1、- 1 - 解读 中国共产党党内监督条例 大家好，我们今天讲课 的主题是中国共产党党内监督条例解读。大家知道党的十八届六中全会，通过了中国共产党党内监督条例这项重要的党内法规，这个法规的通过、生效、实施，标志着党的十八大以来，全面从严治党这项伟大工程的进一步深化，因为党内监督条例是全面从严治党的重要措施、重要制度保障。所以我们说，在全面从严治党进一步深化的过程中，党内监督条例的通过、生效和实施，必将对全面从严治党的推进产生巨大的保障和推动作用。 我们围绕党内监督条例这项法规的重要内容和背景，准备谈两大方面的问题：第一个大问题，就是中国共产党党内监督条例生效、实施、贯彻、落实的重大意义，重要作用
2、；第二个大问题，我们对中国共产党党内监督条例的结构和重点内容做分析和梳理。 一、贯彻执行中国共产党党内监督条例的重大意义 我们现在看第一个大问题，贯彻执行中国共产党党内监督条例的重大意义。 大家知道，十月下旬党的十八届六中全会召开，这次会议的主题就是全面从严治党，在这次鲜明的主题之下，全会审议通过了中国共产党党内监督条例。而此前我们大家也知道，早在 2003 年的 12月 31 日，中国曾经发布中国共产党 党内监督条例（试行），我下面简称试行版。监督条例试行版，从 2004 年生效到今天，十多年来，对加强党内监督维护党的团结统一，发挥了重要作用，发挥了积极的作用。但是我们知道，时代在前进，党面
3、临的任务、环境都发生- 2 - 了很大的变化，随着新的环境新的形势和新的不断发展变化，监督条例试行版与新实践新要求的不适应的种种局限相继显现出来。也就是说，老的版本的内容、里边的规定在新的我们党的建设，尤其是在党的十八大以来，全面从严治党的新理念、新思路、新战略和新机制之下这种不适应和局限性，日益凸显了，形势的发展需要对监督条例进行修订、完善和健全，这就是党的建设新的发展提出的客观要求。 所以中央决定了，在 2016 年的年初就开始对中国共产党党内监督条例的试行版正式开始修订完善，在整个的过程中，新的条例的草案反复征求意见，中纪委专门研究监督条例，开过的会就达七次之多，中央决定围绕监督条例中涉
4、及到的监督责任制度，监督制度的体系构成，强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督等等方面的内容，进行了健全完善和创新，从而做到党内监督责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效的重要作用。经过修订到党的十八届六中全会，提交大会讨论，经过审 议，全会通过。这就形成了全面从严治党的新的制度工具，特别是形成了党内监督开展、推进和深化的重要的制度保障。那下面我们就从三个方面来谈，党内监督条例生效实施、贯彻落实都有哪些方面的重要意义。 （一）健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要 第一，健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要。大家知道，全面从严治党是十八大以来，党的建设伟大工程的鲜明的
5、主题和主旨，也是在实践中推进党的建设的重要的主体思路和指导思想。因为办好中国的事情，关键在党，而关键在党要管党，从严治党。- 3 - 而我们知道全面推进从严治党他 就必须把从严治党的方方面面，比如说党的建设在实践中的重要领域 重要制度建设提上议事日程，尤其是党的建设中，重要的组成部分、主干内容，更是不能忽视。 那我们也都知道，党内监督是党内政治生活中的重要方面，更是重要组成部分。而在新的形势下，加强完善党内监督，自然就构成了加强党的建设十分重要的课题，它必然是全面从严治党这项伟大工程的重要的重点工程。而且由于监督，主要是针对党内政治生活中，尤其是党内的组织领导个人手中的权力，构成了约束和规范的
6、作用，所以党内监督自然更加成为全面从严治党的重要抓手。既然党内监督有这样的地 位，要全面从严治党中，有不可替代的作用，所以，全面从严治党的推进就要把加强和规范党内监督作为重要的方面，作为对全面从严治党的保障的一个重要内容，也就首当其冲了，那必然首当其冲。因为你只有加强和完善尤其是规范党内监督，才能使得党内的从上到下的各级组织的运作规范有序，才能使党内党员的民主权力，在监督党内的一些不良倾向，不风气方面，真正的发挥有利的作用，也进而才能在加强规范监督的前提下，使得我们党纪党规在实践过程中，能够严整有序发挥执行效力。所以我们看，推进加强党内监督，就是全面从严治党，而且是集中解决管党治中的 重要问题
