1、 1 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力迈向我国优质旅游发展新时代 2018 年全国旅游工作报告 (2018 年 1 月 8 日 ) 李金早 同志们： 这次全国旅游工作会议，是全国旅游系统在党的十九大胜利召开、我国进入全面建成小康社会决胜阶段背景下召开的一次十分重要的会议。 会议的主要任务： 全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议部署，回顾五年来尤其是 “515战略 ”实施以来我国旅游发展历程，研判发展形势，把握发展方向，安排今年及今后一段时期全国旅游工作。 党中央 、国务院高度重视旅游业。习近平总书记对 “厕所革命 ”、全域旅游
2、、文明旅游等多次作出重要指示。特别是 2017 年 11 月 21 日，习总书记批示强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进 “厕所革命 ”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓 “厕所革命 ”一样，不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。 党的十八大以来，我国 旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，扶贫富民成效显著，国民旅游休闲生活更加精彩，旅游业已成为国民经济的战
3、略性支柱产业和与人民群众息息相关的幸福产业。 今天，我主要讲四个问题。 一、党的十八大以来取得的成绩来之不易，我国旅游发展呈现强劲活力 党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。我国旅游业发展也取得了历史性成绩、发生了历史性变革。回顾若干年前，我国旅2 游业面临诸多严峻挑战，世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，旅游管理体制机制改革严重落后，厕所普遍脏乱差，有些地 方市场乱象丛生，文明失范问题长期缺乏抓手，旅游统计严重滞后，尤其是社会上对旅游的很多错误认识，严重影响到旅游产业的地位和作用发挥，如旅游贸易赤字论、旅游只富民不富财政论、旅游作用和贡献只是消费论、旅游仅是软实
4、力论，等等。面对复杂形势和具体困难，我们没有悲观回避，也没有盲目自大，轻率妄动，而是认真调研，主动担当，真抓实干，坚持不懈，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜。2015 年的江西隆冬，我们在南昌提出 “515 战略 ”，艰苦奋斗开辟新常态下我国旅游发展新天地。 2016 年的海南初春，我们在海口提出全域旅游 ，如火如荼的生动实践开创我国旅游发展新局面。 2017 年的湖南早春，我们在长沙提出积极实施 “三步走 ”战略，奋力开拓建设世界旅游强国新目标。全国旅游系统广大干部职工，埋头苦干，砥砺奋进，久久为功，中国旅游发展这部节拍鲜明的合奏曲更加气势恢宏，全系统产业自信、行业自信、事业自信大
5、大增强。 （一） 战略性支柱产业地位更加巩固。 联合国世界旅游组织多年来对中国旅游发展的测算显示，中国旅游产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过 10%，高于世界平均水平。国家旅游局数据中心测算，过去三年，我国旅游综合最终消费占同期国民经济 最终消费总额的比重超过 14%，旅游综合资本形成占同期国民经济资本形成总额的比重约 6%，旅游综合出口占国民经济出口总额的比重约 6%。其中， 2017 年旅游业综合贡献 8.77 万亿元，对国民经济的综合贡献达 11.04%，对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的贡献超过 80%，旅游直接就业 2825 万人，旅游直接和间接就业 8000 万人，对社会
6、就业综合贡献达 10.28%。 （二） 旅游产业社会综合效益更加凸显。 3 2017 年，我国人均出游已达 3.7 次，旅游成为衡量现代生活水平的重要指标，成为人民幸福生活的刚需。旅游业列 “五大幸福产业 ”之首 。每年近 50亿人次的旅游市场，成为传承中华文化、弘扬社会主义核心价值观、提升国民素质、促进社会进步的重要渠道。旅游成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，很多地方的绿水青山、冰天雪地正在通过发展旅游转化为金山银山。 “519”中国旅游日成为真正的旅游惠民日，近 3 年各地推出上万条旅游惠民便民举措，推动旅游发展成果全民共享。 （三）旅游产业经济效益大幅提升。 三大旅游市
