DB32 T 4288-2022 城市防洪规划编制规程.pdf

1、 ICS 27.140 CCS P 56 DB32 江苏省地方标准 DB 32/T 4288 2022 城市防洪 规划编制 规程 Code for the formulation of urban flood control planning 2022-06-10 发布 2022-07-10 实施 江苏省市 场监督 管 理局 发 布 DB 32/T 4288 2022 I 目 次 前言.III 引言.IV 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 总 体要 求.2 5 城 市概 况.2 自然 概况.2 5.1 经济 社会 概况.2 5.2 城市 国土 空间 总体

2、规 划概要.3 5.3 其他 相关 规划 概要.3 5.4 6 形 势分 析.3 洪涝 灾害.3 6.1 现状 能力 评价.3 6.2 需求 分析.3 6.3 7 规 划总 体布 局.3 总体 思路.3 7.1 防洪 工程 规划 布局.4 7.2 治涝 工程 规划 布局.4 7.3 8 城 市防 护区 划分 与治 理 标准.4 城市 防护 区划 分及 防 护等级.4 8.1 防洪 治涝 标准.5 8.2 9 水 文水 利计 算.5 基本 规定.5 9.1 防洪 水文 水利 计算.6 9.2 治涝 水文 水利 计算.6 9.3 10 工 程措 施规 划.6 基本 规定.6 10.1 河道 工程.

3、7 10.2 堤防 工程.7 10.3 水库 工程.7 10.4 泵站 工程.7 10.5 水闸 工程.7 10.6 11 非 工程 措施 规划.7 基本 规定.8 11.1 DB 32/T 4288 2022 II 防洪 管理.8 11.2 防汛 指挥 系统.8 11.3 方案 预案 体系.8 11.4 超标 准洪 涝防 御预 案.8 11.5 防汛 抢险.8 11.6 12 投 资估 算与 实施.8 13 综 合评 价.8 14 保 障措 施.9 基本 规定.9 14.1 组织 保障.9 14.2 法制 保障.9 14.3 投入 保障.9 14.4 科技 保障.9 14.5 附录 A（资

4、料性）城市 防洪规 划报 告 编 制典 型提 纲.10 DB 32/T 4288 2022 III 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由江 苏省 水利 厅提 出并归 口。本文件 起草 单位：江 苏省 水利工 程规 划办 公室、河 海大学 本文件 主要 起草 人：张 鹏、袁文秀、高玉 琴、罗龙 洪、汪院生、翟高 勇、黄显 峰、徐海峰、苏长 城、刘俊、吕馨 怡、凌哲、高 力、王 超、郑航、季 孔

5、阳。DB 32/T 4288 2022 IV 引 言 近年来，我 国多 地发 生城 市极端 暴雨 洪水，导 致财 产损失 巨大，甚 至发 生人 员伤亡，影 响重 大。江苏省是 全国 经济 强省，人 口众多，城 镇化 进程 快，城乡一 体化 程度 高，城镇 已成为 人口、财 富 和 重 要 基础设施 的主 要聚 集地。江 苏省地 处长 江、淮河 两大 江河流 域下 游，东临 黄海，地势 低平，属 亚 热 带 向 暖温带过 渡地 带，洪涝 潮灾 害易发 频发，洪 涝带 来的 灾害风 险将 更高、灾 害损 失将更 严重。为 保 障 人 民 生命财产 安全，助力 江苏 省 经济高 质量 可持 续发 展

6、，统一规 范指 导江 苏省 城市 防洪规 划编 制，更 好地 推 动城市防 洪体 系建 设与 运行，编制 本文 件是 十分 必要 的。本文件 编制 坚持 以 习 近平 新时代 中国 特色 社会 主义 理论为 指导，践 行“节水 优先、空间 均衡、系 统治理、两手 发力”的 治水 思路，遵循“两 个坚 持、三个转 变”的防 灾减 灾救 灾理念，坚 持人 民 至 上、生命至上，坚 持全 面规 划、统筹兼 顾，坚持 绿色 生态、人水 和谐，坚持 风险 防 控、防 治结 合的 原则。查 阅了大量 国内 外相 关城 市防 洪规划 的文 献资 料，结合 江 苏省在 城市 防洪 规划 编制 与实施 中积 累

7、的 经验 和 成熟做法，系统 分析 城市防 洪与流 域、区 域防 洪的互 馈关系，统筹 考虑 城市防 洪与生 态环境 保护、交 通、市政发 展的 相互 影响，提 出了符 合江 苏省 城市 防洪 特色的 规划 编制 要求。江苏省 城市 防洪 规 划 编制 需体现 新理 论、新 技术、新 方法和 新材 料等 的应 用，鼓励积 极引 进数 字孪生技术，以 物理 流域 为单 元、时 空数 据为 底座、数 学模型 为核 心、水利 知识 为驱动，不 断完 善 江 苏 省 城市防洪 体系 的智 慧化 建设。本文件 的发 布与 实施，将 为新一 轮江 苏省 城市 防洪 规划编 制提 供统 一的 规范 指导，为

