1、第 1章 报告摘要 xxxxx 农村环境综合整治 工程 位于 xxxxx 东北部 26 公里处 ， 包括村庄环境综合治理、农村道路环境建设、农业环境综合整治和农村饮水及河道疏浚工程建设四个项目，是 xxxxx 新农村建设的有机组成部分，也是xxxxx新农村建设新模式的有益探索。 该项目由 xxxxx人民政府组织和实施。项目计划实施时间为 3年。项目计划总投资 500 万元，其中村庄环境综合治理 投资估算 80 万元，农村道路环境建设 投资估算 120 万元，农业环境综合整治概算 80 万元，农村饮水 工程 及 河道疏浚工程建设 投资估算 120万元 ，土地整理工程建设投资估 算 100万元 。
2、 资金主要由市、县财政拨款，不足部分由镇财政和农民自筹解决。 项目建成后将带来如下经济效益： 整理出 800 亩建设用地，共计获得土地出让金 24000万元，将大幅度增加地方财政收入，进而增加用于本项目建设的专项财政支出。 项目建成后将带来如下社会效益：第一，通过河堤治理，减少了安全隐患，提高了防洪标准，可减少日常性防汛费用投入，每年约 100余万元； 第二， 通过对 4000亩农地、荒地进行整理，可以增加 600 亩耕地，新增耕地率达到 15%；第三 ，通过新增耕地可实现净效益每年约 150 万元；第四，在项目区进行农田 道路、灌排工程、电力设施等配套设施建设，极大地改善了农业生产条件，提高
3、了耕地质量和耕地产出率；第五，河段经治理后，沿 河 两岸可形成 约 5公里的绿化带，将极大地改善小区域气候，改善农村生态环境、生态效益明显；第六，通过实施治理项目和完善基础配套，预测 3年后建设用地的出让使用价格可达 30万元 /亩。 项目通过改造 800 亩建设用地，用其溢价弥补农村基础设施建设、农村土地整理和生态环境改善等项目的投资不足，破解了困扰 经济欠发达地区 新农村建设资金严重不足的难题。 通过对 xxxxx 农村环境综合整治项目的定性和定量分析， 可以得 出以下结论： 该项目具有良好的经济效益和社会效益，并且得到了 聊城市和xxxxx政府 财政和政策支持，是一个符合中央新农村建设战
4、略并具有良好投资回报的项目，且项目投资风险小、收益大、可持续性强，建议立即开始进行投资开发。 第 2章 项目基本情况 2.1 项目简介 2.1.1 项目名称 xxxxx农村环境综合整治项目 2.1.2 项目性质 农村环境综合治理 2.1.3 项目位置 项目位于 xxxxx 东北部 26 公里处，处于阳谷、东阿、东昌府三县（区）交界处。 2.1.4 项目业主 概况 项目实施单位为 xxxxx人民政府，辖 50 个行政村， 3.9万人， 6.25 万亩耕地。 2.2 项目背景 2.2.1 国家 新农村建设相关战略 农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和 社会 发展 全局 的重大问题。建设社会主
5、义新农村，是我们党重视“三农”问题一贯战略思想的继承和发展，是中央全面建设小康社会和推进现代化建设的重大部署，为未来农村改革发展指明了方向。“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是农业和农村发展的重要机遇期。推进社会主义新农村建设，对全局关系重大，对农村影响深远。 2.2.2 山东省 新农村建设的举措 山东省社会主义新农村建设的总体思路是：坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和中央农村工 作会议精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和 “多予少取放活 ”的方针，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管
6、理民主 ”的要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心，推进农业和农村经济结构战略性调整，加强农业综合生产能力建设，加快农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，加强农村民主政治和精神文明建设，全面深化农村改革，促进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。 山东省在 推进新农村建设 方面提出了 十大举措 ，其中 与农村环境综合整治密切相关的有 两大举措 ：一是 全面加强农村公共事业建设。按照公共服务均等化原则，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，切实增加对 “三农 ”的投入，着力解决农民生产生活中最迫切需要的实际问题。 二是 加快农村生态环境建设。强化农业面源污染防治，积极发展生态农业，
