1、注册城市规划师（城市规划实务）模拟试卷 6 及答案与解析一、试题一1 某城市市域城镇体系规划如下图所示，A、G、E 为石油化工城市。问题1. 指出该市市域城镇体系规划中存在的问题并提出合理方案。 2 某市位于我国南部沿海丘陵地区，盛产水果、海产品，风景旅游资源丰富，部分山体列入国家自然保护区。东湾为水产资源保护区，沿海分布大量的红树林、湿地、沙滩及礁石。 外商根据东、西两个海湾均具有建深水港的良好条件和市场、区位等其他因素的综合考虑，计划在该市投巨资兴建大型石化项目。据此，该市编制了以发展石化工业和旅游业为主的市域城镇体系规划，其要点如下： 1等级结构：分为 A、B、C 、D 四级。A 为市域
2、中心城市；B 为市域副中心城市； C 为重点发展城镇；D 为一般城镇。 2职能结构：C1、C2、C3、C4、C5 以发展石化工业为主要职能；D13、D14、 D15 以发展旅游业为主要职能；其余均为综合职能。 3交通：考虑到东湾现状基础设施和城镇依托条件较好，规划拟在东湾进行局部填海建设深水港码头。为促进市域协调发展，规划建设环状高速公路网和若干条一、二级公路，以加强各城镇之间的联系。 该市市域城镇体系规划示意图如下图所示。问题1. 根据以上说明及规划示意图，指出港口选址、石化工业布局及高速公路选线存在什么问题，并说明主要理由和提出改进意见。 3 某城市一居住小区，规划占地约 14 公顷，建筑
3、面积约 140000m2，居住户数约1000 户。小区南侧是一条城市次干道，北侧是一条城市支路，小区的主、次人口分别设在城市的次干路和支路上，小区西南角有一条防护隔离绿地。小区住宅设计完善，户型合理，交通便捷，环境舒适，但缺少小区公共服务和必要的配套设施(提示：缺少商业、教育、管理、休闲娱乐场所、电力设施)。居住小区规划如下图所示。 问题1. 请分析该小区情况，补充缺项的内容，并分别布置在上图中 的位置。 4 2001 年 12 月 21 日，某市中级人民法院对个体工商户林某不服规划局及环保局的行政处罚的上诉作出判决，驳回其上诉。至此，这起行政诉讼案以规划局和环保局的胜诉而告终。上诉人林某在未
4、办理报批手续的情况下，擅自于 2000 年 6 月将其经营的精研塑料厂从该市某某镇北海路迁至该镇新工业区，增设了八台切割机，新建了挤塑车间，且在未取得建设工程许可证，未采取任何环境保护设施的情况下擅自将主体工程正式投入生产。规划局和环保局联合执法，经过调查、取证和组织听证后，于 6 月28 日作出了行政处罚决定书，认定林某上述行为违反了城市规划法、某市建设项目环境保护管理条例，对上诉人作出责令停止生产、补办手续并处罚款 3 万元的行政处罚决定。林某不服，于 2001 年 7 月 10 日向某市人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销处罚决定，林某认为自己是个体工商户，不属于建设单位，另外，工厂搬迁经
5、营场所，增加小型设备不属于要经建设管理部门、计划管理部门批准的项目，故不属于建设项目。问题 1. 试对法院的判决进行评析。 5 随着“轰隆隆 ”的一串巨响，矗立在长江河道之内的外滩花园 1 号楼顷刻间化为瓦砾灰烬，整个外滩花园 7 万 m2 的住宅楼也相继炸掉，万里长江河道内最大的住宅建筑群终将灰飞烟灭。 1994 年，在市政府提出了开发“两江”“两桥”，“ 以堤养堤，开发防汛产业” 的背景下，某投资有限公司决定在这片并不被看好的江边荒滩上投资建住宅楼(名为 外滩花园) ，规划滩地面积约 80 亩，计划建筑面积 4.5 万m2。经市计委批复同意，市规划局正式立项。 1995 年 8 月，该省政
6、府召开专题会议并提出，外滩花园作为市“ 两桥”开发的启动项目，省市各部门要密切配合、共同支持，把启动项目建成示范项目，决定“由市防汛办提出防洪审批意见送市规划局，市规划局呈报市政府审批后发土地使用证”。1996 年 4 月，市规划局和市防汛指挥部办公室批准了“外滩花园”项目，同时考虑到项目对防洪、泄洪可能产生影响，向该公司提出了应采取的工程措施。1997 年，外滩花园一期工程开工建设，1998 年大洪水之后完工，建筑面积 2.1 万 m2， 145 套住房全部售出。 2000年 1 月，市防汛办根据 1995 年省政府专题会议有关精神，在督促公司筹措缴清外滩花园项目范围内堤基隔渗工程全部款项的
