1、公共管理学模拟试卷 1 及答案与解析1 人事管理2 国家公务员制度3 经济人假说4 公共选择理论5 事业单位6 战略管理7 企业家学派8 伦理9 官员问责制10 权变主义11 试分析改进公共部门绩效评估的途径。12 论述我国公共部门绩效评估事业的发展。13 当前我国公务员制度建设存在哪些问题?14 试分析如何加快我国公共部门的人力资源开发工作。15 试分析目前我国事业单位管理体制的弊端和改革的基本方向。16 简述私人部门战略管理研究的十大流派。17 请论述如何在我国公共部门管理中推广新治理工具。18 简述公共部门绩效评估的目标。19 简述正式评估模式的类型。20 试分析我国公务员制度与西方公务
2、员制度的区别。21 简述公共财政的总体目标。22 简述预算的过程及具体内容。23 简述税收管理的要素。24 简述公共支出管理的基本目标和内容。25 简述转移性支出管理的内容。26 简述西方国家第三部门兴起的原因。27 简述西方国家第三部门存在的主要问题。28 简述西方公共服务改革对我国事业单位改革的启示。29 简述从战略规划到战略管理变迁的表现。30 简述公共部门战略管理发展的新趋势。31 简述公共管理伦理的思考框架。32 简述公共管理伦理的类型。33 简述为何要用新治理工具推动政府管理创新。公共管理学模拟试卷 1 答案与解析1 【正确答案】 人事管理是指对人事关系的管理，其目的在于调整好各个
3、方面的人事关系，使人与事、共事的人与人之间的相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。具体说，人事管理是以从事社会劳动的人和有关的事，以及共事人之间的相互关系为对象，在一定管理思想和原则的指导下，通过组织、协调、控制、监督等手段，谋求人与事及共事人之间的相互适应，为实现充分发挥人的潜能，把事情做得更好这一目标所进行的管理活动。2 【正确答案】 国家公务员制度是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。在西方，国家公务员是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员，故又称“ 文官 ”。西方国家公务员制度又称
4、文官制度，是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等做出系统规定的规章制度和体制。其目的在于选贤任能，提高行政效率及维持政府行政行为的连续性。3 【正确答案】 经济人假说认为，个人无论处于什么地位，其本性都是一样的，都以追求个人利益的最大化或极大化个人的效用作为最基本的动机，或者说，个人在经济活动中遵循理性原则，即做出个人决策时经过仔细的计算和分析，力求实现利益的最大化。美国的麦克雷戈教授在 1960 年，把基于这种管理的理论称为 X 理论。其基本观点是：多数人天生是懒惰的，他们尽可能地逃避工作；一般人都无雄心壮志，也不喜欢负任何责任，而宁愿受任
5、何人的摆布，缺乏自制力；多数人以我为中心，只注重个人目标，因而必须强迫他们工作，以达成组织目标。经济人假说是以“ 命令与统一 ”、“权威与服从”的管理方法实施管理的。4 【正确答案】 公共选择理论又称新政治经济学，是应用经济学的理论和方法来研究政府政治行为与过程的一个跨经济学、政治学的新领域。公共选择理论以新古典经济学的基本假设(尤其是理性人假设)、原理和方法作为分析工具，来研究政治市场上的主体(选民、利益集团、政党官员和政治家)行为和政治市场的运行。其代表人物包括布坎南、约瑟夫阿罗等。公共选择理论以市场经济条件下政府行为的限度或局限性以及“ 政府失败 ”问题作为研究重点；坚持 “经济人”假设
6、，采用个人主义的方法论，用交易的观点来看待政治过程。分析政府行为的效率并寻找使政府最有效率工作的规则制约体制是公共选择理论的最高目标。公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益(如他们的个人福利)。公共选择理论利用经济学的分析方式(通常是博弈论和决策论)探索政治上的决策进行过程，以此揭露在政府体制下必然出现的效率低落现象。公共选择理论的主要结论之一是，主张在一个民主政体里，由于选民间有着理性的无知现象，政府所能提供的公共利益最终无法满足民众的需求。公共选择理论因此也就经常被视为是反政府管制的理论
7、。5 【正确答案】 事业单位是指国家为了公益目的，由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国事业单位是计划经济体制下的产物，是由国家兴办并管理的，按照国家计划运行的机构，需要国家财政供养，一般分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自主事业单位，即国家不拨款的事业单位。随着市场经济的发展，原有的计划经济体制下的社会事业组织形式已经不能适应经济和社会新形势的需要。加快推进事业单位改革，既是今后经济体制改革的重要任务和关键环节，又是经济社会协调发展的重要内容。6 【正确答案】 战略管理是指企业确定其使命，根据组织外部环境和内部条件设定企业的