7、的重要抓手和突破点，从推进和党内监督的创新这一块来引导来突破。 既然它具有这样的地位，所以就自然提出结合新的形式任务和实践要求，对党内监督制度要坚定不移的予以创新、予以探索、予以发展。这个观点在十八届六中全会习总书记做的关于新形势下党内政治生活若干准则和中国共产党党内监督条例这两个重要法规的- 4 - 文本的说明中，讲的非常清楚，这是通过进一步完善和推动党内监督的发展和深化，进而带动、推动和保障全面从严治党能够有序推进。 所以，根据党的十八大以来，全面从严治党的新理念、新战略，新思路和新机制的要求，对近 年来，就党的十八大以来这几年，在全面从严治党的指导下，党内监督发展创新的经验成果加以总结，
8、加以提炼，进而充实完善党内监督的法规制度，那就必然成为深化从严治党伟大工程的必然要求，所以我们说，中国共产党党内监督条例这项法规，这项重要的制度体系，他首先在整体上宏观上发挥了作用，是保障和推进全面从严治党的深入和深化，这是第一个方面的作用，或者说第一个方面重大意义。全面从严治党离不开加强和进一步规范党内监督，这是第一个方面。 （二）健全完善党内监督条例是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要 监督条例的第二个方面的重大意 义，是健全完善党内监督条例是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要。关于这个方面的考验，在十八届六中全会上，习总书记做的说明中，有专门的论述。他明确的讲到，党内监督是党的建设的重要
9、内容，也是全面从严治党的重要保障，长期以来，中央高度重视党内监督采取了有利措施，取得了显著成绩。 但是，我们也要看到党内监督方面也有种种不令人满意之处，也有各种各样的党内监督缺失，党内监督薄弱，党内监督不到位的各种表现，这就是习总书记列出的一些在党内监督方面的突出矛盾和问题，比如说他说，这些突出矛盾和问题，主要是一些地方和部门的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不利，一些党员干部党的观念淡漠、- 5 - 组织涣散、纪律松驰，一些党组织和党员干部不严格执行党章，漠视政治纪律，无视组织原则等等。那么这些问题就是在党内生活中存在的突出矛盾和突出问题，这些问题的产生甚至一些问题的蔓延、泛滥，原因何在
10、呢？一个重要的原因就是党内监督薄弱、不到位和没有起到应有的作用。 我们为什么这么说呢？比如说的领导弱化，党的领导弱化这主要指的是在一些部门一些地方，党对整个现代化建设事业的领导作用没有充分发挥出来，没有体现出来。比如说中央的大政方针，中央的重要决策，中央的现代 化建设的重要部署，在特定的地方特定的部门没有发挥作用，领导作用没有展现，这原因何在呢？原因是承担领导职责的那些组织机构和人员没有尽责任。他为什么没有尽责任呢，原因可能有多种，但是其中重要的一个原因就是对他的监督没有到位，我履职尽责也可以，我放弃责任，不把党的大政方针，不把中央的战略部署作为我的直接依据，作为我们这个地方工作一切的重要指导
11、，也不承担相反的责任。这不就直接造成领导弱化么？所以我们今天要寻找原因。那是不是在党内监督上，出现了一些空白，出现了一些漏洞，甚至出现了一些盲区呢？而使得有责任，强化党的领导 的部门、单位和个人，没有尽起责任，那要解决这个问题怎么解决呢？加强监督。 因为我们知道，什么叫监督？你谈到这我们就得说一说这个核心词了。中国共产党党内监督条例的核心词，监督，监督的监是什么意思？特指是一种监察、监控，而督就是督促。所以我们说监控和督促，是一种对特定主体，尤其是特定行为中的一种力量，由于这种力量的存在，而使得特定的主体有所忌惮，不敢放松，更不敢自由散漫，而- 6 - 去兢兢业业履行职责。假如赋有特定职能、职
12、责的单位、机构和人员，他感受不到种对他的制约的督促的这种力量，那他对履行自己的职责，或者不履行那就没 有后顾之忧。所以监督的意义就是通过监察、提醒、告诫、督促、甚至一定意义上的纪律手段，就是形成倒逼机制，形成约束的力量，让特定的，承担特定责任和义务的人员机构和单位，负起他的法定的或者在政治上承担的责任来，这就是监督的意义。所以强化监督，最终是体现在监督本身是一个手段，那他的绩效体系在哪儿呢？最终体现到监督对象，他负起责任来，他真正把党章、党规、党纪落到实处，这就监督的意义。所以监督这一手没有，那就等于这种约束机制形不成，所以特定的对象、特定的主体自由散漫，这就是后果。 所以我们说，由于这些党的
