1、中华人民共和国国家标准低中水平放射性固体废物的浅地层处置规定发布实施国家环境保护局发布中华人民共和国国家标准低中水平放射性固体废物的浅地层处置规定国家环境保护局批准实施主题内容与适用范围本标准对处置废物的性质和包装作出了规定对浅地层埋藏处置场的选址设计运行关闭监督及安全评价提出了原则性的要求在实施中可根据本标准的原则和要求制订相应的实施细则本标准适用于一切地表或地下的具有防护覆盖层的有工程屏障或没有工程屏障的低中水平放射性固体废物简称废物浅埋处置本标准未涉及废物在天然或人工洞穴内的处置术语本标准中采用的术语及其含义如下浅地层处置指地表或地下的具有防护覆盖层的有工程屏障或没有工程屏障的浅埋处置深
2、度一般在地面下以内处置场指处置废物的一个陆地处置设施区它由若干处置单元构筑物和场区所组成处置场有界限限定并由许可证持有者控制放射性废物指任何包含放射性核素或被其沾污其比活度超过国家规定限值的废物本规定系指放射性固体废物或简称废物暂存设施指接受废物后由于各种原因需要在其中进行临时贮存的设施场区控制期指处置场从投入运行直到场区可以完全开放的这段时期此后场区可不受限制地使用工程屏障指能延滞或阻止放射性核素从处置单元迁移到周围环境的工程设施本标准按要求的严格程度各类用词说明如下以便在执行中区别对待表示很严格非这样做不可的用词正面词用必须反面词用严禁表示严格在正常情况下均应这样做的用词正面词用应反面词用
3、不应或不得表示允许稍有选择在有条件时首先应这样做的用词用宜反面词用不宜条文中必须按有关的标准规定或其他文件执行的写法为按执行或符合要求总则废物处置的基本要求废物浅地层处置的任务是在废物可能对人类造成不可接受的危险的时间范围内一般应考虑至将废物中的放射性核素限制在处置场范围内以防止放射性核素以不可接受的浓度或数量向环境扩散而危及人类安全处置场在正常运行和事故情况下对操作人员和公众的辐射防护应符合我国辐射防护规定的要求并应遵循可合理做到的尽可能低的原则在处置过程中通过各种途径向环境释放的放射性物质对公众中个人造成的有效剂量当量每年不超过在选择场址时应综合考虑地质水文气象社会和经济条件进行代价利益分
4、析在选择方案确定场址设计运行和关闭处置场时应按国家规定进行安全分析和环境影响评价凡新建扩建改建放射性废物处置场时必须在最终确定场址之前处置场投入运行之前和处置场关闭之前分别履行审批手续应先经所在省市自治区的主管部门同意最后报国家环保部门审批处置场运行单位必须获得国家颁发的相应许可证处置场运行许可证的内容应包括处置的废物数量和性质处置的放射性核素的限量包括总量和最大比活度场内和场外环境监测计划对废物处置情况和环境监测结果的报送要求事故应急计划及补救措施国家环保部门有权对许可证的项目和内容进行必要的修改并进行独立的检查对不执行许可证内容的单位给予处罚直至建议吊销其许可证处置场的关闭包括正常和非正常
5、关闭关闭后应进行有效的监督和维护所需经费应包括在处置废物的收费中实行专款专用定期核实和调整处置场的外环境监测应由地方环保部门和处置场运行单位独立地实施场址选择选址步骤处置场的选址一般应包括区域调查场址初选和场址确定三个步骤选址工作是一个连续的反复的评价过程在此过程中要不断排除不合适的场址并对具有可能性的场址进行深入调查在选出可使用的场址后应作详细评价工作以论证所作的结论是否确切和预计在建造处置场及处置废物时会对场址特性造成何种不利影响区域调查区域调查的任务是确定若干个有可能建立处置场的区域并对这些区域的稳定性地震地质构造工程地质水文地质气象条件和社会经济因素进行初步评价场址初选场址初选是在区域
