1、 - 1 - 浅谈基层在加强纪律建设、严明党的政治纪律和政治规矩方面存在的问题及治理对策 摘要 ：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话指出，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，明确提出了守纪律、讲规矩的“五个必须”的要求，深刻阐明了遵守党的政治纪律和政治规矩的极端重要性，为加强党的纪律建设指明了方向。本文重点针对乡镇基层一线在加强党的纪律建设上存在的一些问题，进行浅析，并提出严明党的政治纪律和政治规矩的一些薄见。 关键词 ：纪律建设 政治规矩 问题 对策 党的政治纪律是党的纪律中最重要、最 根本的纪律，严明党的政治纪律是立党之纲、治党之需、强党之要。十八大以来，从中央
2、到地方，都高度重视党的纪律建设，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上，就曾强调纪律建设的重要性和紧迫性。加强党的纪律建设是推进党建的一项基础性工程，把这项工程落实到位，关键在于基层一线要让纪律建设落地开花。但是，是事实起着即使作用的基层在加强党的纪律建设、严明党的政治纪律和政治规矩方面并没有打牢基础，仍然存在着诸多问题。 - 2 - 一、存在的问题 （一）思想认识存在较大误区 要让行动扎实起来，必须要先让思想丰满起来。在乡镇一级，党员中的大 多数人都生活在农村，部分党员干部也出生于农村，受传统思想、生活环境、文化水平、年龄结构等因素的影响，往往在严明党纪这方面存在较大误区。大多数基层党员每天
3、都穿梭于田间地头，忙碌于栽种耕收，没有充足的学习时间，也没有学习党规党纪的动力、兴趣，即便是在镇乡单位工作的党员干部，由于被繁琐复杂的工作束缚，也很少有同志主动进行思想深造和提升自身党性修养，逐渐演变为学习态度不端正、政治思想滑坡、自律意识不强等问题，这就造成了基层党员思想守旧，知识尘封的局面。党员意识淡薄也是基层纪律建设的一个硬伤，很多党员干部认为，在乡镇 一级工作，“山高皇帝远”的，没有谁会管得这么远，纪律没有人品重要，只要不犯大的错误，小打小闹的事情，再怎么折腾也翻不起什么风浪来，这也就导致了“大问题不犯，小问题不断”的现象此起彼伏，严重的地方甚至达到蔚然成风的境地。“事不关己高高挂起”
4、的思想认识在基层党员脑海中作祟，认为搞纪律建设是纪委的事情，与自己没有多大关系，只要纪检机关把制度制定出来，把制度严格起来，把监管严肃起来，纪律建设就算是加强了，党的政治纪律和政治规矩也就严明起来- 3 - 了，至于自己，只要有所认识，不如雷区，就会安然无恙，无需当成自己的事情来重视。 当然，党员存在思想认识误区的表现还有很多，也正是因为被这些思想所驾驭，党员干部的党性修养出现滑坡，理想信念出现偏差，发生在群众身边的“四风”和腐败问题不断滋生，“造就”了一批小管巨贪的“苍蝇”。 （二）主体责任落实不到位 落实“两个责任”不力将被追责，现在对党组织落实党风廉政建设主体责任的要求之高可谓是史无前例
5、，但部分党组织落实主体责任不到位的现象也不是没有。这个现象主要是在村党支部中体现的比较明显，在推动经济发展和加强纪律建设中患了“瘸腿”病，想方设法发展产业、增加收入，冷落了对党员的教育培养和党性锻炼。 长此以往，纪律建设被“荒废”，党员守不好政治规矩和政治纪律，在公共场合不注重党员形象，赌博、嫖娼、酒驾等不良行为淹没了应该具备的先锋模范作用。部分党组织把面子看得比较重，因为怕给自己抹黑，影响政绩，不配合纪检部门开展纪律检查，相信这种不支持、不买账甚至反对的情况还是存在的。 （三）监督责任落实不到位 十八大以来的这几年，各级纪检组织深入实施“三转”，聚焦主责主业，但很显然，部分基层纪检组织履行监
