1、ICS 35.240 L 67 DB12 天 津 市 地 方 标 准 DB12/T 490.12013 社区管理和服务信息化规范 第1部分：总则 The standard of community administration and service informatizationPart 1: General provisions 2013 - 07 - 01发布 2013 - 10 - 01实施天津市质量技术监督局 发 布 DB12/T 490.12013 I 目 次 前言. III 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 平台总体架构 1 4.1 门户 2 4.2
2、应用系统 2 4.3 支撑功能 2 4.4 数据资源 2 4.5 基础设施 2 4.6 标准规范体系 3 4.7 安全支撑体系 3 5 平台主要功能 3 5.1 门户服务 3 5.1.1 对外服务门户 3 5.1.2 对内服务门户 3 5.2 社区管理 3 5.2.1 社区居务管理 4 5.2.2 社区公共事务管理 4 5.2.3 决策支持 5 5.2.4 监查评估 5 5.2.5 社区服务 5 5.2.6 服务接入 5 5.2.7 服务处理 5 5.2.8 服务反馈 5 5.2.9 服务监督 5 5.3 应用支撑 5 5.3.1 安全管理 6 5.3.2 应用功能 6 5.3.3 交换功能
3、6 5.3.4 系统功能 6 6 平台主要业务流程 7 6.1 社区服务流程 7 6.2 社区管理流程 7 7 平台运行模式 8 DB12/T 490.12013 II 8 平台与外部关系 9 9 安全要求 9 DB12/T 490.12013 III 前 言 社区管理和服务信息化规范（DB12/T 490-2013）分为3个部分: 第1部分：总则； 第2部分：数据规范； 第3部分：交换规范。 本标准为DB12/T 490-2013的第1部分。 本标准由天津市经济和信息化委员会、天津市民政局提出。 本标准由天津市经济和信息化委员会归口。 本标准主要起草单位：天津市电子政务信息与网络中心、天津市
4、民政局、天津市紫华科技发展有限责任公司。 本标准主要起草人：肖斌、杨丽荣、韦永梅、刘栓、高君、赵建辉、徐金宝、郑建军、杨志雄、阎波等。 DB12/T 490.12013 1 社区管理和服务信息化规范 第1部分：总则 1 范围 本标准规定了社区管理和服务信息化规范的适用范围、引用文件、术语定义、内容。 本标准适用于城乡社区管理和服务信息平台的系统集成商、软件开发商和监理单位进行系统开发与整合、运行和维护，以及所有延伸到社区管理和服务业务中的信息化项目。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本规范的条款。凡是标注日期的引用文件，仅所标注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引
5、用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。 GB/T 21062 政务信息资源交换体系 GB/T 21063 政务信息资源目录体系 3 术语和定义 3.1 社区 community 指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 3.2 社区管理和服务信息平台 the information platform of community administration and service 社区管理和服务信息平台指适应现代社区管理和社区服务的统一信息化平台。该平台在社区信息化主管部门规划和组织下，以基层工作人员和居民需求为导向，利用现代信息和通信技术，将社区管理与社区服务信息通过
6、网络技术进行集成，整合人口、民政、就业、社保、卫生、文化以及综治、维稳、信访等资源，实现社区管理和服务模式流程的优化重组，向各级社区管理部门和社区成员提供方便快捷、规范透明的管理与服务。 4 平台总体架构 社区管理和服务信息平台由“门户服务、业务应用、应用支撑、信息资源、基础设施、标准规范体系、安全支撑体系”等七部分构成，其总体架构如图1所示。 2DB12/T 490.12013 图1 社区管理和服务信息平台总体架构示意图 4.1 门户 门户主要分为管理门户和服务门户，其中管理门户为各级社区管理部门工作人员的访问入口，服务门户为社会公众访问入口。门户服务支持WEB、WAP、APP、呼叫中心等多
