1、ICS 03.220.20 R 84 备案号 :45100-2015 DB11 北京市地方 标准 DB11/T 1166 2015 城市轨道交通运营安全管理规范 Code for safety management in urban rail traffic operation 2015 - 01 - 28发布 2015 - 05 - 01实施 北京市质量技术监督局 发布DB11/T 1166 2015 I 目 次 1 范围 . 1 2 术语和定义 . 1 3 基本要求 . 2 4 人员安全管理 . 2 5 行车安全管理 . 3 6 客运安全管理 . 3 7 设备设施安全管理 . 3 8 事故
2、和事件管理 . 4 9 风险及应急管理 . 5 10 安全运营指标 6 参考文献 7 DB11/T 1166 2015 II 前 言 本标准按照 GB/T 1.1 2009给出的规则起草。 本标准由北京市交通委员会提出并归口。 本标准由北京市交通委员会组织实施。 本标准起草单位：北京市交通委员会运输管理局、北京市地铁运营有限公司。 本标准主要起草人：王春强、徐小林、张文强、张岚、徐田坤、楚柏青、王思民、于志强、刘 元常 、 王 敏 、严磊 、胡清梅 、顾庆宜、 李莉 、潘晓军 、张通 利 、张 爱军 、孙晓 林、 马瑞樯 DB11/T 1166 2015 1 城市轨道交通运营安全管理规范 1
3、范围 本标准规定 了城 市轨道 交通运营安全管理的基本要求、人员安全管理、行车安全管理、客运安全管 理、设备设施安全管理、事故和事件管理、风险和应急管理及安全运营指标 相关要求。 本标准 适用 于城 市轨道 交通运营的安全管理。 2 术语和定义 下列术语和定义 适用 于本文件。 2.1 运营安全管理 operation safety management 以乘客安全和行车安全 为中心内容 的城 市轨道 交通运营生产 管理。 2.2 运营事件 operation incident 由于城 市轨道 交通运营 企业责任导致 的影响 运营的 情况。 2.3 限流 incoming passenger
4、control 为 客运组织安全 需要 而采取 的限 制乘 客进站速度 的措 施。 2.4 高峰时段 peak period 轨道 交通 在一天 运营 时间内，进站量明显高 于其他时段 的时间 范围。 2.5 乘客信息系统 passenger information system 依据多媒体网络技 术，以计算机系统为核心，以 车 站 和车 载显示终端为媒介向乘客提 供信 息服务的 系统。 2.6 事件间平均里程 average kilometers between incidents DB11/T 1166 2015 2 统计期 内， 运营 线路发 生两次事件 间的 平均 运营 里程 。本指标
5、主要 是用 事件 发生的 频率来衡 量城 市轨道 交通的 可靠性 。 注： 事件间平均里程= 运营线路 运营里程（百万车公里）/ 事件总数，单位为万车公里/ 件。 2.7 列车服务可靠度 reliability of trains service 统计期 内， 运营 线路 列车 每发生一次 5分钟 及以 上延误事件 平均 行驶 的万 车公 里数 。本指标主要 是用 5分钟 以上延误 事件 频繁程 度来衡 量城 市轨道 交通的 可靠 度。 注： 列车服务可靠度= 运营线路 运营里程（百万车公里）/ 线路延误事件数， 单位为万车公里/ 件。 2.8 列车掉线率 dropping rate of t