8、持 续完 善 江 苏省城市 防洪 体系 建设 和提 高其运 行技 术水 平提 供可 靠的技 术支 撑，为城 市排 水防涝、内 涝防 治 系 统 规 划等提供 技术 参考，对 促进 提升新 时期 江苏 省经 济建 设、政 治建 设、文化 建设、社会建 设和 生态 文明 建 设水平具 有重 要意 义。DB 32/T 4288 2022 1 城 市防洪 规划编制 规程 1 范围 本文件 规定 了城 市防 洪规 划的总 体要 求、城市 概况、形势 分析、规 划总 体布 局、城 市防 护区 划 分 与治理标 准、水文 水利 计算、工程 措施 规划、非工 程 措施规 划、投资 估算 与实 施、综 合评 价

9、、保 障措 施 等内容编 制的 要求。本文件 适用 于设 区市、县（市、区）级城 市防 洪规 划的编 制，城镇、开发 区 和园区 等防 洪规 划的 编制可参 照执 行。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 50095 水 文基 本术 语和符 号标 准 GB 50201 防洪 标准 GB 50265 泵站 设计 规范 GB 50286 堤防 工程 设计

10、 规范 GB 50318 城市 排水 工程 规划规 范 GB 50707 河道 整治 设计 规范 GB/T 50805 城 市防 洪工 程设计 规范 SL 26 水 利水 电工 程技 术 术语 SL 44 水 利水 电工 程设 计 洪水计 算规 范 SL 104 水 利工 程水 利计 算规范 SL 252 水 利水 电工 程等 级划分 及洪 水标 准 SL 265 水 闸设 计规 范 SL/T 278 水利 水电 工程 水文计 算规 范 SL 483 洪 水风 险图 编制 导则 SL 570 水 利水 电工 程管 理技术 术语 SL 723 治 涝标 准 SL 754 城 市防 洪应 急预 案

11、编制 导则 DB32/T 4177 水旱 灾害 防 御调度 方案 编制 规范 3 术语和 定义 GB/T 50095、SL 26、SL 570 界定 的以 及下 列术 语和 定义适 用于 本文 件。3.1 城市防 洪规 划 urban flood control planning 统筹安 排各 种预 防和 减轻 洪涝水 对城 市造 成灾 害的 工程 和 非工 程措 施的 规划。DB 32/T 4288 2022 2 3.2 流域洪 水 watershed flood 城市所 在流 域因 降雨 形成 的流域 性河 湖高 水位，对 城市安 全造 成威 胁的 洪水。3.3 区域水 利分 区 regi

12、onal water zoning 江苏全 境被 流域 分界 线、流域性 行洪 河道 和调 蓄湖 泊等分 割形 成的 片区。3.4 区域洪 水 regional flood 城市所 在区 域因 降雨 形成 的区域 性骨 干河 湖高 水位，对城 市安 全造 成威 胁的 洪水。3.5 城市涝 水 waterlogging 城市规 划范 围内 因降 雨而 形成的 危害 生产 生活 的积 水。3.6 城市防 护区 urban flood protection area 城市规 划范 围内 因流 域洪 水、区 域洪 水、山洪 或海 潮 泛滥可 能淹 没且 需要 防洪 工程设 施保 护的 区 域。3.7

13、防洪治涝 工程 structural planning of flood control and waterlogging control 用于防 御或 减轻 洪涝 水对 城市造 成灾 害的 工程 措施。4 总体要 求 城市防 洪规划 应综 合评价 城市防 洪治涝 形势，确定 治理目 标任务、总 体布局、主要 工程和 非 工 程 4.1 措施，构建 或完 善防 洪治 涝体系。城市防 洪规 划应 服从 所在 流域防 洪规 划和 区域 水利 治理规 划，统筹 考虑 与城 市 国土空 间总 体规 划、4.2 生态环 境保 护规 划以 及其 他 相关 行业 规划 的相 互协调 性。城市防 洪规 划范

14、围、近期 与远期 规划 水平 年 应 与城 市国土 空间 总体 规划 相一 致。4.3 城市防 洪规 划 应 明确 城市 防洪治 涝工程 建 设需 要的 规划保 留区 和用 地需 求。4.4 城市防 洪规划 编制 应 了解 和掌握 相关区 域的 自然地 理和经 济社会 概况，收集 整理相 关区域 的 防洪 4.5 治涝工 程 和 非工 程措 施资料，各类 规划 成果 资料，以 及环境 影响 评价 基础 资料 等，评价 资料 合理 性和 可靠性。城市防 洪规 划报 告编 制典 型提纲 参见 附 录A。4.6 5 城市概 况 自然概 况 5.1 城市自 然概 况应 包括 城市 所在地 区下 述的

