1、注册安全工程师（安全生产事故案例分析）模拟试卷 11 及答案与解析一、案例分析题（主观题）1 2007 年 9 月 24 日下午 4 点 30 分左右，齐贤镇阳嘉龙村绍兴市兴齐物资有限公司职工在废旧金属仓库搬弄废旧钢瓶时，违章作业，导致钢瓶内氯气泄漏，造成在场 4 名职工出现轻微中毒症状。事故发生后，县委县政府高度重视，市委常委、县委书记徐焕明立即作出重要指示：一是要把救治伤员摆在第一位，确保人员安全；二是要迅速、周密地做好现场处置工作；三是县有关部门和镇(街道)、开发区要举一反三，规范废品收购行业，并加大对废品收购中安全生产的宣传力度。县委副书记、县长冯建荣也立即作出三点指示，一是要全力以赴
2、救治好伤员；二是全力控制好危险源；三是及时通报全县，警示和教育各镇(街道) 、开发区，做好节前安全防范工作。两位主要领导还亲自赶到县中医院看望受伤人员。县领导陈吉安、孟柏干、赵建国、张荣社也赶到现场，组织指挥施救和处置工作。接到事故报告后，县公安局立即划出警戒线，疏散周边群众，维护现场秩序；县消防大队及时将钢瓶转移到安全地段并用生石灰中和；县环保局则对区域内空气污染进行检测；县卫生局对受伤人员全力救护；县安监局、应急办指挥事故现场救援并开展事故原因调查。到晚上 7 点左右，事故现场氯气污染源基本得到控制。 如果你是国家安全生产监督检查人员，检查现场时要重点检查什么? 2 某市化工集团欲投资设立
3、一家生产剧毒磷化物的工厂，委托某安全服务中心对其项目进行安全评价。该安全服务中心接受委托后，在对项目进行考察时发现了几个不能保障安全的因素：一是供水水源距离不符合国家规定；二是生产工艺不完全符合国家标准；三是储存管理人员不适应生产、储存工作的要求。集团公司筹建项目负责人对安全服务中心的考察人员说：“你们拿了钱，只管好好办事就行了，照我们的意思来，其他的都好说，要不我们就换人。”随后，集团公司将原定的报酬标准提高了 1/3。安全中心明知有问题，但不想失去这个机会，便按煦集团公司的意思，出具了筹建项目符合要求的安全评价报告。集团公司持这份安全评价报告向所在地的省人民政府经济贸易管理部门提出申请，省
4、经济贸易管理部门在组织专家审介时，发现安全评价报告和其他有关材料存在一些疑点，经过进一步审查，发现安全评价报告严重失实，是一份虚假的报告。 1试分析本案中安全评价机构应对哪些行为承担责任。2试论安全评价机构在当前形势下应发挥的作用和应秉持的原则。3分析相关人员的责任，并提出处理建议。 3 事故简介 2002 年 5 月 28 日，山东省临沂市某饮食服务公司宿舍楼在拆除过程中坍塌，造成 4 人死亡，2 人重伤。事故发生经过临沂市某道路拓宽拆迁工作中，拟拆除一幢宿舍楼。该工程由临沂市某区拆迁办公室与该区桃园村农民郭、李二人订立了房屋拆除合同。之后，郭、李二人又将此拆除工程非法转包给了郯城县周庄村的
5、农民周某，周即雇用本县民工进行拆除。由于不懂建筑结构和相关施工技术，也无拆除资质，故不会编制方案和拆除前的交底以及相关的组织管理工作。因此拆除工程施工现场管理混乱，无统一指挥，不按程序施工。当电焊工正在切断建筑物钢筋时，另一部分农民已在将宿舍楼用钢丝绳及手拉葫芦加力拉紧，由于切断钢筋与拉紧钢丝绳作业配合不当，在切断钢筋的同时，继续拉紧的钢丝绳导致墙体失稳倒塌，造成 4 人死亡，2 人重伤。事故原因分析1技术方面拆除工程无施工方案，现场无统一指挥，致使工人对操作程序不清、配合不当，在人员尚未疏散时便开始拉紧钢丝绳，且电焊切割人员仍在切割钢筋，当钢筋切断时，楼房倒塌，是造成本次事故的直接原因。2管
