1、 37 山东省地方标准 DB37/T 4678.32023 政府采购网上商城服务规范 第 3 部分：供应商行为评价 Government procurement online mall service specificationPart 3:Supplier behavior evaluation2023-12-28 发布2024-01-28 实施山东省市场监督管理局发 布 ICS 03.080.99 CCS A 20 DB37/T 4678.32023 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.4 2 规范性引用文件.4 3 术语和定义.4 4 基本要求.4 5 评价指标.4 6 评价方
2、法.5 6.1 数据获取.5 6.2 行为评价.5 6.3 评价时效.5 7 结果应用.5 7.1 分类管理不当行为.5 7.2 公开告知行为评价信息.5 8 不当行为整改.6 9 证实方法.6 9.1 自主承诺和公开监督.6 9.2 信息采集和评价.6 附录 A（规范性）供应商不当行为清单.7 附录 B（资料性）网上商城供应商入驻信用承诺书模板.9 DB37/T 4678.32023 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB37/T 4678政府采购网上商城服务规范的第3部分。DB37/T 4678已经发布了以
3、下部分：第1部分：交易流程；第2部分：供应商管理；第3部分：供应商行为评价。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省政府采购中心提出并组织实施。本文件由山东省财政厅归口。DB37/T 4678.32023 III 引言 为推动山东省政府采购网上商城规范、高效运行，维护公开、公平、公正的采购环境，提升网上商城平台的服务效能，制定DB37/T 4678政府采购网上商城服务规范。DB37/T 4678政府采购网上商城服务规范是指导网上商城进行交易服务的基础性和通用性标准，拟由三部分构成。第 1 部分：交易流程。目的在于规范网上商城提供的交易方式及对应的
4、交易程序。第 2 部分：供应商管理。目的在于规范供应商入驻网上商城和参与交易活动的行为。第 3 部分：供应商行为评价。目的在于规范网上商城供应商行为评价内容、方式和结果应用等活动。DB37/T 4678.32023 4 政府采购网上商城服务规范 第 3 部分：供应商行为评价 1 范围 本文件规定了山东省政府采购网上商城（以下简称“网上商城”）供应商行为评价的基本要求、评价指标、评价方法、结果应用以及不当行为整改的要求。本文件适用于网上商城开展的供应商行为评价活动。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于
5、本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB37/T4678.1 政府采购网上商城服务规范 第1部分：交易流程 3 术语和定义 DB37/T 4678.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1 行为评价 behavior evaluation 对供应商在网上商城某一时期的行为状况进行记录、分析和评估的活动。3.2 评价主体 assessment subject 对供应商进行行为评价（3.1）的单位、组织或个人。主要包括：采购人、供应商、集中采购机构、政府采购监督管理部门、社会公众。注1：集中采购机构指设区的市以上人民政府依法设立的集中采购代理机构，即政府采
6、购中心。注2：政府采购监督管理部门指各级人民政府财政部门。3.3 不当行为 dishonest behavior 供应商违反网上商城信用承诺制度的相关行为。4 基本要求 4.1 网上商城应建立信用承诺制度，评价主体对照供应商入驻网上商城和交易过程中做出的信用承诺事项，对供应商在网上商城发生的各类不当行为进行评价。4.2 网上商城应建立不当行为清单，明确评价指标。4.3 评价指标应具有普遍适用性和一定的数据可获得性，确保评价标准客观公正，评价结果可衡量、可对比。4.4 评价指标和评价结果应通过网上商城向社会公开，为评价主体实施行为评价以及评价结果应用提供依据。5 评价指标 DB37/T 4678
7、.32023 5 5.1 供应商行为评价指标，包括但不限于：a)供应商基本信息，包括供应商基本条件、入驻承诺信息、资质资格证明材料等；b)商品管理行为，包括上架商品信息、商品维护等；c)交易行为，包括接受订单、参与网上竞价、报价、签订合同等；d)履约行为，包括商品价格、商品质量、交付时效、售后服务等。5.2 评价指标项具体见附录 A。6 评价方法 6.1 数据获取 以网上商城、“信用中国”网站、“信用山东”网站、中国政府采购网的客观、全量数据为基础，获取评价指标数据。6.2 行为评价 根据情节轻重和危害程度，供应商行为评价分为轻微不当行为、一般不当行为、严重不当行为三个级别，具体见附录A。6.