15、自然 地理、气象 水文 和河 流水 系等：a)自然地 理：地理 位置、地 形、地 貌、地质 和土 壤等；b)气象水 文：降水、蒸 发、水位、流量 和海 潮等；c)河流水 系：城市 及周 边地 区与城 市防 洪治 涝安 全相 关的江、河、湖（库）和 海等。经济社 会概 况 5.2 DB 32/T 4288 2022 3 城市经 济社会 概况 应包括 城市发 展沿革，现 状行政 区划、人口、国内 生产总 值（GDP）和 土地 利 用等社会 经济 指标，重 要工 业、文 物及 基础 设施 等情 况，以 及其 在国 家、地区 国民经 济中 的地 位和 作用。城市国 土空 间总 体规 划概要 5.3 应

16、包括 城镇 体系 及中 心城 区范围、空间 功能 定位 与布 局、海绵 城市 建设，对城 市 防洪治 涝的 要 求 等。其他相 关规 划概 要 5.4 流域防 洪规 划、区 域 水 利 治理规 划 以 及相 关行 业规 划概要 应包 括规 划目 标任 务、总体 布局、主要 措施，对 城市 防洪 治涝 的要 求 等。6 形势分 析 洪涝灾 害 6.1 6.1.1 应根据 城市典 型洪 灾年雨 情、水 情、风 暴潮 和 灾害 损失等 历 史情 况，分析洪 水、风 暴潮特 性 及洪灾成 因。6.1.2 应根据 城市 典型 涝灾 年雨 情、水 情及 灾害 损失 等历 史 情况，分 析涝 水特 性 及

17、涝灾成 因。现状能 力评 价 6.2 6.2.1 应分析 城市防 洪治 涝方略 及重点 工程建 设 现 状、历 史进程。并应 重点 分析上 一轮城 市防洪 规 划确定的 工程 及非 工程 措施 实施情况 及 存在 的不 足，评价规 划确 定的 目标 任务 落实情 况、规划 总 体 布 局 的合理性 等。6.2.2 应分析 城市防 洪治涝 工程 体系现 状，存 在的 问题，复核现 状防洪 治涝 能力。分析防 洪管理、防汛指挥 系统 和 方 案预 案体 系 等非 工程 措施 现状 及存 在的问 题。6.2.3 在上述 复核 分析 的基 础上，评价 现状 城市 防洪 治涝 体系与 经济 社会 发展

18、需求 的适应 性。需求分 析 6.3 6.3.1 应根据 国民经济 和 社会发 展规划、城市 国土 空间总体 规划 等相关 规划 成果，预测规 划水平 年 城市经济 社会发 展趋 势及 城 市防护 区人口、国 内生产 总值（GDP）等 经济 社会 指 标，用 于确定 城市 防护 区防洪治 涝标 准。6.3.2 应分析 城市防 洪治 涝面临 的新老 问题、新需 求，形 成城市 防洪治 涝需 求任务 清单。按 不同 规 划水平年 和防 洪 任 务的 轻重 缓急，确定 防洪 治涝 目标。7 规划总 体布 局 总体思 路 7.1 7.1.1 城市防 洪治涝 总体 布局应 以流域、区域 防洪 治涝工 程

19、体系 为依托，分 析评价 城市防 洪圈的 新 建或调整 对流 域、区域 防洪 的影响，对 不利 影响 应采 取补偿 措施 及优 化调 度意 见，合 理分 摊洪 涝风 险。7.1.2 城市防 洪治涝 总体 布局应 统筹考 虑生态 环境 保护要 求，并 应协调 与城 市交通、市政 工程等 相 关工程的 关系。7.1.3 城市防 洪治涝 总体 布局应 采取工 程措施 与非 工程措 施相结 合，合 理安 排河道、堤防、水库、泵站和水 闸等 工程 措施，明 确防洪 管理、防 汛指 挥系 统、方 案预 案体 系、超标 准洪涝 防御 预案 和 防 汛 抢 险等非工 程措 施。DB 32/T 4288 202

20、2 4 7.1.4 城市防 洪治涝 总体 布局应 考虑城 市面临 的洪 涝水类 型等，合理划 分城 市防护 区及治 涝片区，进行分区 防治。防洪工 程规 划布 局 7.2 7.2.1 制定防 洪工 程规 划布 局应 按照蓄 泄兼 筹、统筹 协调、综合治 理、因地 制宜 的原 则 进行合 理布 置。拟定多 种防 洪工 程布 局及 调度方 案，通过 防洪 水文 水利计 算，协调 各项 工程 对洪水 的泄、拦、滞、分 关系，经多 方案 比较 确定 洪 水出路 安排 方案 及各 项工 程的位 置、任 务、规 模和 规 划参数 等防 洪工 程规 划布局内容。7.2.2 制定防 洪工程 规划 布局应 考虑

