1、 石油工业标准化研究所翻译出版 编制海上作业和设施安全与 环境管理计划推荐作法 上游领域 API RP 75 第 3 版， 2004 年 5 月 2008 年 5 月确认 石油工业标准化研究所翻译出版 Recommended Practice for Development of a Safety and Environmental Management Program for Offshore Operations and Facilities Upstream Segment API RECOMMENDED PRACTICE 75 THIRD EDITION, MAY 2004 REAFF
2、IRMED: APRIL 2013 API 标准翻译出版委员会 主 任：杨 果 副主任：高圣平 万战翔 付 伟 邢 公 委 员：（按姓氏拼音为序） 陈俊峰 陈效红 崔 毅 杜德林 范亚民 方 伟 郭 东 韩义萍 何保生 李树生 刘雪梅 马开华 秦长毅 单宏祥 孙 娟 王 慧 王进全 王 欣 文志雄 夏咏华 张虎林 张 勇 张 玉 邹连阳 主 编：高圣平 副主编：杜德林 本标准由石油工业标准化研究所组织翻译、出版和发行。 本标准一校责任人：杜德林 本标准二校责任人：夏咏华 本标准译文难免有不妥之处，欢迎各位读者批评指正。 API 授权声明 本标准由美国石油学会（ API）授权许可，由石油工业标准
3、化研究所（ PSRI）组织翻译。翻译版本不代替、不取代英文版本，英文版本仍为具备法律效力的版本。 API 对翻译工作中出现的错误、偏差、误解均不承担任何责任。在未经 API 事先书面许可的情况下，不得将翻译版本进行再翻译或复制。 AUTHORIZED BY API This standard has been translated by Petroleum Standardization Research Institute （ PSRI） with the permission of the American Petroleum Institute （ API） . This transla
4、ted version shall not replace nor supersede the English language version which remains the official version. API shall not be responsible for any errors, discrepancies or misinterpretations arising from this translation. No additional translation or reproduction may be made of the standard without t
5、he prior written consent of API. 9特别说明 API 出版物只能针对一些共性问题。有关特殊问题，宜查阅地方、州和联邦的法律法规。 API 不为雇主、制造商和供应商承担对其雇员针对健康、安全风险及预防措施进行教育、培训和装备等方面的义务。亦不承担他们按照当地、州或者联邦法律要求所应承担的责任。 关于特定材料和条件方面的安全与健康风险以及适当预防措施的信息，宜向雇主、该材料制造商或供应商索取，也可从材料安全数据单上获取。 API 出版物中的任何内容，都不能解释为（以暗示或其他方式）赋予任何人制造、销售或使用专利权所涵盖的任何方法、仪器或产品的权力；也不能解释为担保任
6、何人侵犯专利权而不承担责任。 通常， API 标准最长每隔五年就要复审一次，复审的结果是修订、确认或废止。该五年复审周期有时会延期一次，但延期最长不超过两年。作为现行 API 标准，本出版物自出版之日起有效期为五年，若批准延期，自再版之日起五年后不再有效。关于本出版物的出版状态，可向 API 标准部查询，电话：（ 202） 682-8000。 API 出版物、项目和服务目录每年出版一期，每半年更新一次，可从全球工程文件部获取，地址是： 15 Inverness Way East, M/S C303B, Englewood, CO 80112-5776。 本文件是按照 API 标准化工作程序制定
7、的，该程序保证了制定过程的透明度和广泛参与；本文件被认定为 API 标准。关于本标准内容解释方面的有关问题，或者关于标准制定程序方面的看法和问题，应以书面形式提交给美国石油学会标准部主任，地址是： 1220 L Street, N.W., Washington, D.C. 20005。如果需要复制或翻译本标准的全部或部分内容，请与商业服务部主任联系。 出版 API 标准是为了使公众能够更方便地获取已经证实的、良好的工程与操作惯例。但至于何时何地应当使用这些出版物，仍需要用户依据自身的实践经验而作出明智的判断。 API 标准的制定和出版，无意以任何方式限制任何人使用任何其他操作惯例。 任何按照
