1、国际高等教育财政专题系列 第十讲：西方国家学生分担高等教育成本的理论与实践,主讲人：吴慧平 Whp_,研究思路,楔子：澳大利亚高等教育成本分担方案 思考：高等教育成本分担问题 聚焦：学生分担高等教育成本,主要内容,什么是高等教育成本？ 为什么要分担高等教育成本？ 如何分担高等教育成本？,一、高等教育成本的构成,1. 成本分担概念的提出70年代初美国当代著名教育经济学家布鲁斯约翰斯通在研究学生资助政策的过程时将成本分担作为一个基本概念。,约翰斯通对高等教育成本的研究始于1971年，他当时的目标是试图通过研究，在美国建立一种按收入比例还款的贷学金制度。,谁是高等教育的资助者,在研究中，他意识到，要
2、建立合理的大学生资助政策，首先必须弄清楚高等教育成本的构成，弄清楚谁为高等教育提供资金，谁为高等教育承担费用。,首次公开提出成本分担概念,1984年，约翰斯通在美国科罗拉多召开的大学资助服务年会上首次使用了高等教育的成本分担与转移这一概念。,1986年出版的高等教育的成本分担：英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生资助一书，在全美乃至全世界引起很大的反响，使高等教育成本分担理论在学术界迅速传播开来。,谁受益谁付款！,在该书中，约翰斯通阐述到，高等教育是有投资、有收益的活动，满足了多个主体的需要，收益人包括国家、受教育者个人、纳税企业、家庭和大学，根据市场经济的基本原则，谁受益谁付款，高等教育成
3、本必须由这些主体分担。,2. 高等教育成本的构成第一类是教学成本 ：包括：教师工资，辅助人员工资、图书杂志、仪器设备、教学用建筑、水电费用等。 第二类是研究支出，由于各校对于研究重视程度的差异，这项支出差异比较大。,第三类是学生生活成本，包括由学生和家长为住房、伙食、日常生活开支，以及为学习需要购置的书本、文具、往返交通支付的费用。 第四类是机会成本，指学生放弃的收入，学生为了上大学而不参加工作而损失了个人收入，同时，社会也损失了实际的劳动生产力和国民收入。,二、高等教育成本的分担,1. 成本分担的理论依据（1）准公共产品说由于高等教育是一种“准公共产品”，因此，高等教育所需经费不能由政府独家
4、提供，而应由学生个人及其家庭承担一部分，也就是说，应进行成本补偿。 （2）教育投资说将教育视为一种投资，社会和个人都可以从教育中受益。,（3）公平说高等教育经费如果全部由政府财政负担，则等于所有纳税人支付高等教育成本，而受高等教育的却只有其中的一部分，即只有部分人受益，不利于高等教育的公平，因此应该以成本分担来促进高等教育的公平性。,2. 成本分担的主体,主要有两种界定：一种是四主体说，约翰斯通认为：无论在什么社会体制和国家中，高等教育的成本都必须由来自以下四方面的资源来分担，他们是家长、学生、纳税人和高等院校（即从慈善机构获得捐资资助学生的院校）。,另一种是三主体说，也是我国学者较为认同的一
5、种说法，即高等教育成本应该由个人、社会和国家三方受益者共同分担。,高等教育成本,个人,社会,国家,3.成本分担比例,大多数学者认为社会和国家要承担大部分教育成本，个人分担的成本不宜超过年生均经常性成本的25%。,根据世界银行对33个国家的统计，学费在公立高等教育机构经常费中的比例情况是：20个国家在10%左右，10个国家在20%左右，最高的是韩国为40%。,思考题,我国高等教育学费与生均成本的比例是否合理?家庭承受能力如何?,生均成本,教育部有关负责人曾算过，按照现在的日常运行成本粗略计算，理工科人均培养费一年约1.5万元，文科每年1.2万元至1.3万元。如果严格按照“普通高等学校学费占每生每
6、学年平均教育培养成本的比例一般不超过25”的规定，理工科学生最多应缴学费3750元，文科学生则应在3000元左右。,部分高校学费标准 清华大学:5000元； 北京大学:49005300元； 人民大学:4800元； 南开大学:42005000元； 中山大学:45605160元； 复旦大学:5500元； 西安交大:37505200元； 浙江大学:4800元； 南京大学:4600元； 山东大学:36003940元,中央音乐学院,学费标准：音乐学(含音乐教育、艺术管理)、作曲与作曲技术理论专业每学年8000元，演唱、中国乐器演奏、钢琴、指挥专业方向每学年10000元。住宿费各专业均为每学年750元(北