21、采 取堤防 加固、河势 控制、河道整 治或 增设控 制建筑 物等措 施 挡洪、泄洪，提升 防洪 能力。城市上 游具 备建 设或 改建 水库、分 洪道 等工 程措 施 时，应考 虑增 强上 游 滞 洪、分洪措 施，提升 防洪 能力。7.2.3 沿江（沿海）地区 防洪工 程规划 布局应 考虑 采取建 设或改 造江堤（海 堤）、挡潮闸、护岸 工 程和保滩 工程 等措 施，提升 防洪（潮）能 力；平 原河 网地区 应考 虑采 取整 治河 道、加 固堤 防等 措施，提 升防洪能 力。7.2.4 城市山 洪防治 应考 虑采取 水土保 持、建 设水 库水塘、开挖 撇洪沟、加 固河道 堤防和 整治泄 洪 河道

22、等措 施，提升 山洪 防治 能力。治涝工 程规 划布 局 7.3 7.3.1 制定治 涝工 程规 划布 局应 按照排 蓄结 合、自排 为主、抽排为 辅、因地 制宜 的原 则 进行合 理布 置。拟定多 种治 涝工 程布 局及 调度方 案，通过 治 涝 水文 水利计 算，协调 各项 工程 对涝水 的蓄、排 关 系，经 多方案比 较确 定涝 水出 路安 排方案 及各 项工 程的 位置、任务、规 模和 规划 参数 等治涝 工程 规划 布局 内容。7.3.2 以自排 为主 的地 区主 要采 取扩大 自排 口门（涵、闸 等）、整治 河道 等措 施，提升排 涝能 力。7.3.3 以抽排 为主的 地区 主要采

23、 取整治 河道、布置 抽排泵 站等措 施，并 应进 一步优 选集中 与分散、一级与分 级建 站抽 排方 案，提升排 涝能 力。7.3.4 自排与 抽排相 结合 的地区 应在优 先扩大 自排 口门（涵、闸 等）、整治 河道基 础上，进一步 合 理设置排 涝泵 站等 措施，提 升排涝 能力。8 城市防 护区 划分 与治 理标 准 城市防 护区 划分 及防 护等 级 8.1 8.1.1 城市防 护区 划分 应分 析城 市面临 的洪 水类 型，综合 河 流、堤 防、道路 或其 他地 物 等的分 隔作 用，分区防 治，分区 确定 治理 标准。城市 防护 区划 分应 同时考 虑下 列因 素：a)城 市 防

24、护 区 划分 应统 筹 现状 防 洪工 程 体系 和规 划 防洪 工 程布 置 条件，并 与 流域 防 洪保 护区、区域水 利分 区相 协调；b)不 同 洪水 类 型可 采用 不 同的 分 区方 案 及治 理标 准；受 多 种类 型 洪水 共同 影 响的 区 域，应根据各类型 洪水 危害 特点 综合 划定城 市防 护区；c)对洪水 风险 相近 且相 互影 响的区 域，可划 为同 一城 市防护 区。8.1.2 应在城 市防护 区划 分基础 上，根 据地形、水 系、承 泄区分 布等，遵循 高低分 排、就 近排水、因地制宜 的原 则划 分治 涝片 区。治 涝片 区划 分应 同时 考虑下 列因 素：a

25、)界 线 清晰 的 排涝 河道 集 水区、城市 圩、排 水干 管 或排 涝 泵站 集 水区、易 涝 易淹 的 小范 围低洼区，宜 分别 划分 治涝 片区；b)涝情特 点接 近、地面 高差 较小、承泄 区基 本一 致的 相邻地 区可 综合 为一 个治 涝片区。DB 32/T 4288 2022 5 8.1.3 城市防 护区 防护 等级 应符合 GB 50201 的 规定，根 据 政治、经 济地位 重要 性、常住人 口或 当量 经济规模 按 表 1 确 定。表1 城市防 护区 防护 等级 表 单位为 万人 防护等级 重要性 常住人口（P）当量经济规模(W)特别重要 P 150 W 300 重要 5

26、0P 150 100W 300 比较重要 20 P 50 40W 100 一般 P 20 W 40 注：当量经济规模为城市防护区人均国内生产总值（GDP）指数与 人口的乘积，人均国内生产总值（GDP）指数为城市防护区人均国内生产总值（GDP）与同期全国人均国内生产 总值（GDP）的比值。防洪治 涝标 准 8.2 8.2.1 城市防 护区 防洪 治涝 标准 应根据 其防 护等 级、洪涝 水类型 按 表 2 确 定。表2 城市防 护区 防洪 治涝 标准 表 防护 等级 防洪治涝标准（重现期/年）流域洪水 区域洪水 山洪 海潮 涝水 200 50 100 50 200 20 100 200 50 3

