1、1 安 庆市 智慧城市建设总体规划 方案（ 2015-2020 年 ） 信息 科技驱动 重塑 名称辉煌 编制 单位： 中 电领航（ 北京 ） 信息 咨询有限公司 二一 四 年 十 一 月 I 目 录 前 言 . - 1 - 第一章 智慧城市的内涵及发展趋势 . - 1 - 1.1 智慧城市的内涵 . - 1 - 1.2 智慧城市的发展趋势 . - 2 - 第二章 安庆市智慧城市建设的环境和基础 . - 5 - 2.1 面临 的环境 . - 5 - 2.1.1 经济社会发展背景 . - 5 - 2.1.2 面临的机遇与挑战 . - 9 - 2.2 信息化基础 . - 13 - 2.2.1 现有信
2、息化基础 . - 13 - 2.2.2 存在的问题及差距 . - 15 - 第三章 安庆市智慧城 市建设的需求 . - 20 - 3.1 安庆市智慧城市建设的技术需求 - 20 - 3.2 安庆市智慧城市建设的业务需求 - 21 - 3.2.1 总体需求 . - 21 - 3.2.2 具体需求 . - 24 - 第四章 安庆市智慧城市总体构想 . - 29 - 4.1 发展愿景 . - 29 - 4.2 发展思路 . - 30 - 4.3 总体框架 错误 !未定义书签。 4.3.1 总体框架的关系构造 . - 33 - 4.3.2 总体框架的层次构造 . - 35 - 4.3.3 总体 框架的
3、技术构造 . - 36 - 第五章 指导思想、基本原则和发展目标 . - 37 - 5.1 指导思想 . - 37 - 5.2 基本原则 . - 37 - 5.3 发展目标 . - 39 - 5.3.1 总体目标 . - 39 - 5.3.2 具体目标 . - 40 - 5.3.3 关键指标 . - 43 - 第六章 构建智慧安庆核心能力 - 48 - 6.1 打造城市信息资源中心 . - 48 - 6.1.1 建设智慧 安庆信息资源库 . - 48 - 6.1.2 打造智慧安庆公共信息平台 . - 50 - 6.1.3 完善信息资源管理体系 . - 52 - 6.2 构建综合 信息服务体系
4、. - 53 - 6.2.1 打造智慧安庆运行管理中心 . - 53 - II 6.2.2 构建智慧安庆综合服务中心 . - 54 - 专栏 1：构建 智慧安庆核心能力任务重点工程 . - 56 - 第七章 提升各领域智能化水平 - 58 - 7.1 文化旅游领域 . - 58 - 7.2 产业发展领域 . - 61 - 7.3 生态环保领域 . - 65 - 7.4 民生服务领域 . - 67 - 7.5 城市管理领域 . - 72 - 7.6 电子政务领域 . - 76 - 专栏 2：提升各领域智能化水平任务重点工程 . - 78 - 第八章 夯实智慧安庆基础设施 - 81 - 8.1 网
5、络基础设施 建设 . - 81 - 8.2 云计算数据中心建设 . - 83 - 8.3 智慧城市感知网建设 . - 84 - 专栏 3：夯实智慧安全基础设施任务重点工程 . - 85 - 第九章 智慧安庆建设推进方案 - 86 - 9.1 推进策略与演进路径规划 . - 86 - 9.1.1 智慧安庆推进策略 . - 86 - 9.1.2 智慧安庆演进路径 . - 88 - 9.2 实施步骤与关键举措规划 . - 90 - 9.2.1 核心能力构建任务 . - 91 - 9.2.2 智慧应用 提升任务 . - 95 - 9.2.3 基础设施建设任务 . - 101 - 9.3 智慧安庆建设运
6、营模式规划 - 102 - 9.3.1 建设运营模式规划基本思路 . - 102 - 9.3.2 智慧安庆建设运营模式规划 . - 103 - 9.3.3 重点工程建设运营模式建议 . - 106 - 9.4 投资估算及投资建设优先顺序建议 - 109 - 9.4.1 初步投资估算 . - 109 - 9.4.2 投资建设优先顺序建议 . - 109 - 第十章 信息 安全与组织管理保障 . - 112 - 10.1 信息安全保障 . - 112 - 10.1.1 建立信息安全管理体系 . - 112 - 10.1.2 建设信息安全技术体系 . - 114 - 10.1.3 建立信息安全运维体
