1、ICS 13.220.01C 80消防安全形势分析评估技术指南Guide for Analysis and Assessment of Fire Safety Situation湖南省地方标准DB43DB43/T 13242017 湖南省质量技术监督局 发 布2017-11-15 实施2017-09-15发布DB43/T 13242017 I 目 次 前言1 范围 12 规范性引用文件 13 术语和定义 14 消防安全基本信息分析 24.1 自然条件 24.2 经济与社会 24.3 火灾情况及规律特点 24.4 消防安全新情况新问题 34.5 消防安全重点对象 35 火灾防范工作分析 35.1
2、 政府消防安全职责 35.2 消防部门监督管理 35.3 社会单位消防安全职责 35.4 火灾高危单位 45.5 公民参与消防工作和举报投诉火灾隐患 45.6 消防宣传基本情况 45.7 消防安全知识普及和公民消防安全知识掌握程度 45.8 学校消防安全教育 45.9 党校（行政学院）消防安全培训 45.10 单位消防安全培训 45.11 消防行业特有工种职业资格培训 46 公共消防基础设施建设情况分析 56.1 消防规划 56.2 消防队站 56.3 消防装备 56.4 消防供水 56.5 消防通信 56.6 市政道路 56.7 多种形式消防队伍 57 灭火救援能力分析 57.1 政府消防应
3、急预案与联动机制 5DB43/T 13242017 II 7.2 灭火救援 57.3 联合消防演练 68 评估结果判定 68.1 抽样方法 68.2 评估指标、权重系数及评分细则的确定 68.3 否决项设置 68.4 非否决项综合评估分数 78.5 评估等级综合判定 79 分析评估报告 79.1 基本要求 79.2 主要内容 79.3 结构 8附录A（规范性附录） 评估指标、权重系数及评分细则 9参考文献11DB43/T 13242017 III 前 言 本标准按照GB/T 1.12009给出的规则起草。 本标准由湖南省公安消防总队提出并归口。 本标准主要起草单位：湖南省公安消防总队、湖南浩盛
4、消防科技有限公司、长沙科锐消防工程技术有限公司、中南大学防灾科学与安全技术研究所。 本标准主要起草人：邹田荣、廖奇、伍灿、周岚、刘志坚、徐志胜、刘顶立、付壬伟、颜明仁、文康、曾嘉伟、刘奕峰、倪天晓、彭锦志、张新。 DB43/T 13242017 1 消防安全形势分析评估技术指南 1 范围 本标准适用于湖南省行政区域内各级行政区划的年度消防安全形势分析评估活动。 本标准规定了消防安全形势分析评估的术语和定义、分析评估内容、评估结果判定方法及分析评估报告要求。 消防安全形势分析评估除符合本标准外，尚应符合现行有关法律、法规和技术标准的规定。 2 规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的
5、。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本标准。 GB 25506 消防控制室通用技术要求 GB 51054 城市消防站设计规范 GB 51080 城市消防规划规范 GA 653 重大火灾隐患判定方法 建标 152 城市消防站建设标准 DB 43/T 1179 火灾高危单位消防安全评估技术指南 3 术语和定义 3.1 消防安全形势分析 analysis of fire safety situation 各级公安机关消防机构或受其委托的消防技术服务机构，对辖区内的消防安全基本信息、火灾防范工作、公共消防基础设施建设情况、灭
6、火救援能力等内容进行调研，研究其规律及特点，查找问题和不足，提出改进措施的活动。 3.2 消防安全形势评估 assessment of fire safety situation 各级公安机关消防机构或受其委托的消防技术服务机构，依照相关法律、法规和技术标准，在消防安全形势分析的基础上，进行评分及综合判定评估等级，进而得到评估结论的活动。 3.3 重大火灾危险源 major fire hazard installations 长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物资，且危险物资的数量等于或超过临界量，主要危害为火灾的单元。 3.4 重大火灾隐患销案率 rectification ra
