1、万 能 八 条 口 诀 ：1.领 导 重 视 、 提 高 认 识2.加 强 宣 传 、 营 造 氛 围3.教 育 培 训 、 提 高 素 质4.健 全 政 策 法 规 、 完 善 制 度5.组 织 协 调 、 形 成 机 制6.增 加 投 入 、 依 靠 科 技7.加 强 监 管 、 全 面 落 实8.总 结 反 思 、 借 鉴 经 验（ 一 ） “ 万 能 八 条 ” 详 解1 领 导 重 视 、 提 高 认 识（ 1） 根 据一 个 组 织 中 的 领 袖 和 权 威 在 团 队 中 具 有 不 可 替 代 的 灵 魂 作 用 。 领 袖 和 权 威 对事 件 的 态 度 对 于 事 件
2、的 解 决 具 有 重 大 的 推 动 或 阻 碍 作 用 。 在 我 国 ， 政 府 中 主 要领 导 ， 尤 其 是 一 把 手 ， 对 于 某 件 事 情 的 关 注 程 度 更 是 直 接 关 系 到 此 事 解 决 的 速 度 。温 总 理 为 农 民 工 讨 薪 ， 以 及 由 此 产 生 的 “ 清 欠 风 暴 ” 就 是 最 好 的 社 会 例 证 。 实际 上 ， 这 样 的 例 子 不 胜 枚 举 。 因 此 ， 在 任 何 时 候 ， 解 决 某 项 具 体 问 题 或 某 重 大 社会 问 题 ， 领 导 重 视 都 是 基 本 的 前 提 和 基 础 。 同 时 ，
3、“ 思 想 是 源 头 ” ， 解 决 问 题不 但 需 要 领 导 重 视 ， 更 加 需 要 组 织 中 所 有 人 对 该 问 题 提 高 认 识 ， 密 切 关 注 。（ 2） 具 体 措 施 举 例实 行 一 把 手 负 责 制建 立 和 完 善 引 咎 辞 职 制 度建 立 健 全 领 导 问 责 制 度把 纳 入 议 事 日 程加 强 对 问 题 的 调 查 研 究 ， 从 源 头 上 理 清 问 题 的 来 龙 去 脉 。增 强 的 意 识倡 导 的 理 念各 级 领 导 干 部 要 高 度 重 视 ， 树 立 正 确 的 政 绩 观 ， 密 切 关 注 问 题 。2 加 强
4、宣 传 ， 营 造 氛 围（ 1） 根 据俗 话 说 ， “ 雄 笔 一 支 抵 万 军 ” ， 枪 杆 子 和 笔 竿 子 都 是 政 府 管 理 国 家 的 重 要 手段 。 记 者 通 常 被 称 为 “ 无 冕 之 王 ” ， 正 是 由 于 媒 体 和 舆 论 蕴 含 了 无 穷 力 量 。 媒体 不 但 可 以 创 造 巨 大 的 经 济 效 益 ， 而 且 可 以 创 造 巨 大 的 社 会 效 益 。 孙 志 刚 事 件 如果 没 有 媒 体 的 介 入 ， 就 不 会 有 我 国 救 助 制 度 的 彻 底 改 革 ； 如 果 非 典 发 生 时 ， 没有 南 方 周 末 关
5、 于 钟 南 山 院 士 坦 承 非 典 真 相 的 报 道 ， 非 典 造 成 的 后 果 可 能 更 加难 以 想 象 ； 如 果 没 有 共 同 关 注 栏 目 对 多 名 贫 困 大 学 生 的 关 注 ， 可 能 就 没 有今 年 这 么 浓 烈 的 关 注 贫 困 大 学 生 、 帮 助 贫 困 大 学 生 的 社 会 氛 围 。 因 此 ， 要 想 使 某个 社 会 问 题 尽 快 的 被 解 决 ， 迅 速 的 引 起 整 个 社 会 的 注 意 力 ， 除 了 依 靠 媒 体 ， 依靠 各 种 形 式 的 宣 传 之 外 ， 可 能 别 无 他 法 。 党 和 政 府 历 来
6、 也 非 常 重 视 宣 传 工 作 ， 力求 牢 牢 地 把 握 大 众 媒 体 和 宣 传 工 具 的 主 动 权 。 党 和 政 府 充 分 利 用 媒 体 传 播 面 广 、迅 速 及 时 、 强 大 的 影 响 力 来 宣 传 自 己 的 宗 旨 、 方 针 ， 通 过 媒 体 营 造 强 大 的 舆 论 氛围 ， 以 便 于 统 一 群 众 思 想 ， 提 高 认 识 ， 从 而 有 利 于 迅 速 推 动 工 作 。（ 2） 具 体 措 施 举 例电 视 、 报 纸 、 网 络 等 媒 体 要 通 过 各 种 形 式 宣 传 ， 提 高 广 大 人 民 群 众 对 的 认 识舆
