治安、议事 协商、公共服务、矛 盾调 解等 功能 于一体 的综 合服 务平 台。社区社 会组 织 social organization 社区社 会组 织是 由社 区居 民发起 成立，在 城乡 社区 开展为 民服 务、公益 慈善、邻里 互助、文 体娱 乐和农村 生产 技术 服务
7、等活 动的社 会组 织。4 基本要 求 符合设 施面 积要 求。城乡 社区综 合服 务平 台设 施面 积 应不 少于 辖区 每百 户居 民 32 平方 米，设施 宜集中设 置。DB 4404/T 20 2021 2 注1：纳入计算的设施一般指室内设施。注2：居民指辖区常住居民。具备多 样化服 务功 能。应 具有法 律、养 老、育幼、教育、康复、心理、文娱、卫生 健康等 服务 功能。具备专 业化服 务能 力。引 入社会 组织和 社会 资源，提供专 业性公 共服 务。提 供心理 咨询、残疾 人康复等 专业 要求 较高 的服 务项目 时，应符 合相 关行 业要求。具备本 地实践 特色。城乡 社区可
8、根据自 身特 点及居 民需求，探索 发展 个性化 服务项 目。围 绕粤 港澳大湾 区社 会治 理合 作共 融，打 造有 助于 港澳 居民 融入本 地社 区治 理的 服务 项目。5 服务主 体 总体要 求 在基层 党组 织的 全面 领导 下，由 镇（街 道）、城乡 社区、社会 组织、社区 社 会组织、辖 区机 关事 业单位、企业、志 愿者（义 工）等 服务 主体 提供 多元 化公共 服务。镇（街 道）5.2.1 为城乡 社区 公共 服务 提供 资金支 持。5.2.2 协调城 乡社 区公 共服 务场 地。5.2.3 建立城 乡社 区公 共服 务考 核评估 机制 并开 展考 核评 估。5.2.4 监
9、管、跟进 辖区 内整 体城 乡社区 公共 服务 情况。5.2.5 培育、引导 社会 组织 进驻 社区提 供公 共服 务。城乡社 区 5.3.1 收集、分析 辖区 内居 民公 共服务 需求 并做出 决 策。5.3.2 组织、规划、设 计公 共服 务项目。5.3.3 跟进实 施并 收集 反馈。5.3.4 根据镇（街 道）制定 的考 核机制 评估 服务 项目。5.3.5 培育和 扶持 社区 社会 组织，引导 社区 社会 组织 参与 提供公 共服 务。社会组 织 5.4.1 结合自 身专 业及 特色，策 划符合 社区 居民 需求 的服 务项目。5.4.2 通过政 府购 买服 务，提供 社区公 共服 务
10、。5.4.3 依托城 乡社 区公 共服 务设 施提供 无偿 或低 偿的 公共 服务项 目。社区社 会组 织 5.5.1 主动融 入城 乡社 区公 共服 务网络，为 社区 居民 提供 形式多 样的 公共 服务。5.5.2 参与兜 底保 障工 作，为重 点群体 和困 难群 众提 供关 爱服务。5.5.3 在人居 环境、邻 里互 助、垃圾分 类等 领域 开展 常态 化志愿 服务。辖区机 关事 业单 位 5.6.1 为社区 公共 服务 提供 场地 及其他 资源 支持。DB 4404/T 20 2021 3 5.6.2 结合自 身资 源及 专业 优势，协助 社区 为居 民提 供公 共服务。企业 5.7.