8、API 标准的会标使用要求标志其设备和材料的制造商，对于其产品符合相关 API 标准，负有全部责任。 API 不承诺、担保或保证这些产品实际上确实符合该项 API 标准。 版权所有，违者必究。在没有得到出版商的书面批准之前，任何人都不允许在检索系统中复制和 保存本文件中的任何内容或者采用电子、机械、复印、录像或者其他方式传播本文件中的任何内容。 请联系出版商美国石油学会出版业务部，地址：1220 L Street, NW, Washington, DC 20005。 版权 2004美国石油学会 前 言 本推荐作法在美国石油学会上游领域的钻采作业执行委员会管辖之下。本文件由美国矿产资源管理局（
9、MMS）在国际钻井承包商协会（ IADC）、海上作业者委员会和美国海洋产业协会（ NOIA）的协助下编制完成。 任何愿意使用 API 出版物的人都可以任意使用。 API 已经尽了一切努力来保证这些出版物中所含数据的准确性与可靠性；然而，关于本标准 API 不做任何承诺、担保或保证。在此明确声明，由于使用本标准而造成的任何损失，或者因本标准与联邦、州或市政法规有冲突而造成违法， API 将不承担任何义务和责任。 欢迎用户提出修订建议，这类建议宜提交给 API 标准部，地址是： 1220 L Street, NW, Washington, D.C. 20005。 目 次 1 概述 . 1 1.1
10、目的和目标 . 1 1.2 管理计划的要素和原则 . 2 1.3 范围 3 1.4 定义（见附录 D） . 4 1.5 标准、法规和参考文献 . 4 2 安全与环境信息 . 5 2.1 概述 5 2.2 工艺设计信息 5 2.3 机械和设施设计信息 . 5 3 危害分析 6 3.1 应用 6 3.2 方法原理 . 6 3.3 初步分析 . 6 3.4 定期分析 . 7 3.5 分析人员 . 7 3.6 分析报告 . 7 4 变更管理 7 4.1 概述 8 4.2 设施变更 . 8 4.3 人员变更 . 9 4.4 变更管理 . 9 5 操作程序 9 5.1 概述 9 5.2 操作程序内容 9
11、5.3 定期审核 . 10 6 安全工作规程 10 6.1 概述 10 6.2 工作活动的安全进行 . 11 6.3 危险物质控制 11 6.4 承包商选择 . 11 7 培训 . 11 7.1 概述 11 7.2 初步培训 . 11 7.3 定期培训 . 12 7.4 通报 12 7.5 承包商培训 . 13 8 关键设备的质量保证和机械完整性 13 8.1 概述 13 8.2 采购 13 8.3 制造 13 8.4 安装 13 8.5 维修 13 8.6 测试和检验 . 14 9 投产前审核 14 9.1 概述 14 10 应急响应和控制 . 15 10.1 概述 15 10.2 应急行动
12、方案 15 10.3 应急控制中心 15 10.4 培训和演习 . 15 11 事故调查 15 11.1 概述 15 11.2 调查 16 11.3 后续跟进 . 16 12 安全与环境管理计划要素的审核 . 16 12.1 概述 16 12.2 范围 16 12.3 审核涵盖范围 17 12.4 审核方案 . 17 12.5 审核频度 . 17 12.6 审核团队 . 17 12.7 审核报告 . 18 13 记录与文件归档 . 18 13.1 概述 18 13.2 文件归档 . 18 13.3 记录 18 13.4 相关文档 . 19 13.5 记录和文件控制 19 附录 A 承包商选择准
13、则 21 附录 B 行业规程、惯例和标准 . 23 附录 C 参考文献 . 25 附录 D 定义 27 附录 E 绩效指标 . 29 1 编制海上作业和设施安全与环境管理计划推荐作法 1 概述 1.1 目的和目标 1.1.1 业主和作业者 本推荐作法旨在协助编制一份管理计划，以提升海上石油天然气和涉硫作业工程中的安全和环保水平。本推荐作法阐述了下述过程中安全隐患和环境影响的识别和管理：对新的、已有的或改造后的钻井和采油设施进行设计、建造、投产、操作、检验和维护。本推荐作法的目标是打造安全与环境管理计划（ SEMP）的基础。通过按照本推荐作法来编制 SEMP，业主和作业者将制定出针对重大安全危害