7、论 关 注实 行 典 型 示 范社 会 示 范在 全 社 会 营 造 关 于 良 好 的 文 化 氛 围3 教 育 培 训 、 提 高 素 质（ 1） 根 据人 是 各 类 社 会 活 动 的 主 体 ， 人 的 各 种 素 质 的 高 低 决 定 着 其 所 从 事 的 各 类 社 会活 动 的 成 功 与 否 。 要 想 有 效 减 少 各 类 安 全 事 故 ， 就 必 须 提 高 各 类 从 业 人 员 的 职业 技 术 素 质 ； 要 想 从 根 本 上 解 决 三 农 问 题 ， 就 必 须 提 高 广 大 农 民 群 众 的 思 想 文 化素 质 和 科 学 技 术 素 质 ；
8、要 想 有 效 提 高 各 级 政 府 管 理 公 共 事 务 的 能 力 就 必 须 加 强对 广 大 领 导 干 部 公 共 管 理 方 面 的 教 育 培 训 。 在 教 育 培 训 业 日 益 成 为 朝 阳 产 业 的 今天 ， 对 相 关 人 员 加 强 教 育 培 训 ， 提 高 他 们 的 相 关 素 质 是 解 决 相 关 问 题 的 必 由 之路 。（ 2） 具 体 措 施 举 例通 过 教 育 培 训 ， 提 高 广 大 领 导 干 部 的 素 质通 过 教 育 培 训 ， 提 高 广 大 工 作 人 员 的 素 质通 过 教 育 培 训 ， 提 高 广 大 人 民 群
9、众 的 素 质4 健 全 政 策 法 规 、 完 善 制 度（ 1） 根 据“ 制 度 是 第 一 生 产 力 ” ， 制 度 至 关 重 要 。 这 是 因 为 ， 好 的 规 则 和 制 度 能 够 促进 社 会 协 调 和 整 合 ； 能 够 界 定 权 利 边 界 和 行 为 空 间 ； 能 够 促 进 经 济 效 率 和 实 现资 源 分 配 ； 能 够 为 物 质 资 源 和 精 神 价 值 提 供 保 障 ； 制 度 还 有 利 于 人 们 在 存 在 不 确定 性 和 风 险 的 环 境 下 ， 形 成 稳 定 的 预 期 和 特 定 的 认 知 模 式 ， 从 而 有 利 于
10、 指 导 个人 和 组 织 行 为 。 因 此 ， 依 靠 制 度 和 规 则 能 够 很 好 地 解 决 一 些 看 起 来 不 可 能 的 事 情 。例 如 ， 一 个 分 粥 的 故 事 就 能 非 常 形 象 地 说 明 规 则 和 制 度 的 重 要 性 。辛 向 阳 在 谁 能 当 中 国 的 企 业 家 ？ 一 书 中 讲 了 一 个 十 分 有 趣 的 分 粥 故 事 。有 7 个 人 组 成 的 小 团 体 ， 他 们 每 个 人 都 是 平 等 的 ， 但 同 时 又 是 自 私 自 利 的 。他 们 想 通 过 制 度 创 新 来 解 决 每 天 的 吃 饭 问 题 要
11、在 没 有 计 量 工 具 或 有 刻 度 的容 器 的 状 况 下 分 食 一 锅 粥 。 大 家 发 挥 聪 明 才 智 ， 试 验 了 很 多 种 办 法 ， 多 次 博 弈 后形 成 了 以 下 诸 种 规 则 ：规 则 一 ： 指 定 一 个 人 负 责 分 粥 事 宜 ， 成 为 专 业 分 粥 人 士 。 很 快 大 家 发 现 ， 这个 人 为 自 己 分 的 粥 最 多 ， 于 是 又 换 一 个 人 ， 结 果 总 是 主 持 分 粥 的 人 碗 里 的 粥 最 多最 好 ， 权 力 导 致 腐 败 ， 绝 对 的 权 力 导 致 绝 对 的 腐 败 ， 在 这 碗 稀 粥
