1、 ICS 07.060 CCS P 55 15 内蒙古自治区地方标准 DB15/T 45262026 水网规划编制规程 Code of practice for network planning compilation 2026-10-15 发布2026-11-15 实施内蒙古自治区市场监督管理局发 布 DB15/T 45262026 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 基本规定.2 5 现状评价与需求分析.2 6 规划目标与指标.3 7 规划任务.4 8 环境影响评价.7 9 规划项目和实施安排.7 附录 A（资料性）水网规划编制参考提纲.8
2、DB15/T 45262026 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由内蒙古自治区水利厅提出。本文件由内蒙古自治区水利标准化技术委员会（SAM/TC 21）归口。本文件起草单位：内蒙古自治区水利事业发展中心、水利部水利水电规划设计总院、内蒙古农业大学、内蒙古自治区水利水电勘测设计院有限公司、水利部牧区水利科学研究所。本文件主要起草人：周岗、郭旭宁、刘为锋、张炜、李云玲、王敏、胡博韬、马龙、聂中青、邢西刚、朱非林、刘斌、唐世南、王思楠、李立、张
3、宇、刘奇、解卫东、姜姝婷、李维俊。DB15/T 45262026 1 水网规划编制规程 1 范围 本文件规定了水网编制规划的现状评价与需求分析、规划目标和布局、规划任务、环境影响评价、规划项目及实施安排等的相关要求。本文件适用于自治区、盟市、旗县（市、区）三级水网规划的编制与修编工作。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 15772 水土保持综合治理规划通则 GB/T 34968 地下水超采区评价导则 GB 50201
4、防洪标准 GB 50286 堤防工程设计规范 HJ 1218 规划环境影响评价技术导则 流域综合规划 SL 44 水利水电工程设计洪水计算规范 SL 104 水利工程水利计算规范 SL 265 水闸设计规范 SL 319 混凝土重力坝设计规范 SL 429 水资源供需预测分析技术规范 SL/T 712 河湖生态环境需水计算规范 SL 723 治涝标准 SL/T 854 数字孪生水网建设技术导则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。水网 water network 以自然河湖为基础，引调排水工程为通道，调蓄工程为结点，合理调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于
5、一体的综合性水系网络。水网规划 water network planning DB15/T 45262026 2 在全面分析规划范围内水资源、水生态、水灾害等存在问题及保障需求的基础上，系统提升区域水安全保障能力而制定的关于水网建设目标指标、总体布局、建设任务、环境影响评价、实施安排等内容的顶层设计文件或方案。4 基本规定 一般规定 4.1.1 水网规划编制应统筹发展与安全、发展与保护的关系，锁定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的建设目标，谋划防洪排涝网、水资源调配网、河湖生态保护网、数字孪生水网建设任务和水网高质量发展举措。4.1.2 水网规划应完整、准确、全面