7、种访问方式。 4.2 应用系统 业务应用系统主要包括社区管理、社区服务两个系统。 4.3 支撑功能 支撑功能包括实现业务应用系统功能所需的基础性服务，如安全管理方面的用户管理、身份认证、访问控制、日志监控等；数据服务方面的数据采集、目录服务、交换服务、数据整合、页面聚合、报表服务、图表服务等；交换服务功能方面的数据接口、服务接口、网信接口、GIS接口；系统功能方面的内容管理、信息检索、订阅管理、信息推送、统计分析、交互逻辑等，可根据应用需要构建更多的支撑服务。 4.4 数据资源 数据资源包括社区管理和服务信息平台应用所涉及的人口、楼宇、驻社区单位等各类基础数据库，人口普查、分析决策等专题数据库
8、和用户、目录、交换等应用功能数据库。 4.5 基础设施 基础设施包括网络、服务器、存储备份等一系列硬件设施和配套的操作系统、数据库、中间件等一系列软件工具，是支撑平台正常运行和服务的物理基础。 DB12/T 490.12013 3 4.6 标准规范体系 应符合包括本技术规范在内的一系列标准规范和法规制度，以保障社区管理和服务信息平台的建设和应用。 4.7 安全支撑体系 安全支撑体系包括一系列信息安全规范，以保障平台的网络、硬件、信息和应用安全。 5 平台主要功能 5.1 门户服务 门户服务为社区居民、企业、社会组织和各级社区管理工作者及政府部门提供服务，这些用户可以使用平台提供的各种访问渠道发
9、送或提供服务请求。门户服务的功能包括： 5.1.1 对外服务门户 提供WEB、WAP、APP等多种方式的服务网站或软件工具，支持电话、计算机、电视、手机等多种访问方式，根据实际情况可提供触摸屏、智能呼叫系统等。其中： a) 前台服务：面向社区居民、企业和社会组织提供服务，提供公共服务、公益服务、商业服务、自我服务等； b) 后台功能：主要承担服务接入、服务受理、服务反馈和服务监督的功能实现，对各类接入的服务资源进行管理和监督，对用户通过访问渠道发送的服务请求进行统一受理与反馈。 5.1.2 对内服务门户 服务形式和载体主要是WEB、WAP、APP等，支持计算机、手机、呼叫中心等接入方式。 a)
10、 前台服务：面向各级社区管理工作机构和政府部门，提供居务管理、公共事务、决策支持和监查评估等服务； b) 后台功能：面向平台管理部门，主要实现用户身份认证和授权访问管理、基础数据采集和管理，综合查询和统计分析、访问控制、服务日志、用户行为的监管及其他功能。 5.2 社区管理 通过社区管理系统实现包括社区基础信息、公共事务、决策支持和监督评估等管理，功能如图2示。 图2 社区管理系统主要功能结构图 4DB12/T 490.12013 5.2.1 社区居务管理 社区居务管理是实现社区居委会日常事务的信息化管理，主要包括社区基础信息管理、社区人财物管理、社区台账管理、社区任务管理等方面，具体如下：
11、a) 社区基础信息 主要包括社区居民信息、楼宇信息、驻社区单位信息等： 1) 居民信息管理：以自然人为主要对象，以人口数据库为基础，对社区居民人口信息进行统一管理，实现社区人口基础信息、扩展信息和专题信息的综合管理： (1)居民基础信息：对社区户籍人口、常住人口和流动人口的基本信息进行管理，信息包括社会工作者采集的信息和相关部门共享的信息，旨在建立和维护用于在相关部门内共享的人口基本信息数据库； (2)居民扩展信息管理：对社区户籍人口、常住人口和流动人口的扩展信息进行管理，是在人口基础信息管理的基础上，对与人口相关的计划生育、劳动保障、民政、公安、司法等扩展信息进行管理，为相关部门提供人口信息
12、服务； (3)居民专题信息管理：对社区户籍人口、常住人口和流动人口进行专题管理，是在人口基础信息管理和扩展信息管理的基础上，对与人口相关的专题信息进行管理。人口专题信息通常为非日常的、临时性或较长周期性的人口相关的所需信息，如人口普查专题信息。 2) 楼宇信息 根据社区管理工作 “管房管户管人”的工作思路，结合平台功能开发的实际展开，给出楼宇名称，楼宇类型，地址，地图坐标，房屋编码等信息，实现社区居民及户籍的管理和应用。 3) 驻区单位信息：对社区辖区内的包括公共服务机构、公益服务机构和企业商业单位基本信息及其服务信息进行登记、管理和发布。 b) 社区人财物管理：对社区的人员、财务、资产进行统
13、一管理。 1) 社区人员管理：实现对社区工作人员基本信息的统一管理，包括人事档案、薪酬情况、工作情况、奖惩记录和培训记录等； 2) 社区财务管理：实现对社区财务信息的统一管理，包括预算、核算、收入、支出和财务报表的管理； 3) 社区资产管理：实现对社区资产信息的统一管理，包括对社区所有资产的采购、登记入库、申领使用、报废等资产生命周期过程的管理； c) 社区台账管理：对社区各类各种台账进行信息化管理，在日常活动中自动形成电子台账，并能够根据需要灵活分类，减轻社区台账准备的工作量； d) 社区任务管理：对社区各类工作任务或活动进行信息化管理，提高社区活动组织的能力和水平。 5.2.2 社区公共事