8、3 评价时效 供应商不当行为评价记录之日起3年内有效，超过评价时效，评价结果自动清零。7 结果应用 7.1 分类管理不当行为 7.1.1 应根据评价结果，对供应商给予相应管理措施，包括：a)自供应商入驻网上商城以来，首次发生轻微不当行为的，给予风险提醒；b)再次发生轻微不当行为的，给予公开警示，1 个月内累计 2 次公开警示的，暂停商城交易 3 个月；c)发生一般不当行为的，暂停商城交易 3 个月，12 个月内累计 3 次暂停交易的，退出商城，2年内不应入驻商城；d)发生严重不当行为的，退出商城，2 年内不应入驻；e)因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行
9、政处罚的，自处罚之日起 3 年内不应入驻商城。7.1.2 应通过网上商城对供应商的不当行为信息进行公示，包括交易主体名称、具体情形、分类级别、拟作出管理措施等信息。7.1.3 公示到期无异议的，管理措施生效，不当行为信息纳入网上商城供应商诚信档案。7.1.4 应通过网上商城向供应商推送管理措施的通知，必要时进行约谈，督促其整改纠正不当行为。7.2 公开告知行为评价信息 7.2.1 网上商城应实时公开供应商行为评价信息，供应商行为评价信息公开期限为 3 年。7.2.2 采购人可查询供应商行为评价记录，并将供应商行为评价情况作为邀请报价、达成采购成交意向的参考依据。DB37/T 4678.3202
10、3 6 8 不当行为整改 8.1 应建立网上商城不当行为整改机制，对轻微和一般不当行为，供应商采取纠正、弥补等措施进行不当行为整改，在达到 12 个月最低不当行为评价记录公开期限后，且未发生新的不当行为，经供应商申请，其不当行为信息在网上商城可不再对外公开，因不当行为受到暂停交易或退出商城的管理措施期限仍维持不变。8.2 因被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单，供应商自违法失信名单中移除后，可申请网上商城不当行为整改，重新申请入驻商城，如因违法失信被禁止在一定期限内参加政府采购活动的，期限届满后，可重新入驻。9 证实方法 9.1 自主承诺和公开监
11、督 9.1.1 应将供应商入驻、商品信息发布、全流程交易操作等各环节纳入不当行为清单，并在供应商入驻商城和参与交易活动时进行一次性告知提醒。9.1.2 供应商在办理入驻网上商城申请时应提交信用承诺书，承诺能够依法依规、诚实守信从事生产经营和参与政府采购交易活动，并对所提交资料的真实性、合法性负责，承诺书模板参照附录 B。9.1.3 供应商基本信息、商品信息、交易信息、信用承诺书应在网上商城实时公开，方便评价主体实施行为监督和评价。9.2 信息采集和评价 9.2.1 宜通过直接采集或引用“信用中国”网站、“信用山东”网站、中国政府采购网等媒介的供应商失信行为信息，对网上商城供应商行为进行记录评价
12、处理。9.2.2 应采取现代信息技术手段和人工核查相结合的方式对网上商城中入驻供应商基本信息、资质资格条件、商品信息、交易信息、履约评价信息等进行采集分析，排查不当行为信息并进行记录评价处理。9.2.3 对申诉、举报反映供应商交易过程中存在的不当行为，应经过核实后，进行记录评价处理。DB37/T 4678.32023 7 附录A （规范性）供应商不当行为清单 供应商行为评价指标见表A.1。表 A.1 供应商不当行为清单 一级指标 二级指标 级别 供应商信息 供应商信息发生变更后，未及时在商城更新信息 轻微 拒绝接受监督检查，或者在检查中提供虚假材料和信息 严重 拒不纠正违规、违约行为，拒不执行
13、财政部门处罚措施 严重 被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单 严重 因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚未满三年 严重 商品管理行为 混淆品目分类上架商品 轻微 商品信息严重缺失、失真，商品描述与实际明显不符 轻微 商品配置参数、市场价格、服务标准等发生变化未及时更新 轻微 停止销售或无库存商品没有及时下架处理 轻微 电商上架非自营商品 轻微 厂商上架非本企业生产制造商品 轻微 上架或销售商城目录外的商品 轻微 上架或销售特供、特配、专供商品 轻微 交易行为 无正当理由未在规定的时间内分配批量集采归集