6、贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动新阶段水利高质量发展。4.1.3 水网规划应明确水网“纲、目、结”，以联网、补网、强链为重点，统筹存量和增量，优化水网布局、结构、功能，注重系统集成，加强互联互通。4.1.4 水网规划应与流域综合规划和区域水安全保障规划及相关专项规划做好衔接，并与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、上一级水网规划等做好协调融合。4.1.5 水网规划编制所需的基本资料应来源可靠、真实可信、数据准确。4.1.6 水网规划编制提纲见附录 A。规划定位 4.2.1 水网规划作为水网建设的基本依据，应体现其综合性、基础性、指导性作用。4.2.2 自治区、盟市、旗县（市
7、区）等多级水网规划编制应体现不同层级水网建设任务的差异性。4.2.3 自治区级水网应立足于维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，更加关注与国家水网主骨架、大动脉的互联互通和协同融合，强化对盟市水网建设的宏观指导与管控。4.2.4 盟市级水网应发挥承上启下作用，衔接好自治区级水网与旗县（市、区）级水网建设和管理任务。4.2.5 旗县（市、区）级水网是直接面向用户的水网基础单元，应做好水网“毛细血管”的循环通畅，聚焦补齐防洪排涝和水资源配置末端短板，打通“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平。编制原则 4.3.1 应坚持目标导向和问题导向，聚焦解决水资源、水生态、水环境
8、水灾害问题，着眼推动水利高质量发展，全面提升水安全保障能力。4.3.2 应坚持系统观念，统筹流域区域、上下游、左右岸、干支流，系统谋划水网工程建设，着力提升水网整体效能和综合效益。4.3.3 应坚持因地制宜，结合地方水情工情，科学确定水网建设任务，构建各具特色的水网体系。4.3.4 应坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，适度超前谋划水网规划任务。4.3.5 应坚持近远结合、分步实施，细化任务清单和项目清单，突出规划的约束力和可操作性。4.3.6 水网规划应与国家或自治区批复的流域生态保护和高质量发展规划、湖泊保护治理规划（如“一湖两海”）等专项规划相衔接。5 现状评价与需求分析 DB
9、15/T 45262026 3 一般规定 5.1.1 现状评价和需求分析单元应与水网规划分区做好衔接。5.1.2 应在现状评价和经济社会发展预测的基础上，依据区域重大战略部署、法律法规等要求，结合相关规划，重点聚焦防洪排涝减灾能力、水资源空间均衡调配能力、水生态保护修复能力和数字孪生赋能水平提升，开展水网规划建设需求分析。5.1.3 水网规划可根据规划任务，对重点流域、区域进行现状评价与需求分析。现状评价 5.2.1 应从自然河湖水系分布情况及特征、水资源禀赋条件及开发利用情况等方面，分析水网建设天然条件。5.2.2 应从流域防洪排涝、城乡供水、灌溉排水、河湖生态保护治理等方面，分析水利基础设
10、施建设现状，摸清河湖水系连通和人工水利基础设施融合发展情况与存在问题。应重点从洪涝干旱灾害历史发生情况、灾害损失、风险评估等方面，分析水网防灾减灾薄弱环节和风险隐患。5.2.3 应从信息化基础设施、数字孪生平台、业务应用系统建设等方面，分析数字孪生水网建设基础与存在问题。5.2.4 应从水利投融资机制、水网工程建设运行管理体制机制、水网调度运行机制等方面，分析水网体制机制建设情况与存在问题。5.2.5 应在 5.2.15.2.4 分析的基础上，进行规划总结,明确评价结论,提出水网建设现状和成效。需求分析 5.3.1 应对照构建现代化高质量水利基础设施体系要求，立足水网现状短板和薄弱环节，从完善
11、流域防洪排涝体系、城乡供水和灌溉排水体系、河湖生态保护治理体系、推进数字孪生水网建设、强化体制机制法治管理等方面，分析识别短板差距，分领域提出水网建设需求。5.3.2 应在分项开展需求分析的基础上,归纳总结面临的形势和挑战,提出水网建设的工作方向和重点任务等分析结论。6 规划目标与指标 一般规定 6.1.1 水网规划水平年宜与国民经济和社会发展规划协调，分为近期水平年和远期水平年，并以近期为重点。6.1.2 水网规划宜以本行政区国土范围为规划范围。规划目标与指标 6.2.1 水网规划应以全面提升水安全保障能力为主要目标，按照近期水平年和远期水平年，分阶段提出规划目标及愿景。6.2.2 水网规划