14、和环境影响的政策和目标，进而他们就能够控制这些危害和影响，能够产生明显的效益。 应按照以下层级结构来编制 SEMP： 1. 安全与环境政策 2. 规划 3. 实施和操作 4. 验证和纠正措施 5. 管理评审 6. 持续改进 建议每个作业者都持有一份安全与环境管理计划，以便在作业中使用。业主宜支持作业者的SEMP。 管理层（业主和作业者）宜要求其所属部门，将本推荐作法中第 2 至第 12 章中阐述的各项计划要素，当具体情况许可时，制作成适当的书面文本或挂图等，存放或张贴于作业现场和/或办公场所。 1.1.2 承包商 海上石油和天然气行业雇用各类不同的承包商，从事钻井、采油和建造等活动。一般来说，
15、承包商属于以下类别中的某一类（并非详尽清单）：钻井、修井、井下作业、建造、电气、机械、潜水、船舶和直升机运输、涂漆、操作和餐饮/物业服务等。作业者期望承包商能提供安全可靠的设备和训练有素、熟悉海上油气作业的员工。 本推荐作法并不要求承包商也编制 SEMP。然而，承包商应当熟悉作业者的 SEMP，其安全和环保方针及作业规程应与作业者的 SEMP 保持一致。 承担重要作业或提供自有设施（移动式海洋钻井装置、起重驳船、救生艇等）的承包商可考虑编制一份完整的 SEMP。可以利用界面文件（ Bridging Document）来管理作业，这类文件会规定 SEMP 中哪一项要求适用于哪一项具体作业，这样可
16、以避免作业控制和工作规程中出现混乱。 2 API RP 75 承担的作业量很小和/或提供的自有设施很少的承包商可能希望制定安全与环境方针及作业规程，在该方针和规程中阐述本推荐作法中适用于承包商活动的各项要素，并考虑自身的活动、产品和服务的安全危害和环境影响。 1.2 管理计划的要素和原则 1.2.1 管理计划的要素 本文件中所描述的管理计划要素涉及以下 11 个方面： a. 安全与环境信息（第 2 章） b. 危害分析（第 3 章） c. 变更管理（第 4 章） d. 操作程序（第 5 章） e. 安全工作规程（第 6 章） f. 培训（第 7 章） g. 关键设备的质量保证和机械完整性（第
17、8 章） h. 投产前复核（第 9 章） i. 应急响应和控制（第 10 章） j. 事故调查（第 11 章） k. 安全与环境管理计划要素的审核（第 12 章） l. 记录与文件归档（第 13 章） 1.2.2 原则 本推荐作法基于以下原则制定： a. 管理层对安全与环境管理计划整体取得成功负有全部责任。管理层负责编制和签署涉及 1.2.1 中确定的各项要素的书面计划。 b. 管理层在目标制定和业绩考核中发挥带头作用，提出实施过程中的责任追溯要求，并为有效执行计划提供必需的资源。 c. 管理层任命特别代表，该代表负责制定、实施和维护安全与环境管理计划。 d. 管理层指定特别代表，该代表负责向
18、管理层报告安全与环境管理计划的执行情况。 e. 管理层宜按照其确定的时间间隔定期复审安全与环境管理计划，以确定该计划是否仍然适用、充分并有效。管理层复审时，宜根据现场审核结果、不断变化的环境和持续改进的承诺，讨论政策、目标和其他计划要素的潜在变更需求。复审会上发表的意见、结论和建议宜记录存档。 f. 管理层已经编制和签署了一份公司的安全与环境政策及组织架构的书面说明书，该说明书规定了实施管理计划所需的职责、权限和沟通途径。 g. 在识别安全危害和环境影响、优化作业、编制安全工作规程、编制培训计划、调查事故等事务中，管理层充分发挥员工的技术专长。 h. 业主、作业者和承包商的管理层在保护环境和各
19、自员工的安全和健康方面各有其责。 编制海上作业和设施安全与环境管理计划推荐作法 3 i. 设施的设计、建造、维护、监控和操作方式，均符合适用的行业规程、协商一致标准、通用惯例以及所有适用的政府法规。 j. 安全危害和环境影响管理是设施的设计、建造、维护、操作和监控的不可或缺的组成部分。 k. 雇用经过适当培训并拥有相应资质的人员，执行安全与环境管理计划的各个环节。 l. 通过定期审核的方式对本文所述的管理计划进行维护和更新，进而确保其实施效果。 m. 安全与环境管理通过降低失控泄漏和其他不良事件的发生概率和/或影响程度，改进作业业绩、保护生命财产、保护生态环境。 n. 编制和实施公司的安全与环
20、境管理计划时可以考虑人为因素。 1.2.3 设定目标和宗旨 管理层负责设定安全与环境目标、宗旨和绩效指标，在这一过程中宜考虑的因素如下： a. 持续改进的承诺。 b. 宜规定每个相关职能部门和组织级别为实现目标和宗旨而应承担的责任。 c. 目标和宗旨宜附带其实现方法和时间表。 d. 宜为作业者制定绩效指标，以衡量其安全与环境绩效。宜考虑使用附录 E 中的定义和公式，这些定义和公式使作业者能够比较其逐个年份的绩效，并与行业“平均值”或其他作业者的绩效进行比较。 e. 建立高效宣传安全与环境目标、宗旨和绩效指标的内部计划。此外，还宜考虑外部宣传计划。 1.2.4 宣传 管理层宜考虑建立内部和外部宣