6、he trains 统计期内， 运营线路列车运行图（ 时 刻表） 计划开行的列车每行驶一万组公里掉线的 列数。本指标主要是用万组行驶里程发生列车掉线次数来衡量城市轨道交通的可靠度。 注： 因车辆、乘务等原因致使 列车未完成列车运行图（时刻表）所规定的任务记为掉线。 线路列车掉线率= （线路列车掉线列数线路列车编组辆数）/ 线路列车运营公里，单位为件/ 万车公里 3 基本要求 3.1 运营企业 应成立 安全 生产 委员会 ，建立健 全安全 生产责任制度 、运营事故 控制 标准、安全管理规 章制度 和各岗 位安全 操作 规程，宜 2至 3年修订 一次 。 3.2 运营企业 应设 置专门 的安全 生
7、产 管理 机构 。配 备不少 于 企业 人员 总数 3 的专职安全管理人员 ， 实行分级 管理、 各负 其责 。 3.3 运营企业 应具 备安全 生产 基本条 件， 确保 安全 投入 、管理、 装备、 培训等 措施 落 实到 位。 3.4 运营企业 应提出安全 生产 工作计 划并组织实施 ，组织 开展 安全 生产 检查 ，督促消除 安全 隐患 ，定 期组织应急 演练 ，对 安全事故和运营事件 进行 调查 处理， 实行安全 绩效 考核 。 3.5 运营企业 应定 期开展 乘客安全宣传活动 ，提 高乘 客的安全 意识 和自我防护能力 。 4 人员安全管理 4.1 列车乘 务员、 综控 员、 调度
8、员、 维修 人员 等岗 位人员应取 得上岗 资格 。 4.2 从业人员应 遵守 各岗 位安全 操作 要求。 4.3 列车乘 务员 上岗 前应 接受 不少 于 10000km的见习驾 驶训练 。 4.4 综控员、 调度 员上岗 前应 接受不少于 6个月 的见习 培训。 4.5 维修人员 上岗 前应 接受 不少 于 一年 的见习 培训 。 4.6 站务员 上岗 前应 当接受 不少 于 3个月 的见习 培训 。 DB11/T 1166 2015 3 4.7 运营企业 安全管理人员 每年 应参 加不少于 16学时 的安全培训 ，一 线 员 工每年 安全 教育 培训 时长 应 不少 于 20学时， 培训
9、 过程和考核情况 要进 行记 录。 4.8 特种作 业人员应 取得 相应的 特种 作业 操作 证, 并按规定 复审 。 4.9 离岗半 年以 上以 及使 用维 修新工 艺、 新技 术、 新材料 设备设施的 从业 人员 ，应 接受 不少 于 8学时 的培训 ，培训 过程 和考 核情况要 进行 记录 ,并 经考 试合格后重新 上岗 。 5 行车安全管理 5.1 运营企业 应制 定本 企业 行车安全 技术标准 ，并 严格执 行。 5.2 列车乘 务员应 保证 列车运行安全 平稳 ，人 工驾 驶时 应严格 按规定 速度 行驶 。 5.3 列车发 生突 发事件 时，列 车乘务 员应及 时处 置， 或按照
10、调 度命令 采取 应急 措施。 5.4 运营企业 应制 定非正 常情况 行车组织 方案 和突 发事件应急 处置 预案 。 5.5 运营企业 应加 强列 车防灾 、报警 、救助 等应急设施设备的 使用 维护 ，确保 其功能完 善。 5.6 当运营 线路发 生突 发事件 或地面 、高 架线路 遇到 雨、 雪 、雾 、风 等恶劣 天气 影响运营安全 时， 运 营 企业 应及 时启动 应急 预案 ，进 行应急 处置 。 5.7 运营企业 应建立 运营 线施 工作业 管理 制度， 并严 格执 行。 6 客运安全管理 6.1 运营车 站应 制定本 站客运组织方案 、应急 预案或共 管站协同处 置预案 ，遇
11、大 客流冲击 时，采取 限 流 、 封站 等措 施。 6.2 运营车 站应安 排人员 巡视 检查， 按照车 站客运组织 方案进 行宣传 疏导 , 维护 车站秩序 ，引 导乘 客 有 序 乘车。 6.3 遇危及 乘客安全的 情况时， 运营车 站应及 时启动 应急 预案 ，及 时通 过广播 、乘 客 信息 系统 、通 告 等 方 式告知 乘客并组织 疏散 。 6.4 在站台 、站 厅、出 入口、 疏散通 道、 区间 、列 车车 厢及其他 运营 场所 应设 置安全标志。 6.5 运营车 站、 列车车 厢内 应设 置 报警 、消 防、应急照 明、应急通 讯、应急 广播 、乘客 信息 系统 、视 频监控