14、务管理 主要实现政府相关职能部门需要下延至社区进行服务管理的各类事项，包括以下四个方面： a) 社会保障：包括人社、民政等部门的劳动就业、社会保障、社会救助等业务管理； b) 社会发展：包括科技、教育、文化、卫生、计生、体育等业务管理； c) 社会管理：包括综治、信访、维稳、公安、司法、环保、城管、商业等业务管理； d) 社区党建：包括党建、工会、团委、妇联、残联、红十字等业务管理。 社区管理和服务信息平台不直接提供上述社区业务管理具体功能，而是根据各部门下延至社区的业务管理需要，通过“数据采集”服务实现各部门业务管理所需数据的统一采集，通过“初始业务处理”服务实现各部门业务管理需要社区核准确
15、认的事项，最后通过“交换服务”、“数据接口”、“交换接口”将相关数据和信息交换给各部门的业务系统或数据中心。 DB12/T 490.12013 5 5.2.3 决策支持 决策支持系统以服务领导为核心，通过数据挖掘与报表工具，为各层级政府和职能部门提供基于社区的各类综合图表，辅助部门进行有效的社会管理。决策支持主要的功能包括综合查询和统计分析： a) 综合查询：根据管理服务需要，设置查询条件和查询结果格式，实现对社区基础数据和业务数据的综合查询，并导出查询结果。 b) 统计分析：基于社区基础数据和业务数据进行数据统计和数据挖掘，针对领导关注的主题进行分析，辅助领导决策。应根据管理需要，提供基于社
16、区管理和服务信息平台各类信息进行预警分析、主题分析、走势分析、预测分析等深层次的、可视化的分析服务。 5.2.4 监查评估 采用科学合理的评估手段和方法，对社区管理和服务的整体水平进行评估。以社区居委会日常事务性工作为管理客体，对社会工作者的绩效进行统一管理，通过合适的评估指标体系，实现对社区人财物、社区台账、社区任务（活动）的综合管理，实现对社区管理和服务的绩效考核。 5.2.5 社区服务 社区服务系统以服务社区居民为核心，通过服务接入、服务处理、服务反馈和服务监督等功能建设，建立社区统一服务平台，形成配套的信息服务网络，多渠道接收社区居民的服务请求，通过对服务请求的分类及反馈，解决社区居民
17、的各类问题。 5.2.6 服务接入 通过网站、电话、短信、邮件、传真、电视、智能呼叫系统等多种手段接收居民群众的服务请求，有条件的地区可以建立统一的社区服务呼叫中心，将上述接入载体整合在一起，实现“一体化、智能化”的服务接入。 5.2.7 服务处理 根据服务请求的不同属性进行分类处理，包括： a) 公共服务：如果相关职能部门有业务系统，则通过社区管理和服务信息平台交换功能将服务请求交换给具体业务系统进行处理，并反馈处理结果；如果没有业务系统，则由服务处理系统直接派发给职能部门处理反馈； b) 公益服务和商业服务：由服务处理系统将服务请求信息提供给社区公益团体和商业服务团体，由其直接处理反馈，如
18、商业服务团体有对应的信息系统，也可实现业务信息的对接。 c) 自我服务：社区居委会可通过网站、即时通讯软件等，建立辖区交流互动圈实现辖区自我管理和服务。 5.2.8 服务反馈 将服务处理结果在规定的反馈时限内，通过网站、电话、短信、邮件、传真、电视等多种方式主动反馈给社区居民。 5.2.9 服务监督 对服务接入、处理、反馈的关键节点进行监督管理，跟踪服务结果和服务质量。 5.3 应用支撑 应用支撑包括实现社区管理和服务信息平台业务应用的各类基础技术支撑服务，包括安全管理和应6DB12/T 490.12013 用、接口、系统功能等方面的服务。 5.3.1 安全管理 主要是用户身份管理与访问控制管
19、理。 a) 为实现基于社区管理和服务信息平台的各项应用系统的统一身份认证与访问控制提供支持。 b) 身份认证服务应支持标准协议LDAP和数字证书。 c) 此外，还应支持日志监控功能。 5.3.2 应用功能 a) 元数据服务：对平台中的元数据进行统一管理。 1) 通过统一的应用服务对元数据统一管理，实现元数据定义、元数据查询、元数据维护和元数据关联分析。 2) 提供标准的元数据服务接口。 b) 数据采集：为实现相关部门在社区进行的信息采集需求提供服务，主要实现以下功能： 1) 采集信息项管理：通过采集信息项定义功能，可以设置需要采集信息项的元数据。 2) 采集模板管理：通过模板定制功能，可以设置
