1、 I. UIT-R M.2033 1 INFORME UIT-R M.2033 Objetivos y requisitos de las radiocomunicaciones de proteccin pblica y operaciones de socorro (2003) 1 Propsito La finalidad del presente Informe es definir los objetivos y requisitos de la proteccin pblica de operaciones de socorro (PPDR, public protection a
2、nd disaster relief) para la puesta en prctica de soluciones de futuro avanzadas que satisfagan las necesidades operaciones de las organizaciones de PPDR para el ao 2010. Concretamente, se determinan los objetivos, las aplicaciones, los requisitos, un mtodo para realizar clculos espectrales, los requ
3、isitos espectrales y soluciones destinadas a facilitar el interfuncionamiento. El presente Informe se ha elaborado como preparacin del punto 1.3 del orden del da de la CMR-03: examinar en la medida de lo posible la identificacin de bandas armonizadas en el plano mundial/regional para aplicar futuras
4、 soluciones avanzadas que permitan satisfacer las necesidades de organismos pblicos de proteccin, como los que se encargan de situaciones de emergencia y operaciones de socorro, y elaborar las disposiciones reglamentarias que sean necesarias, teniendo en cuenta la Resolucin 645 (CMR-2000); La Resolu
5、cin 645 (CMR-2000) invitaba al UIT-R a a que estudie con carcter urgente qu bandas de frecuencias podran utilizar a nivel mundial y regional las administraciones que desean introducir en el futuro soluciones para las instituciones y organizaciones de proteccin pblica encargadas de las situaciones de
6、 emergencia y las operaciones de socorro; y a que estudie con carcter urgente qu disposiciones reglamentarias son necesarias para identificar a nivel mundial y regional las bandas de frecuencias armonizadas para dicho fin;. Asimismo, la Resolucin 645 (CMR-2000) invitaba al UIT-R a que lleve a cabo e
7、studios para la elaboracin de una Resolucin en la que se determinen las bases tcnicas y operacionales para la circulacin mundial e interfronteriza de equipos de radiocomunicaciones en situaciones de emergencia y operaciones de socorro;. La Recomendacin UIT-R M.1637 proporciona orientaciones adiciona
8、les a este respecto. 2 Antecedentes Las radiocomunicaciones han alcanzado una extraordinaria importancia para las organizaciones de proteccin pblica y operaciones de socorro (PPDR) hasta el punto de que las comunicaciones PPDR dependen de aqullas en un alto grado. Tngase en cuenta que algunas veces
9、las radiocomunicaciones son el nico medio de comunicacin disponible. Para poder disponer de comunicaciones efectivas, las agencias y organizaciones de PPDR se han fijado una serie de objetivos y requisitos entre los que se encuentran el interfuncionamiento, la fiabilidad, la funcionalidad, la seguri
10、dad en las operaciones y la rapidez de establecimiento1de llamadas en cada campo de actuacin. Teniendo en cuenta que las necesidades de 1La rapidez de establecimiento de llamadas equivale a la reduccin del tiempo de respuesta para el acceso a la red en cuestin. 2 I. UIT-R M.2033 radiocomunicaciones
11、de las agencias y organizaciones de PPDR son cada vez mayores, parece lgico pensar que las soluciones de futuro avanzadas para la PPDR requerirn mayores velocidades de datos y capacidades de vdeo y multimedios. El presente Informe es parte integrante del proceso de especificacin de los objetivos y r
12、equisitos que debern satisfacer las organizaciones de PPDR para satisfacer sus necesidades futuras. Las organizaciones de PPDR realizarn sus comunicaciones en un entorno complejo que exigir el reconocimiento de los siguientes factores: a) la participacin de varios intereses (tales como gobiernos, pr