12、等 安全设备设施 ，并 保 证齐 全有 效。 7 设备设施安全管理 7.1 运营企业 应当加 强设备、设施维护 保养 ，制 定落 实相 应的 维护 检修 制度 和作 业安全规 程， 对达 到 使 用 年限的设备、设施及 时进行 报废更 新。 7.2 运营企业 应配 备必 要的备 品备件、 抢修 和应急 救援器 材 ，并 做好日 常管理和定 期检 测， 确保完 好 可靠。 DB11/T 1166 2015 4 7.3 车辆段 及停 车场 应制 定安全管理 制度， 行车及 检修 区域应 封闭 管理 ，安全标志 齐 全， 视频 监控 系 统 应 覆盖 重点区域 、重 点部 位。 7.4 运营企业 应
13、加 强对 轨道 交通 控 制保 护区 内的 巡视 检查 ， 发现问题 及时采取措 施并上 报； 应督促 外 部 工程 项目做好 安全 防护 措施和应急 预案 。 7.5 委托给 其他 单位的 场所 、设备设施 ，运营 企业 应与 受托单位 签订 安全管理 协议书， 或者 在合同 中 约 定安全 职责 ；运营 企业 应对受 托单位的安全 工作 加强监 管。 7.6 电梯、 锅炉 、压 力容 器、起 重 设备 等特种 设备的 使用 与 维护 应按照 国家 相关 标准和规定 执行。 8 事故和事件管理 8.1 分类原则 8.1.1 按照事故 造成 的人员 伤亡 或者直 接经 济损失 ，根 据中 华
14、人民 共和 国国 务院第 493号 令 生产 安 全事故 报告 和调 查处 理条 例 ，城 市 轨道 交通运营事故等级分 为特 别重大 事故、 重大 事故、 较 大 事故和 一 般 事故 四个 级别 。 8.1.2 按照对正 常运营 造成 的影响 程 度， 由高 到低 分为一 级运营事件、 二级 运营事件和三 级运营事件。 8.2 运营事件 8.2.1 出 现 以下情况 之一 的， 定为一级 运营事件： 造 成 轨道 交通运营 中断 3小 时 （含 ）以 上； 运营线 列车 冲撞； 运营线 列车 脱轨 ； 8.2.2 出 现 以下情况 之一 的， 定为 二 级运营事件： 造 成 轨道 交通运营
15、 中断 1小 时 （含 ）以 上， 3小 时（不含 ）以下 ； 运营线 列车 溜逸； 运营线 列车 分离 ； 运营中 车站 照明 全部熄灭； 电梯运行 中发 生冲 顶或 溜梯； 运营线上发 生明 火； 设备设施事件 或人 为操作 失误造 成非正 常封站 90分钟 以 上； 运营线 列车 越过 显示 禁止 信号的 信号 机。 8.2.3 出 现 以下情况 之一 的， 定为 三 级运营事件： 造 成 轨道 交通运营 中断 20分钟（ 含） 以上 ，60 分钟（不含 ）以下 ； 运营线路 几何尺寸超 限影响 正 常运营 ； 运营中 走行 轨由 轨头 到轨 底贯通 断裂 ； 轨道线路发 生胀 轨跑 道
16、影响 运营 ； 运营车 站正 常照 明全 部熄灭 或 侧式 站台 一侧 正常 照明 全 部熄灭； 设备事件 或人 为操作 失误 造成运营 线客 流高 峰时段 车站被迫 采取 非正 常封 站； DB11/T 1166 2015 5 运营线 应停 列车全 列越 过显示进 行信 号的出 站信 号机 ； 运营线 列车 擅自 退行 ； 运营线 车辆 或车 辆载 物超 出车辆 轮廓 限界 ； 运营线 设备设施 侵入 列车运行限 界； 运营线 设备设施运行 过程 中发生 非正 常冒烟 。 8.3 事故和事件报告 8.3.1 发 生 运营事故和事件 时， 运营企业 应按照管理 权限及 时向 行业 主管 部门