7、基础上，同意兴建二期工程。2000年 6 月，省水利厅做了关于市外滩花园二期工程建设的批复，原则同意外滩花园二期工程建设，并要求开发商建立防洪责任制。到 2000 年年底，二期工程竣工，拥有 300 余套房屋的 5 幢楼房建成，建筑面积达 4.9 万 m2，已经售出近90%。 2001 年 12 月，国家防汛抗旱总指挥部发出通知指出，外滩花园建筑违反了国家有关防洪法规，应坚决拆除此项违法建筑，这对长江防洪大局具有重要的意义。问题 1. 相关行政机关的违法审批主要表现在哪些方面? 6 张某家住在某市中山区新安中里 7 号楼 308 号。未经城市规划部门的批准，擅自在新建楼 12 号楼东北侧便道上
8、搭建了一间简易房屋用于经营。该区城市管理监察大队检查发现后，认为张某违反了市城市规划条例中的有关规定，依法通知其限期改正，自行拆除。在规定期限内，张某未予改正。1998 年 12 月 9 日，区城管大队又依据违反市城市规划条例行政处罚办法第三条的规定，做出了责令限期拆除的决定，并于次日向张某送达了决定书，责令其于 1998 年 12月 14 日前自行拆除违法建设。张某不服，向本区人民法院提起行政诉讼。认为其所搭建的简易房屋虽系违法建设，但其周围还有其他的违法建设，被告不应仅对其违法建设进行查处，故诉请法院撤销被告所做决定。问题 1. 针对此案，法院应如何作出判决? 注册城市规划师（城市规划实务
9、）模拟试卷 6 答案与解析一、试题一1 【正确答案】 该市市域城镇体系规划中存在的问题是：(1)深水港选址不当。不能设在水产保护区内，对自然环境产生较大影响，应设在西港或根据水文条件另行选址。(2)石油化工城市 G 对风景旅游区造成影响，而且周边被群山包围，不利于污染扩散。(3)该城镇体系中有三座石油化工城市，但布局非常分散，应适当集中，便于相关产品的分工协作，缩短运输距离，降低成本，有利于提高该区域化工产业的集聚效应和竞争力。(4)高速公路系统规划不合理。有些区域过密，东北方向只是通往村镇，没有很大交通流量，不宜建设高速公路，有普通公路连接即可。(5)连接 D、 E 城的高速公路环线可取消，
10、由普通公路替代(公路级别根据城市间交通流量确定)。(6)该市市域城镇体系。规划的调整方案如下页图所示的“某市市域城镇体系规划 (修改后)” 。2 【正确答案】 (1)在东湾建港影响水产资源自然保护区，自然保护区应以旅游开发为主。建议在西湾建港。(2)C2 四面环山易造成污染，且靠近自然保护区：C3 影响自然保护区和旅游开发；石化工业布局分散，应适当集中。(3)高速公路布置偏多，D5 以东一段没有必要，且翻越山体。3 【正确答案】 该项目为一居住小区，根据居住小区配套基本要求，必须配置小学、幼儿园各一所及商业服务业用房，并根据题中提示，还应有物业管理楼、小区公园(结合运动场或休闲广场综合布置)，
11、另外，小区西南角有一处高压走廊，而题中也说明缺少电力设施，所以应补充变电站一座。小学应布置在交通方便、服务半径合理的位置；幼儿园应布置在环境好、比较安静、有易于上下班接送的地方；而商业服务及物业管理应布置在小区出人口附近。各项配套设施具体位置如下图所示。4 【正确答案】 (1)根据城市规划法的规定，规划区范围内任何建设都必须符合城市规划，都按法定程序进行报批，包括单位和个人(个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动)。因此，林某以个体工商户为借口，想跳过规划报建程序，这显然不符合城市规划法的要求。(2)林某工厂的搬迁是不是属于建设项目，依据城市规划管理条例，城市建设项目是指一切新建、。扩建、改