21、传程序，以便普及安全与环境信息。 a. 对于 SEMP 来说，宜建立企业内部不同级别和职能部门之间的有效内部沟通程序。 b. 宜考虑建立接收、记录存档和回应外部利益群体相关意见的程序和方针。 c. 宜考虑建立重大安全与环境事件、安全与环境管理计划的外部通报程序。 1.3 范围 1.3.1 应用 1.3.1.1 本推荐作法旨在用于海上石油、天然气和涉硫作业设施及相关设备，包括钻井、井下作业、采油、管道设施及其操作，这类作业可能会产生安全危害或重大环境影响。 当具体情况许可时，宜将本推荐作法的要素应用于这些设施。对于简单且几乎相同的设施（例如海上井口保护装置和单井沉箱），在确认已经对现场特定偏差进
22、行评估之后，只要与管理计划对照核查一次，证实其符合安全与环境管理计划中的某些要素（适用时）即可。 当按照本推荐作法采取行动时，这些行动应该不会违背适用的联邦、州、地方法规或船旗国的最新要求。 4 API RP 75 我们已经认识到，可能已经根据其他组织的指导方针编制出了某种形式的安全与环境管理体系，对于某些特定工况来说，这类指导方针可能更为适用，例如国际海事组织（ IMO）的国际船舶作业安全管理规程。在对照本推荐作法评估这些已有体系时，工作重点宜是确保管理计划中的必需要素得以满足，而非体系文件格式或顺序。 1.3.1.2 作业者宜制定并维护一项程序，以识别出其活动、产品或服务的环境影响，而作业
23、者对这些活动、产品或服务能够施加一定的控制力，并能取得一定成效，其目的就是确定哪些活动、产品或服务可能会造成重大环境影响。这里的产品宜包括：“有毒”、“易燃”以及 1.3.1.3 和 1.3.1.4 中列出的“其他材料”。适用时，宜考虑按照 API RP 14J 进行危害分析。 1.3.1.3 外大陆架作业中有时处理的有毒物质包括：硫化氢（ H2S）、氯气（ Cl2）和氨气（ NH3）。以下为除了石油、天然气和脱硫设施之外本推荐作法也可能适用的设施： a. 海上液化天然气（ LNG）设施。 b. 硫化氢和硫回收设施。 c. 氯气处理和储存设施。 d. 氨气储存和制冷设施。 1.3.1.4 还有
24、一些物质由于其热特性、物理特性或化学特性，海上作业时若失控泄漏，则可能构成安全或环境危害。这类物质包括蒸汽、热水、某些化学剂、传热用流体、熔化硫和天然存在放射物（ NORM）。 1.4 定义（见附录 D） 1.5 标准、法规和参考文献 作业者宜制定并维护一项程序，以识别出并获取 1.5.1 和 1.5.2 中讨论 的文件和 法规。 1.5.1 行业规程、惯例和标准 附录 B 中列出了设施的设计、制造、安装、布置、操作、检验、测试和维护过程中常用的规程、惯例和标准。这些文件不应视为本推荐作法的组成部分，除非本推荐作法中的某处引用了这些文件中的具体章条。 1.5.2 政府规程、条例、惯例和法规 联
25、邦、州、市和地方政府监管机构已经制定了针对设施的设计、制造、安装、布置和操作的某些要求。这些要求可能会影响设施的设计、制造、安装、布置、测试、检验、维护和操作。 政府法规可能会频繁变更，宜作为管理计划的一部分予以跟踪监测。环境管理的前提是应符合这些法规，以及了解工艺流程和相关排放废液中存在的物质。 编制海上作业和设施安全与环境管理计划推荐作法 5 1.5.3 参考文献 有关海上生产设施的设计、制造、安装、布置和安全分析，已有大量的教材、文献和技术论文出版。附录 C 中列出了行业和政府机构广泛认可的参考文献的一部分。这些参考文献不应视为本推荐作法的组成部分，在本推荐作法中列出的原因仅是为读者提供
26、更多信息。 2 安全与环境信息 2.1 概述 对于本推荐作法适用的所有设施，管理计划中宜提出要求 编撰和维护安全与环境信息。这些信息将为执行后续计划要素提供依据。适用时，管理层宜考虑第 3 章“危害分析”的要求，以确定所需信息的广度和深度。这些信息宜包括工艺流程和机械设计的 记录存档 。信息的各个要素可能以不同形式存在，存在的位置也不同，在信息编撰中宜列明这些要素。在设施的整个生命周期内，宜保留工艺、机械和设施的设计信息。 对处于同一区域内的简单且几乎相同的设施（例如海上井口保护装置和单井沉箱），可编撰常见的合规文件包，但文件中必须反映出本区域内设施的现场特定偏差。 2.2 工艺设计信息 2.