13、oveedores de servicios y fabricantes); b) la evolucin del marco reglamentario que afecta a los implicados en el suministro de sistemas de soporte de PPDR; c) la posibilidad de que las aplicaciones PPDR sean de banda estrecha, banda amplia y banda ancha o combinacin de stas; d) la necesidad de compat
14、ibilidad e interfuncionamiento de las redes; e) la necesidad de contar con elevados niveles de seguridad; f) las necesidades de los pases en desarrollo; g) el Manual del UIT-D sobre Comunicaciones de socorro en situaciones de catstrofe; h) la necesidad que tienen los pases, y especialmente los pases
15、 en desarrollo, de equipos de comunicaciones asequibles destinados a las agencias y organizaciones de proteccin pblica y operaciones de socorro; i) que la Conferencia Intergubernamental sobre Telecomunicaciones en Casos de Emergencia (ICET-98), en la que participaron 76 pases y diversas organizacion
16、es intergubernamentales y no gubernamentales, adopt el Convenio de Tampere sobre el suministro de recursos de telecomunicaciones para la mitigacin de catstrofes y las operaciones de socorro en caso de catstrofe, suscribiendo 33 Estados en 1998 este amplio Convenio, que incluso contiene un artculo re
17、lativo a la supresin de las barreras reglamentarias; j) que el Grupo de Trabajo sobre Telecomunicaciones de Emergencia (WGET, Working Group on Emergency Telecommunications), que es asimismo el Grupo de Referencia sobre Telecomunicaciones (RGT, Reference Group on Telecommunications) del Comit Permane
18、nte entre Organismos (IASC, Inter-Agency Standing Committee) sobre asuntos humanitarios, ha adoptado la atribucin de frecuencias en la banda de onda mtricas y decimtricas al servicio mvil terrestre para la coordinacin entre agencias de las operaciones de socorro y la proteccin y seguridad de las com
19、unicaciones para las ayudas humanitarias internacionales que se recogen en el Anexo 3 del presente Informe; k) que muchas organizaciones de socorro necesitan independencia para desempear su misin humanitaria, manteniendo su autonoma operacional sin perjuicio del perfecto cumpli-miento de las leyes d
20、e los pases en las que desempean su misin; l) que en las catstrofes, en las que la mayor parte de las redes terrenales pueden quedar destruidas o daadas, las redes de aficionados, las de satlites y otras redes no basadas en tierra, pueden ser capaces de prestar servicios de comunicaciones para colab
21、orar en los trabajos de proteccin pblica y operaciones de socorro; I. UIT-R M.2033 3 m) que los sistemas que funcionan en diversos servicios de radiocomunicaciones, entre ellos los mviles, fijos, mviles por satlite, fijos por satlite y/o aficionados, podran dar soporte a las aplicaciones PPDR actual
22、es y a las avanzadas en el futuro; n) que en algunos pases, los reglamentos y/o la legislacin nacional puede limitar la utilizacin por parte de las organizaciones de PPDR de los sistemas y redes inalmbricas comerciales; o) que en algunos pases, los sistemas inalmbricos comerciales ofrecen en la actu
23、alidad soporte a las aplicaciones PPDR, y que probablemente seguirn ofrecindolo en el futuro; p) el potencial de las nuevas tecnologas tales como los sistemas IMT-2000 y subsiguientes, y los sistemas de transporte inteligente (ITS, intelligent transportation systems) que pueden dar soporte o complem
24、entar las aplicaciones PPDR avanzadas, y que estos usos complementarios responderan a las demandas comerciales. 3 Armonizacin del espectro Algunos pases ya estn utilizando cantidades importantes de espectro en diversas bandas para aplicaciones PPDR de banda estrecha, por lo que conviene subrayar la
25、necesidad de contar con una capacidad de espectro suficiente para dar respuesta a las futuras necesidades operacionales incluidas las aplicaciones de banda estrecha, las de banda amplia y las de banda ancha. La experiencia demuestra que la armonizacin comporta beneficios entre los que se encuentran