11、1 可在镇（街 道）协调 下为 城乡社 区提 供相 应的 公共 服务场 地。5.7.2 可根据 自身 情况 提供 无偿 或低偿 的公 共服 务项 目，或根据 居民 需求 提供 市场 化服务。志愿者（义 工）5.8.1 为社区 居民 提供 形式 多样 的志愿 服务。5.8.2 倡导志 愿服 务精 神，鼓励 社区居 民参 与社 区志 愿服 务，开 展邻 里互 助等 服务 活动。6 服务对 象 城乡社 区公 共服 务的 服务 对象包 括：辖区居 民；城乡社 区政 府机 关、企事 业单位 工作 人员；城乡社 区就 近工 作生 活的 群众。7 服务提 供方 式 城乡社 区公 共服 务提 供方 式包括：政
12、府直 接提 供服 务；政府购 买社 会组 织服 务；社区公 益慈 善服 务；志愿组 织或 社区 居民 提供 的志愿 服务；企业提 供的 市场 化服 务。8 场所和 设备 场所要 求 8.1.1 依托党 群服 务中 心建 设城 乡社区 综合 服务 平台，设 施应配 备无 障碍 设施，宜 设在建 筑首 层。8.1.2 服务设 施宜集 中设 置，无 法集中 的应尽 量近 距离布 置，确 保各类 服务 在“15 分钟党 群服务 圈”内。8.1.3 鼓励社 区用 房功 能叠 加，推行一 室多 用、错时 使用。8.1.4 服务场 所应保 持干 净、整 洁，应 设置醒 目、易于识 别的办 事引导 标志、警示
13、 标志以 及告知 性 标志等。图形 标志 的设 置应 符合 GB/T 2893.1、GB/T 2894、GB/T 10001.1 的 规 定。8.1.5 服务场 所应在 明显 位置展 示相关 政策信 息、服务指 南、服 务流程、服 务内容 等，应 公开服 务 机构的岗 位职 责和 岗位 人员，咨询 热线、投 诉举 报电 话等信 息。8.1.6 应设置 便民 休息 区。设备要 求 8.2.1 城乡社 区公共 服务 设施依 托社区 党群服 务中 心建设，在党 群服务 中心 醒目位 置挂置“海心 花”DB 4404/T 20 2021 4 标识。8.2.2 服务场 所应设 置便 民桌椅，提供 书写用
14、 笔、纸、眼 镜、饮 用水等 便民 用品，可设置 触摸查 询 机器，为 服务 对象 提供 自助 式查询 服务。8.2.3 各类设 施设 备应 定期 检查 和维护，确 保其 正常 使用。9 服务要 求 法律服 务 9.1.1 服务内 容 包括但 不限 于调 解服 务、司法行 政服 务、法律 咨询 与代理 服务、法 律援 助服 务、社 区矫 正服 务、安置帮教 服务。9.1.2 服务要 求 9.1.2.1 设置法 律服 务工 作室、人 民调解 室、法律 援助 点，为居民 提供 法律 服务。9.1.2.2 聘请律 师、基层 法律 服务 工作者 等，为社 区居 民提 供法律 服务。9.1.2.3 建立
15、、健全 人民 调解 组织 制度和 工作 机制，及 时排 查调解 社会 矛盾 纠纷。9.1.2.4 发放法 律知 识读 本、组织 法律讲 座、开展 法律 知识 培训等。9.1.2.5 服务台 账齐 备，档案 资料 规范完 整。警务服 务 9.2.1 服务内 容 9.2.1.1 在社区 民警的 带领、指导、宣传 下，不 断增 强社区 居民参 与社区 治安 管理、预防违 法犯罪 的意识。9.2.1.2 开展警 民合 作，共同 研究 社区警 务、安全 问题，挖 掘社区 警务 资源，强 化自 卫互助。9.2.1.3 组织成 立群 防群 治队 伍，提高居 民参 与群 防群 治的 比例。9.2.2 服务要
16、求 9.2.2.1 构建社 区民 警、物业 保安、社区 居民 群防 群治 网络，将安 全网 络覆 盖整 个社 区。9.2.2.2 加强社 区警 务室 建设，强 化警务 与党 务、村（居）务联动。9.2.2.3 在社区 党组织 的领 导下，依托社 区居委 会等 基层组 织，充 分挖掘 和利 用社区 资源，加强群 防群治队 伍建 设。养老服 务 9.3.1 服务内 容 9.3.1.1 为社区 老年 人提 供康 复护 理、医 疗保 健、喘息 服务、心理 慰藉、文 化娱 乐等 服务。9.3.1.2 重点 为80 岁以 上老 人、孤 寡老人、失 能老 人等，提 供日间 照料、家 政服 务、医疗保 健、精