6、理方面由于拆除工程的承包人属无资质承包，建设行政主管部门未按规定审查资质，因此带来一系列隐患，承包后，又无相应管理办法，以包代管严重失控。事故结论与教训1本次事故属于责任事故。2本次事故的直接责任人是现场直接指挥拆除工程负责人农民工周某，本人由于不懂拆除工程施工技术，也无相应资质，预先无方案指导，也未向拆除农工民进行交底，盲目施工导致楼房倒塌，死亡 4 人，重伤 2 人，负有直接责任。3本次事故的发包单位是临沂市某区拆迁办公室。该拆迁办公室对房屋拆除工作无明确管理措施，任农民工再次转包，完全成为一种买卖的商业行为，失去了对人的安全的保护，违反了“安全第一，预防为主” 的方针。因此，该拆迁办公室
7、的上级单位应该对此次事故负主要管理责任。事故的预防措施本次事故的主要问题是拆迁办公室没有对房屋拆除工程根据建筑法的规定制定相关办法并加以贯彻实施，因此，任意将工程发包，未纳入法制管理，而带来施工管理的混乱。所以，临沂市行政主管部门及有关单位应认真学习建筑法，制定相关规定，杜绝违反规定随意发包拆除工程。专家点评 随着城市建设的发展及改造，房屋拆除工作也相应增多，由于一些单位和个人不了解拆除工程技术复杂性及危险性，致使施工中连连发生事故。为此，国家在建筑法中已有明确规定，房屋拆除应由具有相应资质的单位承担，并应具备安全保证条件。建筑法自 1998 年 3 月起实行，然而至今并没引起该事故主管部门和
8、施工单位负责人的足够重视，仍然违法发包，可以看出问题的严重性。为此，必须引起各地主管部门的重视，采取有效措施加强管理。我们常说要提高法制观念，但不能只是作为一句空话。一个地区如果置建筑法规定于不顾，连连发生违法施工，是法制观念淡薄的必然反映，这不只是哪一个单位或哪一个私人包工队问题，而是地区的有关领导的问题。 1建筑施工的特点有哪些?2拆除工程的安全措施中施工组织设计的主要内容是什么? 4 事故经过 某年 11 月 12 日 13 时许，家住如东县某镇三民村的养殖专业户张某雇请本镇三民村曹某，黄海村夏某，兴港村薛某，长东村陈某、沈某、钱某、黄某，张何村周某等 8 人，连同本人共 9 人分乘两辆
9、手扶拖拉机(一辆手扶拖拉机有牌照，由机主薛某驾驶，有驾驶证；另一辆手扶拖拉机无牌照，机主为陈某，先由陈某驾驶，无驾驶证，至陈某工作的养殖场后，换由沈某驾驶，沈有驾驶证，但未验证)，到距海堤 8 公里外的“ 肉饼沙”滩涂紫菜养殖场从事搭架子、放苔绳等生产作业。同时，家住该镇黄海村的养殖专业户蔡某与岳父陈某、妻子陈某，雇请陆河村袁某共 4 人也合乘一辆手扶拖拉机(无牌照，机主为蔡某，由袁某驾驶，无驾驶证)，到“肉饼沙”滩涂从事紫菜生产作业。约在 18 时稍前，蔡某等人想先返回，但发动时发现手扶拖拉机离合器失灵，袁某就向张某等人求助，请他们在返回时帮助修理。18 时左右，张某等人生产结束后分乘两辆拖
10、拉机，开到蔡某等人作业处，帮助他们修理拖拉机，拖拉机曾一度被修好，但启动后离合器又告失灵，经再次抢修无效(整个修理过程耽误的时间近 20分钟)。蔡某等人又请求张某等人，要他们用绳索把已坏的拖拉机拖走。从“肉饼沙”到海堤需经过三处 “马腰”(即中间为高地，四周为丫槽的滩涂)。返程时，其中一辆拖拉机因未拖带，前进速度较快，当行至第一处“马腰”( 东经 122254，北纬 322948)时，发现丫槽已被海水灌满，拖拉机无法过去。于是，该手扶拖拉机连同其他两辆手扶拖拉机共 13 名驾乘人员决定弃车强渡。但因水流过急，人员被冲散，其中陈某、曹某、钱某、夏某 4 人见无法渡过丫槽，返身跑向养殖场地，趴在约
11、 1 米高的紫菜架子上等待救援，钱、夏两人因体力不支，落水而亡。后陈、曹两人被搜寻人员救起。其余强渡人员，除沈某一人由于年轻力壮，水性较好，在急流中找到了一只泡沫浮球，并遇到一只小舢板得以生还外，全部遇难。事发当晚，张某的妻子曹某在家等至 22 时许，见丈夫逾时未归，意识到情况不好，随即向本村村委会主任孟某报告。村干部核实情况后，22 时 20 分电话向镇党委、政府汇报。镇党委主持政府工作的副书记丛某接报后，一方面要求三民村干部立即组织力量到海边搜寻，一方面立即向该镇党委书记张某汇报并通知分管渔业的副书记李某等同志赶赴现场。22 时 50 分镇党委在一线成立了事故救援指挥部，并开通镇村电台，要