7、场持续健康增长，我国连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国地位。预计 2017 年旅游总收入 5.4 万亿元，比2012 年增长 2.81 万亿元，年均增长 15.83%。 2017 年国内旅游市场为50 亿人次，比 2012 年增长 69.12%，年均增长 11.08%； 2017 年国内旅游收入为 4.57 万亿元，比 2012 年增长 101.15%，年均增长 15%。 2017年入境旅游人数为 1.39 亿人次，比 2012 年增长 5%，年均增长 1%；其中外国人 2017 年为 2910 万人次，比 2012 年增长 7%，年均增长 1.4%。 2017年出
8、境旅游市场为 1.29 亿人次，比 2012 年增长了 4580 多万人次，按可比口径年均增长 9.17%。 （四）旅游产业体系日臻完善 。 我国现有住宿和餐饮法人企业 4.5 万家左右，其中住宿业 1.9 万家（其中星级饭店 1.16 万家，包括五星级 824 家、四星级 2425 家），旅行社 2.79万个，景区景点 3 万多个（其中 A 级景区 10340 个，包括 5A 级 249 个、4A 级 3034 个），世界遗产 52 项，全域旅游示范区创建单位 506 个，红色旅游经典景区 300 个。休闲度假方面，现有国家级旅游度假区 26 个，旅游4 休闲示范城市 10 个，国家生态旅游
9、示范区 110 个。专题旅游方面，现有中国邮轮旅游发展实验区 6 个，国家湿地旅游示范基地 10 个，在建自驾车房车营地 514 个，还有 一大批健康旅游、工业旅游、体育旅游、科技旅游、研学旅游等 “旅游 +”融合发展新产品。初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升的新格局。 （五）旅游现代治理体系初步建立。 中华人民共和国旅游法颁布实施，国务院建立旅游工作部际联席会议制度，出台关于促进旅游业改革发展的若干意见关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见 “十三五 ”旅游业发展规划关于加强旅游市场综合监管的通知等系列政策文件。修订旅行社条例导游人员管理条例中国公民出国旅游管理办法
10、，制定修订导游管理办法等 3 件旅游规章，废止出境旅游领队人员管理办法等 3 件旅游规章和 138 件旅游政策性、规范性文件。各地加快建立旅游现代治理机制，全国已有 25 个省（区、市）成立了旅游发展委员会，福建、北京、江西、广西、辽宁、山西、陕西、内蒙古、云南全面实现省（区、市）市两级旅游局改为旅游发展委员会，湖北、山东、海南、甘肃、河北、安徽、黑龙江等基本实现省市两级局改委。截至 2017 年底，全国共成立旅游警察 205 家、旅游巡回法庭 280 家、工商旅游分局 132 家， “1+3+N”旅游综合改革效果显著。 （六） 我国旅游国际地位和影响力大幅提升。 首 届世界旅游发展大会、中日
11、友好交流大会、 “一带一路 ”旅游部长会议、中日韩旅游部长会议、中俄蒙旅游部长会议、中国 -中东欧旅游高级别会议及中俄、中美、中印、中韩、中丹、中瑞、中哈、中澳、中国 -东盟、中国 -中东欧等系列旅游年活动成功举办。联合国世界旅游组织第 22 届全体大会、第七届二5 十国集团（ G20）旅游部长会议在华成功举办。我国出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，对全球旅游业贡献不断提升。以 2016 年为例，据测算，中国旅游相当于全球旅游经济的 16.6%，对全球国际游客增长贡献达 10.5%。中国旅游市场全球瞩目，中国 旅游外交亮点频出，中国正成为影响国际旅游格局的重要力量。 2017 年 9 月 1
12、2 日，经国务院批准，由中国发起成立的第一个全球性、综合性、非政府、非营利世界旅游组织 世界旅游联盟（ World Tourism Alliance 简称 WTA）正式成立。李克强总理发贺信，汪洋副总理与联盟创始会员合影。在成都出席联合国世界旅游组织第 22 届全体大会的 137 个国家和地区的旅游部长、代表及 41 个国际组织负责人共同见证了世界旅游联盟的诞生。世界旅游联盟的成立显示了中国主动作为，致力于改善世界旅游治理体系的担当和能力。时任联合国 世界旅游组织秘书长瑞法依评价， “中国在旅游业方面已经处于世界领先位置。世界的未来看中国，世界旅游业的未来也要看中国。 经过多年努力，我国旅游业