27、2.1 当具体情况许可时，工艺设计信息宜包括简化的工艺流程图，以及温度、压力、流量和成分等项目（适用时）可接受的上下限。当可以利用物质和能量平衡时，宜将相关信息包含在内。 API RP 14J海上生产设施设计和危害分析推荐作法（最新版本）包含海上生产设施设计所需的工艺设计信息指南。对于海上移动平台（ MOU）来说， API RP 14J 仅适用于其生产处理系统。 2.2.2 当原始工艺设计信息丢失时，可与危害分析结合收集、编撰信息，这些信息应足够详细从而为危害分析提供支持。 2.3 机械和设施设计信息 2.3.1 当具体情况许可时，机械设计信息宜包括管线和仪表流程图；电气区域分级；设备布置图；
28、卸压系统设计依据；报警、停车和联锁系统说明；井控系统说明；主动和被动消防特色和系统设计依据；以及紧急疏散程序。适用时，还可以包括建造材料；设备和管线规范；腐蚀检测和预防系统；以及采用的设计规程、法规和标准惯例。 API RP 14J 包含了推荐用于海上生产设施的机械设计信息指南。 注：对于海上移动平台（ MOU）来说， API RP 14J 仅适用于其生产处理系统。 2.3.2 海上移动平台（ MOU）的机械和设施设计宜符合船旗国和船级社的适用要求。相关的、有效的船旗国证书（如：国际船舶载重线证书、美国海岸警卫队检验证书、国际海事组织移动式海洋钻井装置作业规程证书、或国际防止油污证书）和船级社
29、证书的相互配合，通常可有力地证明符合上述要求。 6 API RP 75 2.3.3 机械和设施设计宜符合适用的、有效的、协商一致的规程和标准；如果不存在这样的规程和标准，则宜符合公认的、普遍接受的设计惯例及适用政府法规。当机械设计不符合适用的、协商一致的规程和标准时，或者危害分析或其他审核表明，现有设备的设计和建造所依据的规程、标准和惯例已不再适用时，宜分析并以文件形式记录原设计是否适合于预期用途。 2.3.4 当原始机械设计信息丢失时，宜验证并以文件形式记录原设备的设计是否适合于预期用途。这项工作可基于设计分析或以往成功操作经验的相关文件记录进行。 2.3.5 新设施的设计和安装及已有设施的
30、重大改造过程中宜考虑人为因素。 ASTM F1166-95海上系统、设备和设施的 人体工学设计 标准作法是相关的参考资料。 3 危害分析 3.1 应用 对于本推荐作法适用的所有设施，管理计划中宜提出要求 进行危害分析。此分析的目的在于识别、评估、并在风险太高而不可接受时降低失控泄漏和其他安全、环境事故的可能性和/或最大限度地降低其造成的后果。在进行此分析时宜考虑人为因素。 3.2 方法原理 3.2.1 危害分析宜采取循序渐进的思路，按照 API RP 14J 或参考文献 1 和 2 中推荐的一种或多种方法进行。作为最低要求，确保设施符合 API RP 14C海上生产平台基本地面安全系统的分析、
31、设计、安装和测试推荐作法的要求，从而可满足生产设备的危害分析要求。管理层宜根据风险高低确定是否有必要采用其他分析技术。适用时，选择适合每套设施风险的分析技术时，宜参阅 API RP 14J 作为指南。如果该场地有多个结构相互连接的平台，分析时宜一并考虑。对于几乎相同的井口保护装置和单井沉箱，在确认已经对现场特定偏差进行评估之后，对于油田内的所有这类设施进行一次危害分析就可能足够了。 3.2.2 海上移动平台的危害分析 a. 对于大部分海上移动平台来说，在船旗国和船级社认证过程中海上危害分析都是必不可少的，但针对操作条件的具体指令（如：稳性证书、装载手册或移动式海洋钻井装置操作手册）可以作为海上
32、危害分析的补充。 b. 对于某些作业来说可能有必要进行现场特定危害分析，以确保海上移动平台不会暴露在超出其设计极限的工况下。这种分析通常会要求作业者和海上移动平台的拥有者之间进行信息交流。可能需要的此类信息包括海底障碍物勘测结果、预期的储层压力和温度、钻井设计、套管程序、以及协调和整合应急响应和控制所必需的其他任何信息。 3.3 初步分析 编制海上作业和设施安全与环境管理计划推荐作法 7 3.3.1 现有设施的危害分析宜按照优先级顺序进行。 确定危害分析的优先级排序时，可考虑下列因素（不一定符合优先级顺序）： a. 人员持续聚集的区域，如：主平台上的生活区、多个平台聚集区或多功能复合体。 b.