7、te of major fire potential 本年度已销案的重大火灾隐患数量与本年度重大火灾隐患总数量之比。 3.5 DB43/T 13242017 2消防经费落实率 implementation rate of fire funds 本年度实际消防经费与本年度财政消防预算之比。 3.6 消防审验合格率 eligibility rate of fire approval 本年度消防审验（主要指消防设计审核、消防验收、备案抽查）合格的项目数量与申报消防审验项目数量之比。 3.7 火灾高危单位评估率 assessment rate of fire risk units 本年度开展消防安全评
8、估的火灾高危单位数量与火灾高危单位总数量之比。 3.8 火灾高危单位火灾发生率 fire incidence rate of fire risk units 本年度发生火灾的火灾高危单位数量与火灾高危单位总数量之比。 3.9 消防控制室值班人员持证上岗率 certificate holding rate of watchkeeper in fire control room 消防控制室值班人员实际持有消防职业资格证书数量与应持有证书数量之比。 3.10 消防规划制定率 formulation rate of fire planning 已制定消防规划的行政区划数量与应制定消防规划的行政区划数量
9、之比。 3.11 多种形式消防队伍建设率 establishment rate of fire brigade 实有多种形式消防队伍数量与应有多种形式消防队伍数量之比。 4 消防安全基本信息分析 4.1 自然条件 4.1.1 气候特征，包括气候类型、主导风向、气温、相对湿度等。 4.1.2 水资源特征，包括径流量、水域面积、降水量等。 4.2 经济与社会 4.2.1 人口，以该评估区域统计局公布的最新数据为准，包括常住人口数量、流动人口数量、性别比例、年龄结构等。 4.2.2 GDP，以该评估区域统计局公布的最新数据为准，包括GDP、人均 GDP、同比增长率、环比增长率等。 4.2.3 产业特
10、性，包括产业结构、产业危险性、产业集聚情况等。 4.3 火灾情况及规律特点 4.3.1 火灾起数，以近五年公安机关消防机构火灾统计数据为准，包括火灾总起数、重特大火灾起数、火灾原因及特点等。 4.3.2 人员伤亡情况，以近五年公安机关消防机构火灾统计数据为准，包括死亡人数、受伤人数等。 4.3.3 直接财产损失，以近五年公安机关消防机构火灾统计数据为准，包括直接财产总损失和各类火灾直接财产损失等。 DB43/T 13242017 3 4.3.4 消防队灭火救援情况，以近五年公安机关消防机构统计数据为准，包括抢救人员数量，挽回财产损失额等。 4.4 消防安全新情况新问题 4.4.1 消防监督管理
11、方面存在的新情况新问题。 4.4.2 消防设计、施工、验收方面存在的新情况新问题。 4.4.3 消防技术服务方面存在的新情况新问题。 4.4.4 消防宣传、教育、培训方面存在的新情况新问题。 4.4.5 新型消防装备配备方面存在的新情况新问题。 4.4.6 政府购买消防服务方面存在的新情况新问题。 4.4.7 “智慧消防”建设及应用过程中存在的新情况新问题。 4.4.8 其他新情况新问题。 4.5 消防安全重点对象 4.5.1 重大火灾隐患，包括数量、分布现状、存在的主要消防安全问题及整改情况等。 4.5.2 重大火灾危险源，包括数量、分布现状、消防安全基本情况等。 4.5.3 区域性、行业性
12、消防安全突出问题，包括数量、分布现状、消防安全基本情况等。 4.5.4 火灾高危单位，包括数量、分布现状、消防安全基本情况等。 4.5.5 消防安全重点单位，包括数量、分布现状、消防安全基本情况等。 5 火灾防范工作分析 5.1 政府消防安全职责 5.1.1 消防安全责任制落实情况。 5.1.2 消防经费落实情况。 5.1.3 消防工作协调机制建立情况。 5.1.4 消防工作考评体系建立情况。 5.1.5 消防安全网格化管理情况。 5.1.6 行业（系统）开展消防安全检查的单位数量、检查次数、覆盖率、发现的问题及整改情况。 5.1.7 法律、法规、规章规定的其他消防安全职责的落实情况。 5.2
13、 消防部门监督管理 5.2.1 消防监督检查情况，包括对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查，对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，对举报投诉的消防安全违法行为的核查，对大型群众性活动举办前的消防安全检查，根据需要进行的其他消防监督检查等。 5.2.2 建设工程消防监督管理情况，包括消防设计审核、消防竣工验收和备案抽查等。 5.2.3 消防产品监督管理情况，包括日常监督检查、监督抽查、专项监督抽查等。 5.2.4 消防安全专业培训机构监督管理情况。 5.2.5 消防技术服务机构监督管理情况。 5.2.6 法律、法规、规章规定的其他监督管理职责的落实情况。 5.3 社会单位消防安全职