13、正在经历前所未有的历史性转变： 1.从粗放型旅游发展向比较集约型旅游发展转变。 2.从小众旅游向大众旅游转变。 3.从景点旅游向全域旅游转变。 4.从观光旅游向观光休闲旅游并重转变。 5.从浅层次旅游向深层次旅游转变。 6.从事业方向向产业方向转变。 7.从被动跟从国际规则向积极主动的旅游国际合作和旅游外交转变。 8.从旅游大国向旅游强国转变。 我国旅游业这些历史性成绩和重要转变，是 在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下取得的。习总书记高度重视旅游业，对旅游业的产业定位、综合功能、发展理念、发展远景、发展宗旨、发展路径、发展模式、发展成果等作出重要指示。我们通过学习整理习总书记 1993
14、年至今有关发展旅游业的系统论述，从中可以清晰地看到习总书记关于旅游创新发展、旅游协调发展、旅游绿色发展、旅游开放发展和旅游共享发展的核心理念，构成系统的习近平总书记关于旅游工作的重要思想。 6 习近平总书记关于旅游工作的重要思想，明确旅游业是综合性产业的战略定位；明确旅游业对发展经济、促进就业、提高人民生活 水平、增进人民幸福的综合功能；明确旅游业是新兴产业、方兴未艾的发展远景；明确推动旅游业大发展的战略要求；明确坚持旅游为民的宗旨意识；明确坚持从小处着眼、从实处着手的辩证唯物主义方法论；明确坚持走全域旅游的发展路径；明确坚持真抓实干、努力解决实际问题的工作作风；明确坚持绿色、可持续的旅游发展
15、观；明确坚持交流互鉴的旅游开放合作理念。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成和在旅游领域的具体体现，是习总书记多年来指引我国旅游业发展实践的理论结晶，是我们做好旅游工作、推动旅游业大发展的指导思想、根本遵循和行动纲领。 按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的根本要求，我们主要抓了 12 个方面的重点工作： （一） 着力推进旅游供给侧结构性改革，全域旅游成为治国理政新热词。 三年来，我们推出一系列促进旅游业改革发展的政策措施，加大制度供给。“十三五 ”旅游业发展规划首次被列为国家重点专项规划。我们主动协调国务院旅游工作部际联席会议各成员单位，联合出台 19 个促进旅游发展的政策性文件
16、。加快推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设。设立 41 家国家级旅游业改革创新先行区，取得一批可复制可推广的制度成果。推动 “放管服 ”改革，国家旅游局本级仅 保留行政许可事项 2 个，取消、下放和转变管理方式的审批项目比例达 66.7%。 “全国旅游监管服务平台 ”运行顺畅，网上审批 123 家旅行社。导游执业改革取得新进展，电子导游证全面铺开。在中国（上海）自由贸易试验区开展外商独资旅行社经营出境旅游业务试点工作。各地积极推进旅游综合管理体制改革，设立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增强旅游综合协调和监管能力。我们以全域旅游为主线优化供给结构，先后在浙江桐庐、
17、宁夏中卫、陕西西安召开全域旅游工作现场会， 500 多个全域旅游示范区创建单位覆盖全国 31 个 省（区、市），其中海南、宁夏、山东、贵州、陕西、河北、浙江等 7 个省区为省级创建单位。各地迸发出发展全域旅游的源源动力，纷纷将全域旅游作为党委政府 “一把手 ”工程、 “牛鼻子 ”工程，既为旅游业转型升级挖掘了潜力，也为其他产业发展提供了动能，为整个经济结7 构调整注入了活力。全域旅游已上升为国家战略。 2016 年 7 月，习总书记在宁夏考察时指出， “发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。 ”2017年政府工作报告和中央经济工作会议均强调，要大力发展全域旅游。人民日报盘点 “全域旅游 ”为
18、十八大以来党中央治国理政 100 个新名词之一 ，中国政府网盘点 “全域旅游 ”为 2017 年政府工作报告 12 个新词之一。这不只是舆论的热点，更是老百姓发自内心的真切感受。 （二）着力引导旅游投资，旅游成为经济增长新引擎。 我们创新举办中国旅游投融资促进大会，发布中国旅游业投资报告，加强对社会资本的引导，推进重点领域投资持续健康增长。创新金融支持方式，建立金融机构与旅游企业协作新机制，与中国农业银行、国家开发银行、中国建设银行等联合推出 680 个全国旅游优选项目。推动设立中国旅游产业基金，总规模为300-500 亿元，撬动更多社会资本投入旅游业。截至 2017 年 底，全国已有 144
19、 支旅游产业投资基金，总规模超过 8000 亿元。预计 2017 年全国旅游投资达 1.5 万亿元，同比增长 16%，其中民间资本投资占 60%，形成了民营为主、国有企业和政府投资共同参与的多元主体投资格局。 （三）着力推进 “厕所革命 ”， “厕所革命 ”成为全社会关注新热点。 我国 “厕所革命 ”是由习总书记亲自发动的。 2015 年 4 月，习总书记对 “厕所革命 ”作出重要批示，以此为开端、为标志， “厕所革命 ”在华夏大地蓬勃兴起。 2017 年 11月，习总书记就 “厕所革命 ”和 “推动旅游业大发展 ”再次作出重要指示，充分体现了总书 记一心为民的崇高情怀、务实的工作作风和辩证唯