33、 可能构成安全危害或造成重大环境影响的易燃物、有毒物质或其他材料的库存和流量。 c. 进行同步作业的场所，例如边钻井边采油、或在吃水线上方或下方施工的同时边采油。 d. 分离天然气液体或处理硫化氢的设施。 e. 操作条件恶劣的设施，例如高压、高腐蚀性流体，或异常出砂或过高流速，可能导致严重冲蚀或腐蚀。 f. 邻近作业者认为是环境敏感区域的设施。 3.3.2 对新的或改造后的设施进行危害分析时，宜特别注意考虑的因素如下： a. 操作类似设施的以往经验。 b. 设计过程中出现的情况，例如：项目开建后设计团队人员发生变更，或设计本身发生变更。 c. 异常的设施位置、设计/结构、设备布置或应急响应注意
34、事项等。 d. 宜明确识别出需要在投产前解决或立即解决的所有发现问题。 e. 操作程序和惯例，包括同步作业指南。 3.4 定期分析 管理层应建立一项更新危害分析工作计划，从而保证最新的危害分析能够反映当前工艺流程。危害分析宜视具体情况定期复审和更新；一般来说，复审周期为 5 年（高优先级设施）至 10 年（低优先级设施）。确定复审周期时，宜考虑 3.3.1 中列出的优先级因素和设施变更（见第 4 章）。 3.5 分析人员 危害分析宜由熟知工程、操作、设计、工艺、安全、环境和其他专业的人员（视具体情况而定）完成。参与危害分析的人员中宜至少有一人熟悉所采用的危害分析方法原理。若只有一人负责进行危害
35、分析，则不宜是曾经参与初始设计或设施改造的人员。 3.6 分析报告 管理计划中宜提出要求 以书面报告的形式呈报危害分析中发现的问题。该报告宜阐明已识别出的危害和为减轻危害而需采取的建议措施。 视具体情况而定， 可对发现问题的严重性进行定性评估。管理计划中还宜提出要求 将识别出的所有危害和相应措施通报给相关人员。在已敲定投产前解决方案、或需要立即采取措施的情况下，管理计划宜强制性要求采取此行动或通过其他方式解决危害因素。在设施的整个生命周期内，宜有一份完整的危害分析报告（包括所有更新）存档。 4 变更管理 8 API RP 75 4.1 概述 管理计划中宜包含识别和控制与变更相关的危害的程序，并
36、保持安全信息的准确性。通常需要对设施进行经常性的改造，以提高效率、改进可操作性和安全性、适应技术创新并在机械方面予以改进。有时，因作业需要，也可能会进行临时性修补、连接、旁通或其他改动。所有这些变更都可能会带来新的危害或削弱原始设计中已构建的安全性。必须认真分析、充分理解任何变更对工艺、设施及人员安全与环境可能产生的后果。尽管有些变更无关大局，削弱安全或环保等级的可能性也很小，但所有变更都有可能造成停工、人身伤害或经济损失。 4.2 设施变更 每当对第 2 章中所述的工艺和机械设计进行改动时，即构成设施变更。采出流体、工艺添加剂、产品规范、副产品或废品、设计库存、仪表和控制系统、或建造材料发生
37、变化时，也可能会发生设施变更。可能发生设施变更的典型工况包括： a. 建造新的生产或工艺设施。 b. 牵涉到现有设施的生产或工艺接口的新设施项目、设备改装或现有设施/设备的改造。 c. 造成设施或设备的设计、结构支承、布局或配置发生变更的现有设施的改造。 d. 提高设施生产能力或接纳不同采出流体的改造项目。 e. 操作条件发生重大变更，包括与原始工艺或机械设计不同的压力、温度、流量或工艺条件等。 f. 设备变更，包括添加新设备或改造现有设备。这可能包括报警器、仪表和控制机构发生变更。 g. 导致设施的泄压需求发生变更的工艺或设备的改造。这些改造可能包括工艺生产能力增加、操作温度或压力更高、设备