14、的订单或确认采购人发出的订单，被采购人投诉 轻微 合同签订前，无正当理由随意取消采购人直购订单，被采购人投诉 轻微 提供虚假材料，谋取商城入驻或采购项目成交 严重 冒用他人身份进行质疑 严重 没有明确的诉求和佐证资料而进行虚假、恶意、重复质疑 严重 恶意串通 严重 提供或销售假冒伪劣、质量不合格、盗版侵权或国家禁止生产销售商品 严重 无正当理由拒绝与采购人签订采购合同 严重 无正当理由擅自变更、中止或终止合同，拒不履行合同义务 严重 合同转包 严重 向商城运行维护或技术支持等平台服务单位、采购人、集中采购机构等有关人员行贿或输送其他不正当利益 严重 利用非法手段攻击入侵商城平台系统，篡改数据或
15、者交易记录 严重 履约行为 除开放式框架协议采购方式外，以其他法定采购方式征集入驻网上商城的供应商，在征集文件规定的入围期限内，无正当理由，随意放弃入围资格退出商城 轻微 无正当理由不按时履约，延期供货、施工或提供服务，被采购人投诉 一般 提供的商品存在非全新正品、擅自更换配件、降低配置或服务标准 一般 DB37/T 4678.32023 8 表 A.1 供应商不当行为清单（续）一级指标 二级指标 级别 履约行为 售后服务响应不及时，服务态度恶劣，不按规定退换货或提供维修服务，推诿商品质量和售后服务责任，被采购人投诉 一般 商城商品交易价格明显高于同期市场合理价格 一般 送货、安装、调试过程中
16、超出标准或约定进行收费 一般 为采购人安装盗版或来源不明软件 一般 连续3个月每月采购人评价差评率超过5%一般 DB37/T 4678.32023 9 附录B （资料性）网上商城供应商入驻信用承诺书模板 网上商城供应商入驻信用承诺书模板见表B.1。表 B.1 网上商城供应商入驻信用承诺书模板 网上商城供应商入驻信用承诺书 按照中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例山东省政府采购网上商城管理办法等相关法律法规的规定，我单位自愿入驻齐鲁云采山东省政府采购网上商城（以下简称“网上商城”），并郑重承诺如下：1.我单位具备参加网上商城活动的基本条件，包括：（1）具备独立承担民事责任的能
17、力（具备行业行政主管部门许可的资质资格的分支机构在资质资格确定的经营范围内参与网上商城采购项目除外）；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（重大违法记录是指供应商因违法经营收到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚）；（6）符合法律、行政法规规定的其他条件。2.我单位未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。3.我单位在网上商城提交的所有资料信息均合法合规、真实有
18、效，不存在提供虚假材料的情形，不利用网上商城平台发布、传播违法违规信息，所有资料信息均可在网上商城及各级政府采购监管部门网站公开，如网上商城有要求或自身资料信息变更的，我单位将及时补充、更新。4.我单位将根据经营范围、资质资格条件以及履行合同的能力水平，选择适合的供应商角色类型和交易品目，入驻网上商城参与相关项目采购活动。5.我单位保证在网上商城合法经营、公平竞争、诚信履约，提供的产品、施工及服务符合国家、行业标准规范要求以及采购人实际需求，确保原厂正品、质量可靠、服务优良、价格合理。采购项目不违法转包，未经采购人同意，不采取分包方式履行合同。6.严格遵守各项法律法规及网上商城运行管理制度，依法依规独立参与网上商城采购活动，不发生失信清单内相关行为，维护采购人的合法权益，维护国家和社会公共利益，主动接受各级财政监管部门、网上商城运行管理机构的监督、检查，若发生违法违规违约行为，我单位将自愿接受相关部门的处理、处罚，给他人造成损失的，将依法承担赔偿责任。7.如因法律法规、政策规定、政府集中采购目录及采购限额标准等调整，导致供应商入驻资格条件、商品品目、交易规则等发生变化甚至取消的，我单位将自觉服从并执行相关规定。