7、下大力推进农村新型能源建设，加强村庄规划和人居环境建设，加快改善村容村貌和庭院环境。 2.2.3 聊城 市新农村建设的规划 近年来，聊城市按照中央和省委的部署要求，求真务实，真抓实干，经济社会保持了平稳较快发展的好势头。在新农村建设工作中，坚持做到以科学规划为先导，以促进农民增收为主线，以加大 “三农 ”投 入为支撑，以提高农民素质为根本，以整治村容村貌为突破口，以规范村级管理为基础，以加强组织领导为保证，推动了新农村建设的健康发展。 2.2.4xxxxx相关工作情况 xxxxx全面组织生态产业建设、水土资源保护、环境综合治理与污染控制以及生态乡村建设，经过卓有成效的工作，农业和农村区域优势、
8、资源优势得以进一步发挥，经济结构更趋合理，产业生态化建设取得开创性成效，饮用水安全得到强化，农村人居环境有效改善，为全 镇 农村环境综合整治规划的顺利实施奠定良好基础。 2.2.5 七级 农村环境现状 近年来， xxxxx 深入 开展农村环境综合整治工作，取得了良好的工作成效，被评为 山东 省环境优美乡镇。全 镇 农村环境建设整体推进，农村饮用水安全率达 100，全 镇 村村通上了水泥路，各类农业生态模式、农村循环经济得到有益探索与发展，农业面源污染得到有效控制，乡村面貌及人居环境明显改观，社会事业与人民生活水平全面进步和提高，在全县、全市发挥了良好的示范带动作用，今年还将进一步加强环境建设，
9、努力创建全国环境优美乡镇。 在经济社会快速发展的同时， xxxxx 也呈现一些影响环境的因素急待解决，其主要有以下方面： 2.2.5.1水环境调节功能有待 提升 xxxxx是水利条件较好 ，对周边水环境影响极大，水质要求极高，而 镇 内 干渠 、河道淤积， 镇 村 干渠 、河道淤积土方达 20万方，最高淤积厚度达 0.5米以上，导致水环境调节功能下降。 2.2.5.2农业面源、土质问题凸现 农业的迅猛发展，种植业复种指数不断提高，大棚等设施栽培不断扩大，致使土地板结，有机质减少，土壤肥力下降，对 镇 域内有机食品的开发与发展产生制约影响。同时畜禽粪便得不到充分处理排放水体，综合利用程度不高。
10、2.2.5.3农村居住环境有待改善 村庄基础设施和公共服务设施规模小、配置不均、档次标准不 高，农村排水、污水、垃圾处理等设施不够完善。 2.3 项目内容 2.3.1 农民新居工程环境整治项目 全面推动村庄环境综合治理，结合全 镇 社会主义新农村建设工作，实施修建村庄道路、河塘整治、垃圾清理、污水处理、村舍改造、村庄绿化等为主要内容的环境建设，落实每村编制环境综合整治方案，按时序进度，每年完成 16 个村的整治任务，提高全 镇 农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。加快“一池三改 “步伐，推动 镇 级污水处理设施建设，大力推进农村生活污水净化沼气池工 程建设，鼓励开发使用太阳能、秸杆制沼气等清洁
11、无污染的节约型能源。 2.3.2 农村道路环境建设 项目 继续完善公路网络结构，进一步加快农村公路建设，把农村公路延伸到规划的农民集中居住点，实现农村道路“户户通”，主次干道建设要按照城镇建设标准，两侧配置路灯。 2.3.3 农业环境综合整治 项目 以新农村建设为契机，加强农村和农业生态环境保护与建设，有效控制农业生产性污染，积极开展农用化学品污染、农村畜禽养殖污染控制、农业秸秆环境污染控制、农业秸秆环境污染控制、土壤污染防治、绿化造林建设等工作，改善农业和农村生产生活环境。 2.3.4 农村饮水及河道疏浚工程建设 项目 加强饮用水源卫生安全管理力度，强化水源的监督监测体系，以管网改造和管道
12、延伸为重点，突出解决饮水水质超标问题，从根本上提高农村饮水、用水质量。二年内将镇区河道全面疏浚一轮，加强管理工作，建立健全管理制度，推动管理工作正常化，保证乡村河道始终满足生产生活的要求。 2.3.5 土地整理项目 土地整理项目 主要 包括两大类。第一类是农地、荒地整理工程，包括农地平整及改良工程、荒地平整及改良工程、农田水利工程、 农村 道路工程（包括建设机耕道和水泥路）以及其他工程。第二类是建设用地整治工程。 经过土壤改良与灌溉基础设施建设后，该项目区内的农用地全部用来发展农业生产。项目完成后，该区域将形成 xxxxx的重要 特色农业基地之一 。整理后的建设用地可列入政府的出让计划，获得的