7、系 . - 115 - 10.2 组织管理保障 . - 115 - 10.2.1 政府组织领 导 . - 115 - 10.2.2 资金投入保障 . - 116 - 10.2.3 人才队伍建设 . - 117 - 10.2.4 加强宣 传推广 . - 118 - 10.2.5 滚动调整更新 . - 118 - III 附件 1：智慧安庆关键指标体系 - 119 - 附件 2：智慧安庆 建设投资估算 - 123 - 附件 3：专家评审意见 . - 133 - IV 图例 目录 图 1 智慧安庆的总体框架 - 32 - 图 2 智慧安庆信息资源库建设推进步骤 - 91 - 图 3 智慧安全公共信息
8、平台建设推进步骤 - 92 - 图 4 智慧安庆运行管理中心建设推进计划 - 93 - 图 5 智慧安庆综合服务中心建设推进步骤 - 94 - 图 6 文 化旅游领域智慧应用建设推进步骤 - 95 - 图 7 产 业发展领域智慧应用建设推进步骤 - 96 - 图 8 生态环保领域智慧应用建设推进步骤 - 97 - 图 9 民生 服务领域智慧应用建设推进步骤 - 98 - 图 10 城 市管理领域智慧应用建设推进步骤 - 99 - 图 11 电 子政务领域智慧应用建设推进步骤 - 100 - 图 12 基 础设施建设推进步骤 - 101 - 表格 目录 表 1 常见智慧城市项目建设运营模式比较
9、- 103 - 表 2 智慧安庆典型商业模式匹配 - 105 - 表 3 智慧安庆重点工程建设运营模式建议 - 106 - 安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 1 - 前 言 当前， 我们正面临着物联网、云计算、移动互联网、下一代互联网、大数据等新一轮信息技术变革，知识经济高速发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现，智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势。在此背景下，许多国家、地区和城市纷纷提出其智慧国、智慧城市发展规划，并将其定位为区域或城市中长期发展战略的重要组成部分。 党的 十八大 明确提出“促进工业化
10、、信息化、城镇化、农业现代化同步发展” 的“四化同步”战略 ； 安庆市也 正 在 围绕 “区域中心城市、现代历史文化名城、全国重要石化轻纺基地”的发展 定位，大力推进 城市 经济社会向前发展 ；同时， 安庆也 面临 千年 古城、百年省会在城市竞速中辉煌 不在 的尴尬， 面临“厂城一体”宜城生态环境 受威胁 的 尴尬。智慧城市是抢抓经济社会转型升级窗口期，通过强化信息科技驱动，助力城市转型发展，重塑 名城 辉煌 的必然选择。 遵循国家和 安徽 省信息化相关 政策法规，参照 安庆 市城市总体规划（ 2010-2030 年） 及各领域 专项 规划 工作 部署 ，落实市委市政府 关于 安庆 城市 经济
11、 社会发展 的 布局 ， 围绕“ 区域 中心城市”、“ 现代历史 文化名城 ”、“ 全国重要石化轻纺基地 ”建设的总体要求， 以重塑历史文化名城辉煌为 安庆 智慧 城市 发展愿景， 结合 安庆 市信息化发展实际，制定 安庆 市智慧城市 建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） ，本规划是 2015-2020 年 安庆 市开展智慧城市建设的指导性文件。 安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 1 - 第一章 智慧 城市 的 内涵 及 发展趋势 1.1 智慧城市的 内涵 智慧城市 是 城市 信息化发展 的阶段 演进，是 相对 数字城市、互联城市 而言 ，
12、城市信息化发展 的高级 阶段 。 “数字城市” 以 计算机、办公软件、虚拟现实技术等 为 主要 特征 ， 实现 从 纸面化的到数字化，将现实物理世界转化为用电脑数据代表的虚拟状态 ； “互联城市” 以 互联网、软件技术、城域网快速发展 为 主要特征， 实现 从 数字化到网络化，通过对分散的 、 局部的虚拟信息处理 ， 对物理世界做出反应 ； 而进入 “智慧城市”阶段， 强调从网络化到云中枢化， 通过 充分运用信息通信技术手段 ， 更好的感测、分析、整合城市核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活 。 智