13、领导弱化、建设 缺失，从严治党不利等等，很大程度上一个重要原因，就是我们刚才说的这种监督的力量没有发挥出来。没有发挥出什么呢？就没有发挥出这种约束、规范、警戒、告诫、督促，这种力量，没有发挥出来。可见党内监督的地位和作用之重要。所以为了解决这些问题，就党内存在的这些矛盾和问题，你就有针对性的，有清晰的问题导向，这些问题的产生是因为他无拘无束，不履行责任，也无后顾之忧，那怎么办？就要加大监察告诫警示和约束的力量，这就是要全面深化和规范加强党内监督，这个命题就这么提出来的。我们无法想象承担着政治责任领导责任的这些比如说党组织、 计委组织和各级领导干部，由于他没有必要的对他的警示、约束和规范力量的存
14、在，而使得他可以自由自在，松松垮垮，那这样的状态下，你又怎么实现的建设的严整有序呢？那又怎么能够- 7 - 完成的历史使命和重任呢？所以我们看，这问题一个重要的方面，就归结到了党内的监督工作，监督制度必须加紧。你不加强监督，现在面临的这些问题就解决不了。 尤其是的十八大以来，习总书记早就指出来，党内发生的种种问题与管党治党宽松软有密切关系。那为什么出现的宽松软呢？从根本上来说，就是主体责任监督责任不到位了，也就是有责任从严治党，有责任严肃严明维护党规 党纪的单位和个人这些领导，他在具体的实践中比如说执行纪律，本来一个从严让他从宽了，本来执行党规党纪应该从紧，但是他松了，松松垮垮，本来党规党纪你
15、管党治党，你应该严明纪律，也就是党规党纪应该是有展现特定的硬度和强度的，但是由于一些机构一些单位不负责任，软了，他不负责任，那这个硬度能体现出来么？体现不出来，所以这就出现了宽松软。那现在的问题自然就把焦点落在什么？你要想把管党治党宽松软转变为严谨硬，怎么转？就必须强化监督这一手，就咱们说的。你通过制度化、程序化、规范化的警戒、警示、告诫、督促、约束，这些手段，这不 都是监督么，监督的手段都这些么，让特定的对于管党治党严谨硬有责任的机构和单位个人负起责任，从某种意义上来说，监督的这一手软，自然管党治党，最后的结果就是软。那监督的这一手硬，自然管党治就会变成严谨硬。 所以中央抓党内监督条例的完善
16、、健全和创新，这就抓到了解决党的建设当前面临的矛盾、问题的关键和要害，关键和要害，比如说我们通过监督强化主体责任，强化什么？强化监督责任，强化所有的领导班子成员一搞双责，这样，大家都负其责任来，在这种监督的倒- 8 - 逼机制下，真正的把这种个管党治党的这副担子挑起来，这样的话的建设不就能够实 现严整有序么，不就能够解决过去的宽松软而实现我们的理想模式严谨硬么。所以我们说健全完善党内监督条例，就是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要，完善党内监督制度，在党内监督上有探索、有发展、有创新，就是抓住了解决我们现存的难题的关键。这是第二个方面的意义。 （三）党内监督条例的实施促进和提高制度治党依规治党
17、的水平 第三，党内监督条例的实施促进和提高制度治党依规治党的水平。那大家知道，党的十八大以来，党的建设的主题主枝主干和主轴，就是全面从严治党。这个主题非常鲜明，非常突出。全面从严治党这个主题要发挥作用，怎么发 挥呢？他的作用的发挥的大小与其目的能否充分实现，跟一些重要的事情有关，什么事情呢？就是全面从严治党的方式方法这个问题，也就是怎么治。这个方面习总书记明确提出全面从严治党必须制度治党，依规治党的命题，这是习近平总书记提出的。这就突出了什么？突出了在全面从严治党中，制度、规则、程序这些规则的重要作用和不可替代的积极价值，不可替代，为什么？因为全面从严治党必须在一定的轨道内，什么轨道，制度轨道
18、，离开了制度轨道全面从严治党就难以实现预期目标，难以达至预期目标。 在这点上，甚至我们在历史上也是有过教训。因为从严治党这 个实践是当年毛泽东同志开始的启动的，后来经过小平同志提出从严治党，党的十八大之后，习总书记又提出全面从严治党，可见从严治党是不断深化、不断前进、不断发展创新的。这一路走来的从严治党，我们曾经也有过弯路，也有过教训，为什么？比如说治党，怎么治，- 9 - 在方式方法上有两种方式，你选择哪一种呢？这就是问题。一种叫运动治党，一种叫制度治党。到底是运动治党还是制度治党呢？方式是不一样的。运动治党凸显的是要发挥群众在治党中的主体作为，他不是党组织，不是党的领导，是群众，就是着眼于
19、管党治党中这人民群众的积极性、主动性，所以自然而 然，或者说有意无意这种运动治党就出现了一些特定的特征，比如说非法制，比如说不讲程序，不讲步骤，也就是说，你只有采取了制度治党才能实现治党的目标。所以习总书记提出制度治党依规治党，就是解决了咱治党上的方式方法和手段的问题。那好，这就自然提出要求了，全面从严治党方方面面都要提出制度化水平。咱们刚才讲了，全面从严治党一个重要的方面，保障党内监督，没有监督就没有约束，就没有警戒，就没有特定的倒逼机制。所以，这既然是全面从严治党的重点工程，它同样也需要提高它的规范性，提高它的制度性，通过程序规则来保障它的作用。 所以 我们看，党内监督条例的修订完善和贯彻