20、物主义世界观和方法论。这是我们行业之荣、产业之幸、人民之福。没有习总书记对 “厕所革命 ”的重要指示和持续重视、大力鞭策， “厕所革命 ”不可能在全国范围发动起来，不可能得到如此热烈的响应，不可能有如此明显的效果，从而也不可能有如此广泛8 的中外影响。截至 2017 年底，全国共完成建设旅游厕所 7 万座，超额完成 3年 5.7 万座的计划任务。 （四）着力推进产业融合， “旅游 +”成为产业体系升级扩容的新动力。 我们主动推动旅游与农业、工业、交通、航空、教育、卫生、体育等各领域相加相融，积 极推动健康旅游、体育旅游、工业旅游、科技旅游、研学旅游等新业态新产品竞相发展，国家工业旅游示范基地
21、10 个、国家工业遗产旅游基地 10 个、国家体育旅游示范基地 30 个。召开 “旅游 +互联网 ”大会，推动互联网、信息化成为旅游产品创新和业态创新的重要动力。 （五）着力推进旅游服务质量提升，旅游成为人民幸福生活新指标。 我们联合公安、工商、物价等部门持续开展全国旅游市场秩序综合整治 “春季行动 ”“暑期整顿 ”“秋冬会战 ”，严肃查处 “不合理低价游 ”“非法经营旅行社业务 ”等违法行为。 2017 年，我们组织 147 个督查组，开展 9 轮专 项督查，实现对全国 31 个省（区、市）旅游市场综合整治 “全覆盖 ”，共立案 2595 件，已办结 1552 件，罚款及没收违法所得 332
22、6 万元，吊销营业许可证 45 家。在全国范围内部署开展旅行社诚信教育培训工作，开展 “诚信兴商宣传月 ”和 “质量月 ”活动。发布旅行社及导游等旅游从业人员失信黑名单 96 件。实施文明旅游提升工程，发布中国公民文明旅游公约，选树中国好游客、中国好导游，成立 “中国旅游志愿者 ”，文明旅游成为越来越多游客的自觉行动。实施 “补短板 ”计划，加快推进旅游公共服务体系建设。全国开通 “12301”旅游服务平台，建成 旅游咨询服务中心 11394 个、旅游集散中心 663 个、旅游休闲绿道 2254 条、观光巴士线路 1061 条。加强节假日旅游安全管理，建立国家旅游产业运行监测与应急指挥平台。妥
23、善应对 “九寨沟地震 ”“新西兰地震 ”等突发事件。实施景9 区质量动态管理，三年来，针对服务质量差、厕所不达标等突出问题，对 3 家5A 级景区予以摘牌处理，对 10 家 5A 级景区提出严重警告，对近 400 家4A 级及以下景区予以摘牌、警告、通报处理。广大游客有了更多的获得感、幸福感、安全感。旅游了吗？去哪儿玩了？开始成为人们问候聊天的常用语。 （六）着力推进乡村旅 游，旅游成为扶贫和富民新渠道。 我们主动落实中央脱贫攻坚决策部署，会同 11 个部门制定全国乡村旅游扶贫工程行动方案，实施乡村旅游扶贫 8 项行动。设立国家乡村旅游扶贫观测中心，开展旅游 “万企万村 ”结对帮扶行动，推出
24、280 个全国旅游扶贫示范项目，推广 “景区带村、能人带户、企业 +农户、合作社 +农户 ”等旅游精准扶贫模式。三年共举办 12 期旅游扶贫村村干部培训班及 3 期 “三区三州 ”深度贫困地区旅游扶贫专题培训班，累计培训 3450 名村干部、旅游带头人。落实兴边富民行动 “十三五 ”规划，大力支持边疆民族地区发展旅游经济，推 动沿边特色村寨和小城镇建设。旅游不仅在推动精准扶贫、巩固脱贫成果方面发挥显著作用，而且在推动农民增收致富、促进农业转型升级、推进社会主义新农村建设、美丽乡村建设中发挥越来越大的综合带动作用。据测算， 2017 年全国乡村旅游 25 亿人次，旅游消费规模超过 1.4 万亿元
25、。 （七） 着力推进红色旅游，旅游成为弘扬红色精神新课堂。 中办、国办印发 2016-2020 年全国红色旅游发展规划，近两年中央预算内投资安排红色旅游发展资金 26.4 亿元。我们推出系列 “重走长征路 ”红色旅游精品线路，举办纪念长征 80 周年红色旅游火炬传递、 “重 走长征路 ”、红色旅游校园行等主题活动。推动将中共六大常设展览馆建成中俄旅游基地。三年来，全国红色旅游接待游客累计达 34.78 亿人次，综合收入达 9295 亿元。10 红色旅游已成为人们接受爱国主义教育和革命传统教育的新课堂，政治效益、社会效益、经济效益明显。 （八） 着力推进旅游外交，旅游成为国家对外交流合作新力量。