13、出让收入可为下一步全 镇 更大范围、更深层次的农业用地整理及新农村建设提供财力保障。 2.4 项目投资、筹资计划 2.4.1 项目投资 项目总投资 500 万元， 建设工期 为 3 年。 其中村庄环境综合治理 投资估算 80 万元，农村道路环境建设 投资估算 120万元，农业环境综合整治概算 80 万元，农村饮水 工程及 河道疏浚工程建设 投资估算 120 万元 ，土地整理工程建设投资估算 100万元 。 2.4.2 项目筹资 项目业主单位自筹资金 7,812.35 万元，占总投资的 28.09；业主将从银行贷款 20,000.00万元，占总投资的 71.91。 项目资金申请市财政拨款 200
14、 万元，占总投资的 40%；县财政拨款150 万元，占总投资的 30%；镇财政 100 万元，占总投资的 20%；农民自筹 50万元，主要形式为投工投劳。 第 3章 项目所在地概况 3.1 自然状况 3.1.1 地理位置 xxxxx 位于 xxxxx 东北部，地处东经 116 2，北纬 3615。南北长 9.1km，东西宽 10.2km，总面积 68km2。 xxxxx 东临东阿县，北靠东昌府区，西接本县的郭店屯乡、安乐镇，南与本县的阿城镇接壤（见图 1）。 3.1.2地形地貌 xxxxx 地处黄河冲积平原，地势平坦，土层深厚。由于黄河多次决口改道，泥沙淤积形成了缓岗、缓平坡地及浅平洼地相间的
15、三种微地貌类型。 xxxxx 内聊位公路两侧属缓岗地带，一般海拔 39 42 米；缓平坡地主要分布在河滩高地的下端，其另一侧与浅平洼地相连接，海拔高度一般为 37 39 米，高差较小；赫林大洼属浅平洼地，海拔高度在 34.5 37 米，位于镇内东北部，赫林大洼还是全县的最低点；小运河两岸地势较高，镇区西部地势比较低洼。 3.1.3气候条件 xxxxx属暖温带季风气候区，四季分明，冬季干燥寒冷，夏季炎热多雨，干湿季节变 化明显，年平均气温 13，一月最冷，平均 -2.3，七月最热，平均 26.9，降雨主要集中早七月份。光照充足，全年日照时数为 2546.9h，日照率 54。全年主导风向为东南风，
16、年相对湿度 69，全年无霜期 200d，最大冻土深度为 30cm。 3.1.4资源 3.1.4.1土地资源 xxxxx 土地面积 68km2，其中已利用土地 64km2，土地利用率高达 94。 xxxxx 土地类型分为耕地、园地、林地、居民点及工业用地、交通用地、水域、未利用土地 7 个类型，其中耕地面积 4166.7hm2，全镇人均占有耕地 0.107 hm2。 xxxxx虽然土地资源较丰富，但仍然存在着一些问题： （ 1）土地利用系数高，后备资源利用难度大。 xxxxx 垦殖系数和土地利用程度均很高，未利用土地大部分位于沉沙池区域，开发利用困难。 （ 2）滥用土地现象普遍。随着经济建设的快
17、速发展，各种建设用地对土地的需求量日益增加，导致乱占滥用土地现象存在。 （ 3）农民建房无规划性，住宅面积过大，而且分布又不合理，导致村内空闲地多，造成土地浪费。 3.1.4.2水资源 xxxxx境内水资源由地表水、地下水两部分组成。地表水资源包括大气降水和过境河道径流。镇驻地东 南紧邻黄河主河道，引黄灌溉条件较好；中部小运河纵贯全境。故 xxxxx 水资源较为丰富，水质优良，水利条件较好。该镇地下水浅层淡水丰富。该区浅层淡水底界面大于 40 米，含水砂层累计厚度 20 米以上。 3.1.4.3矿产资源 xxxxx 境内矿产资源较为丰富 ,现已开发和利用的矿产有重晶石、玄武岩、黄沙等。 3.1
18、.4.4生物资源 xxxxx 动植物种类繁多，生物资源种类具有多样性和复杂性，共有 123 科， 222 属， 375 种，植物共有 83 科， 278种。粮棉油作物主要有小麦、玉米、地瓜、谷子、高梁、棉花、大豆、花生等，瓜菜类 以西红柿、黄瓜、辣椒、茄子、西葫芦、芸豆、西瓜、冬瓜、白菜、萝卜、菠菜、芹菜为主，其中反季节大棚栽培西红柿、黄瓜、辣椒、西葫芦、茄子是近几年来 xxxxx 发展蔬菜的主导品种，占很大比重；果品类以梨枣、葡萄、苹果、冬枣、桃、梨为主；林木主要有杨树、槐树、桐树等；动物资源有畜禽水产害虫天敌和野生动物等共 34 科， 97 种畜禽类；微生物目前已发展真菌 12 科， 24