20、所需采集信息项在人机交互界面上的位置。 3) 信息填报模块：用户可以使用定制的采集模板进行信息填报。 c) 目录服务：按GB/T 21063 政务信息资源目录体系的要求提供信息资源目录服务，为社区管理和服务信息平台与外部系统之间的数据共享提供基础支撑。 d) 流程服务：由工作流管理中间件提供，对各种工作流程进行定制、执行、监控等，主要包括工作流建模和工作流引擎两部分： 1) 工作流建模用于进行流程定义，生成可执行的工作流模型。 2) 工作流引擎为执行工作流模型提供支持。 e) 交换服务：按GB/T 21062 政务信息资源交换体系的要求提供数据交换服务，为社区管理和服务信息平台与外部系统之间的
21、数据交换提供基础支撑。 f) 数据整合：将来自各级社区管理部门和服务提供机构的数据进行整合或重组，为居民用户提供高质量的信息内容。 g) 页面聚合：根据居民用户定制的服务，将各类提供服务的页面进行聚合，生成用户专属的网页。 h) 表单服务：社区管理和服务信息平台提供各类报表和表单服务。报表服务为报表定制和查询提供支持；表单服务为自定义表单需求提供支持。 i) 图表服务：社区管理和服务信息平台提供各类图形分析服务，应支持柱图、条形图、饼图、面积图、堆叠图、线图、气泡图、散点图、组合-柱线图、组合-线散点图、热点图、树图、表格、雷达图、温度计、仪表盘、子弹图、人口金字塔图等图形展示等服务。 5.3
22、.3 交换功能 为接入社区管理和服务信息平台的数据、系统等服务资源提供数据接口和服务接口。 5.3.4 系统功能 a) 内容管理：实现对各级社区管理部门的服务性数据、居务公告以及居民用户反馈等内容管理功能。 b) 订阅管理：面向居民用户个性化订阅的需求，实现居民用户可以自主定制自己需要的服务。面向社区工作人员不同工作内容，实现对应人员工作内容的页面配置。 DB12/T 490.12013 7 c) 信息推送：通过网信平台（移动、联通、电信）定期向居民用户推送社区动态、热点新闻、居民自主定制等的服务信息。 d) 信息检索：基于社区管理和服务信息平台收录的各类数据资源，支持用户根据不同需要，实现快
23、速、简洁的信息检索。 e) 统计分析：根据用户不同需要，实现报表、图形等方式的多维度的统计功能。 6 平台主要业务流程 6.1 社区服务流程 社区服务流程示意图如图3所示。 图3 社区服务流程示意图 1) 社区居民通过社区管理和服务信息平台的对外服务门户提交服务请求。 2) 社区管理和服务信息平台根据服务请求的类型进行派发，公共服务类请求由社区和相关部门进行协同处理，商业/公益类请求由相关企业/社会组织进行处理。 3) 服务请求的处理结果形成服务反馈，并反馈给社区居民。 4) 社区居民通过社区管理和服务信息平台的对外服务门户对所获得的服务进行评价。 5) 相关部门对企业或社会组织提供的公益服务
24、和商业服务的最终结果进行监督。 6.2 社区管理流程 社区管理流程如图4所示： 8DB12/T 490.12013 图4 社区管理流程示意图 a) 社区基础信息管理、公共事务管理在社区管理和服务信息平台上处理。 b) 政府职能部门因管理需要，需要社区提供相关数据、或办理相关业务的，向社区管理和服务信息平台提出数据需求或公共服务请求。 c) 社区管理和服务信息平台根据数据采集和公共事务管理要求，通过交换接口提供相关数据或办理结果。 7 平台运行模式 为实现统一数据采集和数据共享交换尽量减轻社区工作负担，政府部门的业务系统不直接延伸至社区，所需数据和需要社区处理、确认的事项通过数据交换接口实现。平
25、台运行模式如图5所示： 图5 社区管理和服务信息平台运行模式示意图 a) 社区工作者使用社区管理和服务信息平台完成相关工作。 b) 相关部门的信息采集需求和业务办理需求由社区管理和服务信息平台实现： DB12/T 490.12013 9 1) 常规信息采集和临时信息采集在社区管理和服务信息平台实现，采集的数据通过数据交换提供给相关部门。 2) 业务办理初审和业务流程流转中的社区环节，由社区管理和服务信息平台实现。相关部门的业务系统与社区管理和服务信息平台进行数据交换，有条件的可以进行业务流程整合。 3) 社区管理和服务信息平台的应用支撑为实现上述功能提供支持。 c) 社区管理和服务信息平台为相关部门提供信息查询服务，同时也需获取各部门业务系统有关社区的数据。 8 平台与外部关系 社区管理和服务信息平台与外部关系主要体现在数据层面，如图6所示。 图6 社区管理和服务信息平台与外部关系示意图 社区管理和服务信息平台与外部主要通过数据交换接口形成关联： a) 与各级相关职能部门交换中心进行数据交换； b) 相关企业或社会组织可根据需要与社区管理和服务信息平台进行数据交换； c) 社区根据需要与社区管理和服务信息平台进行数据采集、管理和使用。 关于数据交换接口的详细描述见第3部分：交换规范。 9 安全要求 应符合国家信息系统安全等级保护相关要求。 _