17、以及安全生产 监督 管理 部 门 报告 。 8.3.2 运营事故和事件的 报告 应包括以下内容 ： 时间、地 点以 及事故 现场 情况； 事故和事件的 简要 经过 ； 已经造 成或 者可 能造 成的 伤亡人 数， 初步估 计的 直接经济损失； 已经采取 的措 施； 已经造 成或 可能 造成 的中 断运营 时间 ； 其他应 当报 告的 情况 。 8.3.3 在 事故和事件 报告 时， 运营 企业 应认真 检查确 认现场 情况， 及时 提供信 息。 对一时 难以 判断 清 楚的现场 情况， 可先简 报而 后 继续 了解 确认 ，随 时续 报 。如 发现 内容 有误 ，应 立 即更 正报 告内容 。
18、 8.4 调查处理 8.4.1 运营企业 应按照 原因未查 清不放 过、 责任 人未 受到 处理不 放过 、责任 人和 周围 群众没 有受 到教 育 不 放过 、未 制订 切实 可行的整改 措施 没有 落实 不放 过 的原 则调 查处 理事故和事件。 8.4.2 运营企业 自行组织事故和事件调 查时 要及 时查 明原因 ，明 确责任， 并 在 5个 工作日 内形 成事故 报 告 。 8.4.3 事故和事件 责任 单位应 认真 落 实整改 措施。 9 风险及 应急 管理 9.1 运营企业 应建立 风险管理 制度， 定期 进行 隐患 排查及安全风险 评估 ， 对隐患分级分 类 、 动 态管理。 9
19、.2 运营线 更新 改造 工程 、 重大 技 术升 级及 新产 品、 新技 术、 新设备运 用前 ， 应组织专 题安全评估。 9.3 轨道交通运营 突发 事件应急 处 置要按照 “快 速反 应、 先 人后 物、 统一 指挥 、分级负 责” 的原 则进 行。 9.4 运营企业 应针 对运营 线路可 能 发生 的突 发事件 ，制 定综合 应急 预案 、专 项应急 预案 和现场 处置 方 案 ， 并定 期修订 。 9.5 运营企业 每年 应制 定应急 演练计 划， 至少每 季度 组织 一 次综合 应急 演练 ，演练 科 目应 包括 突发 大 客 流 、人员 疏散 、行车 模式 变 更、 列车 脱轨
20、和救 援、 火 灾、 爆炸 、设备设施故 障 、自 然灾 害等 。 9.6 运营企业 应建立专职 应急 救援队伍 并配 备应急 救援器 材 设备 ，在 管 辖 线路 内合理 布 置应急 抢 修 点 。 DB11/T 1166 2015 6 9.7 运营企业 应建立 突发 事件应急处 置联 动机制 ；突 发事件发 生时 应及 时查 明现场 情况， 安排 应急人 员和应急 资源 到达现场 快速 处 置。 9.8 发生突 发事件 后， 运营 企业 应及 时将 信息 传递 到相关 线路 ，及 时向乘 客发 布信 息 ，迅 速按规定 上 报 。 9.9 发生危 及运营安全的 突发 事件时， 运营 企业
21、可停 止部 分 区段 或全 线的运营。 9.10 运营企业 应积极 配合 政府 部门做好 应急 信息 的发 布、交通管 制 、 医疗卫 生救助、 社会 力量 参与抢 险 等工作 ，运营 企业 及相关 单位应提 供突 发事件 处置 中需 要的 物资 、设备、 器材及 其它 用品 。 9.11 突发事件应急 处置完 毕， 应在具 备安全运营 条件 后恢 复 运营。 10 安全运营 指标 10.1 事件间 平均里程 应大 于 800万 车公 里/ 件 10.2 列车服务可靠 度应 大于 200万 车公 里/ 件 10.3 列车掉线率 应小于 0.4件 /万车公 里 DB11/T 1166 2015 7 参 考 文 献 1 GB/T 504382007 地铁运营安全 评价 标准 2 GB 50157 2013 地铁设 计 规范 3 CJJ/T170 2011 地铁与 轻 轨系统 运营管理规范 4 DB11/T 6472009 城 市轨道 交通运营 服务 管理规范 _