38、尺寸增大、或添加设备，这些都可能带来更高的泄压需求。 h. 使通常处于正常运行状态的设备旁路。 i. 不属于常规作业程序的操作，包括开车投产、正常停车和紧急停车。 j. 按第 3 章“危害分析”的规定进行分析之后，针对发现的问题所进行的工艺或机械设计或操作程序的变更。 k. 引入新的或不同的工艺添加剂（例如防腐剂、防垢剂、防泡剂）、钻井液或修井/完井液。 l. 设施变更可能包括工艺和仪表流程图上不一定显示的机械变更，包括钻井和施工设备、临时连接或 “无关大局”的 被替换部件，例如： 1. 替换设备的规格与原始设备或已批准过的改造不相同。 2. 临时管线、连接、管线修理或软管。 3. 工艺材料、
39、催化剂或反应剂的替补供应，如位于场地内的临时储罐或包装桶。 4. 非紧急状况下的临时电气设备或用电器具连接。 5. 以往未批准过的钻井分流系统改造。 6. 以往未批准过的 防喷器改造。 7. 以往未批准过的 钻井顶驱改造。 编制海上作业和设施安全与环境管理计划推荐作法 9 4.3 人员变更 人员变更是指监督或操作设施的组织或人员出现了变化，在有些情况下也包括承包商的人员。第5、 6、 7 和 10 章中规定的作业程序、安全工作规程和培训要求，已经涵盖了正常的人员空缺和替补、轮休和昼夜倒班，这些都不需要额外的变更管理措施。 组织发生变更时，尤其是设施的收购或出售带来的变更，可能有必要对设施的安全
40、与环境管理计划进行彻底审核。设施转让或控制权转移之后，宜进行一次筛查等级的审核，并将设施纳入新组织的安全与环境管理计划中。在确定审核优先级时宜考虑 3.3.1 中列出的因素。 4.4 变更管理 管理计划中宜包含用于管理设施和人员变更的书面程序，并有实施措施。这些程序宜足够灵活，可以应对主要和次要变更。这些程序宜包括以下各个方面： a. 拟定变更之工艺和机械设计依据。 b. 变更建议书中包括安全、健康和环境注意事项分析， 视具体情况可 包括危害分析。还宜审核拟定变更对独立的、但相关的上游和下游设施（如：结构/平台、管线、工艺设备、紧急隔离和控制系统与设备、减灾系统和设备、生活区、紧急疏散设施和设
41、备）可能造成的影响，以及对整体应急方案（人员疏散或溢油）可能造成的影响。 c. 对操作程序、安全工作规程和培训计划所做的必要修订。 d. 向有关人员通报拟定变更及其将产生的影响。对于重大变更，可能需要根据第 7 章中的指南进行培训。 e. 对安全与环境信息所做的必要修订。 f. 变更的持续时间（如变更属于临时性的）。 g. 实施变更所需的授权。 5 操作程序 5.1 概述 管理计划宜包括对设施书面操作程序的要求，制定操作程序的目的是实现更加高效、安全与环境友好的作业。在给定的公司内部，若干套海上设施的设计可能仅在设备的尺寸或数量方面存在差异。因此，标准操作程序可能适用于多套设施。就其本身内在性
42、质而言，操作程序直接涉及人为因素问题，而这一问题与设施和人员之间的互动相关联。宜考虑与程序的格式、内容和预期用途相关的人为因素，从而将发生程序误差的可能性降至最低。 5.2 操作程序内容 书面程序宜包括以下内容： 10 API RP 75 a. 设施的每个操作区的责任人的岗位名称和汇报关系。 b. 和安全与环境信息一致的每套设施的规范操作指令， 视具体情况而定，可包 括启动投产、正常操作、临时性操作、同步操作、紧急停车和隔离、以及正常停车。 1. 参照 API RP 14J海上生产设施设计和危害分析推荐作法（最新版本），了解生产设施的启动投产、正常操作和停车等相关信息。 2. 参照按照船旗国要
43、求和/或国际海事组织移动式海洋钻井装置作业规程编制的移动式海洋钻井装置操作手册。 c. 根据第 2 章中指明的信息制定的操作极限；当存在安全与环境问题时，应阐明以下内容： 1. 超出操作极限的偏差可能造成的安全与环境后果。 2. 更正或避免出现操作偏差所需采取的步骤。 d. 环境与职业安全和健康注意事项，包括以下内容： 1. 防止环境污染和人员伤害所需的特殊预防措施，包括工程控制和人员防护设备。 2. 若出现皮肤接触或暴露在含有毒气体的空气中，应采取的应急措施。 3. 任何特殊的或不常见的危害。 4. 政府规定的排放限额限制了不间断地、定期地向环境中排放碳氢化合物、污染物或有害副产物。上述排放
