1、 1 关于加强农村 基层文化建设 的调研报告 加强基层文化建设，是完成“三个代表”重要思想和落实科学发展观的内在要求，也是建设社会主义新农村、构建和谐社会推进农村精神文明的重点，是实施城乡一体化战略的重要组成部分。加强农村文化建设，不断满足农民群众精神文化生活，也是当前农村宣传思想工作的重要任务，它对提高农民素质，促进农村经济发展和社会发展，加快新农村建设进程有着十分重要的意义。 一、 当前农村文化建设现状 近年来，我区经济社会发展迅速，经济建设成就位居全市领头羊地位，人民群众精神面貌发生了深刻变化，农村文化建设取得 了明显成效。特别是农村文化阵地建设有了长足进步，推动了农村文化的繁荣，提高了
2、广大农民的生活质量，有力地促进了农村三个文明建设的协调发展。 虽然农村文化建设发展态势良好，取得了一定成绩，但对照科学发展观和构建和谐社会的任务要求，我区基层文化建设还存在着诸多不适应之处，主要体现在： 1、基层文化建设尚未适应农民多元文化需求。 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，我区经济持续快速健康发展，人民群众收入逐年增加。在物质生活水平不断提高的同时，群众对高尚的、丰富多彩的精神文化生活的追求越来越迫切 。同时，随着人民群众知识结构的改变，目前对文化生活的需求已从过去单纯的兴趣爱好变为现在广泛的2 “求富、求知、求美、求乐、求新”的多元化需求。群众参与文化建设的主动
3、性和积极性也有了较大的提高，由原先被动的适应变为现在主动的选择，逐渐成为基层文化建设和发展的主体。然而，目前我区基层文化总体上与这种需求相距较远、难以适应，部分地区基层文化工作形式还比较单一、手段落后；文化活动内容和方法过于陈旧，缺乏新意，群众文化生活匮乏；文化活动层次也不高，有组织的知识型、科普型、高雅的文化活动开展普遍较少，群众参与面窄、关心支持 率低；大部分群众的闲暇时间被打牌、搓麻将、看电视占据，文化活动仅为单纯的娱乐活动，文化真正的教化功能弱化。 2、基层文化建设无法适应多层次的文化服务对象。 随着工业化的发展，农民收入来源从第一产业为主逐渐转向二、三产业，而城镇化的发展，又使大量农
4、村人口不断流动，向城镇积聚，这些新情况，促使农村人口出现了多层次的特性。面对多层次的文化服务对象，目前基层有针对性的文化活动非常欠缺。尤其在农村，特别需要重视和关怀三方面群体的文化需求：一是青少年尤其是未成年人。目前，我们所能提供的文化产品、活动场所还不能满足未 成年人日益增长的文化需求，社会上还存在着种种不利于未成年人健康成长的消极因素。二是老年人尤其是农村老年妇女。随着生活水平的不断提高，老年人群的比例逐渐升高。相对而言，农村老年人越来越成为文化生活的边缘群体。他们文化程度普遍偏低，生活比较孤独，既有信仰寄托的需求，也有交流倾诉的需求，而目前相应的文化服务和活动场所十分缺乏。三是外来人口尤
5、其是外来民工。目前，外来务工人员仍处在3 社会的边缘状态，也处在文化建设的半盲区。 3、基层领导干部思想认识不够统一。 目前，对于农村基层文化建设，还存在着不少认识上的偏差，从 而影响和制约了基层文化的发展。首先，领导层中不同程度存在重经济轻文化的观念，没有充分意识到文化对农村发展双重属性的巨大作用，缺乏做文化工作的积极性，“一手硬、一手软”的现象，尚未得到根本解决。其次，在当前的农村文化建设过程中，普遍存在追求现代文化发展，忽视传统历史文化的保护和发掘，导致目前部分乡镇、村落一些特有的历史文化遗产遭到破坏，一些传统的民间艺术濒临失传。 4、基层文化建设资金投入不足、发展不够平衡。 近年来，我