12、 中 体 现 得 一 览 无余 。规 则 二 ： 指 定 一 个 分 粥 人 士 和 一 名 监 督 人 士 ， 起 初 比 较 公 平 ， 但 到 后 来 分 粥人 士 与 监 督 人 士 从 权 力 制 约 走 向 “ 权 力 合 作 ” ， 于 是 分 粥 人 士 与 监 督 人 士 分 的 粥最 多 。 这 种 制 度 失 败 。规 则 三 ： 谁 也 信 不 过 ， 干 脆 大 家 轮 流 主 持 分 粥 ， 每 人 一 天 。 这 样 等 于 承 认 了个 人 有 为 自 己 多 分 粥 的 权 力 ， 同 时 又 给 予 了 每 个 人 为 自 己 多 分 粥 的 机 会 。 虽
13、 然 看起 来 平 等 了 ， 但 是 每 人 在 周 中 只 有 一 天 吃 得 饱 而 且 有 剩 余 ， 其 余 6 天 都 饥 饿 难挨 。 大 家 认 为 这 一 制 度 造 成 了 资 源 浪 费 。规 则 四 ： 大 家 民 主 选 举 一 个 信 得 过 的 人 主 持 分 粥 。 这 位 品 德 尚 属 上 乘 的 人 开始 还 能 公 平 分 粥 ， 但 不 久 以 后 他 就 有 意 识 地 为 自 己 和 溜 须 拍 马 的 人 多 分 。 大 家 一致 认 为 ， 不 能 放 任 其 腐 化 和 风 气 的 败 坏 ， 还 得 寻 找 新 制 度 。规 则 五 ： 民
14、 主 选 举 一 个 分 粥 委 员 会 和 一 个 监 督 委 员 会 ， 形 成 民 主 监 督 与 制 约机 制 。 公 平 基 本 上 做 到 了 ， 可 是 由 于 监 督 委 员 会 经 常 提 出 各 种 议 案 ， 分 粥 委 员 会又 据 理 力 争 ， 等 分 粥 完 毕 时 ， 粥 早 就 凉 了 。 此 制 度 效 率 太 低 。规 则 六 ： 对 于 分 粥 ， 每 人 均 有 一 票 否 决 权 。 这 有 了 公 平 ， 但 恐 怕 最 后 谁 也 喝不 上 粥 。规 则 七 ： 每 个 人 轮 流 值 日 分 粥 ， 但 分 粥 的 那 个 人 要 最 后 一
15、个 领 粥 。 令 人 惊 奇的 是 ， 在 这 一 制 度 下 ， 7 只 碗 里 的 粥 每 次 都 是 一 样 多 ， 就 像 用 科 学 仪 器 量 过 一 样 。每 个 主 持 分 粥 的 人 都 认 识 到 ， 如 果 7 只 碗 里 的 粥 不 相 同 ， 他 确 定 无 疑 将 享 用 那 份最 少 的 。这 就 是 规 则 。 规 则 的 确 至 关 紧 要 ， 它 比 技 术 更 重 要 。而 管 理 学 中 “ 热 炉 ” 法 则 则 能 说 明 制 度 对 于 人 们 行 为 的 约 束 作 用 ： 热 炉 火 红 ， 不 用 手 去 摸 也 知 道 炉 子 是 热 的
16、 ， 是 会 灼 伤 人 的 警 告 性 原 则 。领 导 者 要 经 常 对 下 属 进 行 规 章 制 度 教 育 ， 以 警 告 或 劝 戒 不 要 触 犯 规 章 制 度 ， 否 则会 受 到 惩 处 。 每 当 你 碰 到 热 炉 ， 肯 定 会 被 灼 伤 。 也 就 是 说 只 要 触 犯 单 位 的 规 章制 度 ， 就 一 定 会 受 到 惩 处 。 当 你 碰 到 热 炉 时 ， 立 即 就 被 灼 伤 即 时 性 原 则 。惩 处 必 须 在 错 误 行 为 发 生 后 立 即 进 行 ， 决 不 拖 泥 带 水 ， 决 不 能 有 时 间 差 ， 以 便 达到 及 时
17、改 正 错 误 行 为 的 目 的 。 不 管 谁 碰 到 热 炉 ， 都 会 被 灼 伤 公 平 性 原 则 。（ 2） 具 体 措 施 举 例建 立 健 全 各 项 制 度 （ 法 律 ） ， 做 到 有 法 可 依激 励 制 度利 益 相 关 制 度分 工 制 度规 则 制 度惩 罚 制 度决 策 制 度 ： 包 括 社 情 民 意 反 映 制 度 、 社 会 公 示 制 度 、 社 会 听 证 制 度 、 专 家 咨询 制 度 、 决 策 的 论 证 制 和 责 任 制5 组 织 协 调 、 形 成 机 制（ 1） 根 据政 府 的 管 理 就 是 要 通 过 组 织 协 调 ， 对