12、求沿海桁场船只帮助寻找落水人员。11 月 13 日凌晨 1 时组织第一批四台手扶拖拉机 30 多人跟潮救援。凌晨 2 时，又紧急调动沿海渔业村十多台拖拉机共一百多人一起下海采取地毯式搜救。与此同时，镇党委向县委、县政府做了汇报。如东县委、县政府负责同志接报后于凌晨 2 时 30 分左右赶到现场，指挥营救，出动渔政船在海面搜寻，并通知镇医院、北坎医院和县 120 救护车组成救护小组，赶赴现场待命。凌晨 2 时 45 分左右，救援组在退潮后的滩涂上发现了两辆出事手扶拖拉机，凌晨 3 时 20 分又发现了第三辆出事手扶拖拉机。凌晨 3 时半左右，有两名遇险者陈某、曹某被搜救人员用手扶拖拉机救回。凌晨
13、 4 时左右，又救回两名遇险者(后经抢救无效死亡)。5 时左右，沈某自救回到堤边。至 13 日 15 时 45 分 13 名遇险者中，共有 3 人生还，2 人抢救无效死亡，先后找到 8 具尸体。至此，这起事故共有3 人生还，10 人死亡。事故原因分析(1)潮汐异常。 11 月 12 日为农历九月二十七日，按常规，二潮水潮位不会太高，流速也不会太快，但据公安部门对曹某等三名生还者和其他证人的笔录证词表明，当时的潮汐发生了异常。曹某证实：“昨天(事故当天 )的潮水跟往常不一样，来势凶猛，我们来不及退。” 沈某证实： “昨天是二潮水，比往常的二潮水速度要快，涨潮时间也早了。” 陈某证实： “昨天的潮
14、与往常不一样，来势很快。 ”另据东苑海苔食品有限公司季某证实，他在办公室听到对讲机里该公司养殖场徐某在与 108 号船上的人通话：“ 好险啊，今天的潮水上涨快 ”同时，水利部门正常防汛时间表也证实，那天二潮水应是 19 时 55 分潮水到海堤，据此推算，手扶拖拉机即使在 18时 20 分左右出发，按正常速度行驶约需 40 分钟，至海堤时还不到 19 时 30 分，可见当日海水涨潮时间确实提前，涨潮速度加快。这些都从不同方面印证了潮汐异常(怪潮)的事实。据当地村民反映，这一带海域地形复杂，确有“怪潮” 现象存在，近二十多年来就有数起较大的因“ 怪潮” 而造成的人员伤亡事故。 1976 年腊月二十
15、八日，海安、东台两地渔民一百多人，分乘两艘渔船到东沙海域同一地点从事小取作业。在生产过程中因突遭“ 怪潮” 袭击，返船不及，造成 59 人遇难。 1989 年 10 月 16 日，泰兴县农民王某等在海门东灶港镇虾场外围堤施工，突遇“怪潮” ，潮位超越禁线 60 多厘米，7 人全部被围，因是白天，抢救工作比较及时，5 人获救 2 人遇难。(2)业主凭经验办事，对发生涌潮的突然性认识不足。两组养殖人员中，张某、蔡某、陈某等人都有几十年的出海经历，从来没有出过事。这次，潮汛出现异常，超出了他们的经验判断，错误地认为有时间余地，问题不大，导致在修复拖拉机的过程中，耽误了宝贵的近 20 分钟时间。加之临
16、危顾及财产，处置不当，最终导致了这出悲剧。(3)市县镇各级政府以及省市县渔业、农机主管部门安全生产措施没有完全落实到位。尽管各级政府和有关主管部门按省政府的要求，在海洋渔业安全生产和下海拖拉机整治上做了大量工作，但是宣传力度还不够，安全隐患查处还不够彻底，安全设施缺乏，安全生产责任制还没有真正、完全落实到户头、人头和机主，行业安全管理还存在薄弱环节。少部分渔民下海作业安全意识不强，缺少求生的技能和设备，部分机主和驾驶员擅自用未经检验合格的拖拉机下海作业，有的驾驶员无证驾驶，留下了安全隐患。在潮汛出现异常时，就更易引起灾害事故的发生。综上所述，这是一起因涌潮引起，当事人临危处置不当而造成的意外海