19、 属， 40 种。 在各类水域中，主要养殖品种有：草、鲢、鳙、鲤 (多种 )、罗非鱼、黄鳝、革胡子鲶、甲鱼等。其它经济鱼类及其他水生动物有：鲶鱼、餐条、赤眼鳟、泥鳅、青虾 等。底栖动物主要以湖螺、田螺、河蚌为主。其中供鱼类摄食的主要种类有：轮叶黑藻、小茨藻、马来眼子菜、苦草、浮萍和金鱼藻等，尤以轮叶黑藻、马宋眼子菜产量最高。水生经济植物主要有藕、苇、苦江草三种。 3.1.4.5旅游资源 近年来， xxxxx 党委、政府审时度势，充分利用七级历史文化资源的底蕴，将发展旅游业作为一个新的经济产业来抓。xxxxx因久负盛名的京杭大运河贯穿其中，曾一度繁荣昌盛，是运河沿岸小有名气的古镇，至今有六门、四
20、关、六纵八横十四巷等历史遗迹；另有新添庙、古运河、七级台阶、小西街、碧霞宫、清法祠堂、西 街翟家祠堂、七级码头等八大景观让人仿佛置身于商贾云集的运河古镇。 3.2 社会环境概况 3.2.1历史沿革 xxxxx地处黄河下游地区，历史悠久。古运河（即历史上的会通河）穿镇而过，因会通河古渡口建有七级台阶，故而得名。明清时期， xxxxx 为大运河重要的码头和货物集散地，商贾云集，经济繁荣，素有“金七级”之美称。 xxxxx有着浓厚的漕运文化和商业文明积淀，镇城有六门四关和六纵八横十四条街巷，势如棋盘，铺面相连，生意颇盛。七级古渡在明代即被列为“阳谷八景”之一。七级和阿城、张秋并称为阳谷运河三镇。自民
21、国初年至 1958 年，先后为七级乡、七级区和七级人民公社所在地； 1984 年改为 xxxxx至今。 3.2.2行政区划 xxxxx整个镇域 68km2，包括 7个管理区， 50 个行政村，总人口 3.9 万人（见图 2）。 3.2.3 人口 3.2.3.1人口分布 2007 年， xxxxx 总人口 3.9 万人，整个镇区人口密度约为574 人 /平方公里。 建国以来，镇内人口密度不断增加，自实行计划生育政策以来，人口增加趋势减缓，人口自然增长率为 4。镇内人口主要分布在农村，据资料显示，农业人口占总人口的 92.4%。人口分布密度总的来说，中部镇驻地 高、外围行政村低的态势。 3.2.3
22、.2人口构成 （ 1）年龄结构 xxxxx人口的年龄结构已步入老年型。参照国际通用划分人口年龄构成类型的老年型标准， 0 14 岁人口比重小于 30%， 65岁以上人口比重大于 7%，则为老年型人口年龄构成。根据调查资料显示， xxxxx0 18 岁人口数不足 25%，男性 60 岁以上，女性 55 岁以上超过 10%。可见，该镇人口年龄结构已进入老年型阶段，因此应制定相应的人口政策，很好地解决人口老龄化问题。 （ 2）劳动力构成 xxxxx劳动力资源比较丰富， 2007 年实有劳动力 20439 人，其中 从事农业生产的劳动力为 8677人，占劳动力总数的 42.5；从事工业、建筑业、交通运
23、输业的劳动力为 2292 人，占劳动力总数的 11.2；从事第三产业等的劳动力为 750 人，占劳动力总数的 3.7%；外出打工的劳动力为 8720 人，占劳动力总数的42.6%。 3.2.4文化教育与医疗卫生 xxxxx驻地设七级中学一处，现有 12 个班级，在校学生 600人，现有教职工 80 人；完全小学一处，现有 14 个班级，在校学生 866 人，教职工 44 人。 镇域共有小学 8处，在校生 2211 人，教职工 105 人，另有幼儿园、托儿所 12 处，图书馆 、文化站 1 个，并有体育场馆 1处。 xxxxx驻地现有医院一处，共有职工 57 人，医疗设备齐全，病床数 40 个。
24、此外，全镇行政村卫生室（所）共有 41 处，覆盖率为 80%。镇驻地有兽医站一处。 3.2.5基础设施条件 3.2.5.1镇域交通 xxxxx地理位置十分优越，对外交通条件较好。省二级公路258 线（聊城至位山）穿境而过，距济聊高速公路入口 18 公里，距京九铁路聊城站 17公里，聊 (城 )一位 (山 )省级公路穿镇而过，与阳 (谷 )一七 (级 )公路在镇内交汇，交通便利，与聊城、阳谷、东阿等城市的交通联系十分方便，通向阳谷公 交车辆十五分钟一班；镇内部道路状况较好，实现了村村通公路，交通便利。 3.2.5.2给水排水 xxxxx现有水厂一处，目前镇驻地自来水普及率已达 100%，行政村中
25、除沉沙池区域个别村庄外，其他均已通自来水。生活污水及工业废水主要采取化粪池、人工湿地等方式进行处理，今后规划在镇驻地建立统一的废水处理系统，在 6 个中心村建立简单的污水处理设施。 3.2.5.3电力电讯 xxxxx 镇现有 35 千伏变电站一处，规划远期升级为 110 千伏变电站。镇驻地设有邮电所一处，职工 7 人。全镇电话普及率驻地达到 90%，中心村 55%，基层 村 45%，程控电话达 4000 门，固定电话装机总量 6417 部，手机用户 2.65 万，户户通有线电视，互联网用户达 450 余户。 3.2.5.4城镇绿化 2007 年 xxxxx 城镇公共绿地为 180 余亩，人均公