26、 习近平主席出席中日友好交流大会并发表重要讲话，宣布举办中美、中瑞、中韩、中丹、中印等旅游年并发贺词，向联合国世界旅游组织第 22 届全体大会发贺词。李克强总理出席首届世界旅游发展大会，宣布举办中国 -中东欧、中国-东 盟、中国 -欧盟、中澳、中加、中新（新西兰）等旅游年，向世界旅游联盟成立发贺词。汪洋副总理多次出席旅游年开闭幕式，出席第七届二十国集团（ G20）旅游部长会议、联合国世界旅游组织第 22 届全体大会，与世界旅游联盟创始会员合影。我们还召开 “一带一路 ”旅游部长会议，举办中美旅游高层对话，建立中俄蒙旅游部长会议机制等。创新开展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建设中国十大国际旅游
27、品牌，指导全国建立 21 个旅游推广联盟，以 “美丽中国 ”为中国旅游整体形象，在全球开展 2000 多场主题推广活动。 （九） 着力推进与港澳台旅游交流合作，旅游 成为促进内地与港澳紧密相连、大陆与台湾 “两岸一家亲 ”的新纽带。 我们全面落实 CEPA 涉旅政策，进一步拓展 CEPA 框架下内地与港澳旅游合作空间。与香港签署 “进一步深化内地与香港旅游合作协议 ”，与澳门建立 “促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会 ”，支持澳门举办世界旅游经济论坛。打造粤港澳国际旅游目的地，协调推进横琴国际休闲旅游岛建设、粤港澳区域邮轮游艇旅游合作。支持福建自贸试验区旅游业对台先行先试、平潭国际旅游
28、岛建设，加大海峡两岸乡村旅游产业合作力度。稳固港澳台入境旅游市场基础地位，连续三年实施港澳台青少年 游学工程，每年组织 1.7 万名、带动超过 5 万名港澳台青少年赴内地（大陆）游学。旅游成为对港澳台工作的新主力，为保持港澳长期繁荣稳定和维护两岸关系和平发展发挥了特殊作用。 （十） 着力加强旅游基础理论、人才队伍、数据中心和平台建设，为旅游创新发展提供新支撑。 11 我们加强旅游基础理论研究，成立中国旅游智库、中国旅游改革发展咨询委员会；编撰当代旅游学中外旅游大百科全书。强化旅游产业发展数据支撑，成立国家旅游局数据中心，建立旅游与公安、交通、航空、统计等数据共享机制，各地也相应成立旅游数据机构
29、。加快推进旅游人才结构调整 ，出台 “十三五 ”旅游人才发展规划纲要关于加快发展现代旅游职业教育的指导意见。持续开展导游援藏、人才援疆。实施 “万名旅游英才 ”计划，已培养 8657 名旅游专业人才。实施中高级导游 “云课堂 ”研修项目，截至 2017 年底，注册导游（学员） 28 万人。旅游理论滞后、统计数据缺失、人才储备不足等突出 “短板 ”问题，开始得到有效缓解。 （十一） 着力推进旅游宣传，营造旅游发展舆论新环境。 我们拓宽宣传平台，改版升级国家旅游局官网，创办中国旅游之声和旅游外交参考，建立集传统媒体、网络媒体和微博微信等新媒体 “三位一体 ”新闻传 播平台，支持媒体拍摄纪录片旅游中
30、华和旅游天下。编撰出版世界著名游记丛书唐诗中的旅游宋词中的旅游。推出 “全域旅游 ”热词。加强重大主题导向性宣传，持续推出年度中国十大旅游新闻、世界十大旅游新闻。积极主动的旅游宣传，为旅游业发展赢得了客观的社会评价、理性的发展预期和有利的舆论环境。 （十二）着力加强党的建设，开拓真抓实干务实工作新境界。 我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立 “四个意识 ”，扎实推进 “两学一做 ”学习教育常态化制度化，召开 8 期全行 业深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班，组织全国旅游系统深入学习贯彻习总书记关于我国 “厕所革命 ”和
31、 “推动旅游业大发展 ”重要指示。根据中央统一部署，完成接受中央专项巡视任务。全面深化从严治党，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对 “四风 ”。加强旅游行风建设，开展全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰工作， 81 个先进集体、 95 名劳动模范和 45 名先进工作者获得表彰，在全行业弘扬劳模精神，树立旅游新风尚。 12 这些成绩的取得，完全是以习近平同志为核心的 党中央坚强领导的结果；是党中央、国务院的正确部署、中央各部委的群策群力、各地党委政府的强力推动、行业内外各方面共同参与的结果。 在总结成绩的同时，我们也要看到与新时代人民群众的旅游
32、美好生活需要相比，旅游业还存在以下 10 个不相适应的突出问题： 1.城乡旅游发展不平衡与全域旅游发展要求不相适应； 2.旅游区域发展不平衡与旅游整体发展要求不相适应；3.旅游产品有效供给不充分与人民群众日益增长的旅游需求不相适应； 4.旅游产品结构不合理与广大游客日趋多元的旅游消费需求不相适应； 5.以厕所为代表的旅游公共服务及交通等基础设 施不完善不充分与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应； 6.一些地方旅游市场失序、文明旅游滞后与人民群众 “更加满意 ”要求不相适应； 7.休假制度安排与人民群众休闲度假旅游需求不相适应； 8.旅游管理体制与综合产业综合协调和综合执法要求不相适应； 9.旅