13、慧城市 涉及范围 广泛 、 内容 体系 庞杂 ，目前 还在不断发展完整之中， 尚 未形成 统一 的 标准 ，国内外各 城市 智慧城市建设的重点和发展路径 亦 各不相同 ， 但 对 智慧城市的内涵 基本达成 共识 ： （ 1） 从“点”上 理解 智慧 城市的内涵 ： 智慧 城市 是各领域 智慧应用的集合， 需要 把握 城市 生态 系统 的 金字塔 结构， 抓住 城市 运行 管理中的特点、盲点 和 痛点，在 资源 环境、 建筑 设施、 社会 生活、 社会生产、 公共管理五大 层面 进行 智慧化 重构 ， 助力 提升城市的品质 。 （ 2） 从“线”上 理解 智慧 城市的内涵 ： 智慧 城市是 面向
14、城市的安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 2 - 设施 、组织 和 个人 的 智慧化 管理 和服务的 有效 整合 ， 面向 管理和服务的对象， 将 分散的 信息化 管理和 服务 手段 有效 的 整合 ，最大 限度 的提升 城市 管理和服务的便利性和 便捷性 ， 并开展管理和 服务创新。 （ 3） 从“面”上 理解 智慧城市 的 内涵： 智慧 城市 是 城市发展战略的信息化实现 ， 智慧城市 需要 以 城市发展战略 为 核心 ，结合 信息化基础 和投融资能力， 谋划 智慧城市 方略 ，实现智慧城市和城市发展 的有机 融合 ， 确保智慧城市 建设突出 城市特点
15、，避免 千篇一律 。 智慧 城市 需要 打破传统信息化 建设 的 “烟囱”和“孤岛”， 促进信息 共享 ， 推进 信息 融合 ，实现 纵、横向畅通交互、充分共享、高度协同 ， 真正 实现智能控制 、智能处理、 预测 预警 、 辅助决策 ， 给城市注入“智慧” 。 智慧 城市的 “智慧化”特征主要表现 在 ： （ 1） 感知 化： 从 个人健康信息到社会经济 运行 的任何 信息 都可以 快速 的感知、 测量 、捕获、 传递，并 进行分析处理。 （ 2） 物连化： 泛在 、高速的 信息 通信网络 将 个人、企业、政府等多方 分散 的信息有效链接， 进行 交互和多方共享 。 （ 3） 共享化 ： 通
16、过 虚拟化、共享化的 信息 平台， 降低 社会创新成本， 打通 合作、创新、 共赢 的经济社会发展环境 。 （ 4） 智能化： 使用先进 的 信息分析技术 ，深 入分析收集到的数据， 及时 、 准确掌握城市 社会经济 运行状况 ， 并 科学 决策。 1.2 智慧城市 的发展 趋势 信息技术的高速发展带来了全球普遍的信息化浪潮，世界各国都安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 3 - 不约而同地提出了依赖互联网和信息技术来改变城市未来发展蓝图的计划。 2008 年 国际商业机器公司（ IBM 公司 ） 提出 “智慧地球” 战略 ， “智慧城市” 概念在 全球迅速
17、推开 。 2010 年起 ，国内掀起 “智慧城市” 概念热 ，据统计， 截止 2013 年 底，全国 333 个 地级以上城市中， 超过 230 个 城市 在“十二五”规划或政府工作报告中明确提出建设智慧城市 ， 30%以上 的城市 制定 了 智慧 城市发展专项规划 。 随着 “智慧城市” 的认知度 迅速提高 ， 国内“ 智慧城市 ” 发展 已经从 “概念”走向“落地” ， 各类智慧 应用、综合平台、 智慧 运行管理中心 等 项目 逐步上马， 为 城市注入新的 活力。 总结各 城市智慧城市推进的经验， 当前 ， 开展 智慧城市 建设， 需要 在 “宏观”、“中观”、“微观” 三个层面，把握好智
18、慧城市的 发展 趋势： （ 1） 从“ 宏观 ”层面看， 推进智慧城市建设需要把握好智慧城市的 “ 城市 观” 。 智慧城市是城市化的必然结果， 是 现代城市的必然选择， 工业 城市 的发展带来 资源 、环境、治安 等 若干方面的问题，需要 利用 智慧城市的理念 来 创新发展思路， 发挥智慧 城市 建设 的经济 价值 和生态价值 。因此 ， 随着智慧城市的 不断深入 发展， “ 信息技术手段”与“城市” 的将更加 深入的融合 ， 开展 智慧城市建设需要 摒弃以往 “将现有业务电子化 ”的 思路， 从 城市 管理 和服务的需求出发，利用信息技术手段，创新管理和服务方式， 提升 城市发展的品质 。
19、 （ 2） 从“ 中观 ”层面看 ，推进智慧城市建设需要把握好智慧城市的“ 市场 观” 。智慧城市 是 一项系统工程， 体系 复杂、规模宏大 ，离不开 政府的 统筹 布局和有效 引导 ，也离不开市场和 社会公众 的广泛安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 4 - 参与 。 当前 国内 众多城市政府财政资金 有限 ， 完全 依托财政资金的建设和 运营 已经被实践证明不具有 可持续 性 ，且 “智慧城市”需要 跳出政府 “ 智能 管理”的 局限， 因此，当前阶段，开展智慧 城市 需要处理好政府与市场的关系， 注重 商业 模式 创新 ，引导 社会力量参与建设，注重提