27、0 50 100200 10 20 50100 2050 2030 50100 10 20 2050 20 10 20 2050 10 20 注1：海潮防治标准指高潮位的重现期。注2：涝水防治标准指用于确定河道、涵闸及泵站等治涝工程设计排涝流量的设计暴雨重现期。8.2.2 位于侵 蚀海 岸段 城市 防护 区防潮 标准 可取 表 2 较高 值。滨 海城 市防 护区 防护 等级为 等 及以 上时，当 按 表 2 确 定的 设计 高潮位 低于 当地 历史 最高 潮位时，应 采用 当地 历史 最高潮 位进 行校 核。8.2.3 位于平 原及湖 泊周 边地区 的城市 防护区，当 需要防 御持续 时间较

28、长的 河湖高 水位时，防洪 标 准宜取 表 2 较 高值。8.2.4 受单薄 孤山 山洪 影响 的城 市防护 区，其山 洪防 治标 准可取 表 2 较低 值。8.2.5 城市治 涝标 准除 按 表 2 确 定设计 暴雨 重现 期，还应 同时明 确设 计暴 雨历 时和 涝水排 除时 间、排除程度。9 水文水 利计 算 基本规 定 9.1 9.1.1 应根 据 6.1 分 析的 结果，采用多 种方 法和 途径 进行 防洪治 涝水 文水 利计 算，并应对 计算 成果 进行合理 性检 查和 论证。9.1.2 应通过 防洪治 涝水 文水利 计算，复核城 市防 洪治涝 工程体 系现状 能力，确定 城市防

29、洪治涝 工 程规划布 局等。DB 32/T 4288 2022 6 防洪水 文水 利计 算 9.2 9.2.1 应根 据 8.2 确 定的 城市 防 护区防 洪标 准进 行设 计洪 水的水 文水 利计 算，明确 与城市 防洪 相关 的江河控 制断 面、节点 的设 计洪峰 流量、设 计时 段洪 量、设 计洪 水过 程和 设计 防洪水 位等 计算 成 果。可 根据规划 需要 选择 设计 洪水 的水文 水利 计算 内容。9.2.2 城市只 需防御 流域 洪水时，应考 虑直接 采用 最新版 本流域 防洪规 划中 的设计 洪水水 文水利 计 算成果。当城 市防 护区 防洪 标准高 于流 域防 洪标 准时

30、，应 按 9.2.1 规 定执 行。9.2.3 城市只 需防御 区域 洪水或 山洪时，应考 虑直 接采用 最新版 本区域 水利 治理规 划中的 设计洪 水 水文水利 计算 成果。当 城市 防护区 防洪 标准 高于 区域 防洪标 准时，应 按 9.2.1 规定执 行。9.2.4 城市需 防御流 域洪 水、区 域洪水、山洪、海 潮中的 两种或 多种类 型洪 水时，应分析 各种类 型 洪水之间 的遭 遇规 律，按 9.2.29.2.3 规定分 别进 行各 类 型洪水 的水 文水 利计 算。其中设 计防 洪水 位应 选取各种可 能遭 遇组 合情 况下 计算的 最高 水位 值。9.2.5 城市防 护区防

31、 洪标 准高于 流域、区域防 洪标 准时，应根据 设计洪 水过 程，进 行防洪 工程规 划 布局多种 方案 下的 洪水 出路 安排计 算，计算 各项 防洪 工程的 拦蓄 量、行蓄 洪量 和分蓄 洪量 等。9.2.6 防洪水 文水 利计 算除 应符 合 9.2.19.2.5 规定 外，其 他尚应 符 合 SL 44、SL 104、SL/T 278 相关内容的 规定。治涝水 文水 利计 算 9.3 9.3.1 设计涝 水应 考虑 采用 暴雨 资料计 算，应根 据 8.2 确 定的治 涝片 区治 涝标 准进 行设计 涝水 的水 文水利计 算，明确 治涝 片区 的设计 暴雨、设 计涝 水量 及过程、设

32、 计排 涝流 量、设计排 涝控 制水 位 和 承 泄 区设计水 位等。9.3.2 设计暴 雨包 括设 计暴 雨雨 量及设 计暴 雨过 程。设计 暴雨雨 量 应 考虑 按 24 h 控制；设计 暴雨 过程应考虑 在 1 h、3 h、6 h、24 h 中选 取 2 个3 个 时段 进行同 频率 控制，各 时段 设计雨 量依据 实 测降 雨 量资料通 过频 率分 析计 算得 到，并 选取 最 大 24 h 雨 量 接近设 计暴 雨雨 量的 典型 实况暴 雨进 行计 算。不 具备条件 时应 考虑 采用 最新 版本的 暴雨 洪水 图集 成果。9.3.3 对汇水 面积较 大的 治涝片 区，应 考虑将 汇水