14、责 DB43/T 13242017 4包括社会单位的以下消防安全职责落实情况： 5.3.1 落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。 5.3.2 按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。 5.3.3 保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。 5.3.4 组织防火巡查、检查，及时消除火灾隐患。 5.3.5 组织进行有针对性的消防演练。 5.3.6 法律、法规规定的其他消防安全职责。 5.4 火灾高危单位 5.4.1 开展消防安全评估情况，包括已评估数
15、量、未评估数量、评估率、评估结果等。 5.4.2 落实严管严控措施情况，包括消防安全重点部位的确定与防范措施、防火巡查检查开展情况、消防培训与演练开展情况等。 5.5 公民参与消防工作和举报投诉火灾隐患 5.5.1 举报渠道多样化情况，包括举报电话、举报接待中心、网络举报等。 5.5.2 参与情况，包括公民参与灭火、救援、举报的次数等。 5.5.3 鼓励措施，包括奖励公民举报、灭火办法的制定等。 5.6 消防宣传基本情况 包括宣传主体、宣传渠道、宣传内容、宣传次数等情况。 5.7 消防安全知识普及和公民消防安全知识掌握程度 5.7.1 问卷设计，包括问卷的题目数量、问题设计、涵盖知识类型等。
16、5.7.2 问卷发放，包括发放总数、回收总数、有效总数、发放对象等。 5.7.3 分数解析，包括平均分、最高分、最低分、各类知识分数、不同人员分数等。 5.8 学校消防安全教育 5.8.1 基本情况，包括本年度次数、形式、内容、受教育人数、人群类别等。 5.8.2 教育效果，包括问卷调查结果。 5.9 党校（行政学院）消防安全培训 包括本年度次数、形式、内容、受教育人数等。 5.10 单位消防安全培训 5.10.1 公安机关消防机构组织培训情况，包括本年度参与公安机关消防机构组织的集中培训的次数、参与人数等。 5.10.2 单位组织培训情况，包括本年度单位组织的培训次数、培训覆盖率、培训效果等
17、。 5.11 消防行业特有工种职业资格培训 5.11.1 培训机构的数量、培训能力等。 DB43/T 13242017 5 5.11.2 本年度培训学员数量、颁发证书数量等。 5.11.3 消防控制室值班人员持证上岗率。 6 公共消防基础设施建设情况分析 6.1 消防规划 6.1.1 消防规划制定情况，包括各级政府的消防规划制定情况、主要内容、科学性、完整性等。 6.1.2 消防规划实施情况，包括本年度主要措施、规划完成进度等。 6.2 消防队站 6.2.1 现有消防队站基本情况，包括数量、级别、位置、辖区面积等。 6.2.2 规划消防队站基本情况，包括规划数量、级别、位置、建设情况等。 6.
18、2.3 其他情况，包括消防训练培训基地、后勤保障基地等。 6.3 消防装备 6.3.1 现有消防装备情况，包括现有消防装备的类别、数量、完好率、功能适应性等。 6.3.2 应有消防装备情况，包括应有消防装备的类别、数量等。 6.4 消防供水 6.4.1 市政供水，包括市政消火栓应建数量、实建数量、完好率，水厂供水压力、供水管网、供水能力等。 6.4.2 天然水源，包括主要天然水源的分布与可利用情况等。 6.5 消防通信 6.5.1 消防通信指挥中心，包括建立情况、级别、覆盖范围、功能完整性、设备配备等。 6.5.2 移动通信指挥中心，包括数量、类别、设备配备等。 6.6 市政道路 6.6.1
19、基本情况，包括数量、里程、拥堵状况、车流量等。 6.6.2 对消防出警的影响，包括各消防站到辖区最远点的行车距离、消防车出警到抵达火灾现场时间等。 6.7 多种形式消防队伍 多种形式消防队伍基本情况，包括应建数量、实建数量、人员、装备、日常管理等。 7 灭火救援能力分析 7.1 政府消防应急预案与联动机制 7.1.1 政府消防应急预案的制定情况、主要内容、科学性、演练情况等。 7.1.2 政府相关部门应急联动和处置机制的建立情况、科学性、演练情况等。 7.2 灭火救援 DB43/T 13242017 6本年度内总出警次数、火警次数、执勤保卫次数、出动人员次数、出动车辆次数等。 7.3 联合消防