12、目标的确定应综合考虑目标指标的合理性和可达性，分领域提出不同水平年水网建设目标。6.2.3 水网规划指标应以水网覆盖范围、河道堤防达标率、重点涝区排涝达标率、用水总量控制指标、城乡供水一体化覆盖率、供水安全系数、农田灌溉水有效利用系数、再生水利用率、水土保持率、重点河湖基本生态流量达标率、水网骨干工程数字化率等指标为主，结合地方实际确定具体指标。DB15/T 45262026 4 规划布局 6.3.1 应在上一级水网布局框架下，根据本级水网自然河湖水系特点和水利基础设施网络结构，结合国土空间开发保护格局，系统谋划水网“纲、目、结”，合理布局水网骨干工程，确定本级水网规划布局。6.3.2 自治区
13、水网规划总体布局应立足东、中、西部地区自然地理、经济社会条件差异，依托国家水网主网、东北和西北两个区域水网，各有侧重地提出东、中、西部地区水网规划建设重点。6.3.3 自治区东部地区作为自治区水资源丰沛地区，应加强引调水工程的系统谋划和江河安澜体系建设。6.3.4 自治区中西部地区应重点依托黄河干流和引黄灌溉骨干工程，加强水资源优化配置和集约节约利用，统筹生活、生产和生态用水，做好重点河湖生态补水、乌梁素海等重点湖泊综合治理和沙漠锁边治理的水源保障。7 规划任务 一般规定 7.1.1 水网规划任务应在分析规划区特点和经济社会发展需要的基础上，考虑上一级水网规划布局和建设任务综合确定。7.1.2
14、 水网规划任务确定应坚持系统思维，加强同级水网各项规划任务系统谋划，实现不同层级水网任务上下贯通衔接。防洪排涝网建设 7.2.1 应充分考虑流域区域水旱灾害风险普查成果，遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，准确把握流域区域特点及洪涝水特征，以流域为单元，以保障主要支流和中小河流、市区和重要城镇、重要基础设施等防洪安全为重点，合理确定防洪排涝网建设思路。7.2.2 根据防洪保护区经济社会发展规模，统筹协调上下游、左右岸、干支流防洪关系，复核确定各保护对象、相应河流的防洪标准和治涝标准。防洪标准确定应符合 GB 50201 要求，排涝标准确定应符合 SL 723 要求。7.2.3 综合采
15、取“扩排、增蓄、控险”相结合的举措，合理安排洪涝水出路，统筹水库、堤防、蓄滞洪区建设，提出防洪排涝工程布局。7.2.4 以流域为单元，提出大江大河、主要支流和中小河流系统治理方案。提升河道泄洪能力包括：治理标准确定、堤防建设、护岸护坡、清淤疏浚、分洪道建设等措施。堤防工程设计应符合 GB 50286要求，水利水电工程设计洪水应符合 SL 44 要求。7.2.5 根据流域洪水拦蓄和调蓄能力提升需求，以增强水库拦洪削峰能力为重点，统筹水库兴利与防洪，提出承担重要防洪任务的新建和改扩建水库工程。围绕病险水库水闸除险加固，提出消除安全隐患的目标和任务。水库水闸设计应符合 SL 319、SL 265 要
16、求。7.2.6 依据流域防洪总体安排，因地制宜提出蓄滞洪区功能布局优化、安全设施建设和滩区分类治理任务。7.2.7 按照“拒、绕、排”的思路，统筹城镇排洪通道和内涝防治措施，充分利用地表和地下蓄滞泄空间，提出城市（镇）防洪排涝建设任务。对低洼易涝区，合理确定排水骨干河道、承泄区、滞涝区及排水方式，提出畅通涝水通道措施。治涝工程布局及规模确定应符合 SL 723 相关要求。7.2.8 山洪灾害防治任务应根据山洪灾害成因、特点、分布规律进行确定。山洪灾害防治任务应包括山洪沟治理等工程措施与监测预警体系建设、群测群防体系建设等非工程措施。DB15/T 45262026 5 水资源调配网建设 7.3.