26、共绿地率达 15 。镇域内农田林网化很好，河流沟渠、道路两侧均有防护林及片林分布，形成了通畅的绿色廊道，森林覆盖率达 15%。 3.3 经济环境状况 3.3.1经济概况 xxxxx 全年实现生产总值 160097.82 万元，比上年增长24.7%。实现税收总收入 640 万元。农林牧渔业总产值 31014.82万元，全年粮食作物总 产 31181 吨；棉花总产 750 吨；瓜菜总产 24 万吨；水产品总产量 12 吨；奶类总产量 49 吨。工业总产值 129038万元，实现利税 10305万元，民营经济销售收入 171970万元，实现利税 13702 万元。全年引进项目 9 个，合同引资额28
27、000万元。随着改革开放的发展及深化，经济发展迅速，人民生活水平逐渐提高， 2007 年，城镇居民人均纯收入 9875元，农民人均纯收入 4328元。 3.3.2农业 xxxxx 地处鲁西平原，总面积 68km2，其中耕地面积 6.25万亩。近几年来， xxxxx以增加农民收入为目的，以发展农业 为主题，以结构调整为主线，以科技创新为支撑，围绕蔬菜、林果、畜牧、水产，大力发展产业化经营，使农业内部产业结构由一元化向多元化调整，形成多业并举，齐头并进的新型农业体系。到 2007 年底，全镇蔬菜面积 3333hm2，其中拱棚 2333 hm2，冬暖式蔬菜大棚 1000余个，是聊城市较大的蔬菜生产明
28、星乡镇；规模化畜牧养殖小区 8处，目前各类牲畜存栏 15 万头，肉鸡养殖 20 余万只，水产养殖 200 亩，过千万的农产品加工企业 2家。 3.3.3乡镇企业 党的十六大以来， xxxxx乡镇企业发展迅速，现有镇办、村办、联户办、户办等 形式的企业共 40 余户，从业人员 1000 余人， 2007 年实现总产值 12.9 亿元，利税 1.03 亿元，主要有农副产品加工、机械制造、建材、耐火材料等多个门类。 乡镇企业主要分布在 xxxxx 工业园和 xxxxx 工业园。 xxxxx工业园内主要有山东齐鲁电缆有限公司、阳谷阳工工具有限公司、景阳冈软管总厂、景阳冈压力容器有限公司等；阳谷信民耐火
29、材料有限公司、阳谷前程食品有限公司、阳谷义伟食品有限公司、盛源食品有限公司、阳谷鑫之源机械加工有限公司等均分布在 xxxxx 工业园内。 3.3.4第三产业 xxxxx高度重视创建旅游强 镇工作，加强组织领导，统一思想认识，围绕中国京杭运河古镇品牌，挖掘旅游资源，培植旅游亮点。一是加强旅游基础设施建设。以小城镇综合改造工程为契机，不断提升城镇品位；二是优化旅游发展环境，规范市场管理，组织开展联合拉网式检查，严厉打击假冒伪劣、强买强卖等经营行为，创造良好的购物环境，加大治理污染力度，保护良好的自然环境，组建专职环卫队伍，建立保洁长效机制，保持镇驻地良好卫生环境；三是挖掘旅游资源，培育旅游产业，以
30、后郎湾新型农村建设为代表发展乡村旅游，结合南水北调工程的实施，发挥运河古镇的优势，深挖运河文化资源， 大力发展旅游相关产业，因地制宜发展民俗游，挖掘二人斗、跑旱船、舞狮子等民间艺术，形成具有民俗特色的旅游产品优势。 xxxxx的集贸市场以农资集贸为主，其经营范围非常大，遍布整个镇区。综合性商贸市场位于 xxxxx 驻地，主要流通各种小家电、日用百货、蔬菜、衣物、农资品等。 第 4章 项目建设的必要性 4.1 项目是稳步推进社会主义新农村建设的需要 党的十六届五中全会对社会主义新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这是对新农村的全景式描绘，也是我们建设新农村的具体目
31、标和任务 。新农村建设具有十分丰富的内涵，它涵盖了农业、农村和农民发展的多个角度和方面，是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决 “ 三农 ” 问题的综合性措施，从目前情况看，应主要从发展现代农业、打造农民新面貌和培育新型农民三个方面着手进行。 国务院总理温家宝同志在 2007 年的政府工作报告中指出：“做好今年的三农工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。”“发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。”“推进社会主义新农村 建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本