20、实施，这在实践中就会极大的提高党内监督工作，内党监督运行的制度化水平。制度化水平高了，整个的党内监督按照规则按照程序来运行，那这不就保障了党内监督的目标和任务，也就是保障全面从严治党的目标的实现。所以我们说第三个方面，就是党内监督条例的实施促进和提高了制度治党依规治党的水平，是全面从严治党推进的必然要求。 以上三个方面就是我们谈的，我们如何认识和把握中国共产党党内监督条例的重要意义、重要作用。 二、中国共产党党内监督条例结构和内容 （一）中国共产党党内监督条例 的结构 - 10 - 现在我们进入第二个问题，中国共产党党内监督条例结构和内容。首先我们看结构，党的十八届六中全会通过的监督条例，整体
21、结构是三大部分，或者说叫三大板块，因为我们看，整个党内监督条例的全文是八章四十七条，六千六百多个字，这八章和四十七条就分在这三大板块里，或者叫三大模块，党内监督条例就是这三大模块的总成合成，这就是这么一个基本结构。那既然分成三大板块，那这三大板块的每一块都有其自身的作用、定位和意义。 我们看第一板块。第一板块就是党内监督条例的总则，一共是九个条文，总则部分解决什么问题呢？主要是明确党内监督 建章立制的目的和依据，就是在条例，就是立规章，确立制度，依据是什么，目的是什么。阐述党内监督的指导思想，基本原则，监督内容，监督对象监督方式，以及强化自我监督构建党内监督体系等重要问题。总则，就是适用于整个
22、的党内监督活动的一般事项，这都是总则。所以说这里边的九条规定的都是一般事项，你从目的到依据，然后到指导思想基本原则，监督内容监督体系等等，这都是属于党内监督体系的一般事项，放在总则里。 第二个板块就是第二章到第五章，就是二三四五一共四章，这算第二板块。那这第二板块就是条例的主体部分了。那么他主要是通过二十 七个条文，一共是二十七条这四章，就党内监督的各个重要主体的定位，重要主体的职责，他的任务、使命，在党内监督中他的特别作用，通过这四章分别规定分别表述。说他的主体。那这就是就党的中央组织，党委党组，党的纪律检查委员会和党的基层组织和党员这四类监督主体，四大类，四大类监督主体，就是中央，党委党组
23、，党- 11 - 的纪检委还有党的基层组织党员，这四大类主体，在整个的党内监督中的定位、职能、责任、任务等等，分四章分别规定。所以，这叫条例的主体部分。就是我们看到这四章就能看出整个的党内监督这么一个庞大的工程，这么一个体系，他是怎么 构成的，各个主体之间的关系是如何的，他们相互之间是怎么发生关联、互动的，就是这几个章节解决的。 第三个板块，是第六到第八章，六七八。第三个板块主要内容是什么？就是关于党内监督的保障、落实和相关事项，这里边涉及到了党内监督和外部监督什么关系呀，因为整个的这个条例叫党内监督条例，但是我们知道党内监督和党外的多种监督千丝万缕的关系，割不开，那他们的关联互动怎么组成的，
24、怎么发挥作用。这一点就谈吧。再有就是，监督和保障问题，党内监督本身他有个保障程序保障手段的问题，尤其是涉及到一些方方面面的问题。监督中间涉及到的问题 ，各方面的当事人，他们的权力如何呢？在这一块做出规定，最好包括负责了。 所以我们看，内监督条例三大板块每个板块各有其定位和重点，第一板块一般事项，第二板块党内监督体系各个主体的职责任务的描述，第三个板块关于党内监督和外部监督以及党内监督的保障事项，监督保障事项，这样这三个板块就咱们刚才说的，整个在一起就合成为一个完整的党内监督制度体系的这么一个整体。这就是中国共产党党内监督条例的结构。 （二）中国共产党党内监督条例的主要内容 现在我们就要谈监督条
25、例的主要内容了。所以我们从重点的角度，- 12 - 就是党内监督条例这八 个章四十七条六千六百多个字，就我们如果从重点内容这个角度来梳理的话，能梳理出多少重点呢？我们在这个角度往下谈，梳理了十三个重点，十三个方面。就是这篇重要的党内法规，就其内容上突出的是通过这十三个大的问题，十三个方面的内容构成了整个的条例的主干，而我们要学习、认识、贯彻、执行、把握这项条例，最起码这些重点内容要认真的把握，不能忽视。你忽视了就不完整了。 1.指导思想 我们就按照顺序了，这十三个方面的重点内容，首当其冲，指导思想。这肯定是第一个。就是这个条例要规范调节党内监督的方方面面，凸显什么价值呢，是按照什 么样的思想定