7、京生源一律走读)。,北京外国语大学,学费标准是：外国语言文学类专业学费为6000元生学年，其他专业学费为5000元生学年。华侨、港澳及台湾省学生的收费标准按有关部门规定执行。学校根据住宿条件不同向在校生收取不同标准的住宿费，收费标准为每学年7501200元,中央民族大学,学费标准第二十九条：我校学费标准按当年北京市物价局审批标准执行。文史类各专业50006000元/年不等；理工类各专业5300元/年；艺术类各专业800010000元/年；预科班4800元/年。,西北大学,根据国家规定，学生入学须缴纳学费、住宿费等费用。本科学费标准：文史类3850元/年；理工类、外语类4950元/年；美术类专业
8、9900元/年；播音与主持艺术专业12100元/年；广播电视编导专业12100元/年；软件工程专业一、二年级4950元/年，三、四年级按学分收费。住宿费标准：650元-1000元/年。,西藏大学,收费标准：根据国家规定，学生入学时应交纳学费、住宿费及其它有关费用。我校根据江苏省物价局审核批准的项目和标准进行收费。 1、本科学费：艺术类6800 元/年，农学2500 元/年，其他4600 元/年。中外合作课程项目本科专业 16000 元/年。 2、住宿费：600-1200元年(视学生的住宿条件确定)。,天津医科大学,本科收费标准为4000元/生、年，口腔医学（本科硕士连读培养）专业在天津大学学习
9、期间，按照天津大学的收费标准收费，专科（高职）收费标准为5000元/生、年；根据不同的住宿条件，住宿费为600-1000元/生、年。,天津农学院,学费标准：本科普通类专业为32004000元/生年，高职普通类专业为50005500元/生年，环境设计专业为8000元/年，软件工程专业（天津市“3+1”教学模式示范专业）为8000元/年。住宿费标准：根据不同的住宿条件，住宿费为10001200元/生年。,广东科技学院,收费标准第二十八条 学生学费、住宿费的收费标准按照广东省教育厅、广东省物价局有关文件执行。广东科技学院收费标准：本科学生学费每生每年17000元，住宿费每生每年1400元；专科（高职
10、）学生学费每生每年13000元，住宿费每生每年1400元。,职业技术学院,江苏城市职业学院：收费标准：普通类专业收费标准为4140元/年，艺术类专业收费标准为6800元/年。 上海新侨技术学院：学费标准：其他专业：10000元/学年;艺术类专业：12000元/学年 (沪价行2005014号) 住宿费标准：1200元/学年(4-6人/间)。,高校收费超标,各类高校的收费标准明显要高于教育部负责人所建议的数据，不管文科、理科收费都已远超3000/3750元，个别专业甚至高达上万。,人均收入,根据国家统计局1月18日公布的数据，2012年我国城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民纯收入7917
11、元，城乡居民收入比为3.1:1。,据新华社电 国家统计局20日首次公布了我国城乡居民人均收入的中位数。2011年，我国城镇居民人均可支配收入中位数为19118元，农村居民人均纯收入中位数为6194元。,2012年西方国家的人均国民收入,单位：人民币（元）： 美国24921；英国21410； 日本21814；法国20191； 中国1155元。,西方国家大学的学费,私立院校：加州理工学院：33324美元； 布朗大学：38848美元，哈佛大学33696；麻省理工学院：31255美元。 州立大学：纽约州立大学12870美元，加州州立大学洛杉矶分校：12718美元。 社区学院：弗吉尼亚州社区学院：400
12、0美元。,2011-2012年度，两年制公立社区学院的平均学杂费是2693美元，最高的是新罕布什尔州的学杂费是6741美元。四年制公立大学的学杂费平均为8244美元。 英国学费：剑桥大学9000英镑。巴斯大学，9000英镑，埃克塞斯大学9000英镑，伯明翰大学，9000英镑，爱丁堡大学1820英镑。,日本公立大学部分文理每年学费53万日元，私立文科一般70，80万左右，理科超过100万。 法国高等教育免费，只交少量的注册费。法国公立大学的注册费每年大约137至894欧元之间。,三、学生分担高等教育成本的理论依据,1. 责任说 学生分担高等教育成本不仅是基于学生从接受高等教育中获得的巨大潜在受益