6、区各级政府加大对农村基层文化的投入，使农村基层文化设施取得了突破性的发展，但与我区经济 社会发展的水平相比，与农民日益提高的物质生活水平相比，目前农村基层文化设施建设明显滞后，且发展不平衡。高起点、高标准的文化设施不多；部分地区宣传窗、阅报栏、活动室等传统基层文化阵地仍不健全；还有部分乡镇尚未建设文化中心和电影院；部分地区的文化设施已陈旧老化，跟不上时代的要求；有些地区即使建立了名义上的阵地，很多也有名无实，未能充分利用，有的用之不当，甚至被挪作它用。除去一些经济基础较好、领导一贯重视的镇村以外，文化阵地建设的投入普遍不足，导致了阵地设施明显跟不少经济社会的发展和农民日益提高的物质生活水平。
7、5、农村文化管理后继人才较为缺乏。 随着经济社会的不断发展，农村外出就业人口比例逐年增多，4 农村基层文化骨干相对较少，乡土文化人才培养缺乏后劲；部分村民 尤其是下一代青少年对位于本镇村的历史人文、名胜典故、风土人情知之甚少甚至一无所知，易造成新文化建设出现断层。 二、加强基层文化建设的对策和建议 加强农村基层文化建设的指导思想和总体要求，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实科学发展观，坚持按照科学发展观的要求，坚持以人为本，全面、协调、可持续地发展， 结合 新农村 建设 ， 以满足人民群众日益增长的文 化需求为根本出发点，以加强文化基本设施、基本队伍、基本活动内容和基本活
8、动方式建设为主要内容，大力发展健康向上、丰富多彩、具有地方特色的先进文化，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。加强基层文化建设的基本原则，是坚持正确方向，确保基层文化建设发展；坚持基础设施优先发展，为促进基层文化事业提供有力支撑；坚持与时俱进，推动基层文化建设不断创新；坚持政府主导，鼓励社会力量积极参与基层文化建设；坚持依法管理，大力整顿和规范文化市场秩序。要以乡镇和中心村为重点，通过统筹、整合、建设，全面加强文化阵地、文化队伍、 文化活动内容和方式的建设，基本建成与 #经济和社会发展水平相适应的，遍布城乡的基层文化体系，使我区基层文化建设走在前列，为推进“ #领跑”、实现富民强区提供
9、精神动力、智力支持和良好的人文环境。为此，加强基层文化建设，应从以下几方面入手： 一要加强乡镇、村落历史文化建设。 农村文化涵盖面广，其中传统文化、乡村文化、通俗 文化是原文化，是民族文化的根和5 源，也是现代文化的基础。当前，加强农村基层文化建设，应当消除一味强调现代文化建设的认识偏差，发掘好、保护好乡镇及村落的传统历史文化资源。绍兴是历史文化名城，有着悠久的历史文化和深厚的人文底蕴，在农村，也具有深厚的传统文化资源，如名人文化、民俗文化、民间艺术、人文景观、生活习俗、价值观念等。加强农村基层文化建设，各地应当在发展现代文化的同时，保护和利用好当地的传统文化资源，引导农民保护、挖掘农村已有的
10、、在自己身边的、独特的历史文化遗产和民俗文化资源，取其精华，去其糟粕，为村民提供 丰富多彩的传统民俗、民间文化活动和精神产品，在保护、挖掘乡镇、村落历史文化的过程中，使村民得到乡土历史、乡土知识的教育，引导乡土情节、弘扬地域文化，提升特色文化品位。 二要加强公益性文化设施建设。 基层文化设施建设必须跟上群众的需求和时代的节拍。针对我区基层文化设施总量不足、设备落后、发展不平衡的问题，当前必须按照尽力而为、量力而行、因地制宜的原则，切实加大基层文化设施建设的财政投入力度，形成以财政投入为主、吸引民间资本共建的多渠道投入体系。同时，在加大投入的基础上，引导基层树立起“大文化”的观念，使设施建 设包
11、容娱乐、休闲功能，宣传教育功能，普及知识功能。在继续搞好普及村级文化室“八个有”的基础上，对标志性宣传设施、简单的体育设施、传统文化设施也要列入建设内容。对条件相对较好的中心镇，可以提出文化阵地建设硬件设施必须达到“十二个有”的要求，就是必须建有一处经常性休闲活动场所；有阵地管理机构（有专人管理）；有一块黑板报（ 6m2 以上，每 26 周出一期）；有三种以上报刊杂志；有一台电视；有 300 册以上藏书（示范点要求 1000 册以上）；有宣传阅报栏（要求经常更换）；有一处演出舞台（戏台）；有“菩萨事迹上墙”；有一支文艺队 伍；有社会主义荣辱观和公民基本道德规范内容上墙；有“四榜”上墙。 三要