26、位来安排来制定的呢？这首当其冲的问题。所以，监督条例非常清楚的这样表述，党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，这个我们要注意了，指导思想中，从最开始往下的重点的观点，全是习近平总书记提的。围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调增进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，就前面我们讲的制度治党，以规治党，这都是习总书记提的，坚持党内监督和人民群众监督相结合，这个命题对于推进党内监督非常重要。党内监督不是孤立的，他要和人民监督结合起来，要有机形成互动关联，这样才能发挥他的作用，才能发力。增强党在长期执政条件
27、下，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，也就是说推进党内监督规范党内监督，是为了实现这四个方面的能力的提升，而中国共产党这四个方面的能- 13 - 力有一个基本前提，这就是长期执政，你长期执政是一个挑战对于一个大党，你能不能提高你自身的能力呢，比如说自我净化，自我完善，自我革新，自我提高，这个要通过监督这种督促，这种警示的作用来发挥作用。确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这么一段，这就是内监督条例指 导思想，或者说就是中国共产党党内监督工作指导思想，首当其冲。因为指导思想是定性定向定位的，我们无论干什么，定性定向定位不清，等于你具体干工作就失去了方向。这第一个重点内容。
28、 2.重要原则 第二个重点内容，重要原则。就是党内监督，前面我们也讲了对在全面从严治党中第一位重要。因为党内监督发挥的是一种约束、倒逼、规范、警示、督促这些作用，那说明这个活动在全面从严治党中既严肃又需要有特定的遵循规律。所以第二个重点，重要原则谈什么？规律，你得遵循什么规律。那党内监督条例告诉我们，起码是三大方面的原则， 第一，党内监督没 有禁区、没有例外，这个原则。 我们仔细理解，党内监督没有禁区没有例外，这是什么原则呢？这就是全面从严治党的全面，在党内监督里的体现，大家知道全面从严治党，全面什么意思？全面就是全覆盖，无禁区无例外，无空白，这就叫全面。然后在这个前提下再从严，这就是得这两种
29、价值的叠加发生了巨大的效应，这就是为什么十八大以来，从严治党的力量、社会效应更大了，为什么？因为前面有全面，全面凸显的价值就是全覆盖，无例外，在党内监督怎么体现全面？就是这句话，党内监督没有禁区没有例外。这就全覆盖了，这不就全面了么。所以全面从严治党的全面这 个价值，- 14 - 在党内监督的体现就这个原则。所以监督条例说，信任不能代替监督，各级党组织应该把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督，失责必追究，这就第一项重要原则的解释，没有禁区没有例外。 这里讲到的信任不能代替监督，要把信任激励和严格监督结合起来谈的是什么？这谈什么事呢？我们知道，一讲
30、监督那就必然是有监督对象，按照条例的规定， 监督谁？基本上的监督对象，尤其重点领导机关，领导干部，那自然问题来了，什么问题？领导机关的组成，领导干部的提拔重用使用什么前提？组织信任啊，那组织不信任能重用这批人么？不能吧。那好了，问题我们就一个一个往前抛。那你既然信任他，使用他，那为什么还要监督他呢？你如果要监督他那不意味着对他不信任么？这不矛盾了么？问题就在这儿了。我们中国人有句古语，叫做用人不疑、疑人不用，所以说这个自然有人就提出这个问题了，你既然通过层层考察，而且是反复筛选，就把这批人选拔出来，担之以大任。但是你还要监督他，你到底对他信任还是不信 任？这个问题提出来了，怎么回答这个问题？党
31、的监督条例说得很清楚，信任不能代替监督，什么意思？就是信任和重用和监督约束实际上是并行不悖的，他不是矛盾的，我对这些干部进行监督约束，也绝对不意味着我不信任他，为什么？我如果不信任他我能用他么？但是为什么我信了他用了他，还要紧接着监督约束呢，原因何在呢？在某种意义上讲，监督约束党的干部和党的组织，正是信任重用的延伸，为什么？我通过监督，刚才我们不是解释了监督这个词么，你在实践中有什么呢？督促，警示，告诫，特定的检查，这是爱护干部，这哪是不- 15 - 信任啊？所以，条例讲的非常清 楚，各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，什么意思？并行不悖，不矛盾，二者是统一的。千万不能把他人为的对立起