13、，而且更主要的学生分担高等教育成本既可以减轻家长的负担，又有助于培养学生的责任感，增强其独立能力，能促进学生认真对待自己的学业。,2. 利益说所谓利益，即高等教育给个人带来的巨大收益。西方经济学家对此作出了充分论证，希腊经济学家萨哈罗普勒斯等人通过对教育成本-收益的计算，即对教育投资的经济回报率进行数量分析，以此来证明作为教育投资的成本，尤其是高等教育成本分担的必要性和公平性。,四、学生分担高等教育成本的原则,目前学者们比较认同的分担原则主要有两个：1. 利益获得原则：指高等教育成本的支付应与其收益相结合，政府与个人在分担高等教育成本时依据其收益来确定。 一般地说，个人收益率高于社会收益率，其
14、逻辑推理就是私人收益率大于公共收益率 。,2.能力结构原则即以分担能力作为确定高等教育成本分担标准的依据，谁的能力大，多分担一点，谁的能力小，少分担一点，这是社会公平的内在客观要求。影响政府和个人分担能力大小的因素是各自所掌握的财力。,五、学生分担高等教育成本的形式,1.预先支付 ：个人积蓄或父母资助 2.实时支付 ：勤工俭学 、助学金或奖学金 3.延迟支付 ：助学贷款、毕业生税,六、学生分担高等教育成本的实践探索,目前较为常见的学生分担高等教育成本的模式有以下三种： 1.日本模式日本模式除日本外还包括韩国、菲律宾、巴西、台湾等国家和地区。这种模式采用实时收费与延迟收费相结合的补偿模式，具体特
15、点有两个：,（1）公私立学费差距悬殊，家庭负担比例大。从统计数字看，日本公私立大学学费差异由1985年的2.45倍缩小到1999年的1.96倍。根据1995韩国教育指标，韩国私立大学学费是公立大学的2倍左右。,这和美国的数字相比，并不十分惊人，然而如果考虑到日本模式国家私立大学就读学生占学生总数的70甚至80以上，这意味着大多数成绩平平的学生及其家庭承受着更高的学费，因此从社会角度来看，家庭负担的比例相当大。以日本为例，1990年公私立大学、短期大学（两年制大学，类似美国的社区学院）合计的家庭对高等教育经费的分担水平已达到60。,（2）成本补偿形式单一。 从成本补偿形式来看，采纳的国家一般只采
16、用延迟付费制中的学生贷款方式。学生贷款通常由准官方机构负责发放与管理，如日本是日本育英奖学金基金会（The Japan Scholarship Society），韩国为韩国奖学金基金会（The Korean Scholarship Society）。贷款形式主要以商业抵押贷款为主，需要学生毕业后定期定额偿还。,以日本为例，贷款分为无息贷款和有息贷款两种。无息贷款是针对在高中以上（含高中）教育机构就读但家庭经济桔据的学生。无息贷款又分为一般贷款和特别贷款两种。特别贷款是针对那些由于家庭成员因失业、公司倒闭或死亡、生病等因素或火灾、水灾等自然灾害引起了突发性家庭财政危机的学生。,有息贷款的对象不包
17、括高中学生，它比第一种无息贷款更注重自由原则。1999年有息贷款政策发生了很大变化，主要内容是增加贷款受益人数，放松贷款限制和可供选择的月贷款额。,评述：这种资助形式因其有效性与公平性而被各国学者所推崇。日本政府确立这样的资助框架主要基于以下三条原则：政府资助必须首先针对最需资助者；大学生接受资助的目的是解决求学期间的暂时经济困难；大学生毕业后有较高的个人回报，因此有义务归还资助金额。,2.美国模式,第二种模式是美国模式，这种模式更多考虑了利益获得原则，即谁受益，谁负担，谁负担谁受益，受益多者负担多，负担多者受益大，因此成绩优秀者往往扮演补偿成本的主要角色，这主要是因为成绩优秀的学生往往升入好
18、的学校，消耗公共资源比普通学校要多，毕业后个人收益也比较高，他们理应多承担一些成本。,美国成本补偿模式最大的特点在于它的形式多样性、主体多元性。从形式上讲，其采用的成本补偿模式几乎囊括了前面提到的所有已知的成本补偿形式（除毕业生税以外），而且即使从一种具体补偿形式来看措施也不尽相同。如美国联邦政府提供的贷款就有五种之多。,五种资助模式：（1）佩尔助学金（Pell Grant）， （2）帕金斯贷学金(Perkings Loan )， （3）斯坦福贷学金(Stanford Loan) ，（4）联邦直接贷学金 。（5）学生家长贷款（Parent loans）。,90年代，为了减少坏帐风险，克林顿政府
19、创造性地提出“国家服务”计划，即，如果学生毕业后的收入不足以偿还贷款，可以做两年的社会服务工作（例如维持社会治安，教学或为困难家庭服务）来抵债。这样，一方面使所有想上大学的青年不必顾虑日后偿还债务，另一方面也为社区提供了一支素质较高的社会工作队伍。,虽然由于“国家服务”计划最大规模只能吸收10万人，而借贷上学的大学生每年可达300万人，因此只有很小一部分能够通过此计划偿还所欠的贷款，但克林顿“一石两鸟”的主张得到了社会各界的广泛赞许。,预付学费制中包括学费储蓄计划和州学费预付计划。学费储蓄又分为州储蓄、国家储蓄和商业储蓄计划等。 储蓄计划有三种形式。国家储蓄计划。国家储蓄计划使用全国通用的储蓄