17、难事故。市县镇政府以及各级渔业和农机主管部门安全生产措施没有完全落实到位也有一定的责任。事故责任划分及处理(1)业主蔡某安全生产意识淡薄，无视县政府有关对下海拖拉机交通安全整治的要求，无视镇村多次教育，擅自使用无证拖拉机和雇用无证人员驾驶下海作业；思想上麻痹大意，未对异常潮汐引起重视；在拖拉机出现故障后处置不当，延误了回撤的时机，是造成这起事故的主要原因。蔡某本人连同其妻子、岳父及一位雇工全部身亡。蔡某对这起事故负有主要责任。鉴于蔡某已在这起事故中死亡，建议不再追究除民事责任以外的其他责任。(2)业主张某安全生产意识淡薄，无视县政府有关对下海拖拉机交通安全整治的要求，无视镇村多次教育，擅自使用
18、无证拖拉机和雇用无证人员驾驶下海作业；思想上麻痹大意，未对异常潮汐引起重视；出于帮助他人的好心，对蔡某修理和拖带手扶拖拉机的要求过于迁就，延误了回撤时机，是造成这起事故的直接原因。张某及其女儿和雇工共 9 人中张某本人及五位雇工身亡。张某对这起事故负有主要责任。鉴于张某已在这起事故中死亡，建议不再追究除民事责任以外的其他责任。(3)黄海村村民在本次事故中死亡 4 人。黄海村村委会未按与镇政府签订的安全责任书的要求对养殖从业人员进行严格的安全教育管理，对手扶拖拉机机主教育管理不力，未能有效制止无证手扶拖拉机下海作业。村党支部书记陈某、村委会主任肖某对这起事故负有疏于管理的责任。建议镇党委免去陈某
19、村党支部书记职务，建议村民代表大会罢免肖某的村民委员会主任职务。(4)三民村村民在本次事故中死亡 1 人。三民村村委会未按与镇政府签订的安全责任书的要求对养殖从业人员进行严格的安全教育管理，对养殖业主擅自使用无证手扶拖拉机下海作业监督管理不力。村党支部书记陈某、村委会主任孟某对这起事故负有疏于管理的责任。建议镇党委免去陈某村党支部书记职务，建议村民代表大会罢免孟某的村民委员会主任职务。(5)镇党委、政府在对养殖从业人员管理中，虽然做了一定的安全教育管理工作，但工作不细致，执行县政府开展下海拖拉机专项整治的措施不力，专项整治工作不到位，仍然存在下海拖拉机无牌无证、违章载客等问题。镇政府对本次事故
20、负有领导责任。建议对长沙镇党委书记张某给予党内警告处分，主持政府工作的副书记丛某给予行政记过处分。(6)长沙镇农机站在执行县政府开展下海拖拉机专项整治活动中，虽然做了大量工作，但对养殖业中擅自使用无证手扶拖拉机下海作业监督管理不力，对这起事故负有疏于管理的责任。建议对长沙镇农机站站长给予行政记大过处分。(7)如东县海洋与渔业局在对养殖行业安全管理的过程中，确实做了大量的工作，但工作不到位，宣传教育不细致、有漏洞，存在蔡某、张某等业主无视安全的现象，对此次事故负有领导责任。建议对县海洋与渔业局局长给予行政警告处分。(8)如东县农机局在对下海拖拉机的管理方面，制定了专项整治方案，层层签订了安全责任
21、状，颁布了开展下海拖拉机专项整治和加强海洋渔业安全生产的通告等等，做了许多工作，但措施不力，专项整治工作不到位，仍然存在下海拖拉机无牌无证、违章载客等问题，对事故负有领导责任。建议给予县农机局局长行政警告处分。(9)如东县政府在近几年滩涂安全生产和手扶拖拉机的管理方面做了大量工作，多次召开专门会议进行部署，制定了专项整治方案，层层签订了安全责任状，颁布了开展下海拖拉机专项整治和加强海洋渔业安全生产的通告，除要求各镇进行自查自整外，县政府还组织有关部门进行巡查，并于 10 月 29 日专门召开了下海拖拉机违章公开处理大会，处罚了 73 名违章驾驶员，其中行政拘留 26 名，取得了一定的成效，但是
22、在检查落实上还存在着薄弱环节。建议如东县政府书面向江苏省政府和南通市政府作出深刻检查，吸取教训，认真抓好整改，确保海洋渔业安全生产措施落到实处。 1为保证事故调查、取证客观公正地进行，在事故发生后，对事故现场的处理应当做到哪些?2针对此事故提出整改措施。 注册安全工程师（安全生产事故案例分析）模拟试卷 11 答案与解析一、案例分析题（主观题）1 【正确答案】 作为国家安全生产监督检查人员，当检查到这一现场时，要重点检查：(1)是否制定了这种危急情况下的应急预案；(2)当事故发生后，主管领导是否及时启动应急预案，组织抢救；(3)在应急抢救的同时，是否及时向上级领导机关(主管上级、当地安全生产监管