20、演练 公安机关消防机构与辖区单位联合开展消防演练的次数、内容、参与人数等。 8 评估结果判定 8.1 抽样方法 8.1.1 第5.3节应采用抽查法，且应符合下列要求： 1） 针对省级行政区划的消防安全形势分析评估，抽查单位数量不宜少于300家；针对市级行政区划的消防安全形势分析评估，抽查单位数量不宜少于100家；针对县级行政区划的消防安全形势分析评估，抽查单位数量不宜少于30家； 2） 抽查单位应涵盖消防安全重点单位和非消防安全重点单位，消防安全重点单位数量所占比例不宜小于20%，若消防安全重点单位数量不足抽查单位总数的20%，应全部检查； 3） 抽查单位应具有代表性，且涵盖类型应多样化。 8
21、.1.2 第5.7节应对公民采用抽样问卷调查的方式进行，且应符合下列要求： 1） 调查问卷应采用百分制； 2） 调查问卷应包括消防法律法规、消防常识、简单灭火设备的操作、疏散逃生技巧等内容； 3） 最低抽样比例与最低抽样数量应按照表1确定； 4） 抽样对象应涵盖不同类型人群。 表1 最低抽样比例与最低抽样数量 常住人口（万人） 最低抽样比例 最低抽样数量（人） （0，1 3% 300 （1，10 0.50% 500 （10，50 0.15% 750 （50，100 0.10% 1000 （100，） 1500 8.1.3 第5.8节宜对学校采用抽样问卷调查的方式进行，且应符合下列要求： 1）
22、调查问卷应采用百分制； 2） 调查问卷应包括学校每年开展消防安全教育次数、内容、消防安全教育覆盖面等内容； 3） 抽样学校比例不宜小于5%，且抽样学校数量不宜小于3家。 8.2 评估指标、权重系数及评分细则的确定 8.2.1 评估指标共分为4个一级评估指标和38个二级评估指标，评估指标、权重系数及评分细则见附录A。 8.2.2 各二级评估指标采取百分制进行评分。 8.3 否决项设置 消防安全形势评估的否决项为：行政区划自评估开始当月起（不含当月）之前的12个月内发生重DB43/T 13242017 7 大火灾或者特别重大火灾1起及以上。 8.4 非否决项综合评估分数 根据收集的资料，按照附录A
23、的评分细则，对附录A中各二级评估指标进行评分；将各二级评估指标的评估分数乘以对应的权重系数后进行累加，计算出非否决项的综合评估分数，计算如公式（1）所示： iniiPR w= =1（1） 式中： R非否决项的综合评估分数； iP第i个二级评估指标的评估分数； iw 第i个二级评估指标的权重系数； i 二级评估指标序数； n 二级评估指标总数。 8.5 评估等级综合判定 8.5.1 评估等级分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等级。 8.5.2 存在否决项的，评估等级直接判定为“不合格”，同时给出非否决项的综合评估分数。 8.5.3 不存在否决项的，评估等级应按表2，根据非否决项的综合评估分数来
24、判定。 表2 非否决项的综合评估分数与评估等级对照表 非否决项的综合评估分数 评估等级 85，100 优秀 70，85） 良好 60，70） 合格 0，60） 不合格 9 分析评估报告 9.1 基本要求 分析评估报告应保证内容全面详实、结构完整严谨、数据真实准确、结论客观公正、建议切实可行。 9.2 主要内容 分析评估报告应包括以下内容： 1） 分析评估说明，包括分析评估的实施主体、对象； 2） 分析评估的依据，包括相关法律、法规、政策文件、技术标准等； 3） 分析的内容，包括收集到的各项评估内容资料及对其的分析等； 4） 存在的主要问题； 5） 评估结论，包括否决项评估结果、非否决项的综合评
25、估分数、评估等级等； DB43/T 13242017 86） 对策、措施及建议。 9.3 结构 分析评估报告的结构应包括封面、分析评估说明、目录、正文、附录。 DB43/T 13242017 9附录A （规范性附录） 评估指标、权重系数及评分细则 评分细则 一级评估指标 权重 系数 二级评估指标 权重 系数 85，100 70，85） 60，70） 0，60） 人口密度（人/平方公里） 0.01 0，200 （200，600 （600，1500 （1500，5000 人均GDP（美元） 0.01 12615，100000 4085，12615） 1035，4085） 0，1035） 主要产业火