26、las ventajas de orden econmico, el desarrollo de redes compatibles y de servicios eficaces y el fomento del interfuncionamiento de equipos, tanto en el mbito internacional como en el nacional, para las agencias que requieren cooperacin nacional y transfronteriza con otras agencias y organizaciones d
27、e PPDR. Ms concretamente, algunos de los beneficios potenciales seran los siguientes: economas de escala en la fabricacin de equipos; mercado competitivo para la adquisicin de equipos; mayor eficacia espectral; estabilidad en la planificacin de bandas, es decir, evolucin a esquemas espectrales armon
28、izados mundial/regionalmente que puede contribuir a la eficaz planificacin del espectro mvil terrestre; y mayor eficacia en la respuesta de las operaciones de socorro. En el estudio de las frecuencias adecuadas para la PPDR, debe tenerse en cuenta que las caractersticas de propagacin de las frecuenc
29、ias inferiores les permite alcanzar mayores distancias que las frecuencias superiores y por este motivo los sistemas de baja frecuencia son potencialmente ms asequibles para el despliegue en zonas rurales. Las bajas frecuencias resultan asimismo ms convenientes en entornos urbanos por su mayor penet
30、racin en los edificios. No obstante, estas frecuencias inferiores han llegado a saturarse con el tiempo y para evitar su congestin, algunas administraciones utilizan ahora varias bandas de frecuencias en diversas partes del espectro radioelctrico. Cuanto mayor sea el nmero de bandas definidas con ca
31、ractersticas de propagacin diferentes ms difcil resultar obtener economas de escala. Por consiguiente, debe buscarse un compromiso entre el nmero de bandas definidas y su posicin. 4 I. UIT-R M.2033 4 Caractersticas de las bandas de frecuencias para PPDR De acuerdo con el estudio sobre comunicaciones
32、 PPDR llevado a cabo por el UIT-R en el periodo de estudios 2000-2003 sobre 40 miembros de la UIT y organizaciones internacionales, y las consideraciones al caso, deben tenerse en cuenta las siguientes puntualizaciones: a) Hay poca uniformidad en cuanto a las bandas de frecuencias utilizadas para PP
33、DR en los distintos pases. b) Aunque en la mayor parte de los pases las bandas utilizadas para la proteccin pblica coinciden con las de las operaciones de socorro, hay algunos pases que utilizan bandas separadas. c) Muchas administraciones han designado una o varias bandas de frecuencias para las op
34、eraciones PPDR de banda estrecha. Debe observarse que slo las sub-bandas especficas de los intervalos de frecuencias citadas a continuacin, o partes de ellas, se utilizan en exclusiva para las radiocomunicaciones PPDR: 3-30 MHz, 68-88 MHz, 138-144 MHz, 148-174 MHz, 380-400 MHz (incluida la designaci
35、n CEPT de 380-385/390-395 MHz), 400-430 MHz, 440-470 MHz, 764-776 MHz, 794-806 MHz y 806-869 MHz (incluida la designacin de CITEL de 821-824/866-869 MHz). Una administracin ha designado un espectro PPDR para las aplicaciones de banda amplia y banda ancha. d) Algunas administraciones de la Regin 3 es
36、tn utilizando, proyectan utilizar, o han identificado parte de las bandas de frecuencias 68-88 MHz, 138-144 MHz, 148-174 MHz, 380-399,9 MHz, 406,1- 430 MHz, 440-502 MHz, 746-806 MHz, 806-824 MHz y 851-869 MHz para aplicaciones PPDR. Algunas administraciones de la Regin 3 estn utilizando asimismo las
37、 bandas 380-399,9 MHz, 746-806 MHz y 806-824 MHz apareadas con 851-869 MHz para las comunicaciones estatales. Las bandas relacionadas en el 4c) y 4d) y otras bandas de posible utilizacin, se estudian en detalle en el Informe de la RPC-02 ( 2.1.2.6) donde se sealan asimismo sus ventajas e inconvenien
