1、经济师中级邮电经济专业知识与实务（电信管制）模拟试卷 2 及答案与解析一、单项选择题1 20 世纪 90 年代，电信业务以( )为导向的新模式在全球范围内逐渐确立，通信业的运营体制发生了根本性的变化。（A）市场（B）计划（C）管制（D）竞争2 电信行业从垄断走向竞争的大趋势是( )。（A）加强管制（B）放松管制（C）公平竞争（D）垄断竞争3 发展中国家通常缺乏资源，并且受到种种其他限制，这都对电信管制造成不利影响，因此在管制过程中要( )。（A）加强干预（B）降低资费（C）建立高效运作的执行体系（D）注重可操作性4 管制机构通过制定企业行为方面的规定，试图改变特定企业或多个企业的行为，这体现了
2、管制手段中的( )。（A）行为干预（B）预期干预（C）结构干预（D）目标干预5 电信服务质量管制的主要目的是保护( )的利益。（A）国家（B）企业（C）行业（D）消费者6 1979 年1993 年，中国电信业的经营方式是( )。（A）政企分开，邮电合营（B）政企不分，邮电合营（C）政企分开，邮电分离（D）政企不分，邮电分离7 1998 年原信息产业部的成立，从根本上解决了( )的问题。（A）破除垄断（B）保护竞争（C）政企分开（D）交叉补贴8 率先引入竞争机制的电信业务不包括( )。（A）基本电话（B）无线寻呼（C）电话信息服务（D）计算机信息服务9 中国第一部管理电信业的综合性法规是( )。
3、（A）电信服务规范（B） 中华人民共和国电信条例（C） 外商投资电信企业管理规定（D）信息网络传播权保护条例10 2002 年 5 月，中国的电信市场格局是( )。（A）二加一（B）三加一（C）四加一（D）五加一11 下列各项不属于我国电信业在 2000 年以后实施的重大改革事件的是( )。（A）2000 年，中国网通、中国吉通、中国铁通成立（B） 2008 年 6 月，原信息产业部撤销，工业和信息化部成立（C） 2008 年 10 月，6 家基础电信运营商重组为 3 家全业务运营商（D）2009 年 1 月，3G 牌照发放12 世界上第一次以立法的形式，将普遍服务作为电信政策的重要目标之一的
4、国家是( )。（A）美国（B）英国（C）加拿大（D）苏联13 下列业务中，不属于大多数国家规定的普通电信服务内容的是( )。（A）紧急呼叫（B）计算机信息服务（C）基本电话（D）公用电话14 我国“村村通电话工程” 具体要求“每个行政村至少开通 2 部以上电话，原则上至少一部电话是有人值守的公用电话”，其接入类型属于( )。（A）个人独享接入（B）集体共享接入（C）宽带接入（D）无线接入15 在某些国家，电信管制机构规定所有提供长途电话业务的电信企业都要向提供本地电话业务的电信企业支付费用，以补偿其为提供普遍服务而承担的损失，这种实现普遍服务的方式称为( )。（A）强制普遍服务义务（B）交叉补
5、贴（C）接入亏损补偿（D）电信普遍服务基金16 促进电信普遍服务的最有效方案是( )。（A）强制普遍服务义务（B）交叉补贴（C）接入亏损补偿（D）电信普遍服务基金17 使用普遍服务基金的前提是( )。（A）用户收入不足以弥补成本（B）用户收入足以弥补成本（C）企业扩大市场份额（D）企业利益受损18 普遍服务基金最有效的利用方式是( )。（A）向电信运营商提供相对较小数额的补贴，鼓励其向经济发达区域提供服务（B）向电信运营商提供相对较小数额的补贴，鼓励其向特定区域提供服务（C）向电信运营商提供相对较大数额的补贴，鼓励其向特定区域提供服务（D）向电信运营商提供相对较大数额的补贴，以鼓励其向经济不发