17、1 应根据本地区水资源条件、经济社会发展和人口分布情况，以提升水资源调配能力、城乡供水保障能力和粮食安全保障能力为目标，以节水为前提，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，常规水与非常规水统一配置，优化水资源配置方案，合理确定引调水工程、城乡供水工程、灌区输配水工程布局。7.3.2 自治区级水网侧重跨盟市水资源总体调配和重大引调水工程的统筹布局；盟市级水网重点关注市域内重要水源工程的互联互通和优化调度；旗县（市、区）级水网重点推动城镇供水管网向农村延伸覆盖，推进城乡供水一体化和农村供水高质量发展。7.3.3 根据河流水系分布及行政区划范围，合理确定水资源配置单元，开展水资源供需平
18、衡分析；水资源配置单元宜以三级或四级水资源分区为基础，结合行政区划和水利工程分布情况综合确定。水资源供需平衡分析成果应符合 SL 429 要求。7.3.4 以用水总量指标、江河流域水量分配方案、重点河湖生态流量（水量）保障目标等不可突破的刚性约束为依据，提出规划水平年水资源调配方案。水资源配置方案应以维持呼伦湖、乌梁素海、岱海等重点湖泊及黄河干支流、西辽河干流等河流的基本生态流量为硬约束。对于已划定的地下水禁采区和限采区，水网规划不应增加地下水开采量。7.3.5 依托上一级水网统筹调配作用，加强区域供水工程的配套衔接，结合已有供水工程布局，科学提出现有调蓄工程挖潜、新建水源工程及配套输配水工程
19、建设任务。水资源配置工程布局及建设规模确定应符合 SL 104 相关要求。对于大中城市和单一水源的县城，应提出应急水源和备用水源建设任务，提高应对突发事件能力。以缺水地区、水资源超载地区为重点，提出再生水等非常规水配置利用工程建设任务。7.3.6 城乡供水高质量发展应按照优化布局、改善结构，强化管理、提质增效的原则，以县域为单元，全面推行标准化建设和管护，提出推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设、小型供水工程规范化建设改造任务，实现县域统管、专业化管理全覆盖的实施路径。农村供水应健全从水源到水龙头的全链条农村饮水安全保障体系，提出农村供水水质提升目标任务。对于人口过于分散的农牧区供水，应结合
20、农牧区水源条件和人口分布情况，因地制宜提出差异化供水保障方案，条件具备的地区可探索建立移动式供水设施、储水窖供水等灵活供水模式。7.3.7 灌区发展建设应围绕保障粮食安全和重要农产品供给，坚持节水优先、高效利用，综合考虑水土资源条件、生态环境状况、灌溉排水现状和发展需求，以提升农田灌排保障能力为目标，统筹灌溉与排水，在强化农业节水的基础上，合理确定灌区发展总体规模、建设布局和发展模式，谋划灌溉水源工程及配套工程，提出灌区现代化建设和改造任务。7.3.8 在煤炭开采集中、矿井涌水量大的矿区，水网规划应优先配置矿井水作为新增工业用水的替代水源。矿井水回用前须经处理达标，不应向河湖直排未经处理的矿井
21、废水。河湖生态保护网建设 7.4.1 应从生态系统完整性和流域系统性出发，以提升生态系统质量和稳定性为核心，坚持系统治理、综合治理、源头治理，统筹流域上中下游，兼顾地表地下、河道内外，提出河湖生态保护网建设思路和布局。7.4.2 重点河湖生态保护修复应统筹河湖水系连通、水域岸线空间保护修复等措施，因地制宜确定建设任务。按照维护河湖空间完整、功能完好的需求，确定河湖水域岸线空间管控任务。7.4.3 以妨碍河道行洪、侵占水库库容为重点，确定河湖库“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题清理整治任务。7.4.4 统筹完善监测体系、水工程生态调度、河湖生态补水、小水电绿色改造等措施，提出河湖生态DB15
