1、ICS 13.100 E 09 DB33 浙江省 地 方 标 准 DB33/T 2121 2018 石油天然气管道保护安全评估技术导则 Technical guide for safety assessment of petroleum and natural gas pipeline protection 2018 - 06 - 06发布 2018 - 07 - 06实施 浙江省 质量技术监督局 发布 DB33/T 2121 2018 I 前 言 本标准依据 GB/T 1.1 2009 给出的规则起草。 本标准由浙江省能源局提出。 本标准由浙江省发展和改革委员会归口。 本标准起草单位：浙江省
2、安全生产科学研究院、浙江省能源集团有限公司、中石化销售有限公司浙江石油分公司、中国石油西气东输管道公司浙江管理处、浙江省天然气开发有限公司、浙江城建煤气热电设计院有限公司、杭州市城乡建设设计院股份有限公司。 本标准主要起草人：陈锋杰、卢建明、阮亦根、虞玮、潘龙飞、顾紫娟、张福平、吴炳成、王海清。 DB33/T 2121 2018 1 石油天然气管道保护安全评 估技术导则 1 范围 本标准规定了后建工程与石油天然气管道（以下简称油气管道）相遇时有关管道保护安全评估的目的、基本原则、依据、内容、方法、程序和报告编制等。 本标准适用于在执行中华人民共和国石油天然气管道保护法、浙江省石油天然气管道建设
3、和保护条例中，为解决后建工程与油气管道相遇时，后建工程在规划、设计、施工、运行等方面对油气管道保护可能造成的影响所进行的安全评估工作。后建工程与其他 油 气管道相遇时的安全评估可以参照本标准。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 。 2.1 后建工程 与油气管道相遇（近距离并行 、跨越、穿越等），并有可能影响油气管道安全运行的后开工建设工程。包括铁路、公路、航道、港口 、市政 设施、水利设施、能源、隧道等建设工程。 2.2 石油天然气管道保护安全评估 后建工程在规划、设计、施工、运行时对油气管道保护可能产生的主要危险因素辨识，管道 保护 方案等技术 文件的 法律法规、标准规范符合性评估
4、， 危险 因素 严重程度 预测 性 评估，后建工程管道保护专项施工方案的有效性评估，后建工程运行后对管道保护长期影响性评估，及提出针对性管道保护对策措施的过程。 3 评估目的和基本原则 3.1 目的 3.1.1 为了 贯彻落实中华人民共和国石油天然气保护 法 浙江省石油天然气管道建设和保护条例等国家、省有关 石油、天然气管道保护 方面的法律、法规、规章和标准 ，保障 浙江省地域内 石油天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全 。 3.1.2 为 省、市 、县 人民政府能源主管部门 对管道保护方案、专项施工作业方案审批提供技术依据。 3.1.3 为油气管道企业和后建工程建设、设计、施工、监理和
5、后建工程 运 行 后 的管道保护行为提供技术支撑。 DB33/T 2121 2018 2 3.2 基本原则 3.2.1 贯彻落实 “安全第一、 预防为主 、综合治理”的安全生产方针 。 3.2.2 遵循风险评估的原则，综合分析后建工程规划、设计、施工、运行可能产生对油气管道保护造成的危害及其程 度，提出相应的保护措施，控制风险在可接受范围。 3.2.3 油气 管道的安全 保护 设施应当 在后建 工程 施工或运行前 投入使用 。 3.2.4 遵循科学、公正、客观、真实的原则 ，保证评估工作的独立性，排除非技术人为因素的影响 。 4 评估依据 4.1 法律、法规、规章 依据 我国有关 石油天然气管
6、道保护、油气管道工程、后建工程和安全生产方面 的法律、法规、规章执行 。 4.2 规范、标准 按 我国有关 油气管道工程、后建工程和安全生产方面 的规范、标准 执行 。 4.3 基础依据 涉及油气管道保护、油气管道工程、后建工程和安全生产等行政部门审批、审查文件；油气管道工程和后建工程项目勘测、设 计、施工、竣工验收及运行情况的有关资料；建设项目安全评价报告书；近期油气管道位置和埋深探测资料；安全评估工作委托书等。 4.4 其他依据 与 安全 评 估工作 有关的其他资料。 5 评 估 范围与内容 5.1 评 估 范围 5.1.1 按中华人民共和国石油天然气管道保护法第三章“管道运行中的保护”和