32、来，如果对立起来不就是信任代替监督了么，那既然是信任张三李四那我就不监督他了。这个结论是错误的。我信任张三李四同时也要监督，恰恰证明这是信任的延伸。你看这个原则党内监督没有禁区没有例外。最终体现就在这。这是第一。 第二个重要原则，就是党内监督必须贯彻民主集中制。 民主集中制的体现就是依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。这是第二个重要原则，就党内监督贯 彻民主集中制。关于贯彻民主集中制的体现的这几句话，是从不同的角度提出了进一步完善健全党内监督的命题。你看第一个命题，强化自上而下的组织监督，自上而下，要强化。因为我们知道，比如说管党治党宽松软，怎么
33、来的？就是自上而下的监督在一些环节，在一些层面，断层了，吊链子了，所以要强化起来。因为我们知道，上对下的监督，简单自下而上就是上对下么，上对下的监督在我们多少年很多同志总结的，首当其冲的一个难点就是远么，叫上级监督远，那内监督条例提出来强化，什么意思呢？就是我通过强化的措施，怎么样把上级监督下级这个远字变为近，由 远拉近，真正体现上对下的监督。你看这个命题提出来了。改进自下而上的民主监督，这指的什么？这指的是我们过去我们很多人通过案例研究分析，下对上的监督历来有一个重大的问题，这就是难，难在何处呢？比如说信息不对称，比如说可用的手段少，比如说下对上的监督的这种通道狭窄。所以说这就需要改进，所以
34、我们看在下面讲到对领导干部的信息要在一定方- 16 - 面内公开等等，这不就是解决我信息不公开不对称的问题么？这就是针对这个问题，这就要改进。因为我们知道，监督是有前提的，前提是什么？信息，当年毛泽东同志不就说么，没有调查就没有发言权，这讲的 就是你要开展监督你就得谈意见，你得有看法吧。问题是你对监督对象他做了什么，他的问题何在，政结又有哪些表现，一无所知，那你监督什么呀？连发言的内容都不具备。所以监督的前提第一个就是知情，所以说下对上的监督改进，比如说就刚才我说的，特定一些领导的有关个人事项要公开，这不就改进，做到信息对称，我了解了我才能有发言权，你不了解有发言权么。就是说发挥同级相互监督的
35、作用，这个主要针对什么？针对的就是我们过去这么多年来，同级别的同级组织之间的监督发挥的作用也不理想，原因也是多种多样。那突出表现在什么地方？突出表现在同级监 督软，发不了力，给不上劲。大家知道软原因何在呢？那原因也有各种各样的，比如说也有一个信息问题，也有一个相互制约的手段是不是完备的问题，也有一个监督的空间通道是宽是窄的问题，这个问题都有。所以同级监督要充分发挥作用，改变过去软的状况。所以说这几句话就真是有现实针对性，你怎么上对下的监督，由远拉近，开始发力。同级监督由软变硬也开始发力，下对上的监督由难变易，过去不是难么我现在相对容易，这样的话我不就使得我们党内监督的状况就开始能够有所改观了，
36、意义在这，这就是他的用意这个原则的，这个原则的用义。 第三个原则，坚持 惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。这里边告诉了我们，党内监督贵在日常，抓早抓小，防微杜渐。我们知道，小处不注意，小问题不重视，不清醒，最后大节大问题出问题。- 17 - 在大节上出问题，出大事啊。原因何在？原来日常的监督没有落实。所以惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐就是党内监督的一个重要规律，不能违反。这是第二个，叫做党内监督的重要原则，三大原则。 3.监督的任务和目标 第三个重点内容，党内监督的任务和目标。这一点条例讲的非常清楚。就党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，而重点任务
37、是解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不利，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松懈、管党治党宽松软问题，什么意思？就是重点任务要集中解决重点问题，通过对这些任务的完成，通过对这些问题的解决，就的建设上的绊脚石，障碍的解决，实现什么？这就是目标了。叫做保证党的组织充分履行职能发挥核心作用，党的组织，党委党组。保证全体党员发挥先锋模范作用，这就是党员要发挥先锋模范，保证党的领导干部忠诚干净担当，那这很清晰了，目标就是三个保证，第一个党组织，领导核心作用，充分发挥。第二个，党员，先锋模范带头作用，通过监督，就是 我通过监督监察督促。党的干部呢？忠诚干净担当，三大保证就是党内监督的目标，实现这三大保