6、督职责的力度- 4 - 是薄弱的。部分工作在乡镇一线的纪检干部观念还没有及时转变，还存在纪检这把椅子是“安乐椅”的认识，慢作为 、懒作为甚至不作为，对党员违反纪律的问题视而不见。“老好人思想”根深蒂固，为了维持良好的人际关系，对违反政治纪律的行为过度放任，睁一只眼闭一只眼，或者大事化小小事化了。不敢担当，畏首畏尾，害怕得罪人，遭受到打击报复，有好的监督想法但是不敢着手实施，为的就是求一时平安，放任违纪者妄行。部分纪检干部本着保护干部的思想，认为只要不存在严重问题，不会造成大的影响，对于破坏规矩这种“小问题”草草了事，这种“过度保护”反而铸成大错，同时也成为了基层纪律建设的“寄生虫”。一些基层纪
7、检机关落实工作职责和工作任务不全面，片面 地认为能够查办纪检案子就是最大的功绩，错误地认为不讲规矩这些都是不起眼的小事，浪费时间进行查纠不值得，因而一门心思地找案源，所有时间都用在破案上，忽略了对党员的廉政教育，放松了对破坏规矩者的教育。基层纪检干部业务水平参差不齐，专业知识不扎实基本上是基层纪检干部队伍的通病，也是基层纪律建设长时间得不到提升的关键因素之一。另外一个通病就是基层纪检干部队伍都很“骨感”，人员配备不到位，一些乡镇纪检组织只有一个“光杆司令”，还要兼职其它工作，无暇顾及纪检工作，专职纪委副书记、纪委委员由其它办公室工作员兼任，根本无法- 5 - “专”起来。办公条件差，普遍都只是
8、一间办公室、一台电脑、一部打印机，谈话室、录音笔、摄像机等设备基本没有配齐，更不用说下乡办案的专用摩托。从群众监督这个层面来看，没有充分发挥群众的监督作用，百姓监督无门，投诉举报渠道不畅，或者根本没有监督意识。对揭发检举人员的隐私保护不到位，存在有意或无意向被检举人透露揭发人的相关信息，导致恶意报复等情况。 二、原因浅析 （一）思想观念没有及时转变 当前，党风廉政建设力度逐步向基层倾斜，对基层党员遵守政治纪律和政治规矩的要求越来 越高，并将长期持续下去，形成新的常态。一般党员和党员干部的观念还没有及时得到转变，遵规守纪的弦还在处于松弛状态；部分党组织负责人的思想还比较守旧，前瞻意识不强，等待着
9、被迫转变，对加强纪律建设的紧迫性和重要性把握不准；部分基层纪检干部没有深入落实“三转”要求，得过且过，“严管就是厚爱”“抓早抓小”的认识不足。 （二）宣传教育力度不够 宣传教育是加强基层纪律建设的关键途径。强化宣传才能让信息更通畅，在基层一些地方，对信访举报知识，党规党纪、政治纪律、党风廉政建设等的宣传力度太弱，甚至没有。在对党员- 6 - 或党员干部开展 廉政教育，普及党章、党规党纪知识方面力度不够，导致很多人成为了“纪盲”或“半纪盲”，有时候违了规、犯了纪、破了矩都不自知。 （三）政治意识不强 违规违纪往往是始于破坏规矩，政治意识太薄弱，缺乏大局观念，对党不忠诚，信念不坚定，常常在大是大非
10、问题面前摇摆不定，公然诋毁党中央；政治鉴别力度不够，盲目跟风，人云亦云，没有主见；政治执行力不强，容易出现执行政策走样、搞变通、绕道走，不坚守岗位、不履行义务等偏离轨道的行为。 （四）基础投入不足 乡镇一级的财力、物力、人力各不相同，对加强纪律建设的投入也不一样，但总体而 言略显不足。在财力投入上，办公经费显得捉襟见肘，要省着用，满足不了标准化的配置；在物力上，仅能保证基本的办公设施，更为先进的设备仍不能配齐；在人力上，一人多用，既要兼顾纪检工作，又要开展当地党委、政府分配的任务，还不能满足书记、副书记、委员各一名的标准配置。 三、解决问题的对策 （一）从严思想教育，着力增强认识 坚持思想治党