6、调查的基础上通过现场踏勘勘察和资料的分析研究确定至个候选场址场址确定场址确定是对候选场址进行详细的研究和代价利益分析以论证场址的适宜性并向国家环保部门提出详细报告最终批准确定个场址分析工作要求收集的资料主要有废物的形式性质和数量处理费用及抗浸出性能场址特性工程设施的效果及费用场址在地质地球化学水文地质工程地质和生态方面的详细评价以便估计放射性核素可能释放的途径和数量确定选用的放射性影响分析方法或模式并预测扩散到周围环境中的放射性核素的活度场址要求场址地震及区域稳定性要求处置场应选择在地震烈度低及长期地质稳定的地区应避开以下地区破坏性地震及活动构造区危及处置场安全的海啸及涌浪区地应力高度集中地面
7、抬升或沉降速率快的地区地面侵蚀速率高的地区场址地质构造及岩性要求场址应具有相对简单的地质构造断裂及裂隙不太发育处置层岩性均匀面积广厚度大渗透率低处置层的岩土应具有较高的吸附和离子交换能力场址的工程地质要求处置场应选择在工程地质状况稳定建造费用低和能保证正常运行的地区应避免在以下地区建造处置场崩塌岩堆滑坡区山洪泥石流区岩溶发育或矿区采空区活动沙丘区尚未稳定的冲积扇及冲沟地区高压缩性淤泥泥炭及软土区场址的水文地质要求处置场一般应具备以下水文地质条件水文地质条件较简单最高地下水位距处置单元底板应有一定的距离无影响地下水长期稳定的因素如开挖河流建造水库等处置场不应对露天水源有污染影响场址边界与露天水源
8、间的距离不宜少于不会被洪水淹没的地区处置场宜选择在无矿藏资源或有资源但无开采价值的地区若附近有开采价值的资源则应对处置场和开采资源之间的相互影响进行评价场址应选择在土地贫瘠对工业农业以及旅游文物考古等使用价值不大的地区场址应选择在离城市有适当距离人口密度低的地区根据场址条件事故释放情况等因素在场址周围要考虑一定范围的防护监测区场址应远离飞机场军事试验场地和易燃易爆等危险品仓库选择场址过程中应收集的资料岩土特性资料岩土矿物成分岩土中胶体颗粒含量岩土天然湿度岩土吸附能力和离子交换容量岩土酸碱度岩土孔隙率有效孔隙率岩土渗透率岩土力学性能水文地质资料处置场场址附近河流水溪湖泊的特性流量水位流速洪水位地
9、下水补给源径流及排泄点地下水与地表水的水力联系该地区水资源的利用状况地下水类型及化学成分水岩土与核素之间的物理化学反应核素迁移速度迁移途径地下水长期稳定性及其影响因素河流改道的可能性土壤毛细上升高度气象资料总的气候特征风速风向大气稳定度气温湿度降水量蒸发量和雾等气象要素这些气象要素应力求是同时观测的相互关联的并应根据上述气象要素的数据资料求出其频率分布对处置场安全可能产生有害影响的气象资料如龙卷风台风大风沙暴暴雨降雪冰冻和冰雹等并判断这些资料能够在多大程度上代表场址的长期环境条件表示场址附近详细地形特征和较大区域一般地形地貌特征的资料社会和经济方面资料处置场离废物来源的距离废物的运输方式运输系
10、统的能力修建或扩建运输系统的投资场址周围目前和将来的土地使用情况对征购土地搬迁居民所花代价场址供电供水条件职工及家属生活福利设施投资周围可利用条件场址周围现在的人口分布和将来的发展趋势由于社会发展人类活动可能对场址产生的影响场址附近居民社会上公众以及地方政府对在该地建设处置场的态度其他如由于场址条件存在不利因素需采取工程措施要求的投资等废物浅地层处置废物的范围适合于浅地层处置的废物必须满足下列条件之一半衰期大于小于或等于比活度不大于的废物半衰期小于或等于任何比活度的废物在内比活度能降到非放射性固体废物水平的其他废物含有下列物质的废物不适合于浅地层处置腐烂物质生物的致病的传染性细菌或病毒的物质自