26、灾危险性 0.03 较小 一般 较大 很大 万人火灾起数（起） 0.04 0，1.0 （1.0，1.5 （1.5，2.0 （2.0，10 万人火灾死亡人数（人） 0.04 0，0.010 （0.010，0.019 （0.019，0.025 （0.025，0.100 亿元GDP火灾损失（万元） 0.03 0，3.5 （3.5，4.0 （4.0，4.5 （4.5，10 重大火灾隐患销案率 0.02 分数=重大火灾隐患销案率100 重大火灾危险源布局 0.03 很好 较好 一般 较差 年度消防工作落实情况 0.02 很好 较好 一般 较差 消防安全 基本信息 0.25 已采取的火灾防控措施 发挥作用
27、情况 0.02 很好 较好 一般 较差 政府履行消防安全职责情况 0.03 很好 较好 一般 较差 消防经费落实率 0.04 分数=消防经费落实率100 行业开展消防安全检查次数 0.01 很多 较多 一般 较少 消防审验合格率 0.04 分数=消防审验合格率100 社会单位落实消防安全职责情况 0.03 很好 较好 一般 较差 火灾高危单位评估率 0.01 分数=火灾高危单位评估率100 火灾高危单位火灾发生率 0.01 分数=（1-火灾高危单位火灾发生率）100 万人举报火灾隐患次数 0.01 分数=万人举报火灾隐患次数2100 火灾防范工作 0.30 消防宣传效果 0.02 很好 较好
28、一般 较差 DB43/T 13242017 10 评分细则 一级评估指标 权重 系数 二级评估指标 权重 系数 85，100 70，85） 60，70） 0，60） 消防控制室值班人员持证上岗率 0.03 分数=消防控制室值班人员持证上岗率100 公民消防安全知识掌握程度 0.02 分数=调查问卷平均分 学校消防安全教育 0.02 分数=调查问卷平均分 党校（行政学院）消防安全培训 0.01 很好 较好 一般 较差 火灾防范工作 0.30 单位消防安全培训 0.02 很好 较好 一般 较差 消防规划制定率 0.03 分数=消防规划制定率100 消防规划实施情况 0.03 很好 较好 一般 较差
29、或无消防规划 消防队站 0.04 完全满足规范要求 较为满足规范要求 基本满足规范要求 不满足规范要求 消防装备 0.03 完全满足规范要求 较为满足规范要求 基本满足规范要求 不满足规范要求 消防供水 0.03 完全满足规范要求 较为满足规范要求 基本满足规范要求 不满足规范要求 消防通信 0.03 完全满足规范要求 较为满足规范要求 基本满足规范要求 不满足规范要求 市政道路 0.03 完全满足规范要求 较为满足规范要求 基本满足规范要求 不满足规范要求 多种形式消防队伍建设率 0.04 分数=多种形式消防队伍建设率100 公共消防基础设施建设情况 0.30 万人拥有消防员数（人） 0.0
30、4 3，10 2.5，3） 2，2.5） 0，2） 政府应急预案质量 0.02 很好 较好 一般 较差 应急联动和处置能力 0.02 很强 较强 一般 较弱 灭火救援力量 0.05 很强 较强 一般 较弱 战勤保障能力 0.03 很强 较强 一般 较弱 灭火救援能力 0.15 出警至抵达现场时间少于5min的比例 0.03 85%，100% 70%，85%） 60%，70%） 0%，60%） 注：对于定量评分的指标，已给定了相应的评分区间，具体计算分数时可采取线性插值的方法计算。其他定量评分时的特殊情况说明：（1）人口密度超过5000人/平方公里，按0分计算；（2）人均GDP超过100000美
31、元，按100分计算；（3）万人火灾起数超过10起，按0分计算；（4）万人火灾死亡人数超过0.1人，按0分计算；（5）亿元GDP火灾损失超过10万元，按0分计算；（6）消防经费落实率大于100%，按100分计算；（7）万人拥有消防员数超过10人，按100分计算。DB43/T 13242017 11 参 考 文 献 1 中华人民共和国消防法 2 国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发201146号） 3 消防工作考核办法（国办发201316号） 4 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号） 5 社会消防安全教育培训规定（公安部令第109号） 6 建设工程消防监督管理规定（公安部令第119号） 7 消防监督检查规定（公安部令第120号） 8 消防产品监督管理规定（公安部令第122号） 9 社会消防技术服务管理规定（公安部令第129号） 10 建立消防安全形势分析评估制度的指导意见（公消2012341号） 11 湖南省实施办法 12 湖南省多种形式消防队伍建设管理规定（湘政办发201339号） 13 湖南省火灾高危单位消防安全管理规定（湘政办发201348号） 14 危险化学品重大危险源辨识（GB 182182009）