33、游理论研究与快速发展的旅游产业实践不相适应； 10.旅游人才队伍建设与旅游综合发展需要不相适应。解决这些问题，需要我们按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的根本要求，坚持问题导向，发扬钉钉子精神和真抓实干、努力解决实际问题的务实作风，向更高水平优质旅游发展，不断推动旅游 业迈上新台阶。 二、深刻认识新时代从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的重大现实意义和历史意义 中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。习总书记指出，新时代我国经济发展的特征，就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无论从国家宏观发展要求，还是从自身发展需要，都到
34、了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。我们要按照高质量发展要求，深刻认识和准确把握推动优质旅游的必要性、深刻内涵和发展路径。 （一）深刻认识从高速旅游增长阶段转向优质旅游发 展阶段的必要性 第一，这是国家整体经济转型的必然要求。 中央经济工作会议强调， “推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。 ”这是以习近平同志为核心的党中央对我国经济发展作出的准确判断和13 战略决策。旅游业作为对国民经济、社会就业综合贡献均超过 10%的战略性支柱产业，按照中央要求，推动从高速旅游增长转向优质旅游发展，是应有之义、首要之任、必然之举。这也是旅游行
35、业在思想上政治上行动上坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、坚定地执行以习近平同志为核心的党中央决策部署 的具体体现。 第二，这是化解新时代我国旅游主要矛盾的必然要求。 新时代我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到旅游领域，体现为人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾。我们要从唯物主义辩证法的角度，看到这一矛盾的 “不变 ”与 “变 ”。 “不变 ”的是我们的旅游发展必须满足人民日益增长的旅游需要。 “变 ”的是人民的旅游需要已发展成为更加广泛、更加多样、更加多层的美好生活需要。所以，问题的关键是旅游发展的不
36、平衡不充分，已成为满足人民旅游美好生活需要的 主要制约因素。我们的发展理念、发展模式、工作思路和工作重点都需要随之发生重大变化，必须以发展优质旅游来持续增加旅游的有效供给和高质量供给，从而以更平衡更充分的发展满足新时代人民旅游美好生活需要。 第三， 这是保持旅游业健康发展的必然要求。 推动高质量发展，核心要义是经济增长要从以数量高速扩张为主、主要解决短缺问题，转向质量和效益。我国旅游业经过近 40 年的发展，无论从供给规模、产业规模还是市场规模，都已进入世界旅游大国行列。但也要看到，我国旅游发展方式还较为粗放，资源利用效率不高，市场主体发育不充分，传统的景点旅游发 展模式难以为继，原有主要依靠
37、要素投入、投资拉动、规模扩张的速度增长模式，受到越来越明显的制约。旅游业要适应新时代发展要求，绝不能简单地继续追求发展增速，只有转向依靠 “质量 ”“品质 ”“服务 ”发展的新路，推进结构优化和增长动能转换，才能实现可持续健康发展。 第四， 这是遵循旅游发展规律的必然要求。 通常讲，旅游具有异地性、幸福性、综合性三个基本属性。异地性决定游客对异地服务的依赖性大，但对异地服务的监督力弱，容易成为服务质量提升难点；幸福性决定游客对旅游的期望值大，同时社会关注度高，容易成为管理质量舆论热点；综合性决定 旅游发展关联度大，但统筹协调把控难，容易形成发展质量洼地。有人讲，既然是基本属性，那以前也有这些问
38、题啊！没有错，只是以前我们的高速增长、规模扩张，一定程度上掩盖了或者忽视了这些需求和问题。而今天14 的旅游发展，量已经积累到一定阶段，质的问题则更为尖锐、更为突出，无论是游客消费需求还是产业发展需要，都必然要向质的提升转变。从哲学角度看，这是一个螺旋式上升的发展过程。纵观美国、法国、西班牙等旅游强国的发展历程，我们也可以清晰地看到这一发展规律。 第五，这是旅游业深化国际合作、提高国际竞争力的必然要求。 旅游竞争是市场 之争、资源之争，更是品质之争。当前，美国、俄罗斯、法国、德国、日本等世界主要国家纷纷将旅游业作为国家战略加以优先发展，提升旅游发展质量，塑造国际旅游品牌，各新兴经济体也加大旅游