20、升公众的参与，用市场来检验 建设 成效。 （ 3） 从“ 微观 ”层面看， 推进智慧城市建设需要把握好智慧城市的“ 数据 观” 。 云计算、 物联网、移动互联网等 信息技术 手段 是智慧城市实现“智慧”的保障， 但数据 才是实现 “智慧”的 核心， 当前开展 智慧城市建设， 需要 紧抓“数据”这个核心，利用 云计算、物联网、移动互联网等技术手段 在 数据采集、分析、处理 及服务 交互方面的 效率 和效果， 强化数据整合与分析利用， 提升 信息化层次， 提出自动化 、智能化 以及预测 预警等 功能 ，实现 “ 真智慧”，避免 采用 了某项 新技术就冠以 智慧应用 的 “贴标签” 式“假智慧” 。
21、 安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 5 - 第二章 安庆市 智慧城市 建设 的 环境 和 基础 2.1 面临的 环境 2.1.1 经 济社会发展背景 （ 1） 定位 区域 中心城市 ， 城市 凝聚 及 辐射力 有待加强 安庆 地处 安徽 西南部，长江下游北岸 ， 皖鄂赣三省交界处，是沟通皖鄂赣三省 ， 并连接上海、武汉两大经济区的纽带 ， 是 皖赣鄂三省交界处全国重要的交通枢纽， 是 长江经济带南京至武汉间长江北岸唯一一座中等 城市 、区域性中心城市， 是 长江沿岸重要的滨江港口， 是皖江城市带承接产业转移示范区核心城市 。 国家级皖江城市带承接产业转移示
22、范区规划中，明确定位安庆 是 安徽省 三大区域中心城市之一、六大交通枢纽之一、打造带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市。 安庆市 “十二五” 国民经济和社会发展 规划 纲要 中 明确 作出 “加强枢纽型、功能型交通设施建设，强化水陆联运，完善公铁水空为主体的综合交通运输体系，建设长江中下游重要综合交通枢纽 ， 把安庆建成皖西南区域加速崛起的主引擎、皖鄂赣交界地区联动发展的辐射源” 的 战略部署。 经过“十二五” 的 长期努力， 随着 一批 公路 、铁路、机场等 项目建设 的 上马和竣工， 水陆空 交通基础设施逐步完善， 随着 东部、北部等 新城 建设 以及 老城 改造不断 推进， 城市
23、 基础设施不断完善， 区域 中心城市的 硬件 实力得到加强 。 同时 ，安庆市 2014 年 政府工作报告中也 明确指出当前 “ 安庆 整体经济实力还不够强，中心城市辐射带动力安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 6 - 不足，县域经济发展还不够快；开放程度不高，新产业、新业态需要大力引进和培育 ” 的现状 。 在区域 中心城市硬件 实力 加强的同时， 亟需 弥补 区域 中心城市枢纽服务功能 的软件 实力 短板， 以 提升区域 中心城市的 产业 凝聚力和辐射带动力 ，夯实 区域中心城市的地位。 （ 2） 国家 历史 文化 名城， 文化 强 市 旅游 大市任务
24、艰巨 安庆历史悠久，人文荟萃，素有“文化之邦”、“戏剧之乡”、“禅宗圣地”的美誉 。 头顶 国家 历史文化名城、 二批国家 公共文化体系示范区 创建 城市、 中国 优秀 旅游 城市、 国家 园林城市 、最具 国际 影响力城市、 中国 十佳绿色城市 ； 自南宋嘉定十年（ 1217 年）建城，至今已近 800 年 ， 自清乾隆二十五年（ 1760 年）至民国 27 年（ 1938 年）的 178 年间，一直是安徽省治所和全省政治、经济、文化中心 ；辖区内 拥有天柱山 5A 级风景名胜区及十余处 4A 级风景名胜区， 2013 年旅游总收入 301 亿元，相当于 GDP 超过 10%。 现代 历史文
25、化名城战略 写入 安庆市 “十二五” 国民 经济和社会发展 规划 纲要 ，文化 强市 建设 成为安庆 市经济 社会发展的重头戏 。近年来 ，安庆 市获准创建国家公共文化服务体系示范区，文化站、农家书屋 实现 全覆盖 ， 数字图书馆推广工程启动实施，创新举办“黄金周黄梅戏”展演活动，黄梅戏“唱起来、走下去、走天下”成为共识。文化旅游产业融合发展 ,全市整体纳入皖南国际文化旅游示范区 ,五千年文博园、中国桐城文化博物馆等项目快速推进，“长江旅游从安庆起航”项目落地，游客接待量 及 旅游总收入 稳步 增长。 百年老省会 具有 丰厚的文化底蕴，但 在 城市 竞速中已经落后， 安安庆 市智慧城市建设总体