32、经营制度，坚持因地制宜、从实际出发。”这在国家层面上为新农村建设提出了基本思路，对全国各地的建设实践具有重要的指导意义。 山东省环境保护 “十一五 ”规划 提出： 以农村环境整治为重点，促进社会主义新农村建设。全面实施农村小康环保行动计划。以农村环境优化美化为目标，积极推进环境保护和村庄整治。到 2010 年，力争全省村镇绿化率达到 35%以上，农村卫生厕所普及率达到 80%， 30%以上的行政村主要街道实现硬化、绿化和美化。加强农村污染治理，建设农村生 活垃圾处理、粪便收集设施，有条件的乡镇建设污水处理厂与垃圾处理场。实施农业 “两减三保 ”（减少农药、化肥施用量，保产量、保质量、保环境）面
33、源污染控制行动计划，引导农民科学使用化肥、农药，禁止使用高毒、高残留化学农药。鼓励秸秆还田和综合利用，加快机械化秸秆还田、秸秆气化、固化成型、青贮氨化、发电、养畜等综合利用技术推广步伐，严格实行秸秆禁烧。切实解决农地膜污染问题，加快开发应用降解膜，鼓励并推广农膜回收利用，有效控制白色污染。搞好规模化畜禽养殖场的废水废物处理，实施规模化养殖治污示范工程，努力降低养殖污染。积极 推进乡村工业结构调整，推广清洁生产技术，淘汰落后生产工艺和产品，努力降低污染物排放。严防城市污染向农村转移，坚决制止在农村建设高耗能、高污染项目。 2010 年省辖淮河、海河、黄河流域完成农业面源综合治理项目 30 个。
34、在重点工程中， 农村小康环保行动工程 包含的主要内容有： 实施农村饮用水源污染防治、规模化畜禽养殖场（区）污染防治、土壤污染综合治理、有机食品生产基地建设、农村环境保护能力建设等工程。总投资 116.3 亿元。 改革开放 三 十多年，在国家有关政策的指引下， 聊城 市的“三农”发展取得了令人瞩目的成绩，农业生产明显进 步，农民素质稳步提高，农村面貌大大改观，特别是种植业生产取得了全新的突破，从而为整个 聊城市农村经济的飞速发展奠定了坚实的物质基础，但是，在取得这些成绩的同时，全市“三农”领域仍然存在一些问题，如：农业经济规模小，效益差，结构不合理；农民收入偏低；农村基础设施缺乏，村庄环境杂乱等
35、等。 xxxxx是聊城市和 xxxxx的蔬菜明星乡镇 ，对于全市农业的发展具有举足轻重的地位。该 镇 农村环境综合整治工程包括 农民新居工程环境整治项目、 农村道路环境建设 项目 、 农业环境综合整 治项目 、 农村饮水及河道疏浚工程建设 、 土地整理项目五 方面 内 容。因此，从这几个方面看， xxxxx农村环境综合整治工程已成为全 镇 推进建设新农村的重要内容，是当前党委、政府部门解决“三农”问题的重大举措。 4.2 项目是 欠发达 地区城郊农村环境整治新思路的有益探索 xxxxx水资源丰富，河流 、沟渠 纵横交错， 地势平坦、土 壤肥沃，这为农业生产尤其是粮食生产提供了得天独厚的自然条件
36、， 聊城 因此成为我国重要的粮食主产区之一。但是我们也要看到，由于受降雨量 及上有来水的影响，很多 河流、沟渠 四季内水量分布不均，丰水期、枯水期区别明显，目前很多河流沿岸的堤防由于年久失修，对洪水灾害的预防难以达到 满意的程度，对沿岸农业生产的保护作用也 十分有限 ；农村居住点环境脏、乱、差的现象十分突出，道路、饮水等基础设施不完善，这些问题的存在严重制约了农业生产的发展和农民生活水平的提高。近两年，中央提出了社会主义新农村建设的思路，各地政府也进行了多种有益的探索，采取了很多措施对这些现象进行治理，但由于这些措施多数都是针对某一个具体问题而单独制定，很少从全局的角度综合考虑这些问题，从而导
37、致资金使用“撒胡椒面”的现象严重，政策实施的效果不佳，这就迫切需要我们重新思考这个问题，提出新的解决思路。 聊城 市以新农村建设为根本指 导思想，以 农民新居工程环境整治项目、 农村道路环境建设项目、农业环境综合整 治项目 、 农村饮水及河道疏浚工程建设、 土地整理项目 为主要内容 ，将这些复杂的问题整合在一起进行综合考虑、科学规划，最后形成农村环境综合整治的一整套方岸，这为整个 欠发达 地区农村环境整治提出了全新思路，做出了有益探索。 4.3 项目是 保障南水北调顺利实施 的需要 xxxxx是 南水北调东线工程 的必经之地 。南水北调工程是跨流域调水工程，连接长江、黄河、淮河、海河四大流域的