22、/T 45262026 6 流量保障目标任务，河湖生态流量保障目标确定应符合 SL/T 712 相关要求。7.4.5 从饮用水水源地保护、入河（湖）排污口整治，河湖清淤整治清障等方面，确定水资源保护任务。7.4.6 根据地下水超采区、地下水禁止开采区、限制开采区范围，强化地下水取水总量和水位双控，因地制宜提出强化节水、禁采限采、水源置换等综合措施。按照禁止开采区和限制开采区要求，提出地下水资源保护任务。在有条件的地区，统筹当地水、外调水和再生水，提出超采区地下水回补任务。地下水超采综合治理和地下水资源保护应符合 GB/T 34968 要求。7.4.7 水土流失综合治理应根据国家和自治区级水土流
23、失防治布局，明确本行政区水土流失重点预防区和水土流失重点治理区范围。针对水土流失重点预防区和重点治理区情况及特点，因地制宜提出小流域综合治理提质增效、坡耕地水土流失综合治理、侵蚀沟水土流失综合治理、淤地坝建设、崩岗综合治理以及生态清洁小流域建设等方面治理任务。水土流失综合治理任务应符合 GB/T 15772 相关要求。数字孪生水网建设 7.5.1 应以自治区级数字孪生水网顶层设计为指导，融合防洪排涝、城乡供水、灌溉排水、河湖生态保护业务管理等实际需求，合理确定数字孪生水网功能定位与建设目标，提出数字孪生水网建设思路和总体框架，推动水网数字化、智能化、网络化发展。数字孪生水网建设应符合 SL/T
24、 854 相关要求。7.5.2 水网信息化基础设施建设应按照“应设尽设、应测尽测、应在线尽在线”原则，统筹结构、密度、功能，以暴雨洪水集中来源区、山洪灾害易发区为重点，兼顾水资源监测需求，因地制宜提出雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”建设任务。7.5.3 围绕防洪排涝、水资源管理、山洪灾害防治、水土保持、灌区建设、水网工程安全等方面监测感知需求，确定重点领域监测感知体系建设任务。7.5.4 在充分共用数字孪生流域和数字孪生水利工程基础设施的基础上，谋划通信网络建设任务和能够满足数字孪生水网高保真模拟运行计算的存储环境建设任务。7.5.5 根据流域防洪排涝、水资源调度管理业务的需求，
25、提出调度指挥实体环境建设任务。7.5.6 应充分利用自治区级数字孪生平台，谋划水网数字孪生平台落地部署建设任务，明确业务确有所需的数据库、知识库、模型库等建设内容，细化必需的数据底板，包括基础数据、监测数据、业务管理数据、地理空间数据等。针对重点河流和重点工程，按需提出差异化建设内容。7.5.7 应根据自治区级调度运行应用平台建设要求，系统谋划调度运行应用平台建设任务，包括水资源调配与管理、防洪排涝调度、水生态调度、安全运行监视、日常业务管理、应急事件处置等。针对重点河流和重点工程，按需提出差异化建设内容，强化信息和服务共享。7.5.8 数字孪生水网网络安全及保障体系可从组织管理、安全运营、监
26、督检查、响应恢复等方面谋划建设任务。推动水网高质量发展 7.6.1 应从推进安全发展、推动绿色发展、统筹融合发展、完善体制机制等方面，提出推动水网高质量发展任务措施。7.6.2 从风险识别、查找、研判、预警、防范、处置等全链条，提出水安全风险防控任务措施。7.6.3 将生态文明理念贯穿水网规划、设计、建设、运行、管理全过程，提出新建水网工程生态友好型建设方案和已建水网工程实施生态化改造任务。7.6.4 统筹工程建设和水文化建设，提出水文化保护、传承、弘扬任务。7.6.5 围绕推进水网建设和相关行业融合发展，因地制宜提出水网与现代农业、电力行业、能源产业（含大型能源基地供水保障）、内河航运等融合