6、达区域提供服务19 为实现电信业务普及的目标，电信普遍服务基金采取的方式是( )。（A）推行计算机信息服务业务（B）推行可视图文业务（C）补贴扩展或维持电话业务（D）推行电子数据业务20 电信业务普及项目的投标方式是( )。（A）非竞争性投标（B）竞争性投标（C）谈判投标（D）非公开投标21 经济学中的“ 马歇尔困境 ”是指( )的互斥性。（A）规模经济与竞争活力（B）自然垄断与规模经济（C）竞争活力与价格协同（D）规模经济与价格协同22 下列关于电信市场准入管制的说法正确的是( )。（A）电信管制机构可以计算出市场中最佳企业数量，并使其保持最佳结构（B）市场呈现竞争不足的状况时，应加强准入管
7、制，避免过多的企业进入市场（C）市场出现过度竞争的征兆时，应放松准人管制，鼓励更多的企业和资本进入市场（D）市场准人管制力度必须应市场变化进行调整二、多项选择题23 电信管制实施监管、干预和限制的对象有( )。（A）电信行业（B）电信制度规范（C）电信企业（D）顾客（E）电信市场24 电信网络的本质特点给电信主导运营商带来的优势包括( )。（A）主导运营商可以通过控制电线杆、管道、本地环路、频谱等关键资源，妨碍其他企业进入电信市场（B）主导运营商的现有技术和网络架构已经成为事实上的网络标准，竞争对手都必须按照这个标准来改造自己的网络（C）新进电信企业要面对较高的消费者转换成本，很难从主导运营商
8、手中赢得用户（D）主导运营商不可以运用交叉补贴（E）主导运营商一般拥有覆盖范围很广的网络25 在实施私营化和引入实质性竞争的阶段，主导运营商必须实施监管和干预，其必要性在于( ) 。（A）监管机构必须授权或许可新的电信业务运营商，并通常需要为新的业务运营商排除市场进入的障碍（B）主导运营商与新的市场进入者之间的网络进行互联互通时，也通常需要政府监管部门的协调（C）有利于避免电信行业遭受国际大型电信运营公司的冲击（D）市场竞争有时会导致高成本或低收人地区无法获得必要的电信业务（E）确保电信业务的提供符合国家公共利益26 电信管制的目标包括( )。（A）促进基本通信业务的普遍服务（B）促进有效的市
9、场竞争（C）防止不正当竞争行为（D）限制通信业投资（E）维护国家利益和安全27 管制机构作出管制决策时，应遵循独立性原则，这意味着管制机构应( )。（A）避免存有偏见（B）避免被他人认为存有偏见（C）着重听取某一利益集团的意见（D）避免对与其本身利益有关的事项做决策（E）协调地区和国际管制规则28 实施有效电信管制的一般原则有( )。（A）透明性（B）管理机构的独立性（C）高效性（D）协调地区和国际管制标准（E）竞争体系建立后加强管制和干预29 电信管制的内容主要有( )。（A）市场准人管制（B）网间互联管制（C）普遍服务管制（D）资费管制（E）成本管制30 为了维护市场公平竞争、促进行业发展
10、，电信行业相应的管制内容有( )。（A）市场准入管制（B）网间互联管制（C）电信资源管制（D）资费管制（E）技术标准管制31 管制目的是从( ) 角度考虑管制问题的。（A）用户（B）国家（C）企业（D）地区（E）国际32 电信管制的目的包括( )。（A）经济利益最大化（B）保护用户权益（C）维护市场公平竞争（D）促进行业协调发展（E）保证国家利益和安全33 20 世纪 90 年代，中国电信业突显出的问题有( )。（A）供不应求（B）缺少竞争压力（C）服务质量不佳（D）价格偏高（E）市场份额小34 原信息产业部的管理对象有( )。（A）软件业（B）通信业（C）电子信息产品制造业（D）通信行业协会
11、（E）电子产品经销企业35 原信息产业部组建的原则有( )。（A）政企分开（B）转变职能（C）促进垄断（D）保护竞争（E）权责一致36 按照 2008 年 3 月公布的国务院机构改革方案，新组建的工业和信息化部由( )合并而成。（A）原信息产业部与国务院信息化工作办公室（B）国家发改委信息化工作办公室（C）国防科学技术工业委员会（D）各部委信息化工作委员会（E）国家发展和改革委员会部分职能部门37 工业和信息化部的主要职能包括( )。（A）拟汀并组织实施工业行业规划（B）监测工业行业日常运行（C）推动重大技术装备发展和自主创新（D）指导企业生产经营活动（E）协调维护国家信息安全38 推行电信普