44、限额反映了使用最佳控制技术能够取得的减排程度。宜为设施操作人员和承包商提供书面指南，指导他们在适用许可证的有效期内处置废物。 5. 由公认的政府机构制定的任何矿区作业规定。 5.3 定期审核 当设施发生变更时，宜对操作程序进行审核，此即第 4 章中所述的变更管理程序的一部分。此外，操作程序宜定期审核以确认其反映当前实际作法。审核频度宜根据所存在的危害程度而定。程序的审核和变更宜记录存档，并通报给相关人员。 6 安全工作规程 6.1 概述 管理计划中宜包含安全工作规程，并有实施措施。该规程宜能够尽量降低与操作、维护和改造活动相关的风险，以及处置可能影响安全或环境的物质可能带来的风险。制定安全工作
45、规程时宜考虑人为因素。上述安全工作规程通常适用于多个场地，常常以书面形式提供（安全手册、安全标准和工作规则等）。对于有些场地，可能需要场地特定的工作规程。管理计划宜为承包商的选择和业绩评估提供指南。 API RP 76改进业主和承包商的安全业绩可能有助于制定承包商选择指南。 承包商宜有自己的书面安全工作规程，可采用作业者安全与环境管理计划中的相关章条。无论如何，承包商在作业者的设施处开工前 ， 作业者和承包商宜就相应的承包商安全与环境政策及规程达成一致。例如，对于承包商的常规活动来说，可以在作业者现场安全会议上达成一致。对于非常规和复杂的承包商活动来说，作业者可能有必要对承包商的安全与环境政策
46、和规程进行更加严格的审核。此外，当承包商在作业者的多套设施处工作时，作业者对安全与环境政策和规程进行一次审核可能就足够了，而不必就承包商工作的每一套设施进行审核。 编制海上作业和设施安全与环境管理计划推荐作法 11 6.2 工作活动的安全进行 为所有人员（包括承包商人员）制定的安全工作规程，宜为操作、维护和改造活动（包括同步作业）的安全进行做好铺垫。具体来说，安全工作规程宜包括： a. 打开带压、带电设备或管线。 b. 为电能和机械能源上锁挂签。 c. 涉及火源的明火作业和其他工作。 d. 进入密闭空间。 e. 起重机操作。 对涉及 a、 b、 c、 d 项的任务，宜执行工作授权或许可证制度，
47、其中宜包括交接班和替换人员之间充分沟通工作活动的规定。若承包商将从事该工作，或可能对该工作有影响或受其影响，上述沟通宜将承包商人员包括在内。 安全工作规程宜符合所有适用的联邦、州或地方法规的最新规定或船旗国要求。宜考虑的某些安全工作规程见附录 B。 6.3 危险物质控制 宜规定可能对安全与环保造成影响的有毒或危险物质的规格、库存量、隔离、限制和搬 运，记录存档，并通报给相关人员。 6.4 承包商选择 选择承包商时，作业者宜收集并评估有关以下方面的信息：承包商安全与环境管理政策和规程、安全与环境管理业绩、承包商选择分包商的程序。 API RP 76 是选择承包商时十分有用的参考文件。 作业者宜向
48、承包商通报其安全和环境管理体系的预期效果，并识别出其中适用于承包商的所有特定安全或环境管理要求。 7 培训 7.1 概述 管理计划中宜包含培训程序，并有实施措施，保证所有人员均根据其工作职责接受过工作安全培训，并熟悉海上环境注意事项。培训宜包括第 5 章中阐述的操作程序、第 6 章中推荐的安全工作规程以及第 10 章中推荐的应急响应和控制措施。按照第 5 章的要求需要新的操作程序或对现有操作程序进行修改的任何设施变更，都可能需要就上述操作程序的安全实施进行培训。宜由有资质的讲师授课，并将培训 情况记录存档。 7.2 初步培训 12 API RP 75 7.2.1 由于海上作业本身的特点，某些培训课件宜针对人员的基本生活需求和环境保护。 一些合适的培训如下：