38、输水总干渠，不仅使四大流域的流量、流态（流速、水位、停留时间）、流质（泥沙、盐度、营养物 、污染物）发生变化，还会因此对各大流域整体生态系统产生深远影响。目前， 流域范围内乡镇企业发展迅猛，而绝大多数企业没有正常运行的污水处理设备，大量污水直接排放到输水通道里。应尽快建立南水北调东线工程 输水区 生态保护区，实现 一江清水向北流 的调水目标。 为了创造人与自然和谐的生态环境，实现南水北调工程七级段沿线 “清水廊道”和“绿色走廊”的目标， 必须要实施区域性、系统性的综合整治。要继续实施乡镇企业入园政策，积极实施新农村建设，适度 实现农民集中居住；加强 污水、垃圾收集处理系统 的建设；调整 输水通
39、道沿线农业产业结构，实施农业标准化生产，高标准建设 构建生态防护体系。 同时，必须重视输水干渠堤防工程及两岸生态环境的保护。根据 xxxxx京杭运河的特点，应采取生物措施和工程措施相结合，重点采用保土、保水、生态效益与经济效益相结合的生态保护措施，加强生态植物堤坡防护和绿化。 这充分说明，对 xxxxx南水北调流经河段进行高标准 整治就显得势在必行。 4.4 项目是改善农村面貌，提升新农村形象的需要 目前，项目所涉及的 农村 环境较差，道路 还未实现全部硬化和 绿化，从整体上看与新农村建设的要求 还有相当大的距离 。一些 农村居民点未进行新农村规划， 显得杂乱无 序，生 活 垃圾随处堆放，对生
40、态环境也存在很多不利影响；在 道路、河流、沟渠两侧 虽然绿化率较高，但整体上也 显 得很单调；这些对农村的长远发展都有不利影响。因此，为了改变农村面貌，提升整个 乡镇新 农村形象，给 全镇 国民经济的发展提供一个良好的周边环境，就必须对项目区的环境进行彻底整治，完善道路、管网等基础设施，搞好绿化工程。 4.5 项目是发展特色农业的需要 xxxxx 是聊城市的蔬菜生产大镇， 近几年来， xxxxx 以增加农民收入为目的，以发展农业为主题，以结构调整为主线，以科技创新为支撑，围绕蔬菜、林果、畜牧、水产，大力发展产业化 经营，使农业内部产业结构由一元化向多元化调整，形成多业并举，齐头并进的新型农业体
41、系。 聊城市今后几年要围绕特色农业大做文章， 特色农业的不断发展和壮大，势必增加对农业浇灌用水以及道路设施的需求，而现有的农业灌溉设施和道路条件已难以满足特色农业发展的需要。通过农村环境综合整治工程的实施，将会大大改善现有的条件，突破水源、道路等方面给特色农业发展造成的“瓶颈”，从而促进特色农业的迅速发展。 4.6 项目是耕地资源开发的需要 随着生产力的发展，城市化进程的逐步加快，城乡用地矛盾越来越突出。但从目前中央的政策取向看，国家将会实 行更加严厉的土地保护制度。 在 2007 年的政府工作报告中，温家宝总理强调：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全
42、国不少于耕地 18 亿亩这条红线，坚决执行最严格的土地管理制度。” 今后几年将是聊城市、 xxxxx 及 xxxxx城镇化快速发展的时期， 未来的经济建设将不断占用大量的农用土地。 如何协调经济发展所需建设用地与保护粮食生产的耕地之间的矛盾关系将至关重要。 因此，该项目中以保护和增加耕地面积，提高土壤肥力，改善农民生产生活条件为主要目标的土地整理工程就成为稳定农业生产，增加农 民收入，增加土地供给的一项重要举措。此次 xxxxx 土地整理将 对 4000 亩的农用地进行平整、改良以及 600亩建设用地进行整治，预计增加耕地面积 600亩，可用于发展特色农业或生态农业，同时整理后的建设用地可直接
43、用于建设，这些措施在一定程度上可以缓解耕地占用与耕地保护之间的矛盾。因此，整治 xxxxx农村环境就显得势在必行。 4.7 项目是整合 xxxxx 旅游资源的需要 近年来， xxxxx党委、政府审时度势，充分利用七级历史文化资源的底蕴，将发展旅游业作为一个新的经济产业来抓。 xxxxx因久负盛名的京杭大运河贯穿其中，曾一度 繁荣昌盛，是运河沿岸小有名气的古镇，至今有六门、四关、六纵八横十四巷等历史遗迹；另有新添庙、古运河、七级台阶、小西街、碧霞宫、清法祠堂、西街翟家祠堂、七级码头等八大景观让人仿佛置身于商贾云集的运河古镇。 但是，从现阶段旅游业发展情况看， xxxxx旅游市场开发力度还很欠缺，
44、旅游新产品单一，游客旅游模式单调，不能满足游客的多元化需求，导致游客停留时间短，人均消费水平低，未能发挥 xxxxx丰富的自然和文化资源对 xxxxx旅游业发展的强大带动作用，因而旅游经济的整体效益未能充分体现出来。 xxxxx应以此次农村环境综 合整治为契机， 加强组织领导，统一思想认识，围绕中国京杭运河古镇品牌，挖掘旅游资源，培植旅游亮点。一是加强旅游基础设施建设。以小城镇综合改造工程为契机，不断提升城镇品位 ； 二是优化旅游发展环境 ， 规范市场管理，组织开展联合拉网式检查，严厉打击假冒伪劣、强买强卖等经营行为，创造良好的购物环境 ， 加大治理污染力度，保护良好的自然环境 ， 组建专职环