12、遍服务有助于( )。（A）社会大众全面参与现代社会生活（B）促进国家政治、经济和文化融合（C）企业扩大市场份额（D）企业利益最大化（E）消除城乡差别39 造成不同同家电信普遍服务内容产生差异的因素有( )。（A）国家收入水平（B）国家收入分配方式（C）人口的分布（D）国家的地理、地形（E）国家政治40 电信普遍服务的接入方式有( )。（A）个人独享接入（B）家庭接入（C）企业接入（D）集体共享接入（E）跨国接入41 有效的电信普遍服务基金的特点包括( )。（A）基金独立于电信运营商（B）基金采用透明的融资方式（C）基金应主要由主导运营商提供（D）基金应专用于电信普遍服务项目（E）基金的使用可采
13、用竞争性投标方式42 世界各国为促进电信普遍服务，主要采用的机制有( )。（A）强制某些企业承担普遍服务义务（B）在业务内部或业务之间实行交叉补贴（C）接入亏损补偿制度（D）设立电信普遍服务基金（E）国家财政支出43 下列各项属于电信普遍服务资金来源的有( )。（A）社会捐赠（B）国际发展机构所提供的资金（C）政府预算（D）电信私营化，频率拍卖（E）经营许可证或专营权收费获取的收入44 下列各项属于电信普遍服务基金资助对象的有( )。（A）高成本地区（B）低成本地区（C）医疗行业（D）低收人群体（E）教育行业经济师中级邮电经济专业知识与实务（电信管制）模拟试卷 2 答案与解析一、单项选择题1
14、【正确答案】 A【试题解析】 20 世纪 90 年代，电信业务以市场为导向的新模式在全球范围内逐渐确立，各国邮政部门也经历了深刻的市场化变革，通信业的运营体制发生了根本性的变化，但管制仍然是必要的。通信市场从垄断走向竞争的过程中，必须存在一定的监管和干预，离开了必要的监管和干预，就无法形成有效的竞争。【知识模块】 电信管制2 【正确答案】 B【试题解析】 以市场为导向来提供通信业务，意味着管制机构应当避免介人电信行业的具体经营活动，管制机构的职责就成为维持一个向公众提供高效率的电信业务的市场环境，放松管制是电信行业从垄断走向竞争的大趋势，但同时，对于电信业来讲确实存在管制的需要，管制机构应确保
15、选择最有效率的措施来达到管制目标。【知识模块】 电信管制3 【正确答案】 D【试题解析】 注重可操作性原则对于发展中国家尤为重要。发展中国家通常缺乏资源，并且受到种种其他限制，显然这都对管制造成不利影响，因此发展中国家和经济转型国家的电信管制通常需要操作性更强的方法。【知识模块】 电信管制4 【正确答案】 A【试题解析】 管制手段包括行为干预和结构干预两个方面。行为干预即管制机构通过制定企业行为方面的规定，试图改变特定企业或多个企业的行为；结构干预即控制电信市场中企业的数量，影响行业市场结构。【知识模块】 电信管制5 【正确答案】 D【试题解析】 普遍服务管制、服务质量管制和电信资费管制的主要
16、目的是为了保护用户权益。【知识模块】 电信管制6 【正确答案】 B【试题解析】 自 1979 年开始，我国电信业的管理机构主要是邮电部，采取政企不分、邮电合营的经营方式，电信市场实行垄断经营。电信业处于国家的严格控制之下，网络建设、业务发展都由邮电部以及各省邮电管理局统一管理，对网络运行实行集中指挥和调度，利润由邮电部统一分配。【知识模块】 电信管制7 【正确答案】 C 【试题解析】 1998 年原信息产业部的成立从根本上解决了政企分开的问题。信息产业部是在原邮电部、电子部的基础上，按照政企分开、转变职能、破除垄断、保护竞争、权责一致的原则组建的。【知识模块】 电信管制8 【正确答案】 A【试