17、神慰藉、安全 援助 等服 务。9.3.2 服务要 求 DB 4404/T 20 2021 5 9.3.2.1 设置养 老服 务设 施，为老 年人提 供居 家社 区养 老、日间照 料服 务。9.3.2.2 做好社 区无 障碍 设施、健 身设施 的管 理和 维护，指 导老年 人正 确使 用公 共设 施。长者饭 堂 9.4.1 服务内 容 为符合 要求 的社 区老 年人 提供集 中用 午餐 及助 餐、送餐等 餐饮 服务。9.4.2 服务要 求 9.4.2.1 将食品 经营许 可证、从业 人员健 康证、食品 安全管 理制度、投诉 电话 等上墙 公示，主动接 受社会监 督。9.4.2.2 长者饭 堂信
18、息及 老人 用餐 信息纳 入珠 海智 慧养 老信 息平台 管理。残疾人 康复 服务 9.5.1 服务内 容 开展康 复需 求和 服务 状况 调查、基本 公共 卫生 服务 和健康 管理 服务、康 复训 练、辅 助器 具适 配、支持性服 务,帮助 有需 求的 残 疾人到 专业 康复 机构 接受 服务。9.5.2 服务要 求 9.5.2.1 根据提 供的 服务 内容，设 置残疾 人康 复活 动场 地。9.5.2.2 建立残 疾人 康复 需求 调查 和服务 档案。精神障 碍康 复服 务 9.6.1 服务内 容 包括但 不限 于服 药训 练、预防复 发训 练、躯体 管理 训练、生活 技能 训练、社 交技
19、能 训练、职 业康 复训练、心理 治疗 和康 复、同伴支 持以 及家 庭支 持训 练。9.6.2 服务要 求 9.6.2.1 应配置 能满足 开展 精神障 碍康复 服务需 要的 设施和 条件，可设置 康复 活动区、阅读 室、职 业康复区、心 理咨 询室、户 外活动 区、日间 休息 室等。9.6.2.2 根据开 展的 康复 活动，可 设置各 类专 项活 动区 域，如舞蹈 室、音乐 室等。9.6.2.3 应配备 必要 的居 家生 活、娱乐、康复 活动 所需 设施，如多 媒体、电 视、棋牌 等。9.6.2.4 应建立 精神 障碍 居家 患者 定期探 访制 度及 综合 管理 制度。退役军 人事 务服
20、务 9.7.1 服务内 容 城乡社 区退 役军 人服 务站 突出面 对面、一 对一 个性 化服务，重 点做 好思 想引 导、政 策宣 传、信息 采集和常 态化 走访 慰问、帮 扶解困、光 荣牌 悬挂 等具 体事务，协 助做 好退 役军 人教育 管理 等工 作。9.7.2 服务要 求 DB 4404/T 20 2021 6 9.7.2.1 接待退 役军 人服 务对 象“六个一”：一张 笑脸、一 声 问候、一杯 热水、一 把椅 子、一 站服 务、一办到 底。9.7.2.2 根据辖 区内退 役军 人情况 建立“一人一 档”服务台 帐，实 行动态 更新，每年 集中向 乡镇（街道）退 役军 人服 务站
21、上报 更新情 况。卫生服 务 9.8.1 服务内 容 整合利 用社 区周 边医 疗机 构，提供 基本 医疗、医疗 急 救服务，服务 内容 可包 括 但不限 于社 区健 康教育、社 区预 防、社区 保健、社区 康复、社 区计 划生 育服务、社 区治 疗。9.8.2 服务要 求 9.8.2.1 建立健 全以 社区 卫生 服务 站为主 题的 社区 卫生 服务 网络。9.8.2.2 按需求 配备 一定 比例 的执 业医生、执 业护 士和 其他 预防保 健医 务人 员。9.8.2.3 通过设 置卫 生健 康宣 传栏 等方式，开 展社 区卫 生教 育宣传 活动。9.8.2.4 建立紧 急救 援机 制，及时
22、 处理紧 急求 助。心理咨 询服 务 9.9.1 服务内 容 9.9.1.1 通过语 言与 非语 言交 流，为服务 对象 提供 专业 心理 咨询服 务。9.9.1.2 举办培 训、讲座 等，普及 心 理健康 的相 关知 识，帮助 社 区居民 建立 对于 心理 疾病 的正确 认识。9.9.2 服务要 求 9.9.2.1 聘请心 理咨 询专 业人 员提 供心理 咨询 服务。9.9.2.2 可建立 心理 咨询 室等 提供 心理咨 询服 务。9.9.2.3 配备满 足心 理咨 询服 务需 求的道 具、系统、工 具等。育幼服 务 9.10.1 服务内 容 9.10.1.1 提供照 护等 育幼 服务。9.