11、燃或易爆物质燃点或闪点接近环境温度的有机易燃物质废物性质的要求废物应是固体形态其中的游离液体体积不得超过废物体积的废物应具有足够的化学生物热和辐射稳定性比表面积小弥散性低且放射性核素的浸出率低废物不得产生有毒气体废物包装的要求废物必须进行包装包装体必须具有足够的机械强度以满足运输操作和处置的要求所有包装体的重量体积形状和尺寸都应与装卸运输和处置操作相适应并应符合放射性物质安全运输的有关规定包装体表面的剂量当量率应小于在距表面远处的剂量当量率应小于若超过此标准操作和运输过程中应外加屏蔽容器处置场的设计基本原则处置场的设计必须保证在正常操作期间和事故情况下操作人员和周围居民的安全必须保证可能返回人
12、类生活环境的放射性核素在任何时候都不会超过允许水平处置场的地层是最重要的屏障处置场的设计应通过设置工程屏障等措施来改善场址的屏障功能和弥补场址自然条件的不足以确保其满足本标准条的要求处置场的基本任务是接受废物并将其安放到处置单元中根据需要在既保证处置的安全性又考虑到处置的经济性的前提下处置场也可设置合理的减容设施处置场必须确保在规定的场区控制期内对废物实现有效的隔离并应尽量减少在处置场关闭之后经常的维护防水与排水处置场一般应设置工程屏障来防止地表水和地下水的渗入以尽量减少废物与水的接触防水设计的重点应是防止地表水和雨水渗入处置单元处置场的防水设计应由岩土的渗透性吸附性地面径流和地下水位等场址特
13、性决定排水设计应保证处置场地面的积水能畅通排走和处置单元内的积水及时抽走除了防水与排水设计之外处置场设计还应包括处置单元回填覆盖层结构设计地表处理植被以及在处置单元附近和场区的适当位置设置地下水的监测孔道等处置场设施处置场的设计容量决定于要接受的废物总量各处置单元的设计则应按全场的总体规划来安排其中特别要注意出入口与通道的布置以及沾污区和非沾污区的控制废物接受区的设计应有运输车辆和运输容器的检查装置包括剂量率表面沾污货单的准确性等卸出废物桶箱并逐个验证的器具辐射监测报警系统处理破损容器的设施运输设备的去污装置及去污废物的处理设施废物处置单元的设计可采用地上坟堆式地下壕沟式以及其他型式以适应不同
14、场址特性和不同类型废物的处置要求处置场应有暂存设施暂存设施的设计应与各种运输容器和运输车辆相适应废物处置场应设有实验室对水土壤空气和植物样品进行日常分析以便对场内和周围环境作出安全评价废物处置场还应有其他设施以便工作人员更衣及人身去污人身及环境监测仪表及设备的维修设备去污以及消防及紧急医疗处理还应有安全警卫系统车库以及行政管理系统等处置场的运行基本原则处置场的运行应保证其操作人员所受辐照剂量低于国家标准其他安全性也应符合国家规定废物的减容固化等加工处理原则上应在送到处置场之前完成必要时也可在场内进行废物的接受与搬运废物运到处置场后必须进行检查以确认废物包装体符合包装要求在运输过程中无损坏并与所
15、填写的废物卡片内容完全相符废物卡片的格式应由废物接收部分审定废物卡片由废物产生单位填写并对其内容负责处置场应具备适用的搬运设备和器具如吊车叉车遥控抓钩等这些设备和器具应与处置操作及运输方式相适应废物处置运行处置场运行单位必须遵守运行许可证中的规定并按规定制订相应的运行操作规程废物的处置操作包括废物的搬运废物的安放以及处置单元的封闭在整个处置操作过程中均应保证操作人员和公众的安全废物的安放应有利于处置单元的封闭并且不应对安全隔离造成不利影响如积水泄漏等废物处置运行档案应包括废物处置的日期和位置以及废物最基本的数据即废物桶或箱的系列号产地废物中的主要放射性核素总活度和比活度辐射水平废物的体积和重量
16、以及处置操作发生的问题处置场运行单位应负责妥善保管运行档案其副本应按规定交有关部门保存应在废物处置场场区和处置单元附近的适当位置设立永久性标志标明废物埋藏的位置和有关事项运行的监督处置场运行单位应负责进行场内环境的日常监测其中应包括表面沾污的测量地下水样品的分析测量地表及一定深度岩土样品的分析测量植物样品的分析测量空气样品的分析测量辐射监测处置单元顶部覆盖层完整性的定期检查处置场的外环境监测计划应由地方环保部门和处置场运行单位独立地实施环境监测结果应定期地报告国家和地方环保部门如发现不正常情况应立即如实上报运行单位对监测结果应定期作出评价并按规定上报异常情况处置场应有应急措施和补救手段来处理下