17、题解析】 竞争机制首先在非基础电信业务领域引入。1993 年，无线寻呼、800MHZ 集群通信、450MHZ 无线移动通信、国内 VSAT 通信、电话信息服务、计算机信息服务、电子邮件、电子数据交换和可视图文 9 种电信业务实现开放竞争。【知识模块】 电信管制9 【正确答案】 B【试题解析】 2000 年 9 月，国务院颁布中华人民共和国电信条例，这是中国第一部管理电信业的综合性法规，成为电信管制的主要依据。【知识模块】 电信管制10 【正确答案】 D【试题解析】 2002 年 5 月，新的中国电信与中国网通挂牌成立后，我国已形成“五加一”的电信市场新格局，即有中国电信、中国网通、中国移动、中
18、国联通、中国铁通、中国卫通六家在全国范围内经营基础电信业务的公司。【知识模块】 电信管制11 【正确答案】 A【试题解析】 A 项，中国网通是 1 999 年 8 月成立的。【知识模块】 电信管制12 【正确答案】 A【试题解析】 美国 1934 年的电信法第一次以立法的形式，将普遍服务作为电信政策的重要目标之一。到 20 世纪 80 年代，普遍服务的概念逐渐为世界各国所接受。【知识模块】 电信管制13 【正确答案】 B【试题解析】 在业务类型上，多数国家规定的普遍服务主要指基本电话、公用电话和紧急呼叫业务。然而一些发达国家的电信普遍服务已经开始包括高级或增值业务，如互联网接入业务。【知识模块
19、】 电信管制14 【正确答案】 B【试题解析】 电信接入是获得服务的前提，接入的方式有个人独享接入和集体共享接入两种方式。例如每一个家庭都接入公共电信网是一种独享接入，而每个人都能通过合理的方式使用公用电话则是一种共享接入，前者可以是发达国家的普遍服务目标，后者对于发展中国家而言将是更加实际的政策目标。每个行政村至少一部电话是有人值守的公用电话，属于共享接入。【知识模块】 电信管制15 【正确答案】 C【试题解析】 接入亏损补偿制度要求所有提供补贴业务(通常是长途电话)的运营商都必须向本地电话接入业务提供补贴。【知识模块】 电信管制16 【正确答案】 D【试题解析】 许多国家在促进电信普遍服务
20、的过程中都采用了强制某些企业：承担普遍服务义务、在业务内部或业务之间实行交叉补贴和接入亏损补偿制度中的一种或多种机制作为主要的管制方法，在竞争环境下，这三种方法都暴露出了越来越多的问题，而电信普遍服务基金通常被认为是促进电信普遍服务的最有效方法，这一观点正为越来越多的国家所接受。【知识模块】 电信管制17 【正确答案】 A【试题解析】 使用电信普遍服务基金的前提是，如果不提供补贴，在某些地区提供业务是不具有经济可行性的(即用户收入不足以弥补成本)。【知识模块】 电信管制18 【正确答案】 B【试题解析】 电信普遍服务基金通常被用于向特定的高成本地区和或低收入用户提供资助。向电信运营商提供相对较
21、小数额的补贴，以鼓励其向特定区域提供服务是资金最有效的利用方式。【知识模块】 电信管制19 【正确答案】 C【知识模块】 电信管制20 【正确答案】 B【试题解析】 在电信业务普及项目的实施中，采取竞争性投标的方式，即要求补贴最少的竞标人可获得补贴，并获得建设和运营网络以扩展业务的权利。【知识模块】 电信管制21 【正确答案】 A【试题解析】 规模经济和竞争活力具有互斥性，追求规模经济可能导致垄断、扼杀竞争，使经济活动丧失活力，导致竞争效率的损失。反过来，竞争能带来竞争效率，但难于获得规模经济，从而导致规模效率的损失，这种两难选择就是“马歇尔困境”。【知识模块】 电信管制22 【正确答案】 D
22、【试题解析】 A 项，电信管制机构很难准确预测复杂的动态电信市场变化，通过理论分析和数据测算，确定一个最佳的企业数量，只能是一种奢望；B 项，当市场呈现竞争不足的状况时，应放松准人管制，鼓励更多的企业和资本进人市场；C 项，当市场出现过度竞争的征兆时，应加强管制，避免过多的企业再进入市场。【知识模块】 电信管制二、多项选择题23 【正确答案】 A,C,E【试题解析】 电信管制(TeleCommuniCation Regulation)是由扫社会监管机构(通常是各级政府或独 立的监管机构)按照一定的规则，通过实施政策、法规、指令等手段，对电信行业、电信企业、电信市场实施监管、干预和限制的行为。【
