1、ICS 91.020 CCS P 50 3713临沂市地方标准 DB 3713/T 2932023 城镇低效用地认定技术规范 Technical Specification for identification of inefficient urban land 文稿版次选择 2023-08-22 发布2023-09-22 实施临沂市市场监督管理局 发 布 DB3713/T 2932023 I 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由临沂市自然资源
2、和规划局提出、归口并组织实施。DB3713/T 2932023 1 城镇低效用地认定技术规范 1 范围 本文件规定了城镇低效用地认定的范围、原则、流程与方法。本文件适用于临沂市城镇低效建设用地的认定。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 21010 土地利用现状分类 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 城镇低效用地 inefficient urban land 建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建
3、筑危旧，权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地。3.2 闲置土地 vacant land 国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满 1 年未动工开发的国有建设用地。已动工开发建设用地总面积不足 1/3 或者已投资额占总投资额不足 25%，中止开发建设满 1 年的国有建设用地，也可认定为闲置土地。4 认定范围 4.1 低效用地认定范围为 2009 年第二次土地调查和 2019 年第三次国土调查均确定为城镇建设用地的土地。不符合国土空间规划的土地、批而未供土地以及闲置土地不列入认定范围。4.2 认定所涉及土地应具有合法权属来源。5 认定原则 以
4、宗地为单位，采用先定性、后定量的认定原则。DB3713/T 2932023 2 6 认定流程 按照以下流程开展低效用地认定：a)根据土地利用现状，确定土地用途；b)筛除不符合国土空间规划的土地、批而未供土地以及闲置土地；c)利用定性指标评判，符合定性指标任意一项的认定为低效用地。d)无法定性认定的土地，利用定量指标计算，区域综合评价得分排名后 10%的认定为低效用地。7 认定方法 7.1 土地利用现状分类 按照 GB/T 21010 要求，将城镇用地划分为商服用地、住宅用地、工矿仓储用地（产业用地）、公共管理和公共服务用地，以及其他用地。7.2 定性认定标准 符合下列定性指标任意一项即认定为低
5、效用地：a)国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；b)不符合安全生产和环保要求的用地；c)已列入“退二进三”“退二优二”产业用地；d)已列入搬迁关停的化工企业用地；e)规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区用地；f)“亩产效益”评价改革确定的“限制发展类”企业用地；g)超过土地出让合同约定的竣工期限 2 年以上未竣工的；h)竣工 2 年以上，但投资强度未达到出让合同约定标准 50%；i)用地企业处于停产、半停产状态 1 年以上的；j)规模以上工业企业前三年平均亩均税收低于 3 万元；k)规模以下工业企业前三年平均亩均税收低于 1 万元。7.3 定量认定标准 7.3.1 低效用地认定
6、定量计算方法见公式（1）：（1）式中：f 企业综合评价得分；zi 企业第 i 个指标值，宗地的亩均税收、容积率、亩均产值、亩均投资强度的具体数值；ji 企业第 i 个指标基准值，所有宗地亩均税收、容积率、亩均产值、亩均投资强度的中位数值或平均数值；qi 企业第 i 个指标权重值。注：计算工业类低效用地指标权重值为：亩均税收占50%、容积率占20%、亩均投资强度占20%、亩均产值占10%；计算商业、仓储物流类低效用地指标权重值为：亩均税收占40%、容积率占30%、亩均营业收入20%、亩均投资强DB3713/T 2932023 3 度占10%。7.3.2 通过定量认定指标体系中各因子的权重值计算宗地的综合得分。_