33、 面积划 分为水 面、不 透水 面积、透水面 积、水 田 和山丘区 等下 垫面 类型，分 别进行 设计 暴雨 的产 流、汇流计 算，计算 设计 涝水 量及过 程。9.3.4 应考虑 分析治 涝片 区的地 面高程、地面 竖向 标高及 排水管 网出口 水位 控制要 求等，综合确 定 设计排涝 控制 水位。9.3.5 应分析 下列 因素 之一 确定 承泄区 设计 水位：a)分析治 涝片 区暴 雨与 承泄 区水位 遭遇 规律；b)沿江（沿海）地 区采 用 2 年5 年 一遇的 设计 高低 潮（高高 潮）确定 潮型；c)不具备 分析 条件 时，采用 与治涝 片区 设计 暴雨 同期 同频率 水位。9.3.

34、6 对沿江 沿海受 潮汐 顶托 治 涝片区 或治涝 片区 内部调 蓄能力 较大时，应 考虑根 据治涝 片区设 计 涝水过程、排涝 控制 水位和 承泄区 设计水 位等，进行 治涝工 程规划 布局 多种方 案下的 涝水出 路安 排计 算，计算各 项治 涝工 程的 蓄滞 量、外 排量 等。9.3.7 治涝水 文水 利计 算除 应符 合 9.3.19.3.6 规定 外，其 他 尚应符 合 SL 44、SL 104、SL/T 278、SL 723、GB 50318 等 标准 相关 内容 的规定。10 工程措 施规 划 基本规 定 10.1 DB 32/T 4288 2022 7 工程措 施规 划包 括河

35、 道、堤防、水库、泵站 和水 闸 等工程 的新 建、加固 和改（扩）建 等，应根 据防洪治涝 工程 规划 布局 确定 的各项 工程 的防 洪治 涝任 务及规 模，按照 近期 与远 期相结 合的 原则，确 定 各 项工程的 设计 标准、等 别及 水工建 筑物 级别，经 多方 案比选 明确 各项 工程 的总 体布置、结 构型 式等。河道工 程 10.2 10.2.1 以行洪（分洪）为主 的整 治 河道(段)防 洪标 准应 与所 在城市 防护 区防 洪标 准相 一致。应 根据 河道(段)设计 行洪（分 洪）流量、结合 堤线 设计 方案，初步 拟定 河道(段)平面 及断面 设计 方案。10.2.2 以

36、排涝 为主 的整 治河 道(段)排涝 标准 应与 其所 在治 涝 片区治 涝标 准一 致。应根 据 设计排 涝流 量、排涝控 制水 位，初步 拟定 整治河 道(段)平 面及 断面 设计方 案。10.2.3 河道工 程规 划除 应符 合 10.2.1、10.2.2 规 定外，其 他尚 应符 合 GB 50707、GB/T 50805 和 SL 252等标准 相关 内容 的规 定。堤防工 程 10.3 10.3.1 堤防工 程防 洪标 准应 与其 所在城 市防 护区 防洪 标准 一致，设计 防洪 水位 应由 其 所在河 道设 计 洪水线控 制。10.3.2 应综合 堤防 所在 区域 环境 及河道

37、治理 方案 等，确 定 堤线布 置、堤 型及 断面 型 式。堤线 选择 应充分利用 现有 堤防 设施，堤 线应统 筹兼 顾上 下游、左 右岸所 在区 域情 况进 行布 置。加 固（改建）堤 防 工 程的堤型 应结 合原 有堤 型、筑堤材 料等 因素 选择。10.3.3 堤防工 程规 划除 应符 合 10.3.1、10.3.2 规 定外，其他 尚应符 合 GB 50286、GB/T 50805、SL 252等标准 相关 内容 的规 定。水库工 程 10.4 10.4.1 在城市 防洪 规划 区域 范围 内，确 定水 库的 合理 布局 及规模。10.4.2 应根据 水库 功能 定位，明 确水库 新

38、建、扩 建和 加固 方案。泵站工 程 10.5 10.5.1 泵站工 程设 计治 涝标 准应 与其所 在治 涝片 区治 涝标 准相一 致。10.5.2 排涝泵 站站 址应 选择 利于 涝水汇 集、靠近 承泄 区，灌 排结合 泵站 应选 择有 利于 外水内 引和 内 水外排、兼顾 灌排 渠系 布置 等，经 多方 案比 较后 综合 选定。10.5.3 泵站工 程规 划除 应符 合 10.5.1、10.5.2 规 定外，其 他尚 应符 合 GB 50265、GB/T 50805 和 SL 252等标准 相关 内容 的规 定。水闸工 程 10.6 10.6.1 排涝闸、节 制闸、泄 洪闸、分洪闸 工程