23、10.1.2 可根据 家庭 的实 际需 求，提供全 日托、半 日托、计 时托、临时 托等 多样 化的 育幼服 务。9.10.1.3 配合社 区医疗 保健 服务对 婴幼儿 进行跟 踪指 导，为 婴幼儿 早期教 育和 保健提 供咨询、服务。9.10.2 服务要 求 9.10.2.1 建设、完善 婴幼 儿照 护服 务设施 及配 套安 全设 施，加强社 区婴 幼儿 照护 服务 设施与 社区 服 务设施及 社区 卫生、文 化、体育等 设施 的功 能衔 接，发挥综 合效 益。9.10.2.2 运用互 联网 等信 息化 手段 对婴幼 儿照 护服 务过 程进 行动态 监管。教育服 务 9.11.1 服务内 容
24、 DB 4404/T 20 2021 7 可包括 但不 限于 家庭 生活 教育、公民 教育、继 续教 育、健 康教 育。9.11.2 服务要 求 9.11.2.1 整合社 区、学 校、家 庭等 各 方教育 资源，形成 整体 教 育合力。充分 利用 社区 教 育、文化 设施，使资源 充分 共享。9.11.2.2 建立健 全社 区教 育组 织机 构，组 建专 职、兼职 与志 愿者相 结合 的社 区教 育队 伍。9.11.2.3 与高校、培 训机 构合 作，为有需 要的 社区 居民 提供 就业培 训、继续 教育 等服 务。图书阅 览服 务 9.12.1 服务内 容 包括但 不限 于提 供图 书阅 览
25、、借 阅、一般 性的 咨询 等服务。9.12.2 服务要 求 9.12.2.1 设置图 书室、电 子阅 览室 等，满 足不 同年 龄段 的居 民阅读 学习 需求。9.12.2.2 提供阅 览的 纸质 或电 子书 籍、刊 物，可包 括现 期报 刊、通 俗读 物、常用 工具 书等，也可 根 据知识门 类、读者 类型、文 献类型、语 种等，设 置特 定读者 群和 特定 范围 的文 献。9.12.2.3 宜配备 自助 查询 系统、设 置自助 借还 设备 等，方便 居民查 阅、借阅 及归 还书 籍。妇女儿 童服 务 9.13.1 服务内 容 9.13.1.1 提供青 少年、妇 女职 业训 练与就 业指
26、导、救助、文 化娱乐 等服 务。9.13.1.2 组织开 展妇 女、儿童、青 少年等 相关 活动。9.13.1.3 开展相 应服 务的 宣传 活动。9.13.2 服务要 求 9.13.2.1 应设置、提 供满 足社 区妇 女儿童 多种 需求 的服 务设 施。9.13.2.2 可根据 居民 需求 设立 相对 固定的 妇女 儿童 服务 项目。9.13.2.3 可设立 妇女 维权 站，维护 妇女合 法权 益。9.13.2.4 可设立 未成 年人 保护 工作 站，提供 普惠 性常 态化 儿 童养育、家庭 教育 支持、儿 童保护 等服 务项目。健康娱 乐服 务 9.14.1 服务内 容 提供满 足居 民
27、健 康娱 乐需 求的活 动场 所。9.14.2 服务要 求 9.14.2.1 应设置 多功 能活 动室，配 备相应 设备。9.14.2.2 各类设 备应 定期 检查 和维 护，确 保其 正常 使用。9.14.2.3 居民使 用场 所的 情况 应进 行登记。DB 4404/T 20 2021 8 文化体 育服 务 9.15.1 服务内 容 9.15.1.1 组织开 展日 常性 或重 大节 假日的 社区 文化 体育 活动。9.15.1.2 普及文 化体 育知 识。9.15.2 服务要 求 9.15.2.1 完善社 区体 育健 身设 施，做好社 区内 体育 场地 器材 和设施 的管 理与 维护。9.
28、15.2.2 可制定 社区 体育 发展 规划 和具体 实施 计划，确 定合 理的社 区体 育发 展目 标。其他服 务 9.16.1 聚焦居 民急、难、愁、盼 问题，打造“民 生微 实事”项目。9.16.2 结合社 区本 地实 际，开展 社区特 色服 务项 目。9.16.3 探索开 展粤 港澳 大湾 区社 区合作 共融 新实 践项 目。DB 4404/T 20 2021 9 参考文 献 1 中共 珠海市 委 珠 海 市人民 政府.印发关 于加 强 和完善 城 乡社 区治 理的实 施方案 的通知.珠字2019 6 号.2 珠海 市民 政局.印发 加快城 乡社 区综 合服 务平 台设施 建设 工作 方案 的通 知.珠 民 2020 34 号.3 珠 海市 基层 社会 治理 工作联 席会 议办 公室.印 发关于 全面 打造 基层 社会 治理“珠海 模式”的实施方 案的 通知.珠 基治 联 办2021 4号.4 珠海 市人 民政 府.印 发珠海 市镇（街 道）购买 社 会组织 服务 实施 办法（试 行）的通 知.珠府 2021 10号.5 珠海 市民 政局.珠海 市村党 群服 务中 心建 设方 案.珠 组通 2019 22 号.