26、规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 7 - 庆 “黄梅戏 文化 ” 、 “ 禅宗 文化 ” 、“ 桐城派文化” 等 安庆文化以及 安庆城市 的 知名度 和 影响力已 大不如 前， 文化 强 市 建设 亟需让 安庆文化 走出 安庆， 复兴 安庆文化以及安庆城市的影响力和知名度。 安庆旅游业发展 迅速 并已初步形成一定规模和水平，但与同属全国历史文化名城的烟台 、襄阳、黄山等 城市相比，游客接待规模和收益规模偏小，离国际重要旅游目的地、旅游经济强市还有较大距离； 安庆 旅游 与 周边池州、黄山、六安、巢湖旅游同质化 竞争 严重， 需要提升安庆 旅游服务 能力 和服务水平，文化与旅游相
27、结合 ， 走 差异化发展道路 。 （ 3） 重要石化轻纺基地， 生态环境 保护 压力 依然 巨大 安庆 已经形成 以 石油化工 龙头 和 支柱 的产业格局， 形成 了 中央直属企业安庆石化 、 城区化工企业安徽曙光化工 等、 以及 县（市）所属化工企业 一批 骨干 企业，据安庆统计局 公布数据显示， 2014 年 前 7个月 ， 石油加工业拉动全市工业增长 3.30 个百分点，行业增加值增长 52.11%，对全市工业增长贡献率 达 23.91%。 石油 化工 产业 在安庆产业 发展 中 具有不可替代的作用，但 在 石油化工产业 与 安庆城市 长期伴随 发展 的 过程中，安庆 已经 形成了石化产
28、 业“厂在城中、城在厂中、厂城一体”的 城市格局， 城市 生态环境保护压力巨大。 根据 国务院批复的国家级皖江城市带承接产业转移示范区规划 ，安庆 未来将 建设全国重要的石化和轻纺产业基地 ， 市委市政府也在安庆 市 “十二五” 国民 经济和社会发展规划纲要中作出了 “ 依托石化和轻纺产业基础，整合提升全市产业资源，以开发园区为支撑，加快重大项目实施，优化产业布局，促进化工和轻纺产业集聚，完善安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 8 - 产业链，培育发展一批百亿企业，着力打造千亿产业，基本建成全国重要的石化和轻纺产业基地 ” 的 战略部署。 近年 来 ，安庆
29、启动 了 工业腾飞“ 2135”三年行动计划， 力争 到2016 年，石油化工产业突破千亿，纺织服装产业超 500 亿。 在 2014年政府 工作报告中，提出 2014 年 将重点推进 石化 1000 万吨炼油完善工程，加快中安华谊新材料、曙光化工园建设，推动石化产业向精细化工延伸 ； 支持华茂“走出 去、引进来”，鼓励申洲针织做大做强，促进纺织服装产业加快发展 。 可以 预见 ，未来安庆还将迎来新一轮的石化 轻纺的大发展。 随着石化 轻纺产业的大发展，与当前石化产业 “厂城一体” 的 现状叠加 ， 生态 建设与 环境 保护 的巨大 压力将长期存在。 （ 4） 适宜 人居 俗称 宜城 ， 民生
30、 服务 社会 保障 还需 完善 安庆俗称“宜城”， 城市 北枕龙山，南临长江，西依皖河，东接石塘、破罡诸湖，狮子山、凤凰山、菱湖、秦潭湖等镶嵌其间，全市森林覆盖率达 37%，城区绿化覆盖率达 40.9，人均公共绿地面积超过 11 平方米 ， 生态优良，环境优美， 整个就像是一座大园林 。 近年来 ，安庆 启动实施“大宜城”发展战略，东部新城、北部新城建设初具规模 ， 老城区改造 不断 推进， 规划建设商务中心、体育中心，城市品质不断升级 ， 农村面貌进一步改观 ， 潜山县水吼镇燕窝村庄整治工程获得中国人居环境范例奖。 安庆已经具备 “宜城” 的基本 硬件。 民生服务 与 社会保障 持续改进 ，
31、 人民 可支配收入持续增长， 2013年 城镇居民人均可支配收入增长 9%，农民人均纯收入增长 14%； 社保保障组合 不断 健全， 养老保险 参保 率 达 91.1%， 并 开展社区居家养老安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 9 - 服务试点，在全省率先建成市级残疾儿童综合康复服务中心 ； 公共教育服务体系不断健全， 成为 安徽 省唯一的国家中小学教育质量综合评价改革实验区，市区首次实现公办义务教育“零择校” ； 体育 事业蓬勃发展，安庆 市区 51 所公办学校体育场馆面向社会开放 ，在 安庆 胜利召开安徽省 第 十三届 省运会 ， 带动 体育 事业迈上新