39、 设计 标准 应与 其所在 河道 治理 标准 相一 致，挡 潮闸 工 程设计标 准应 与所 在堤 防一 致。10.6.2 闸址应 综合 考虑 地形、地 质、水 流、泥 沙和 海潮 等 因素，经技 术经 济比 较后 选定。节制 闸、泄洪闸、分洪 闸宜 选择 在河 岸基本 稳定 的顺 直河 段或 弯道凹 岸顶 点稍 偏下 游处，排涝 闸闸 址宜 选 择 在 地 势低洼、出水 通畅 处，挡潮 闸闸址 宜选 择在 岸线 和岸 坡稳定 的潮 汐河 口附 近。10.6.3 水闸工 程规 划除 应符 合 10.6.1、10.6.2 规 定外，其他 尚应符 合 SL 265、SL 252 等标准 相关 内容的

40、规定。11 非工程 措施 规划 DB 32/T 4288 2022 8 基本规 定 11.1 11.1.1 应根据 城市防 洪需 要，采 取非工 程措施 规划，明确 防洪管 理、防 汛指 挥系统、方案 预案体 系、超标准 洪涝 防御 预案 和防 汛抢险 等的 总体 要求。11.1.2 编制防 洪工 程调 度方 案、防汛应 急预 案和 超标 准洪 涝防御 预案 等应 进行 洪涝 风险分 析。应 根 据城市现 状防 洪治 涝设 施及 能力、地 形地 貌及 经济 社 会状况 等，分 析洪 涝水 可 能淹没 的范 围、程 度和 造 成的危害，综 合评 价洪 涝风 险。防洪管 理 11.2 11.2.1

41、 应明确 城市 防洪 管理 体制 机制建 设或 完善 要求。11.2.2 应明确 城市 防洪 工程 管理 设施建 设或 完善 要求，明 确防洪 工程 管理 范围 及管 理保护 要求。11.2.3 应明确 城市 防洪 规划 保留 区管理 原则 和措 施。11.2.4 应明确 城市 防洪 规划 范围 内水工 程建 设规 划同 意书、涉水 项目 管理 要求。11.2.5 应明确 通过 教育、宣传、培 训、公众 参与 机制 等方 式提 高全社 会防 汛避 险避 灾意 识的管 理 要 求。防汛指 挥系 统 11.3 11.3.1 应构建 指挥 有力、指 令畅 通、反 应迅 速的 防汛 指挥 体系。11.

42、3.2 应构建 汇聚 雨情、水 情、工情、防汛 物资 和防 汛队 伍等信 息，具备 洪涝 预报、预警、预演 和预案及视 频会 商等 功能 的智 慧化防 汛决 策支 持平 台。方案预 案体 系 11.4 11.4.1 应明确 城市 水情 预警 发布 管理要 求。11.4.2 应依 据SL 754、DB32/T 4177 等 明确 城市 防汛 应急 预案、洪水 防御 调度 方案。11.4.3 应依 据SL 483 制定 洪涝 水 风险图 等，明确 洪涝 水风 险管理 方案。超标准 洪涝 防御 预案 11.5 11.5.1 应根据 城市 洪涝 水类 型、特点、防 洪治 涝工 程体 系 状况及 城市

43、防洪 治涝 标准，分 析确 定城 市超标准洪 涝水 量级，进 行超 标准洪 涝水 的水 文水 利计 算与风 险分 析。11.5.2 应统筹 城市 与流 域、区域 防洪安 全，统筹 防御 外洪 与内涝，制 定超 标准 洪水 防御预 案。设 置 超标准洪 水临 时滞 蓄区 的，应明确 启用 方案。11.5.3 应制定 城市 超标 准涝 水防 御预案 与应 急措 施。防汛抢 险 11.6 11.6.1 应制定 抢险、机 动排 涝队 伍 和防 汛抢 险专 家库 等的 建设规 划。11.6.2 应制定 防汛 物 资 储备 及管 理规划。12 投资估 算与 实施 应明确 投资 估算 的编 制原 则、依 据

44、及 采用 的价 格水 平年。12.1 应确定 投资 估算 方法 和投 资主要 指标。12.2 应明确 实施 原则，拟 定分 期实施 计划。12.3 13 综合评 价 DB 32/T 4288 2022 9 应对城 市防 洪规 划方 案进 行环境 影响 初步 评价，提 出不良 环境 影响 的缓 解或 补偿措 施。13.1 应分析 估算 城市 防洪 规划 实施后 对减 免洪 涝灾 害损 失和减 少防 汛费 用等 经济 效益，对城 市 防 洪 规 13.2 划方案 经济 合理 性进 行评 价；分 析城 市防 洪规 划实 施后促 进社 会协 调发 展等 社会效 益。应分析 城市 防洪 规划 目标 实现