11、的工作理念，把党规党纪教育当成一项必须完成的政治任务和常规工作来抓，持之以恒、久久为功地坚持开展- 7 - 党员党风党纪教育，积极探索创新强化党员干部纪律和规矩意识新方法，切实营造遵规守纪的良好社会 氛围，使遵规守纪切实形成一种高度自觉的政治工作新常态，为从严治党扎实推进夯实筑牢思想基础。成立廉政讲堂，采取在重大节假日前开展廉政讲学，或者每个月定期对党员干部开展一次集中教育，分批次对辖区内党员开展党风党纪教育；教学内容涵盖党章、纪律处分条例解读、廉政准则剖析、道德行为规范、家风家训分享等；教育形式可选择领导干部到一般党员轮流领学，通过以案说纪、分享先进案例、观看影视作品等途径开展。适时开展党规
12、党纪知识测评，巩固学习成果，从内在筑牢思想防线。 （二）从严两个责任，着力强化监管 习总书记在十八届中纪委四次会 议上强调：“党委是落实党风廉政建设的领导者、推动者和执行者”。基层党员干部尤其是“一把手”要自觉作好表率，既要以身作则，率先垂范，主动维护政治纪律，又要坚持原则，敢抓敢管，坚决同一切违反政治纪律的行为作斗争，坚决维护纪律的权威性和严肃性。要强化纪律“铁”的意识，强化按制度办事的意识。要把执行政治纪律贯彻于履职全过程，切实守住“底线”、不踩“黄线”，不越“红线”，以自身的示范表率作用，促进从严治党、严明执纪要求的有效落实。将不抓党风廉政建设就是严重失职，失职渎职必受追究纪律- 8 -
13、 观念内化于心、外化于行。全力支持和配 合基层纪检机关开展纪律建设工作。基层纪检机关要进一步明确职责定位，突出主责主业，加大对党纪党规的监督检查力度，把监督、执纪、问责和惩处贯穿于纪律检查工作的始终，从快、从严、从重查处违纪、违规、作风不良的行为，进一步压缩瞻前顾后、搞变通、办人情案的时间和空间，切实形成严查、严打的高压态势。同时，还要开展广泛宣传，主动搭建信访举报投诉电话、信箱及微信等平台，深入乡村找线索、听意见，变上访为下访，进一步拓宽案源线索采集渠道，并严肃查处党员干部不守规矩、故意破坏规矩，在纪律面前打擦边球、责任心不强、不作为、慢作为、 乱作为和损害群众利益及与民争利等发生在群众身边
14、的“四风”和腐败行为。 （三）从严队伍建设，着力提高保障 “治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必先自成。”纪检监察干部肩负着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，其素质、能力和作风，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效。基层纪检干部要加强自我学习，自我提升，努力锻造政治意识强、工作热情高、敢于碰硬担当、公正严明的“黑包公”形象，上级纪委可开展异地交流用人、定期业务培训等，帮助基层纪检干部提升综合素质。上级纪委按照“三个一”的标准为乡镇纪委配齐人员，保 证有人干事；本级党委、政府做好协调，不- 9 - 占用纪检人员，不分散基层纪律建设精力，保证专人干事；根据实际条件，逐步配齐专用电话、摄像机、录音笔、办案摩托、案件思廉室等基础设施，保证办案效率和科学办案。 加强基层纪律建设工作是一项艰巨的工作任务，只有找准了基层纪检工作的支点，才能有效地开展纪律建设，才能开创新时期严明政治纪律和政治规矩的新局面。还要结合新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争工作，从纪律教育、制度保障、监督执纪等方面入手严明党纪党规，加强党纪律建设，狠抓纪律执行，形成对违反纪律行为“零容忍”的高压态势，使 纪律真正成为带电的高压线， 让肆无忌惮的“破纪者”知耻知止；让“纪盲”“半纪盲”知禁区、明底线；让“望风者”收敛收手，才能真正起到震慑作用。