32、台阶 。 同时 ， 在 2014 年 安庆市政府工作报告中也明确指出，安庆市 公共服务和社会保障水平与群众需求存在差距，社会建设和管理还要加强 。 人民 群众 文化素质问题仍较为突出 ， 2013 年人均受教育年限为8.52 年， 安徽 省排第十位，总人口的文盲率为 6.67%，比 安徽全 省平均数高 0.55 百分点。就业矛盾依然存在 ， 外出 打工 人口 数量仍然巨大， 农村劳动力转移就业、失业人员以及就业困难群体的就业需求交错重叠 ， 2013 年净流出市外半年以上人口 87.2 万人 ； 人口老龄化程度加深 ， 2013 年常住人口中老年人口系数为 14.8，老年抚养比21.9%， 社
33、会养老负担加重， 对养老、医疗体系提出很大挑战 。 2.1.2 面临 的机遇与挑战 （ 1） 区域中心 城市建设 需要智慧城市支撑 安庆 建设皖西南区域中心城市， 除 了 需要 具备 在公路、 铁路、航空等 区域 中心城市 的 枢纽硬件 设施 外，更需要 充分发挥信息化强有力的 凝聚 和 辐射作用， 提升 区域中心 城市 在 区域 交通枢纽 服务 、 区域金融 商贸 服务 、 区域物流集散服务、区域旅游集散服务 等 方面的服务能力和服务水平 ；更 需要发挥信息化强有力的加速器和倍增器作用， 提安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 10 - 升城市 设施 运行
34、运作 的效率，提升城市 的吞吐能力 ；更 需要发展信息化 强有力 的网络连接效应， 推进 区域通讯一体化、交通一体化等区域一体化， 打破 区域行政管辖界限的隔阂，使 分布 在区域内不同行政辖区 的 经济、社会组织连成整体， 进而 提升 安庆 对 下属 县市及 皖西南 其他城市的辐射带动能力 。 同时将智慧城市建设作为 区域中心 城市建设的重要组成部分，也是确保 安庆 智慧城市 更具 生命力的关键。 （ 2） 智慧城市建设是缓解 城市病的有效手段 长期以来，安庆“城在厂中、厂在城中、厂城一体”的 城市病广受安庆 人民群众的 诟病 ， 尤其是 近年来 城市 输油管道爆炸频发， 更是为 安庆敲响了警
35、钟。 “厂城 一体 ” 的格局 短期 内难以改变，石油 化 工等具有 高污染预期产业 的 发展与 安庆生态 建设 、 环境保护、人民群众健康生活 之间 的矛盾与 对立 将长期存在 。近年来 ，安庆市委市政府高度重视生态建设和环境保护， “创模”全面启动 ， 蓝天、碧水等 环保工程启动实施，污水管网 建设、 城市地表水治理 、 水质生态修复 、 石化新装置安全卫生防护范围拆迁 等工作 有序推进，为安庆 生态建设 和环境保护奠定了坚实的基础 。 但是 ，生态 建设 和环境保护是一项 需要长期运营的工作， 确保支柱产业 发展与生态环境保护 和谐 共生， 物联网、 大数据等技术 手段 将 在节能减排、
36、 环境 监测、 预测 预警等方面 提供自动监测、 自动 控制 、 分析 预测 等有效 手段。 （ 3） 智慧 城市 建设是改善民生的必然选择 改善 和服务民生是当前 我国 各级 政府的工作重点， 习近平总书记强调“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 11 - 的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环” ， 深刻阐述了解决民生问题的重要性和长期性 。就 安庆 而言 ，当前面临 “ 人民 群众 文化素质问题仍较为突出 ”、“ 就业矛盾依然存在 ， 外出 打工 人口 数量仍然巨大 ” ， “ 人口老龄化程度加
37、深 ”等 方面的问题， 这些 问题的背后 是教育 、医疗、社保、就业 、 养老 等民生工作 如何 适应 人口 结构 、 分布及流动 等 方面的特点，如何有效解决基本公共服务均等化 问题， 如何不断缩小公共服务 和 社会保障与人民群众需求之间的差距 。 发挥信息化在促进服务模式转变、服务体验提升方面的技术保障作用，以人为本开展智慧城市建设，是改善和服务民生的必然要求。 （ 4） 城市 大发展 为 智慧城市 建设 提供 了 舞台 近年来， 安庆 经济 发展提述增效， 城乡建设 步伐加快， 城市经济社会 大发展 大大 提升 对 “智慧城市” 的 消费需求和 消费 实力 。据 2014年 安庆 市 政