7、第四章“管道建设工程与其他工程相遇”条款的要求。 5.1.2 按浙江省石油天然气管道建设和保护条例第三章“保护责任”条款的要求。 5.1.3 后建工程建设单位的委托书或与安全评估单位合同所确定的范围。 5.2 内容 主要内容包括但不限于： a) 后建工程拟采取的油气管道安全保护措施 ； DB33/T 2121 2018 3 b) 后建工程拟采取的保护油气管道专项施工作业方案； c) 油气管道改线方案； d) 后建工程单位和油气管道业主单位协商确定的其他内容。 以上技术文件的法规标准符合性、有效性、安全性评估，以及提出技术文件修改要求和建议，开展危险因素严重程度预测性评估，提出安全管理、安全技术
8、和应急处置等方面的对策措施要求和建议等。 6 评估方法 6.1 检查表分析 依据国家有关 石油天然气保护、后建工程、安全生产方面 的法律 、 法规 、规章、 技术规范 和 标准等，编制成表，列出检查单元 ， 对评 估 项目的 相关内容进行调查、分析，并作出符合性评估 。 6.2 类比工程分析 通过对已经安全运行多年的类似相关工程的分析，提出后建工程的管道保护设计方案、施工作业方案及改进措施的过程。 6.3 事故案例分析 通过对类似事故案例原因、后果、统计数据的分析，提出避免 同 类事故 发生 的对策措施。 6.4 其他 预 先 危险性 分析 、 作业条件危险性 分析 、 重大事故后果模拟计算、
9、风险值计算，安全设计系数校核、高后果区识别等 。 7 评估报告要求 7.1 总体要求 报告应内容真实客观、数据充分可靠、文字简洁正确，引用的技术资料有效，图表照片充分，报告附件完整。 7.2 具体要求 具体要求如下： a) 安全评估目的明确、评估依 据充分、评估范围清晰、评估对象准确； DB33/T 2121 2018 4 b) 项目介绍清楚充分、资料真实有效； c) 危险因素辨识全面，并具有针对性； d) 符合性评估法律法规标准运用准确，实际情况描述清楚，判定正确； e) 评估方法选择合理，事故模型应用正确，边界条件清楚，计算结果可信； f) 提出的安全对策措施全面充分，具体明确，具有针对性
10、和可操作性； g) 评估结论明确，符合实际，客观公正，有指导意义 ； h) 附件充分、有效。 8 评估报告书编制 8.1 前言 介绍项目安全评估背景。 8.2 概述 阐述评估目的、评估依据、评估范围、评估对象 和危险控制点。 8.3 评估对象简介 根据设计资料、勘测资料、检测资料、竣工资料、地质资料、气象资料、施工方案、现场照片等调研资料，介绍油气管道企业、已建油气管道项目、后建工程建设单位、后建工程项目，重点介绍各评估对象基本情况及相关数据，列出各危险控制点的参数，平面、立面相互关系。 8.4 危险因素辨识 根据实际情况，辨识后建工程在规划、设计、施工、运行、检修及事故处置时对油气管道正常运
11、行有影响的主要危险因素，包括但不限于 危险物质数量和危害的辨识，后建工程设计的危险辨识，施工设备、工艺过程危险辨识，后建工程建成后运行的危险辨识，重大危险源的辨识，人的因素、环境因素、安全管理因素的危险辨识，危险的存在场所，事故类型，类比事故案例等，并阐述评估对象之间的相互影响。 8.5 安全评估 8.5.1 符合性评估 :依据相关法律法规标准规范的要求，针对各评估对象逐一作出符合性评估。包括但不限于平面布置、安全距离、交叉 角度、管道埋深、 保护措施等方面。 采用附录 A法律法规 标准符合性评估表 。 DB33/T 2121 2018 5 8.5.2 油气管道保护方案评估 : a) 对油气管