45、卫队伍，建立保洁长效机制，保持镇驻地良好卫生环境 ； 三是挖掘旅游资源，培育旅游产业 ， 以后郎湾新型农村建设为代表发展乡村 旅 游， 结合南水北调工程的实施， 发挥运河古镇的优势， 深挖运河文化 资源， 大力发展旅游相关产业，因地制宜发展民俗游，挖掘二人斗、跑旱船、舞狮子等民间艺术，形成具有民俗特色的旅游产品优势。 第 5章 项目的规划方案 5.1 项目的总体规划方案 5.1.1 总体指导思想 xxxxx 农村环境综合整治工程 的规划 以“三个代表 “重要思想和科学发展观为指导， 以社会主义新农村建设的稳步推进为 核心 ， 以 促进现代农业发展、打造农村新面貌为两大突破口。 根据农村环境综合
46、整治规划总体要求，充分结合 xxxxx 情，紧紧围绕发展现代农业，确保农业增产和农民增收，结合农村各项精神文明建设，重点 解决农村人居环境“脏、乱、差”等环境问题 ，努力创建全国环境优美七级 。 5.1.2 总体原则 根据 xxxxx农村环境 的现状和特点，项目规划应确立以下原则： 1 因地制宜，从实际出发原则 按照新农村建设的总体要求，必须结合 xxxxx 本地的自然概况、社会经济发展状况、基础设施和文化资源情况，因地制宜，制定 农村环境综合整治 的总体战略规划。 2 统筹安排原则 从整体上全面把握 农村环境综合整治 的情况，统筹规划各分项目的实施；并根据各个项目的具体目标，完善各项配套，逐
47、步形成项目实施的强有力支撑平台。 3 重点突出原则 根据 xxxxx的具体情况，制定规划时必须要层次清楚、重 点突出，将一些对新农村建设影响重大的项目作为主攻方向，优先实施，保证资金的充足供给。 5.1.3 总体规划方案 5.1.3.1项目区基本情况 xxxxx 农村环境综合整治 工程 位于 xxxxx 东北部 26 公里处， 辖 50个行政村， 3.9 万人， 整个镇区人口密度约为 574 人 /平方公里。2007 年实有劳动力 20439 人，其中从事农业生产的劳动力为8677人，占劳动力总数的 42.5；从事工业、建筑业、交通运输业的劳动力为 2292人，占劳动力总数的 11.2；从事第
48、三产业等的劳动力为 750 人，占劳动力总数的 3.7%；外出打工的劳动力为 8720 人，占劳动力总数的 42.6%。 5.1.3.2主要建设内容 （ 1）农民新居工程环境整治项目 为了给集中居住的农民创造一个舒适的生活环境，使村容更加整洁，需要对新居工程的环境进行必要的整治， 提高全镇农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。加快“一池三改 “步伐，推动镇级污水处理设施建设，大力推进农村生活污水净化沼气池工程建设，鼓励开发使用太阳能、秸杆制沼气等清洁无污染的节约型能源。 对新居工程进行绿化、修建道路、安装照明灯、修建文化娱乐设施以及村委会办公室等。 （ 2） 农村道路环境建设项目 继续完善公路网
49、络结构 ，进一步加快农村公路建设，把农村公路延伸到规划的农民集中居住点，实现农村道路“户户通”，主次干道建设要按照城镇建设标准，两侧配置路灯。 （ 3）农业环境综合整治项目 有效控制农业生产性污染，积极开展农用化学品污染、农村畜禽养殖污染控制、农业秸秆环境污染控制、农业秸秆环境污染控制、土壤污染防治、绿化造林建设等工作，改善农业和农村生产生活环境。 （ 4） 农村饮水及河道疏浚工程建设项目 以管网改造和管道延伸为重点，突出解决饮水水质超标问题，从根本上提高农村饮水、用水质量。二年内将镇区河道全面疏浚一轮，加强管理工作，建 立健全管理制度，推动管理工作正常化，保证乡村河道始终满足生产生活的要求。 （ 5） 土地整理工程 括项目区内 4000亩的农用地整理、 1000亩的荒地整理（主要为 沉沙池高地 ）和 600亩的建设用地整治工程。 以农地和荒地的整理为主体工程，主要是对田、水、路、村进行综合整治，改造中低产田，整治闲散地和废弃地，通过科学规划，对现有农村居民点逐步实施迁村并点，治理空心村，退宅还田，从而提高土地的利用率和综合产量，并为下一步发展特色农业，建立特色农业基地奠定坚实的基础。同时为配合该项工程的顺利实施，附带对区域内原有零散分布 的少量建设用地的进行整理。具体而言：农地和荒