12、加强农村基层文化队伍建设。 加强基层文化建设，丰富人民群众文化生活，建设好能够满足人民群众的基层文化队伍至关重要。在当前，除建设利用好 理论宣讲 员、业余文艺骨干等传统宣传文化队伍外，还应建设组织好三支队伍：一是建设一支民间文化队伍。积极支持民间文艺团体、文化示范户、文化经营户等的发展，支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道，引导他们开展健康的文化活动，在经费、技术、场地等方面尽可能地给予扶持。二是建设一支专业文艺工作者队伍。鼓励专业文艺工作者特别是 区 级文化馆、文联、 下属艺术协会、 剧团的创作者、演员等深入基层、深入群众、深入生活，为基层多创作贴近群众，生活气息浓郁的节目。三是建设一支文化
13、组织管理人员队伍。从实际出发，制定优惠政策，吸引政治素质好、文化水平高、年纪又比较轻的人员到乡镇文化机构工作。逐步实行基层文化从业人员职业资格制度，加强工作岗位规范，保持队伍的相对稳定。制定基层 文化协管员的 长期培训计划，建立基层文化工作者的培训网络，提高工作人员的业务素质。努力为基层文化组织管理人员提供一个能够充分发挥作用、施展才华的空间和舞台，营造一个尊重人才、 爱护人才、关心人才的良好环境。 四要加强文化示范镇村建设。 要发挥示范引领作用，农村文7 化活动具有点面结合的特点，文化活动开展好的一个村或几个村，往往可以互相影响，互相促进，带动一个乡镇文化活动的活跃。为此，在普及村文化室“八
14、个有”的基础上，不断提升活动内涵，因地制宜建好首批 20 个规模适当、设施良好的村级文化阵地示范点，按照“十二个有”目标完善示范点建设标准，以点带面，带动全区农村文化工作的深入持久开展。用典型引路，传播知识，教育农民，提高农民自身对文化的认识，从而变成一种自觉的需求。同时，要发挥党员领导干部的 带头示范作用，加大宣传倡导力度，引领、推动和深化农村移风易俗、殡葬改革、反对封建迷信和倡导婚喜丧事新办简办等农村重点工作。不断培育形成文明和谐，健康向上的农村新风尚。 五要加强基层文化机制建设。 一是强化政府责任。要把农村文化建设真正融入新农村建设中，以科学发展观的要求，建设和谐文化，就必须强化制度约束
15、，量化目标考核，将文化建设内容纳入新农村建设考核指标中，进一步强化政府责任。建立健全农村文化良好的运行机制，把发展农村先进文化与改造落后文化，提高农民群众文化素质，促进经济社会和谐发展相统一，推动农村文化建设制 度化、科学化、规范化。二是强化财政扶持。要以财政投入为主渠道，把文化建设经费纳入财政预算，各相关部门给予大力支持，引导社会资金参与农村文化活动，形成经济搭台、农民唱戏、投资人从中受益的良性机制，鼓励社会上热心文化事业的有识之士捐资捐物，完善文化设施，为新农村文化建设提供物质保证。三是强化市场管理。坚持一手抓繁荣，一 手抓管理的方针，运用市场准入、价格调节、财税优惠等政策，发展农村文8 化市场和文化产业。加强农村文化市场管理，坚持打击传播色情、封建迷信等违法活动，促进文化市场健康有序发展，逐步形成“政府主导、社会参 与、市场运作”的多元化格局。四是强化目标考核机制。把文化设施建设和开展各类比赛、展览、文艺汇演以及日常文化活动的情况作为评先创优的一项重要内容，把农村文化工作列入创建先进文化示范镇村和创建文明村镇等相关评价体系，建立健全基层文化单位评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容，激励促进新农村文化建设。