23、知识模块】 电信管制24 【正确答案】 A,B,C,E【试题解析】 电信网络的本质特点给电信主导运营商带来了很强的优势，其表现除了 ABCE 四项外，还包括：主导运营商可以运用交叉补贴，例如由垄断性业务或竞争程度较低的业务来补贴竞争性业务，而对竞争性业务实行低价策略，从而将竞争对手赶出市场。【知识模块】 电信管制25 【正确答案】 A,B,D,E【试题解析】 在实施私营化和引入实质性竞争的阶段，管制机构有大量的工作要做。具体来说，监管和干预的必要性在于：监管机构必须授权或许可新的电信业务运营商，并通常需要为新的业务运营商排除市场进入的障碍；主导运营商与新的市场进入者之间的网络进行互联互通时，也
24、通常需要政府监管部门的协调；市场竞争有时会导致高成本或低收入地区无法获得必要的电信业务，这时政府需要进行普遍服务管制；大多数国家政府都把电信当作是一项必须的公共业务，尽管政府已经不再直接运营电信网络，但仍然要通过监管来确保电信业务的提供符合国家公共利益。【知识模块】 电信管制26 【正确答案】 A,B,C,E【试题解析】 除 ABCE 四项外，世界各国广泛接受的电信管制目标还包括：为促进电信业投资、发展电信业务创造有利环境；保护消费者权益，包括通信自由和通信秘密；优化使用电信业发展所需要的稀缺资源，优化社会资源配置。【知识模块】 电信管制27 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 管制机构作出
25、管制决策时，应遵循独立性原则，即管制机构应当避免存有偏见，也应当避免被他人认为存有偏见，尽管管制机构很难实现完全独立，但应尽可能避免对与其本身有利益关系的事项做出决定。独立性原则可以提高管制程序的客观性和可信度。【知识模块】 电信管制28 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 实施有效电信管制的一般原则有：透明性原则。决策前，管制机构应当让所有与决策有关的各方表达自己的意见，提高决策过程的透明度；管制机构的独立性。管制机构要尽可能避免对与其本身有利益关系的事项做出决定，提高管制程序的客观性和可信度；竞争体系建立之后减少管制和干预；协调地区和国际管制标准；建立高效运作体系；注重可操作性。【知识模
26、块】 电信管制29 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 电信管制的主要内容包括：普遍服务管制、市场准入管制、网间互联管制、电信资费管制、电信资源管制、服务质量管制、安全管制、技术标准与设备准入管制。【知识模块】 电信管制30 【正确答案】 A,B,C,E【试题解析】 不同的管制内容与相应的管制目的相对应，其中普遍服务管制、服务质量管制、电信资费管制的主要日的是为了保护用户权益；市场准入管制、网间互联管制、电信资源管制和技术标准管制主要是为了维护市场公平竞争、促进行业协调发展；而安全管制主要是为了保证国家利益和安全、维护社会稳定。【知识模块】 电信管制31 【正确答案】 A,B,C【知识模
27、块】 电信管制32 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 电信管制的目的有：保护用户权益；维护市场公平竞争、促进行业协调发展；保证国家利益和安全、维护社会稳定。这三个目的分别是从用户、企业和国家的角度来考虑管制问题。【知识模块】 电信管制33 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 20 世纪 90 年代，我国电信业基本适应了国民经济发展和人民生活改善的需求，结束了长期供不应求的局面，这时期电信业突显出来的问题有：缺少竞争压力；电信服务质量不佳；价格偏高；缺乏创新等。【知识模块】 电信管制34 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 信息产业部是在原邮电部、原电子部的基础上，按照政企分开、转变