45、的 可行 性。13.3 14 保障措 施 基本规 定 14.1 城市防 洪规 划应 为实 现规 划目标、完成 规划 任务、保 障规划 实施 研究 制定 具体 的保障 措施，包括 组织保障、法 制保 障和 投入 保障及 科技 保障 等内 容。组织保 障 14.2 应明确 城市 防洪 规划 实施 的组织 领导、组织 协调 机 制、决策 执行 机制、责任 考 核机制 和部 门协 作机制等。法制保 障 14.3 围绕城 市防 洪规 划实 施，应依据 流域 及省 相关 法律 法规、规 章制 度和 政策，制 定相应 的法 制保 障措施。投入保 障 14.4 围绕城 市防 洪规 划实 施，应明确 资金 投入

46、 主体 划分 原则、建立 融资 机制，构 建或完 善多 渠道、多 层次投入 保障 体系。科技保 障 14.5 围绕城 市防 洪规 划实 施，应在新 技术 开发 与应 用研 究、科 技人 才队 伍建 设等 方面构 建或 完善 科 技 保障体系。DB 32/T 4288 2022 10 A A 附录A（资料 性）城市防 洪规 划报 告编 制典 型提纲 江苏省 城市 防洪 规划 报告 可参考 表A.1 列 出的 提纲 进 行编制。表A.1 江苏省 城市 防洪 规划 报告 编制提 纲 1 前言 简述城市防洪规划报告编制过程、本次规划主要内容等。2 城市概况 2.1 自然概况 根据5.1编写。2.2 经

47、济社会概况 根据5.2编写。2.3 城市国土空间总体规划概 要 根据5.3编写。2.4 其他相关规划概要 根据5.4编写。3 形势分析 3.1 洪涝灾害 根据6.1编写。3.2 现状能力评价 根据6.2编写。3.3 需求分析 根据6.3编写。4 总体规划 4.1 规划依据 除依据本文件外，还应包含与本 次规划编制 相关的法律法规、规范标准、规划报告等。4.2 规划指导思想与原则 根据引言等编写。4.3 规划范围及规划研究范围 规划范围根据4.3 编写，在此基 础上，根据其周边水系边界综合确定 规划研究范围。4.4 规划水平年 根据4.3编写。4.5 规划布局思路 根据7.1编写。4.6 规划目

48、标与防洪治涝标准 规划目标根据规划指导思想、原则、城市防洪形势、规划防 洪标准、防洪体系建设等方面，考虑防 洪任务的轻重缓急等，按不同规划水平年提出。防洪治涝标准根据8.2 编写。DB 32/T 4288 2022 11 5 水文水利计算 5.1 洪涝水特性 根据6.1 编写。5.2 防洪水文水利计算 根据7.2.1、9.2 编写。5.3 治涝水文水利计算 根据7.3.1、9.3 编写。6 防洪工程规划 6.1 防洪工程规划布局 根据7.2编写。6.2 防洪分区 根据8.1.1、8.1.3。6.3 分区防洪工程规划 根据10.1 10.4、10.6 等编写。7 治涝工程规划 7.1 治涝工程规

49、划布局 根据7.3编写。7.2 治涝分区 根据8.1.2、8.1.3 编写。7.3 分区治涝工程规划 根据10.1 10.3、10.5、10.6 等编写。8 非工程措施规划 8.1 洪涝风险评价与分析 根据11.1.2 编写。8.2 防洪管理 根据11.2 编写。8.3 防汛指挥体系 根据11.3 编写。8.4 方案预案体系 根据11.4 编写。8.5 超标准洪涝防御预案 根据11.5 编写。8.6 防汛抢险 根据11.6 编写。9 投资估算与实施 9.1 投资估算 根据12.1、12.2 编写。9.2 实施安排 根据12.3 编写。DB 32/T 4288 2022 12 10 综合评价 10.1 环境影响评价 根据13.1 编写。10.2 经济及社会效益评价 根据13.2 编写。10.3 规划目标实现的可行性 根据13.3 编写。11 保障措施 根据14.1 14.5 编写。12 附件 12.1 附图、附表 应附城市位置示意图、规划范围与规划研究范围示意图、水系与现状主要工程示意图、规划防洪工程布局示意图、规划治涝工程布局示意图、主要河湖保护范围示意图、城市防护区区划示意图、城市治涝片区示意图、基准年经济社会发展主要指标表、规划水平年经济社会发展指标表、规划工程投资估算表等。12.2 附件 应附水行政主管部门审查意见等。