23、管理部门、公安、环境保护、质检等部门)报告。2 【正确答案】 1这是一起安全生产中介服务机构与生产经营单位互相串通，出具虚假安全评价报告的案例。随着我国社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，各类中介服务机构在经济生活中将发挥越来越重要的作用。安全生产中介服务机构，包括承担安全评价、认证、检测、检验的机构，是指接受生产经营单位的委托，为生产经营单位提供有关安全生产技术服务的机构。以前，这些服务职能主要是由有关行政管理部门直接承担的。随着改革的深化和政企分开、政事分开，相关的安全生产技术服务职能将主要由有关安全生产中介机构承担。可以说，安全生产中介机构无论对生产经营单位的安全生产管理工作，还是对
24、政府有关部门的安全生产监督管理工作，都有十分重要的意义。2安全生产中介机构出具的证明，是生产经营单位和负有安全生产监督管理职责的部门进行有关安全生产决策的重要依据，一些法律、行政法规也规定进行相关的生产经营活动应当有相应的安全评价、检测、检验证明。如危险化学品安全管理条例第九条规定，设立危险化学品生产企业，应当向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门提出申请，并提供包括安全评价在内的一系列文件。第十七条规定，生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当每年对其生产、储存装置进行一次安全评价；安全评价报告应当对生产、储存装置存在的安全问题提出整改方案。安全评价报告应当报所在地设区的市级人民政府负责
25、危险化学品安全生产监督管理综合工作的部门备案。鉴于安全生产中介服务机构出具的证明在安全生产工作中的重要作用，其是否客观、真实，直接影响到有关安全生产决策的科学性与合理性，进而影响到能否切实保障安全生产，因此，安全生产法第六十二条明确规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的条件，并对其做出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。这一规定旨在明确安全生产中介服务机构的责任，增强其责任心。因此，安全生产中介服务机构必须保证其出具的证明客观、真实，否则，就应当依法承担相应的法律责任。因此造成重大事故，构成犯罪的，依法追究其刑事责任，并撤销其相应资格。3本案中，化工集团公司委托安全生
26、产服务中心进行安全评价，符合法律的规定。但是，在安全生产服务中心发现筹建项目的问题后，化工集团为了尽快取得审批，不是采取措施予以改进，而是授意安全服务中心提供虚假的安全评价报告；安全服务中心不坚持原则，为了一时的经济利益，按照委托单位的授意出具了虚假的评价报告，这是典型的互相串通，出具虚假证明，严重违反了安全生产法的上述规定。鉴于该虚假安全评价报告被管理部门及时发现，没有造成严重后果，因此，尚不够追究刑事责任。但必须予以相应的行政处罚，没收安全生产服务中心的违法所得，并处以相应数额的罚款，同时撤销其从事安全生产技术服务工作的资格。3 【正确答案】 1建筑施工的特点是：(1)产品固定；人员流动；
27、(2)露天高处作业多，手工操作，繁重体力劳动；(3)建筑施工变化大，规则性差，不安全因素随形象进度变化而改变。2拆除工程的安全措施中施工组织设计的主要内容是：(1)确定现场安全监护人员名单及职责。(2)有工程作业区周边的安全围挡及警示标牌协调要求。(3)切断原给排水、电、暖、燃气等源头和拆除各种管道、线网的安全要求。拆除工程施工所需要的水、电应另行设计专用的临时配电线路、供水管道。(4)根据采用的拆除方法(人工拆除或机械拆除、爆破拆除)制定有针对性的安全作业措施。(5)高处拆除作业应设计搭设专用的脚手架或作业平台。若作业人员站在(包括电焊机、氧气瓶等设备)拟拆除的建筑物结构、部位上操作，必须确