28、职能、破除垄断、保护竞争、权责一致的原则组建的，负责管理全国电子信息产品制造业、通信业和软件业，管理国家公用通信网、广播电视网和各种专用通信网，推进国民经济和社会服务的信息化。【知识模块】 电信管制35 【正确答案】 A,B,D,E【试题解析】 原信息产业部组建的原则有：政企分开；转变职能；破除垄断；保护竞争；权责一致。【知识模块】 电信管制36 【正确答案】 A,C,E【试题解析】 按照 2008 年 3 月公布的国务院机构改革方案，原信息产业部与国务院信息化工作办公室、国防科学技术工业委员会及国家发展和改革委员会部分职能部门合并，组建工业和信息化部。2008 年 6 月底，工业和信息化部正
29、式成立。【知识模块】 电信管制37 【正确答案】 A,B,C,E【试题解析】 工业和信息化部的主要职能包括：拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测 T 业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。作为行业管理部门，工业和信息化部不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。【知识模块】 电信管制38 【正确答案】 A,B,E【试题解析】 获取电信业务是所有社会成员的基本权利，也是社会成员全面参与社会活动的必备条件，推行电信普遍服务有助于社会大众全面参与现代社会生活，促进国家政治、经济和文化融合，消除城乡差别，整体上推动经济
30、与社会发展。【知识模块】 电信管制39 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 电信普遍服务的内容在国与国之间有很大差别。造成这种差别的因素有：国家收人水平和分配方式；一国人口的分布情况；国家的地理、地形；国家安全等。【知识模块】 电信管制40 【正确答案】 A,D【知识模块】 电信管制41 【正确答案】 A,B,D,E【试题解析】 有效的电信普遍服务基金具有的特点除 ABDE 四项外，还有：市场中立，即不偏向于主导运营商或新的市场进入者中的任何一方；基金通常被用于向特定人群提供帮助；补贴金额应当相对较小，应当仅对不具有经济可行性的业务部分提供补贴，电信企业应当为除此之外的业务项目提供资金。
31、【知识模块】 电信管制42 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 为促进电信普遍服务，世界各国主要采用了四种机制：强制某些企业承担普遍服务义务；在业务内部或业务之间实行交叉补贴，以保证以低价格提供普遍服务业务；接入亏损补偿制度，即要求所有提供补贴业务(通常是长途电话)的运营商都必须向本地电话接入业务提供补贴；设立电信普遍服务基金。【知识模块】 电信管制43 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 在不同的国家中，电信普遍服务资金来源可能包括：国际发展机构所提供的资金；政府预算；网间互联服务收费；向电话用户收费或者向所有电信业务运营商收费以及电信私营化；频率拍卖和 (或)经营许可证专营权收费获取的收入。【知识模块】 电信管制44 【正确答案】 A,C,D,E【试题解析】 电信普遍服务基金通常被用于向特定人群提供帮助，主要有：高成本地区；农村地区；低收人群体；教育和医疗行业。【知识模块】 电信管制