20、债券很好地避免了州储蓄计划的缺陷，但是由于这种债券的回报率无法与学费的上涨同步，因此也不是很有吸引力。,州储蓄计划。密歇根是第一个实行这种计划的州，此后各州纷纷仿效，并出现了多种形式，例如伊利诺依州采取的是税收减免债券的方式，纽约州则对潜在的低收入的储蓄者预先进行补贴。但由于州储蓄计划一般只限于州内实行，如果高中毕业生要进入其他州的大学，州储蓄计划就无法解决这个问题，这是该计划最致命的缺陷。,商业储蓄计划。由大学储蓄银行进行业务操作，发行College Sure CD，其优点就是风险由投资者、银行和联邦存款保险公司共同分担。,州学费预付计划，即预先按照现行价格付清学杂费，以后无论学杂费上涨到何
21、种水平都只按现行价格收费，这样既解决了高等学校的财政紧张问题，又能使居民家庭不必担心学杂费上涨得太离谱。该计划最典型的代表也是密歇根州。它有三个显著的特点：事先付款，一次付清；只在州内公立大学使用；州政府控制基金。,评述：美国实施的这种混合资助的补偿机制使每一个受助的学生都切实感受到社会和政府对他们的经济支持，感到获得这一份资助的公平，感到自己也应该对高等教育成本承担起一部分责任。这是一种强有力的、现实的教育，有助于大学生的成长。,3.英国模式,第三种则是英国模式，此种模式是基于利益获得原则，只不过这里的利益更多的是考虑高等教育的公共收益。采用这种模式的国家认为教育，包括高等教育，与国防一样，
22、是现代国家不可缺少的公益事业，高等教育的产出由全社会分享，高等教育一种特殊的公共物品，其成本理应由国家财政负担。,采取这种资助方法的国家有瑞典、挪威、丹麦、芬兰、英国、德国、法国、奥地利、荷兰、比利时、葡萄牙、希腊等国，希腊可能是免费教育做得最彻底的，希腊政府不仅在1964年宣布免去大学生的学费，而且在1971年又宣布免去学生的书费。但是设法收取少量管理费、注册费、杂费的国家日益增多，如法国、荷兰、比利时、葡萄牙等。,评述：这种模式从理论上说比较平等，不特别看重分数的作用，既不优待富人子弟，也使得援助贫穷学生变得较为容易，但在实践操作中，这种免费高等教育理念自70年代以来遭遇诸多指责：一种指责
23、是低效率，有学者认为，对全体学生的平均性资助，如免费上大学和普遍性的生活资助，效率低，纳税人负担重，对提高贫困学生进大学的促进作用有限，应该加以限制。,另一种指责集中在公平问题上，科南特批评免费教育增加了富人的机会，而英国的一些学者更认为现行制度中最不平等的便是对全日制学生免收学费的规定。1989年，澳大利亚开始收取学费。1998年，英国大学也对学生收取少量学费，1500美元。,英国政府为学生支付成本提供一种以贷学金为主的资助方式。即从1990年，英国政府不再增加全国助学金经费的总额，而是增设贷学金来帮助学生维持学习、生活之需。,最初政府采用的是传统的小额贷款方式，由于私人部门的抵制，1998
24、-1999年政府宣布实施新的贷款政策按收入比例还款，贷款由政府的学生贷款公司管理，还款方式是按收入比例还款，收入超过10000英镑者，按收入的9%偿还贷款。,澳大利亚的高等教育贡献计划,1989年澳大利亚开始实行高等教育贡献计划（Higher Education Contribution Scheme），学生按学科和学习负荷缴纳相当于成本20的学费。这种制度是修改后的实时付费制与延迟付费制的学生贷款的结合，体现了高度的灵活性，受到了学术界的好评。,其缴费方式有三种：一次性缴纳HECS规定所应承担的教育成本，给予25的折扣；先缴纳500澳元或以上的教育成本，其余的延期支付，所缴纳的部分给予25的
25、折扣；全部所应承担的教育成本延期支付。,（1）学费的专业差异。 按照学生专业不同，学费分为三类。,偿还比例。,HECS计划在1989年实施时每年的偿还比例是债务人工资收入的2。1994年改为按工资收入高低将偿还比例分成四个等级，从2到5。90年代后期偿还比例分为七个等级，从3到6不等。偿还比例的提高有利于缩短还贷年限，使政府尽早地收回贷款。而比例划分等级的增加自然是为了体现公平的原则。,小结,由上述可见，学生补偿高等教育成本在许多国家已普遍成为一种共识，各国探索学生补偿高等教育成本的途径亦是多种多样，其中既结合本国财政状况，也渗透着这历史传统的影响，有时候甚至是各种社会利益之间平衡妥协的结果。不管这些模式是已渐趋成熟还是尚处于尝试之中，其中一些有益的做法可为我们国家提供一些借鉴与启示,