28、定其结构是稳固的。(6)拆除建(构)筑物，应按自上而下对称顺序进行，先拆除非承重结构后再拆除承重的部分。不得数层同时拆除。当拆除一部分时，另与之相关连的其他部位应采取临时加固稳定措施，防止发生坍塌。承重结构件要等待它所承担的全部结构和荷重拆除后再进行拆除。(7)拆除作业要设置溜放槽，将拆下的散碎材料顺槽溜下，较大的承重材料，应用绳或起重机吊下或运走，严禁向下抛掷。(8)拆除石棉瓦及轻型材料屋面工程时，严禁拆除作业人员直接踩踏在石棉瓦及其他轻型板材上作业。必须使用移动板梯，同时板梯上端必须挂牢，防止发生高处坠落事故。(9)遇有六级强风、大雨、大雾等恶劣天气，应暂停高处拆除工程作业。强风、雨后应检
29、查高处作业安全设施的安全性，冬季应清除登高通道和作业的雪、霜、冰块后再进行登高作业。4 【正确答案】 1事故现场的处理应当做到：(1)事故发生后，应救护受伤者，采取措施防止事故蔓延扩大；(2)认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏；(3)为抢救受伤者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志；(4)保护事故现场区域，仔细对现场进行标记记录或拍照、录像并保持记录的准确性。2事故整改措施：(1)进一步明确安全生产责任制。各级政府要进一步增强政治责任感，以对党、对人民高度负责的精神，切实担负起安全生产的管理责任。要结合这次事故的教训，进一步层层签订好安全生产责任状，并具体落实到村、
30、户，要经常检查督促各地、各部门履行责任状的各项条款的情况，微到一级对一级负责，尤其是单位一把手要认真履行好安全生产第一责任人的职责，使责任状真正落到实处。(2)进一步加强海洋监测、预报、预警体系的建设。要加快建设省海洋环境监测中心和沿海三市海洋环境监测站，重点县(市)要建立海洋环境观测点，每个出海口要有预报台，使全省上下形成监测、预报、预警体系，及时向出海渔民预报风、浪、潮汐情况。每个业主的作业点都要明确一名安全信息员，及时掌握海上的风浪、潮汐动态，确保安全。(3)进一步加强渔业船舶和农业机械的管理。对从事海洋渔业生产的车、船要加强管理。海洋捕捞船、养殖船要依法向渔业船舶检验部门申请检验，未经
31、检验合格的一律不得从事海洋捕捞、养殖生产；捕捞渔船未取得渔业船舶检验部门颁发的临时搭客证的一律不得在海上载客；农机部门要加强对下海拖拉机，特别是养殖载客拖拉机机械性能的监测检查，确保性能完好。要根据沿海渔业生产的实际情况，制订出对下海从事养殖生产作业手扶拖拉机的过渡管理办法。下海作业的人、机要强制配备安全救生设施。凡证照不齐、无救生设施的拖拉机一律不得出海。(4)进一步加强海难救助体系建设。海难救助工作涉及面广，风险大，突发性强，救助任务十分艰巨。为了努力减少灾害事故造成人民生命财产的损失，建议建立以海事、渔政救助力量为主，省市县联网的海难救助中心，以海事、渔政人员为骨干力量，吸收部分见义勇为
32、的青壮年渔民参加，遇到紧急情况统一调度，及时施救，同时要配备一定的救护设施。要尽快建立海难救助基金，救助基金实行分级管理。(5)进一步加强安全生产教育、培训工作，增强自救能力。要通过对“11.12”事故的深入剖析，广泛开展安全生产教育，增强渔民(养殖工)的渔业安全生产意识，克服经验主义、麻痹侥幸心理。分不同层次举办各种类型的培训班，进行安全生产法规和专业技术培训。要进一步加强对涉海从业人员的海洋知识、海上求生技能的培训，凡不符合出海条件的，一律不得从事海水养殖工作。较大的养殖点要配备救生船，平常锚靠在作业点。每个业主都要配备手机或其他通讯工具，下海生产者要携带救生衣等自救设备，要采取有效措施杜绝同类事故的再次发生。