27、发展任务。7.6.6 从积极探索投建运营一体化建设管理模式、构建多元化水利投融资体系、推进水网供水价格改DB15/T 45262026 7 革、完善水网调度运行机制等方面，提出创新水网建设运行管理体制机制任务。7.6.7 推动水网工程用地保障机制建设，加强与国土空间规划的协调衔接，将水网建设用地纳入各级国土空间规划统筹保障。8 环境影响评价 重点开展规划符合性和协调性分析，分析水网规划与国土空间规划、区域生态环境分区管控方案、已批复流域综合规划等相符性。识别规划实施可能涉及的自然保护地、饮用水水源保护区、生态保护红线等环境敏感区域，逐项分析规划工程布局与上述敏感区域的空间冲突风险。明确重要环境
28、敏感区及保护要求，分析规划实施可能造成的生态环境影响，提出减缓环境影响的措施方案或后续管理要求。在水网工程前期规划阶段，应评估水源区生态流量安全，宜制定配套的水生态调度方案。对跨流域、跨区域水网工程规划，应开展区域性生态环境累积影响评估，识别跨介质、跨区域生态风险；涉及改变天然径流格局的，应同步评估自然河湖连通性下降、湿地萎缩等生态风险，提出相应预防、补偿措施。水网规划建设环境影响评价应符合 HJ 1218 要求。9 规划项目和实施安排 规划项目 9.1.1 水网规划项目包括防洪排涝工程、城乡供水工程、灌区工程、河湖生态保护治理工程、数字孪生水网工程、水网体制机制法治管理及水文化建设工程等类别
29、9.1.2 应结合国家和地方水利投资规模以及水利投资水平和财政能力，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，提出水网重点工程项目清单。9.1.3 项目谋划和筛选应综合考虑项目的规划依据、前期工作基础、开发利用条件、建设条件和积极性等因素，并加强与流域综合规划、流域专项规划、上一级水网规划等成果的衔接。实施安排 9.2.1 水网重点工程实施时序和投资安排应按照“整体规划、分步实施”的原则，统筹考虑投资规模和资金来源，区分轻重缓急，合理安排实施工期及分年度投资。9.2.2 水网工程分年度投资匡算宜采用定额法、指标法或概算法，并说明价格水平年。不同规划层级可采用差异化的匡算方法，自治区级可采用
30、综合指标法，盟市、旗县级宜采用分类概算法。9.2.3 根据规划评估情况，可建立实施安排动态调整机制。DB15/T 45262026 8 A A 附录A （资料性）水网规划编制参考提纲 一、建设基础与面临形势（一）水情特点（二）水利基础设施建设现状（三）存在主要问题（四）面临形势与建设需求二、总体思路（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标（四）总体布局（五）主要建设任务（六）各层级建设重点三、构建防洪排涝网（一）建设思路（二）防洪标准和布局（三）提高河道泄洪能力（四）提高洪水调蓄能力（五）加强城市（镇）防洪排涝建设四、构建水资源调配网（一）建设思路（二）水资源供需分析与配置方案（三）加强水资
31、源调配工程建设（四）推动城乡供水高质量发展（五）推进灌区发展建设五、构建河湖生态保护网（一）建设思路（二）加强重点河湖生态保护修复（三）推进地下水超采综合治理（四）加强水土流失综合治理DB15/T 45262026 9 六、构建数字孪生水网（一）建设思路（二）完善水网信息化基础设施（三）构建数字孪生平台（四）建设水网业务应用（五）推进网络安全及保障体系建设七、推动水网高质量发展（一）推进安全发展（二）推动绿色发展（三）统筹融合发展（四）完善体制机制八、重点项目与实施安排（一）重点项目（二）投资匡算与实施安排九、环境影响评价（一）环境保护要求（二）规划符合性分析（三）主要环境影响预测与分析（四）规划合理性分析和优化调整建议（五）环境影响减缓对策措施（六）综合评价结论十、保障措施（一）加强组织领导（二）深化前期工作（三）加大资金投入（四）强化科技支撑（五）加强监督考核