18、各 种 资 源 进 行 分 配 与 整 合 ， 使 各 个 职 能部 门 能 够 相 互 配 合 ， 相 互 协 调 ， 进 而 推 动 工 作 的 顺 利 开 展 。 当 前 的 城 管 工 作 需 要依 靠 公 安 、 工 商 、 税 务 、 城 管 、 市 政 等 部 门 的 联 合 执 法 ， 文 明 办 网 工 作 则 需 要 依靠 公 安 、 文 化 、 通 信 、 工 商 等 部 门 的 齐 抓 共 管 。在 解 决 社 会 问 题 时 ， 我 们 不 但 需 要 组 织 协 调 ， 更 加 需 要 形 成 机 制 。 我 们 常 说的 与 “ 机 制 ” 相 近 的 含 义 是
19、 指 做 事 情 的 方 式 、 方 法 等 ， 但 又 不 等 同 于 这 个 意 思 。简 单 地 说 ， 机 制 就 是 制 度 加 方 法 或 者 制 度 化 了 的 方 法 。 为 什 么 要 形 成 机 制 呢 ？ 首先 ， 机 制 是 经 过 实 践 检 验 证 明 有 效 的 、 较 为 固 定 的 方 法 。 所 谓 有 章 可 循 ， 机 制具 有 较 大 的 稳 定 性 。 例 如 ， 党 建 的 工 作 机 制 ， 不 因 党 组 织 负 责 人 的 变 动 而 随 意 变动 ， 而 单 纯 的 工 作 方 式 、 方 法 是 可 以 根 据 个 人 主 观 意 愿 随
20、 意 改 变 的 。 其 次 ， 机制 本 身 含 有 制 度 的 因 素 ， 并 且 要 求 所 有 相 关 人 员 遵 守 ， 而 单 纯 的 工 作 方 式 、 方 法往 往 体 现 为 个 人 做 事 的 一 种 偏 好 或 经 验 。 所 谓 万 众 之 法 ， 机 制 具 有 较 大 的 普 遍性 。 例 如 监 督 机 制 ， 它 既 指 人 人 必 须 遵 守 的 制 度 ， 也 应 该 包 括 各 种 监 督 的 手 段 和方 法 ， 只 有 二 者 结 合 起 来 才 能 发 挥 作 用 。 第 三 ， 机 制 是 在 各 种 有 效 方 式 、 方 法的 基 础 上 总
21、结 和 提 炼 的 ， 而 方 式 、 方 法 往 往 只 是 做 事 的 一 种 形 式 和 思 路 。 机 制 一定 是 经 过 实 践 检 验 有 效 的 方 式 方 法 ， 并 进 行 一 定 的 加 工 ， 使 之 系 统 化 、 理 论 化 ，这 样 才 能 有 效 地 指 导 实 践 。 而 单 纯 的 工 作 方 式 和 方 法 则 因 人 而 异 ， 并 不 要 求 上 升到 理 论 高 度 。 第 四 ， 机 制 一 般 是 依 靠 多 种 方 式 、 方 法 来 起 作 用 的 ， 而 方 式 、 方法 可 以 是 单 一 起 作 用 的 。 例 如 ， 建 立 起 各
22、种 工 作 机 制 的 同 时 ， 还 应 有 相 应 的 激 励机 制 、 动 力 机 制 和 监 督 机 制 来 保 证 工 作 的 落 实 、 推 动 、 纠 错 、 评 价 等 。 建 立 完善 的 机 制 ， 才 能 使 党 的 建 设 稳 步 发 展 ， 保 持 长 久 的 活 力 。（ 2） 具 体 措 施 举 例形 成 深 入 了 解 民 情 、 充 分 反 映 民 意 、 广 泛 集 中 民 智 、 切 实 珍 惜 民 力 的 科 学 决策 机 制预 防 应 急 机 制 （ 编 制 应 急 预 案 ， 增 加 人 力 、 物 力 、 财 力 储 备 ） 和 保 障 机 制组