38、府工作报告， 2013 年 安庆 市 主要 经济指标增速超过全省平均水平、位次好于上年， 地区生产总值增长 11%左右，社会消费品零售总额增长 13.5%，固定资产投资首次过千亿、增长 20%以上； 2013年 城镇建设完成投资 223.3 亿元，市区市政公用设施投资是前三年的总和 ， 东部新城、北部新城、大观新城建设初具规模 ， 老城 改造 稳步推进 。 未来 智慧城市建设 借新城 建设、 老城 改造 、高新 技术开发区 建设推进等良好的 机遇， 提高 城市规划建设标准， 将 智慧 城市 建设纳入城市扩张 和更新改造中去，同步部署智能传感设施、智 能 化城市管理应用， 为 城市 发展注入“
39、智慧 ” 的 新 活力 。 （ 5） 智慧 城市体系 复杂无 成功 模式 可 直接 复制 安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 12 - 智慧城市建设是一项长期、复杂的系统工程， 当前 全世界 范围内智慧城市建设 仍然没有 统一的、权威的标准体系，各城市基础和环境不同，建设的重点和强调的特色也不尽相同， 各城市 智慧城市建设具有很强的定制化色彩，也 不可能 完全复制其他城市的模式。 因此，智慧城市 建设过程中 将面临 以下 重点和难点问题： 智慧城市 涉及面广，参与建设的政府部门、投资主体、运营单位各有诉求，容易导致各自为政，影响智慧城市的整体成效。因此，在智
40、慧城市建设中，要自始至终强调智慧城市的系统性，摒弃早期“急用 就 先行”的做法，发挥政府核心引导作用。 社会公众的认可 和广泛参与是智慧城市成功的关键， 公众感知最直接、最敏感领域的智慧化 成效，直接 影响公众的参与度，关系智慧城市建设的成败。 智慧城市 需要 将 建设 理念 和内容从 “管理公众” 转到“服务公众”上来 ， 强调以人为本，广泛听取民意，在 项目建设 和运营过程中强调公众广泛深度参与互动，为广大市民提供便捷、高效的普遍服务，确保 安庆 智慧城市获得公众的认可和参与。 智慧城市建设和运营需要社会的广泛参与，建设和运营主体的多元化对服务品质保障、应用安全保障提出前所未有的挑战。因此
41、，在智慧城市建设中，需要探索多方共赢的运营模式，强调信息安全，在保证智慧城市安全 、 平稳 、 高效运行的基础上，兼顾社会效益和经济效益，实现共赢。 智慧 城市建设的长期性 和 系统性 ，要求 建立智慧城市建设水平和阶段的评估和评价机制，在建设过程中， 避免 闭门造车，需要 参与和安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 13 - 组织智慧城市发展水平评估，通过分阶段的横向对比和评估，找寻 安庆 市在 智慧城市建设大军中所处的位置，不断的比学赶超，逐步塑造安庆 在智慧城市建设大军中的影响力 ， 打造 安庆 智慧 的 名片 。 2.2 信息化基础 2.2.1 现有
42、信息化基础 （ 1） 网络 基础设施初具规模，但城乡差距 较大 安庆 是城市信息化 基础设施建设日趋完善，初步具备开展智慧城市建设的网络环境 。据 统计，截止 2013 年底 ， 县城及以上区域 100%光纤全覆盖，乡镇集镇区域光纤覆盖率达 91.5%，全市所有行政村均已实现宽带接入， 宽带总出口带宽达到 320G， 家庭宽带用户规模达到 45 万户，户均宽带渗透率达到 25%， 3G 信号覆盖城区 99.4%，农村地区 97.8%， 4G 信号在县城及以上区域 2014 年实现全覆盖 ， 3G/LTE移动电话人口普及率达到 37.0%。 同时，我们 也应该看到， 安庆市辖 4 个市辖区（ 含
43、高新区 ）、 7个县，代管 1 个县级市 ， 辖区 地域 范围 广 ， 城乡之间信息化发展极不平衡， 据 统计，截止 2013 年 底 ， 安庆 城市家庭宽度带渗透率为 63%，农村区域家庭宽带渗透率仅为 13%，城市 家庭宽带普及率 约 为农村的5 倍， 城乡之间存在较大的“数字鸿沟” 。 （ 2） 电子政务整合逐步推进，极大提高 服务效率 近年来 ，安庆市大力 开展电子政务基础资源整合和 电子 政务 公共平台建设，逐步构建电子政务公共支撑体系 。 电子政务公共应用支撑安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 14 - 体系初步建立 ，初步 建成 了 覆盖全市各
44、职能机构 、 下辖各 区县 的安庆市协同办公平台，并在全市推广使用，基于此平台，市政府不再接收纸质公文，初步实现市政府与委办局之间的无纸化办公；将各委办局行政审批、行政许可等面向公众和企业的业务纳入政务服务中心审批平台，实现政务服务的全流程监管和过程公开 。 推进电子政务基础资源整合 ， 在东部新城综合写字楼内建立了统一的网络平台；建成了 5星级的集中机房环境 。 信息化有效提升了政务服务效率 ，全市 相关对外窗口 全部 进驻 市政务服务中心， 并 通过 政务服务平台的 支撑， 基本 实现 行政许可、非行政许可审批项目以及公共服务事项和相关收费 事项 的联网办理 ， 在信息化 手 段 的 有效