39、质量发展步伐，全球旅游业竞争格局日趋激烈。在国际旅游竞争中不进则退，我们要真正在世界旅游舞台上唱响中国声音，切实增强国际话语权和规则制定权，彰显中国旅游国际竞争力，不走优质旅游发展道路，做强中国旅游质量品牌，最终可能一切均为空想、奢想！同时，我们致力于发展优质旅游，也将为世界各国特别是发展中国家提供中国旅游方案、中国旅游样本、中国旅游 经验、中国旅游智慧，以更好地发挥中国在世界旅游中的引领作用。 第六，这是建设世界旅游强国和服务 “两个一百年 ”奋斗目标的必然要求。 落实中央 “质量强国 ”战略要求，推动我国由旅游大国向旅游强国跨越，根本指向是坚持质量第一、效益优先，从粗放型发展向集约型发展转
40、变，从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动和高质量服务驱动转变。在服务 “两个一百年 ”奋斗目标中，旅游业的发展质量，直接关系到其作为综合性产业、战略性支柱产业、幸福产业在国家现代经济体系建设中的作用体现，直接关系到人民美好生活的幸福感与获得感。 （二）准确把握高 速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的深刻内涵 推动从高速旅游增长向优质旅游发展转变，是落实我国经济向高质量发展的具体体现，按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的总体要求， 优质旅游的内涵包括： 1. 优质旅游是能够很好满足人民日益增长的旅游美好生活需要的旅游。 旅游供给体系进一步优化， “吃、厕、住、行、游、购、娱 ”“文、商、养、
41、学、闲、情、奇 ”等旅游要素进一步整合，旅游产业结构、产品结构、产业链条更加完善，旅游供给不平衡不充分向供需平衡不断转变。旅游市场秩序明显改善，旅游服务体系进一步优化，行业整体服务水平显著 提升，以厕所为代表的旅游公共服务更加健全，带薪休假制度有效落实，文明旅游、理性旅游成为自觉。一句话，优质旅游是安心、放心、贴心、开心、舒心的旅游。 15 2. 优质旅游是充分体现新发展理念的旅游。 “创新、协调、绿色、开放、共享 ”新发展理念牢固树立。创新成为第一动力，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，依靠理念创新、手段创新、制度创新、环境创新、人才创新，实现资源依赖向创新驱动的跨越。协调成为内生特
42、点，从旅游发展全局出发，统一规划、统筹推进、整合资源、协调行动，国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场协调发展，城乡旅游 、东中西部旅游协调发展。绿色成为普遍形态，从消费端倡导简约适度、绿色低碳的旅游方式，反对奢侈浪费和不合理消费；从供给端强化绿色开发与节能减排，形成节约资源和保护环境的旅游空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。开放成为必由之路，统筹国内国际两个市场，形成对内对外旅游全面开放新格局，通过放宽旅游市场准入引入最好实践经验和有效竞争，与世界旅游强国的差距明显缩小。共享成为根本目的，发展成果惠及各方，游客更满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收
43、，形成旅游业共建共享新格局。 3.优质旅游是能够推动旅游业发展方式转变、产品结构优化、增长动力转换的旅游。 加快推动从景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，实现由粗放型向比较集约型跨越。旅游产品结构极大优化，以邮轮旅游、自驾车房车营地、低空旅游为代表的 “海陆空 ”旅游新业态新产品不断丰富，体育游、文化游、康养游、研学游等融合产品层出不穷，推动传统观光旅游向观光休闲旅游并重转变。旅游供给侧结构性改革不断深入，旅游市场优化配置资源的决定性作用得到充分发挥，产业创新发展动力显著增强。 总之，优质旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游 、更加快乐的旅游。进而言之，是从 “有没有 ”转