17、列非正常情况如废物卡片不清楚废物包装不合格或破裂废物散落以及发现放射性物质非正常的释放等以阻止或尽量减小污染的扩散一旦发生可能引起污染的事故处置场运行单位应尽快确定污染的地点核素水平范围及其发生过程以决定应采取的补救措施如果事故严重到必须打开处置单元时应事先制定周密的计划并采取必要措施来限制污染的扩展包括空气的污染水的污染以及材料的污染如果确有证据说明环境已被污染运行单位应在国家和地方环保部门的监督下负责完成整个消除污染的行动并追究污染原因处置场的关闭关闭的条件当已经达到运行许可证允许处置的废物数量或总放射性限值时处置场应实行正常关闭当发现处置系统的设计或场址的选择有不可改正的错误或发生严重事
18、故或发生不可预见的自然灾害使得处置场不再适合处置放射性废物时处置场应实行非正常关闭非正常关闭应预先作出相应的计划实施非正常关闭必须得到国家环保部门的批准关闭处置场关闭之后在规定的场区控制期内仍应进行控制以确保其符合辐射防护要求及对环境无不利影响并保证在此期间不发生对处置场的侵扰处置场关闭之后一般经历三个阶段封闭阶段刚关闭的处置场应保持封闭状态只有为了进行监督工作才能进入场内半封闭阶段当证明废物的危害已经很小时而且废物的覆盖层完好可以允许进入场区但不允许进行挖掘或钻探等作业开放阶段在达到所规定的场区控制期后废物的放射性已降到不需辐射防护的水平经验证场区方可完全开放国家和地方环保部门应与有关部门商
19、定具体的机构来负责管理和执行处置场关闭后的任务处置场关闭后的维护监测和应急措施所需费用应在处理场运行前作出预算并从处置废物的收费中按一定比例提取为适应可能遇到的各种变化应不定期地重新估算该项费用并作必要的调整监督处置场关闭后的监督如环境监测限制出入设施维护档案保存以及可能的应急行动等工作应在国家和地方环保部门参与下进行安全评价为了估计废物处置设施的功能并与条要求相比较在选择方案确定场址设计运行和关闭处置场时必须进行安全分析和环境影响评价选择场址阶段的要求在申报确定场址的审批文件中必须包括安全分析报告书及环境影响报告书报告书应包括以下主要内容对国家有关标准和本标准所涉及的安全要求的贯彻情况存在问
20、题及采取措施分析放射性核素可能由处置场转移到人类环境的数量和几率进入人体的机理途径和速率初步地在数据资料不足的情况下可用偏安全的假设参数估算处置场在正常状态自然事件和人为事件下公众所受的个人剂量当量和集体剂量当量并作出安全评价预分析和评价处置场在施工运行和关闭后各阶段对环境的影响以及周围环境可能对处置场的影响设计阶段的要求处置场初步设计阶段应有安全分析和环境保护设计文件其中应包括两方面主要内容论述实现本标准要求所采取的工程措施及其可靠程度对选址阶段的安全分析报告书和环境影响报告书内容进一步论证根据设计参数估算运行阶段公众和操作人员所受剂量当量以及处置场关闭后公众所受剂量当量并考虑和评价当发生自然和人为事件时处置场对环境和人类可能造成的危害运行和关闭阶段的要求处置场投入运行之前和处置场关闭之前均必须按国家规定履行审批手续处置场关闭后的封闭半封闭和开放三个阶段的划分应经过安全分析和评价经国家环保部门审批后才能实行处置场运行阶段处置场关闭后的封闭和半封闭阶段应根据环境监测的数据定期地对环境质量作出评价由于人为或自然事件出现异常情况影响到处置场预期的功能时应及时进行分析和评价同时向国家和地方环保部门报告附加说明本标准由国家环境保护局和核工业部提出本标准由核工业部第二研究设计院负责起草本标准主要起草人王显德姚志平杨立基张新宝高玉珠本标准由国家环境保护局负责解释