45、支撑下 ，实行一窗受理、一表登记、一次缴费、并联办理、同步送达 ， 项目审批环节平均减少 27%，审批时限平均压缩40%，除特殊要求的项目外，办理时限最长不超过 2 个工作日，为 安庆 打造 全省“审批项目最少、办事效率最高、行政成本最低”的“三最”城市 提供 了有效的技术手段 ， 为目标实现 奠定了 坚实的基础 。 （ 3） 信息化在经济社会各领域得到广泛应用 经济 服务 领域 信息化 广泛开展 ， 安庆市深入推进两化融合，全市推广“服务企业易信平台”；全市 电子商务发展迅猛 ， “中国网库”安庆平台投入运营，淘宝网“特色中国安庆馆”启动建设 ； 在旅游服务方面，启动并上线“智慧旅游”等一系
46、列应用。 民生 服务 领域 信息化 广泛 应用 ， 在人力资源和社会保障方面，社保局建设了涵盖社保、劳动、民政等方面 16 个系统，正在开展以社安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 15 - 保卡为基础是市民卡工程 ； 在医疗服务方面，数字医院以在全市的各医院广泛应用 ； 建成教育大网，全市学生、学籍、教学应用管理信息化广泛应用 。 城市运行 管理 领域 信息化全面开花 ， 在 交通管理 方面 ，公交、出租、 运管 、 港航 、 公路 均开展 了业务管理 、 车辆监控、图像监控、交通应急管理 等 方面的 信息化 建设 ；在环境保护 方面 ， 初步 实现 城市
47、空气、水、噪声、废弃物、污染源等的监控管理 ，并 作为 安徽全省 环境数据 异地备份中心 ； 在 城市部件、事件管理方面， 安庆市 数字城管一期 建设 正在开展，并将于今年完工 交付 使用 。 城市 公共安全 管理 信息化初见成效 ， 在社会治安管理方面， 完成天网工程一期 建设 ， 自建 和 整合 社会视频 监控点， 打造了 包括 700 余个视频监控点 的 视频监控网络， 并依托 公安 视频 监控平台，实现 公安与其他相关部门视频监控的共享； 建成全市 应急指挥中心及相应的应用系统， 与 全市相关单位 视频 监控、应急 管理信息化 实现对接， 有效提升 了 全市应对突发应急事件的 指挥 调
48、度、 协同 处置能力 。 2.2.2 存在 的问题及差距 （ 1） 信息化总体水平 不高， 处于信息 社会的准备阶段 根据国家信息中心 权威 发布的中国信息社会测评报告 2014显示， 2013 年全国 信息社会 指数 （ ISI） 为 0.4712，安徽省 整体水平为 0.4226，而 安庆市 仅为 0.3195， 安庆 市信息社会 发展水平 落后于全国和全省平均水平， 尤其在知识型经济 指数和 数字化生活 指数 两个安庆 市智慧城市建设总体规划 方案 （ 2015-2020 年 ） - 16 - 方面落后严重， 表明 安庆市 城乡 居民信息化使用能力有待提高，信息化 推广 普及 力度 有待
49、加强 。从 地级市 排名看 ， 2012 年安庆市信息社会指数在全国 342 个地级市中排名第 259 名， 2013 年下降至 279 名，在 安徽 省内排名 连续 两年保持 12 名 ， 处于信息社会发展的第二梯队（ 0.3-0.4）靠后， 远远 落后于 领先 的 芜湖 、马鞍山， 与滁州 、六安相当，这与安庆 经济总量全省 排名 第三的位置 严重 不符 。 总体 来看， 当前全国信息社会发展已经处于从工业社会向信息社会加速转型的阶段， 而 安庆市处于信息社会的准备阶段 ，安庆市 下一步信息 化 建设和 推广普及的任务艰巨 。同时 ， 开展 智慧城市建设，将有利于 实现 信息化 与安庆经济社会 相互 促进和协同发展 。 据 世界银行测算 ， 一个百万人口以上 城市 ，在投入不变条件下，实施全方位信息管理将增加城市发展红利 2.5 到 3 倍。 安庆市 需要抓好 智慧城市建设的机遇， 着眼现实 基础，高标准高要求， 实现后发赶超 。 （ 2） 信息化 建设缺乏统筹 ，全市 信息化 未能 形成合力 从信息化 建设组织管理角度看， 全市 各委办局 闭门 开展各自的信息化建设， 缺少各 委办局之间的横向 层面 的 沟通 协调， 缺少 从 市 级 层面的统筹组织和 技术 把关， 导致信息烟囱林立，