12、道保护方案采用安全设计系数校核，例如管道 壁厚校核，管道径向稳定性校核，管道 受力计算等，确定其安全性和有效性； b) 提出管道保护方案设计建议，确定其结构、材料、尺寸、施工方式； c) 提出管道保护方案设计要求，由后建工程设计单位或油气管道设计单位完成管道保护方案设 计。 8.5.3 管道改线方案评估 : a) 管道改线方案必要性分析； b) 管道改线多方案可行性分析； c) 管道改线各方案安全性论证； d) 必要时进行管道改线各方案经济性比对； e) 提出管道改线方案的推荐性意见与设计施工要求。 8.5.4 油气管道保护专项施工作业方案评估 : a) 对管道保护施工单位提出资质建议； b)
13、 对施工作业方案的完整性进行评估，包括施工工艺、施工设备、施工人员、施工环境、施工工期、施工危险辨识、施工危险控制、应急预案和措施等； c) 对施工作业现场管理，包括安全标识、油气管道位置隔离、施工设备材料停放、堆土位置和高度、施工便道设置、保护措施实施和监护等进行评估； d) 对施工安全措施进行评估，包括安全管理机构设置，安全员配置、各级人员安全培训、安全管理制度、应急预案、应急器材、 安全标志和 防护措施配置等； e) 针对不同的施工内容，对施工单位安全 技术措施进行评估。 采用附录 B油气管道保护专项 施工作业方案 评估表。 8.5.5 危险严重程度预测性评估 : DB33/T 2121
14、 2018 6 根据危险因素辨识结果，作出各危险因素的严重程度评估。评估时可考虑划分评价单元，并介绍使用的评价方法。评估可以包括但不限于以下内容： a) 采用预先危险性分析、作业条件危险性分析等定性分析方法； b) 采用计算伤亡半径、中毒半径、财产损失半径、重大事故发生可能性、重大事故风险评价、高后果区 识别 、 重大危险因素的社会风险和个人风险等定量分析方法 。 8.6 安全对策措施 根据安全评估结果，按实际情况对后建工程建设单位、设计单位 、施工单位、监理单位、运行单位和油气管道业主单位列出保护油气管道安全对策措施；提出必要的管道保护方案；从后建工程的总图布置、施工方法、道路运输、设备设施
15、、开挖、堆土、绿化、环境条件等方面提出管道防护施工的安全技术对策措施要求，从安全管理方面提出机构、资质、人员、培训、应急预案和应急措施、协调等方面安全对策措施要求。 采用附录 C影响油气管道安全的危险因素控制表 。 8.7 评估结论 8.7.1 主要危险因素辨识和预测结果 简要列出主要危险因素和存在场所 ,主要危险因素的严重程度，重大危险因素的事故后果预测结果。 8.7.2 法律法规标准规范符合 性结论 后建工程相关设计方案、油气管道保护方案、管道保护专项 施工作业方案 等的法律法规标准规范的符合性结论，明确不符合的内容。明确实施管道保护措施后的法律法规标准规范的符合性结论 。 8.7.3 安
16、全对策措施落实要求 提出后建工程设计阶段、施工阶段、运行阶段安全对策措施要求，应重点防范的安全对策措施建议，明确提出解决问题的方案；明确相遇建设工程设计方案、油气管道保护方案、管道保护专项施工作业方案等的调整和修改要求；明确方案调整、修改后经油气管道企业和安全评估单位的确认要求。 8.7.4 受控程度 明确评估对象潜在危险因素在采取各类安全 对策措施后的受控程度。 8.7.5 其他 进一步提高安全性的其他建议。 8.8 附件 附件如下： a) 后建单位委托安全评估工作委托书或者合同封面 ； DB33/T 2121 2018 7 b) 评估对象的有关资料，包括但不限于项目批准文件、城市规划文件、地质勘探资料、已建油气管道探测资料、检测报告、后建工程设计资料、保护管道专项施工作业方案、图样（平面布置、纵向位置、相对关系、路由等） ； c) 涉及的危险物质说明书（ MSDS） ； d) 以及其他需要列入的材料 。 9 报告格式 安全评估报告的格式参照附录 D中的规定。 DB33/T 2121 2018 8 A A 附 录 A （规范性附录） 法律法规标准规范 符合性评估表 法律法规标准规范符合性评估表见表 A,1。 表 A.1 法律法规标准规范符合性评估表 序号 评估依据 规定要求 现状说明 符合性判定 改进 措施 1 2 3 4 5 6 7