38、证。 4. 监督的事项内容 重点内容的第四，就是监督的事项内容。因为我们知道这里的第四点讲的就是监督什么样的事，简单的讲。因为我们大家都知道，监督监督，你要发挥作用，要在现实生活中真正的有效果，就是要盯紧重点事，盯住重点人。因为监督都有对象么，对象不外乎就是人和事。- 18 - 所以监督条例里对于重点事和重点人都有规定，这就是第四个要点，重点，讲的就是重点事项。一共列了多少呢？八个方面的事项内容，这就是重点事。这八个方面，比如说第一，遵 守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况，就你一个单位一个地区，在这块的表现，尊党章党规的情况如何呢？这不就重点事。第二，维护党中央集中统
39、一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识就四大意识的情况，这是重点事吧？就是按照这种重点事项重点事由往下排列。到最后第七，廉洁自律，禀工用权，那当然是监督的重点事由了。监督对象，能不能廉洁用权了，有没有以权谋私的事，这都是监督的内容。最后的第八，完成党中央上级党组织部署的任务情况等等，从一到八往下排列叫做八种情况，就是党内监督的重点事项内 容。这是第四个重点内容，就是监督的内容，监督什么事，就咱讲的盯紧重点事、重点人，重点事。 5. 监督重点对象 第五个当然是人了，所以说第五就是监督的重点对象，就咱们刚才讲的重点人。监督有重点，重点对象是谁呢？这个在条例里讲的非常的清晰，这就是党
40、内监督的重点对象是的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部，这一句话，这是完整的一句话。就非常清晰的表述出整个党内监督的重点对象，就重点人都是谁。一个就是党的领导机关，再一个就是领导干部，而且在这个领导干部中，又特别是主要领导干部，因为我们知道，领导干部比如说一个单位 有领导班子么，领导班子的成员都是领导干部，但是在领导班子里他有主要领导干部，好，主要领导干部就是重中之重，就是这个意思。就是领导机关是重- 19 - 点，而主要领导干部是重中之重，关键中的关键。就关键少数中的关键少数。这就是党内监督的对象，要盯的就这些，这是第五。 6.监督重要手段 第六个重点内容，党内监督重要手段，就你监督用什
41、么手段呢？在这里我们要特别注意，监督条例里特别讲的纪律。这一点我们看，整个的党内监督的手段，就是以纪律为主轴的，为主干。或者我们说的直接点就是纪律手段，就是所谓党内监督的手段就是看是否遵守纪律，是否模范的执行纪律。所以监督的时候就是仅仅的使用党内政治生活中的各项纪律各项规则。条例强调的是内监督必须把纪律挺在前面，尤其是提出运用监督执纪四种形态，这是新内容，我们一再说，大量的内容都是创新，新内容，为什么？像四种形态大家知道，今年2016 年的 1 月份在中纪委六次全会上提出的，六次全会四种形态，这四种形态讲的就是要求经常开展批评和自我批评，约谈函询，这就是监督，就刚才咱们讲的，什么警示、督促、警
42、戒，这不就是批评和自我批评，约谈函询么，就是这些手段，这就是监督。所以说，让“红红脸、出出汗”成为常态，这红 脸出汗、咬耳扯袖，咬咬耳朵、扯扯袖子，这批评和自我批评成为常态，这党内监督的常态，就是红脸出汗、咬耳扯袖，这党内监督的常态。 党纪轻处分组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分重大职务调整的是在违纪的处理里边的少数，那至于说严重违纪涉嫌违法立案审查的，也就是违法要涉嫌犯罪了，不仅要承担严重违纪的责任，党纪责任，还要承担触犯刑法的刑责。这些是什么？极少数这四种形态的界定，自然已经把我们党内监督的手段，内监督主要使用哪些方- 20 - 面的措施呢，也都规定下来，主要是什么？就是红红脸出出汗
43、，批评和自我批评，约谈函询，就是我们 前面也在讲的，监督本来首先就是监察、督促、警示、告诫，就这些，提示，这就是监督。 7. 监督体系 第七个重点内容，监督条例的第七个重点，就是监督体系，提出了监督体系的概念。这更是一个创新。党内监督体系怎么组成的呢？根据条例的规定，是这么组成的。说，建立健全党中央统一领导，党委党组全面监督，纪律检查机关专责监督，党的规律部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系，就这个体系。这体系我们看，一共六个方面。 第一个方面中央统一领导，就中央处在整体宏观指挥的地位，统一领导。 那党委党组，就各级党 委党组在自己的部门单位承担什么责任？全面监督责任