38、tes, relacionados en el Anexo 2.1-1 del Informe RPC-02. 5 Resumen De acuerdo con los estudios llevados a cabo por el UIT-R sobre la PPDR, este Informe se centra en los numerosos objetivos y requisitos de radiocomunicaciones que pueden ser necesarios para soportar las soluciones de futuro avanzadas p
39、ara aplicaciones PPDR. Durante el proceso de elaborar el presente Informe se advirtieron las siguientes reas de inters: Anexo 1 Objetivos de las radiocomunicaciones de proteccin pblica y operaciones de socorro Anexo 2 Requisitos de las radiocomunicaciones de proteccin pblica y operaciones de socorro
40、 Anexo 3 Frecuencias de banda estrecha para la coordinacin entre agencias y las comunicaciones de proteccin y seguridad utilizadas actualmente en la ayuda humanitaria internacional I. UIT-R M.2033 5 Anexo 4 Requisitos espectrales de la proteccin pblica y operaciones de socorro Anexo 5 Soluciones act
41、uales y futuras para el soporte del interfuncionamiento de la proteccin pblica y operaciones de socorro Anexo 1 Objetivos de las radiocomunicaciones de proteccin pblica y operaciones de socorro 1 Objetivos generales Los sistemas de radiocomunicaciones para la proteccin pblica y operaciones de socorr
42、o (PPDR, public protection and disaster relief) tienen como objetivos generales los siguientes: a) facilitar radiocomunicaciones vitales para: el mantenimiento de la ley y el orden; la respuesta a situaciones de emergencia y la proteccin de la vida y bienes; la respuesta a situaciones propias de las
43、 operaciones de socorro; b) prestar los servicios identificados en a) en una amplia diversidad de zonas de cobertura geogrfica, incluidas las urbanas, suburbanas, rurales y los entornos remotos; c) contribuir a la prestacin de soluciones de futuro avanzadas que requieran grandes velocidad de datos,
44、vdeo y multimedia para ser utilizadas por las agencias y organizaciones de PPDR; d) facilitar la compatibilidad e interfuncionamiento entre redes, tanto en operaciones nacionales como transfronterizas, en situaciones de emergencia y en operaciones de socorro; e) permitir el funcionamiento internacio
45、nal y la itinerancia de las unidades mviles y porttiles; f) utilizar de manera eficaz y econmica el espectro radioelctrico, sin perjuicio de la prestacin de los servicios a un costo razonable; g) acomodar una diversidad de terminales mviles, desde los suficientemente pequeos para poder transportarlo
46、s una persona hasta los que deben montarse en vehculos; h) fomentar la cooperacin entre pases para la prestacin de ayuda humanitaria eficaz y adecuada durante las situaciones propias de las operaciones de socorro; i) ofrecer las radiocomunicaciones PPDR a costos razonables en todos los mercados; j)
47、dar soporte a las necesidades de los pases en desarrollo, incluida la prestacin de soluciones asequibles para las agencias y organizaciones de PPDR. 6 I. UIT-R M.2033 2 Objetivos tcnicos Los sistemas para la PPDR pretenden alcanzar los siguiente objetivos tcnicos: a) dar soporte a la integracin de v
48、oz, datos y comunicacin de imgenes; b) ofrecer niveles de seguridad adicionales correspondientes al tipo de informacin transportada por los canales de comunicacin asociados a las diversas aplicaciones de operaciones PPDR; c) soportar el funcionamiento de los equipos en condiciones operacionales extr
49、emas y diversas (carreteras en mal estado, polvo, temperaturas extremas, etc.); d) permitir la utilizacin de repetidores para salvar las grandes distancias entre terminales y estaciones de base en las zonas rurales y remotas y, asimismo, en las zonas intensivas localizadas en el lugar de la catstrofe; e) facilitar el establecimiento de llamadas con rapidez, radiocomunicacin de una p