44、向 “好不好 ”。 （三）准确把握高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的发展路径 按照习近平总书记关于旅游工作的重要思想的总体要求，推动从高速旅游增长向优质旅游发展转变，必须坚决落实新发展理念，坚持以人民为中心和旅游为民的宗旨意识，大力发展全域旅游，不断满足新时代人民的旅游美好生活需要，不断增强人民在旅游中的获得感、幸福感。 1.坚持走中国特色内涵式旅游发展之路。 内涵发展是相对于规模速度发展的质量效率发展，是相对于粗放型扩张的集约式发展，是相对于同质同构增长的特色异构 发展，是相对于教条模仿的创新发展。当前，我国旅游业虽然达到一定规模，但普遍存在文化挖掘力弱、产品同质化重、创新意识淡、发展方
45、式粗放等问题。坚持走内涵型发展道路，就是要增强价值内涵，让社会主义核心价值观融入旅游发展各环节，成为广大从业者、游客的基本遵循。要坚持人与自然和谐共生，走16 协调发展、绿色发展道路，告别 GDP 崇拜，大力倡导绿色旅游，加大生态系统保护。就是要增强制度内涵，创建和完善优质旅游发展制度环境，加快形成推动优质旅游发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、评价体系。就是要增强产业内涵。加强旅游产 品的创新力和丰富度，加大文化挖掘力度，推动邮轮旅游、自驾车房车旅游和低空旅游等新业态新产品发展，推动形成传统旅游产品精细化创新版，如农家乐升级版、民宿旅游升级版等。强化品牌意识和营销意识，培育产业发展
46、品牌资产和竞争优势。推动建设若干中国旅游品牌强省：中国乡村旅游强省、中国国际旅游强省、中国自驾车旅游强省、中国低空旅游强省、中国邮轮旅游强省、中国研学旅游强省等。就是要增强服务内涵。我们要树起 “中国优质旅游服务 ”闪亮招牌，各旅游企业、经营单位要将 “服务 ”视为生命一样去维护，提升人性化、个性化、特色化服务内涵。要 有效提升组团游，不断优化自助游，大力发展定制游，鼓励志愿者导游，鼓励老年专家、退休学者等参与旅游服务。 2.坚持走高渗透融合发展之路。 无论是 “旅游 +”，还是 “+旅游 ”，一个共同作用，就是冲破原有产品局限，极大拓展发展空间。全面深化供给侧结构性改革，就是要以 “旅游 +
47、”“+旅游 ”推动形成多产业融合发展新格局，努力增强融合渗透质量和效果，切实丰富旅游内涵，延伸旅游产业链条。大力发展全域旅游，就是要不断创新旅游业体制机制，优化配置旅游市场资源，提升旅游产业总体水平和品质发展活力。推动旅游共建共享，就是要注重在旅游发 展中保障和改善民生，落实乡村振兴战略，实施旅游扶贫、旅游富民工程。 3.坚持走依法治旅之路。 法律是治国之重器。要主动适应旅游业改革发展需要，为优质旅游创造更好的法治供给环境。要在维护旅游市场秩序上持续发力，严格执法，以更大力度依法打击 “不合理低价游 ”等市场顽疾，推动建立现代旅游市场综合监管体系。在全国开展媚俗、破坏性开发旅游人文资源的专项整
48、治行动；淘汰不符合优质旅游发展要求的 A 级景区，重点是 5A 级、 4A 级景区，对不符合旅游质量、安全要求的实体进行综合治理；构筑旅游安全保障网。强化普法宣传，提高旅游部门依法行 政、旅游企业依法经营、旅游者依法维权的意识和水平。 4.坚持走科技创新发展之路。 以科技为基础的智慧旅游，有效通过信息化优质高效整合旅游资源要素。我们推动开发 “华游 ”即全国全域旅游全息信息系统， “世17 游 ”即全球旅游全息信息系统，就是希望通过大平台、大网络、大数据来推动旅游发展数字化转型，打破信息孤岛，实现数据共享，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验、景区流量调控智能化，真正让游客 “一机在手，
49、说走就走，说游就游 ”。 1 月 5 日发布的中国全域旅游厕所导航系统正是 “华游 ”“世游 ”的有机组成。通过高新技术产业与现代 旅游业的耦合，有效延长和增容旅游产业价值链。通过运用现代高新科技开发旅游资源，积极采用新技术、新工艺、新材料等，提高旅游商品研发制作水平。通过利用生物技术、信息技术、航天技术、新能源技术等，开发兼具文化内涵、科技含量的旅游新产品，不断提升旅游的吸引力、体验性和互动性。 5.坚持走全方位开放开拓之路。 很难想像在一个封闭保守、缺乏竞争的环境下能够实现优质发展。优质旅游发展需要的一定是一个统一、开放、开拓、竞争、有序的市场体系。惟其艰难，方显勇毅。我们必须要以更大的气魄、更大的决心，彻底打破 “一亩三分地 ”画地为牢 、无所作为、墨守成规的封闭守旧意识，认真梳理并逐一清理妨碍旅游有序开放竞争的不合理规定和做法。 发展优质旅游必须走的这五条路，内涵式发展是根本，融合发展和全方位开放开拓是双轮，科技创新是动力，依法治旅是保障。 各地要充分发挥主观能动作用，结合本地实际创造性谋划工作，探索推动因地制宜、各具特色、百花齐放的优质旅游发展路径。但要坚决反对搞形式主义，搞大干快上，搞不切实际、脱离发展阶段的形象工程。 三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