44、，全面监督，党委党组全面监督。这第二类，第二个要素，这个体系由六要素组成么，第二个要素。 纪律检查机关专责监督，这就是纪检委叫专责监督，党委党组要全面监督，纪检委叫专责监督，这是第三了，第三个要素。 第四个要素是党的工作部门职能监督。我们说党有工作部门？党办，组织部，宣传部，统传部，各种直属工委这都是党的部门，党的部门都有特定职能的，因为党的制度的组成就建立在分工基础上，所以职能部门的监督体现他分工的特点。所以这就叫什么？职能监督。这是第四吧，第四个要素。 第 五个叫做党的基层组织日常监督。基层组织，每日每时都要承- 21 - 担监督作用，这不就是日常监督。 党员，整个党内监督里必然有党员，党
45、员叫什么？民主界，这是第六个要素。 所以简单的讲，党内监督体系是由这六大要素组成，就是中央叫统一领导，党委党组呢叫全面监督，纪检委叫专责监督，党的各个工作部门发挥的是职能监督，党的基层组织起的是日常监督的作用，党员，民主监督，毫无悬念，党员就民主监督。所以整个的党的监督体系，是这六大要素的一个集合体，因为这六大要素之间不可分割，相互内在关联形成非常复杂的紧密的有机的整体系统，是这么个关系。所以说监督条例提出的监督体系这个概念，是清晰的给我们表示出党内监督的几大要素、各自地位和各自作用，以及他们相互之间不可缺乏不可割裂的连接关系，是这个概念。这是第七。 第八个重点内容，就是我们前面谈到的，这六大
46、要素的体系，实际上是四大类主体，所以说从第八九十十一这四个方面的重点是分别谈这四大类主体的地位、职责、任务的，就这四大类主体。中央、党委党组、纪检委、党的基层组织和党员，这四大类。在党内监督工作中居于什么地位，什么定位，什么任务，什么职责，分别规定下来，八九十十一四个要素的重点内容。 8.党的中央组织的 监督 这里首先我们看，党的中央组织的监督。前面我们讲了，党的中央组织就是统一领导，中央组织就是中央委员会、中央政治局和中央政治局常务委员会，全面领导党内监督工作，这就是他的地位，总体上这就是他的职能，全面领导党内监督工作。 - 22 - 在这里边，怎么领导，怎么发挥中委、政治局和常委会的作用呢
47、？这一点在监督条例里又有详细的规定。比如说中央委员会全体会议，每年要听取中央政治局的工作报告，监督中央政治局工作。那这个关系就很清晰了，中央委员会全体会议是有监督政治局的功能，这个里边也有一个很不同的监督职能关系中的相互监督， 也有这个关系呀，对吧？你再比如，中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律政治规矩，发现其他的成员违反党章，破坏党的纪律，危害党的团结统一的行为，应该坚决抵制并及时的向党中央报告，那这是什么意思？这是横向监督，就在这个中央里边，比如说组成人员之间相互之间也有监督关系。你看，刚才我们讲的中央委员全体会议对政治局的监督，这是一个方向，但是中委之间这又是一个方向，横向。而且还规定
48、，强化上级组织对下级组织的监督，那这个怎么体现呢？在中委这边怎么体现，我说中央政治局委员应该加强对直接分管部门、地方领域党组织和领导班子成员 的监督，得兑现，你得履职，履行监督下级的责任，这个就叫强化，等等。所以说，这个条文的内容、头绪、职责非常详细，这是第八。 9. 党委党组的监督 第九个方面的重点内容，当然就是党委党组的监督了，那灭党委党组的监督就是在党内监督中负主体责任，而书记是第一责任人，党委常规会成员和党委委员，在职责范围内履行监督职责这个讲的非常清楚，那么哪些监督职责呢？比如监督条例对党委党组的监督职责列出四大职责，四大方面。这每一条都是监督条例确定的职责事项，必须完成。另外，在党
49、委党组监督里其提出了党的工作部门怎么发挥职- 23 - 能监督，工作 部门，我们说四大类，四大类的第二类就党委党组里边自然也包括了党的工作部门。还有提出新的设想，什么设想？比如说我们中央和省一级有巡视制度，但是监督条例里明确规定说省自治区直辖市党委应当推动党的市和县委员会建立巡查制度，这是一个新概念，巡查制度。这也体现出整个的党内监督工作的探索和创新，就是中央对省，省一级对市，这是巡视，那么市县他能不能开展类似的制度呢？那这样的制度现在我们看，在监督条例里讲这叫巡查制度。所以这都是对党委党组的监督的详细规定。 10.党的纪律检查委员会的监督 重点内容第十，就是对党的纪律检查 委员会，明确说党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督、执纪、问责三大职责。三大方面的职责，这就是各级纪检委在党内监督上的责任。在履行这三大职责的同时，在党内监督的具体工作中，因为党的纪检委他是专责监督，所以说他就必然和他的体制，做一些什么体制有关了。比如说，要纪委要强化上级纪委对下级纪委的领导，这不是讲的非常清楚么。因为如果不强化上级对下级纪委的情况，党章规定的纪委的双重领导制，纪委的监督的相对独立性和权威性就无从体现，那党内监督也无法开展啊等等。另外，依规依纪直击审查等等，以及加强还要提出来 最后还要加