12、建、翻建的房屋建筑(包括工业建筑、公共建筑、住宅建筑、仓储建筑等)、地下建筑、围墙建筑、大门建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共设施、铁路、地铁、公路、城市道路、桥梁、涵洞、机场、码头、广场、停车场、公园、城市绿化、市政管线等。林某工厂异地搬迁，涉及建设用地的重新选址、建筑工程的重新设计、建设项目的环境保护、建设工程竣工验收等问题，均需要重新按照新建建设项目的规划审批程序进行报建。否则就是属于违法建设，违法生产，必须依法处罚。5 【正确答案】 在防洪堤内建住宅，明明属违法建筑，却取得了市有关行政部门的许可，也取得了最关键的水利部门的许可，谁应对这批违法建筑承担责任?经调查，此事主
13、要由行政机关违法审批所造成，作为小区住户的业主不承担任何责任，若开发商没有使用非法手段获取审批许可，也不应承担责任。相关行政机关的违法审批主要表现在以下几方面。(1)审批许可违背有关法规。一期工程于 1997 年开工，适用法律应为 1988 年国务院发布的中华人民共和国河道管理条例及该省据此制订的省河道管理实施办法。水利部门自称批准此项目的根据是省河道管理实施办法第十条的规定，“因特殊情况确需扩占的，应报经有审批权的县以上水行政主管部门或河道专门管理机关批准” 。从立法意图上讲，住宅不应属于 “特殊情况 ”，特殊情况建筑可能是码头、泵站或其他水利附属性建筑。而且省河道管理实施办法第六条规定，在
14、水域和洲滩内，禁止盖房。水利部门违法审批的事实不容置疑。(2)擅越审批权限。按照防洪法和水利部关于长江流域河道管理范围内建设项目管理权限的通知的有关规定，投资额在 1 亿元以上的外滩花园项目属大、中型建设项目，应由该省水利厅提出初审意见上报长江水利委员会(简称长江委)批准后方可开工建设。可是，该省水利部门在未报经长江水利委员会批准同意的情况下，就对外滩花园二期工程擅自进行了批复。2001 年 3 月 14 日，长江水利委员会以文件形式通知该省水利厅，要求开发公司立即停止外滩花园工程施工。但其要求没有取得效果。 (3)未能及时依法变更审批许可。二期工程 2000 年开工，除土地证外，其他各种许可
15、批文都是在当年办理的。此时，中华人民共和国防洪法已颁布实施 2 年，其中明文规定：“ 禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。”该省水利厅竟在市水利局、防汛办关于外滩花园二期工程的请示上批复称，“鉴于市外滩花园项目是经省政府专题会议研究确定的市规划利用江滩开发的试点工程”，予以原则同意。一次 5 年前的省政府专题会议，岂能成为批复的根据? 行政主管部门如果采取得力措施，二期工程就不会兴建，损失也没有这么大。1998年防洪法颁布后，水利部门应该立即撤销原来的行政行为。不撤销，至少是失职行为，而继续审批则是明显的违法行为。从上述事实可基本判定，外滩花园虽然拥有完备的建房、售房手续，
16、但本质上属于违法项目。依照我国的相关法规，应由行政机关撤销审批行为，依法对开发商和业主进行赔偿。同时，有必要对审批者追究责任。6 【正确答案】 张某所建的简易房屋，既没有申请建设工程规划许可证，也没有申请临时建设工程规划许可证，明显属于违法建设。区城市管理监察大队系经国家和市有关部门批准依法成立的区级综合性行政执法机关，有权依据城市规划管理法律、法规、规章的规定，对辖区内无建设工程规划许可证的违法建设进行查处，并可责令其改正或予以行政处罚。根据中华人民共和国城市规划法和市城市规划条例规定，在城市规划区内进行建设，应取得建设工程规划许可证及其他有关批准文件，否则为违法建设。张某显然已违反了上述法律、法规的规定，区市管理监察大队对该违法建设行为进行的查处正确，基本事实清楚，适用法律、法规正确，处理程序合法。至于张某关于区城市管理监察大队需对他人的违法建设也做出处理的要求，应通过其他途径解决，且与张某违法建设无关，以此作为区城市管理监察队对其违法行为处理不公正的理由不能成立。