23、织 机 制 、 协 调 机 制 ： 包 括 派 工 作 组 成 立 专 门 机 构 增 加 人 员 等 等建 立 完 善 各 种 监 督 机 制形 成 信 息 的 反 馈 机 制6 增 加 投 入 、 依 靠 技 术（ 1） 根 据马 克 思 主 义 认 为 ， 物 质 生 产 实 践 是 人 类 社 会 存 在 发 展 的 基 本 前 提 。 子 曰 ： “ 足食 ， 足 兵 ， 民 信 之 矣 。 ” 可 见 ， 物 质 上 的 满 足 是 民 心 和 社 会 秩 序 得 到 保 证 的 基础 。 相 反 ， 资 源 的 有 限 性 ， 物 质 条 件 的 不 足 都 可 能 引 起 社
24、会 的 不 稳 定 。 当 前 城 乡差 距 、 区 域 差 距 、 环 境 污 染 、 社 会 保 障 等 热 点 问 题 产 生 的 一 个 重 要 原 因 就 是 投入 不 足 。对 于 环 境 治 理 、 节 约 能 源 等 一 些 具 体 的 、 不 可 抗 拒 的 技 术 性 问 题 来 说 ， 依 靠技 术 层 面 的 具 体 措 施 就 是 必 不 可 少 的 了 。（ 2） 具 体 措 施 举 例在 方 面 ， 大 力 增 加 财 政 投 入增 加 对 的 财 政 和 贷 款 支 持依 靠 技 术 ， 解 决 问 题7 加 强 监 管 、 全 面 落 实（ 1） 根 据卢 梭
25、 说 过 ， “ 绝 对 的 权 力 导 致 绝 对 的 腐 败 ” 。 权 力 之 所 以 走 向 腐 败 就 是 因 为缺 乏 必 要 的 监 督 。 在 很 多 情 况 下 ， 许 多 社 会 问 题 的 出 现 不 是 因 为 无 法 可 依 ， 而是 因 为 有 法 不 依 、 执 法 不 严 、 违 法 不 究 。 由 于 监 管 不 到 位 ， 法 律 法 规 往 往 在 执 行过 程 出 现 走 形 的 情 况 ， 往 往 是 “ 一 个 重 点 班 倒 下 了 ， 千 百 个 特 长 班 、 实验 班 站 起 来 ” 。 因 此 ， 加 强 监 管 、 全 面 落 实 称 为
26、 解 决 任 何 一 个 问 题 的 必 备 措 施 。（ 2） 具 体 措 施 举 例加 强 社 会 监 督 （ 群 众 监 督 ） ， 设 立 举 报 热 线 （ 举 报 信 箱 ）媒 体 监 督 （ 舆 论 监 督 ）领 导 （ 上 级 ） 监 管建 立 完 善 系 统 严 格 的 评 价 、 考 核 的 指 标 体 系加 大 整 顿 力 度违 法 必 究 ， 执 法 必 严 ： 严 厉 查 处 和 惩 处 责 任 人发 现 问 题 及 时 纠 正 ， 对 顶 风 违 纪 的 行 为 从 严 查 处 ， 绝 不 姑 息 。有 权 必 有 责 ， 用 权 受 监 督 ， 违 法 要 追 究
27、 （ 强 调 制 权 ）十 七 大 提 出 ： “ 要 加 强 对 权 力 的 制 约 和 监 督 ， 建 立 结 构 合 理 、 配 置 科 学 、 程序 严 密 、 制 约 有 效 的 权 力 运 行 机 制 ， 从 决 策 到 执 行 等 环 节 加 强 对 权 力 的 监 督 ， 保证 把 人 民 赋 予 的 权 力 真 正 用 来 为 人 民 谋 利 益 。 ”8.总 结 反 思 、 借 鉴 经 验（ 1） 根 据我 们 解 决 问 题 的 思 路 来 自 何 处 ？ 无 外 乎 来 自 自 身 或 者 外 部 。 来 自 自 身 就 是 靠平 时 的 积 累 、 靠 总 结 反 思 ， 正 所 谓 人 不 可 以 在 同 一 个 地 方 跌 倒 两 次 ， 理 性 的 人 总是 具 有 反 思 和 忧 患 意 识 的 ， 通 过 不 断 的 试 错 积 累 最 终 获 得 成 功 ； 来 自 外 部 的 经 验就 是 借 鉴 他 人 长 处 ， 正 所 谓 他 山 之 石 ， 可 以 攻 玉 。（ 2） 具 体 措 施 举 例总 结 的 经 验 教 训借 鉴 国 内 外 的 各 种 先 进 经 验