8、战略目标，为保证目标的正确落实和实现进行谋划，并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，其不仅包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。波兹曼和斯特陶斯曼认为战略管理分为四个层次：关注长远；目标与组织内的等级制整合在一起；认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻；强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要改变环境，同时，必须考虑行使政治权力的问题。7 【正确答案】 企业家学派是私人部门战略管理研究的十大流派之一。企业家学派起源于 20 世纪 50 年代，代表人物是熊彼特和
9、科尔，该学派的主要观点有：具有战略洞察力的领导人是战略过程的主角；存在于组织领导人心中的战略，既是一种观念，更是一种特殊的、长期的方向感，是对组织未来的远见；战略形成带有不完全自觉的特性，依赖于领导个人的经验和直觉；企业家式的战略既是深思熟虑的，又是随机应变的，在远见的整体感觉上是深思熟虑的，在展开远见的具体细节上是随机应变的。该学派的特点是：承认非凡领导人在战略形成中的作用，重视直觉、判断、经验和洞察力等非理性的意义，但过于夸大领导的超人能力的作用，用领导的超人能力来取代实质性的组织建设。8 【正确答案】 伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现
10、为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。伦理是社会的产物，其产生根源于社会物质资料的生产。人类为了生存就必须生产，要生产就必定结成一定的生产关系，也就必然形成个人与个人、个人与集体和社会的各种关系和矛盾，产生如何处理这些关系，解决这些矛盾的态度和行为，以及对这些态度和行为的看法和评价，从而产生一系列伦理规范。伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。9 【正确答案】 官员问责制是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一
11、种有效的制度。现阶段我国推行的官员问责制的责任体系主要由以下几方面组成：在其位，谋其政，并主动接受外部的监督；政府官员在没有履行好他分内的职责义务时，要承担政治的责任；承担来自政府系统内部的问责；来自法律法规的问责，即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事的、民事的、经济的赔偿等；来自自身的问责，即官员出于道德上的责任义务而做出的一种“ 自问”，是官员本人自省的形式，直接表现为引咎辞职。10 【正确答案】 权变主义是政府工具研究的途径之一，又称工具一背景研究途径。权变主义所持的观点是传统的社会计划观点。权变主义认为，工具选择的根据是：工具的绩效特征是如何满足某种特殊问题背景的需要
12、的?一旦政策的目标或目的明晰化，则直截了当的事情就是要去工具箱中找出最合适的工具。因此，工具的研究既要注意弄清解决问题的特定要求，又要注意选出最适合这种要求的工具。权变主义途径试图通过同时考察工具本身的特性和工具的应用背景来解释工具的应用过程。权变主义与古典主义的区别在于，权变主义认为工具的使用过程及其效果不仅由工具的特性决定，而且由工具应用的环境或背景(包括执行组织、目标团体及其他利益相关者等)所决定。权变主义注意到了工具使用过程中环境因素的作用，对工具至上主义提出了挑战。11 【正确答案】 公共部门绩效评估面临重重困难，其中有些困难是无法通过努力而改变的，如产出的特殊性和目标的多重性，但这
13、并不意味着完全束手无策。许多公司、政府机关绩效评估的成就就是明显的例证。因此可以在其他很多方面做些尝试。(1)引入公民参与机制改善公共部门绩效评估的一个有效途径是引人公民参与机制。对公共部门绩效评估的最好选择是让给公众，让给公共服务的对象，以“人民满意不满意，人民答应不答应，人民赞成不赞成”为最高准则。虽然公众的评判有种种缺陷，但公共部门本身就是为民众而存在的，政府绩效评估本身就蕴涵着服务和顾客至上的管理理念，政府绩效就应以顾客为中心，以顾客的需要为导向，树立公民取向的绩效观。因此，改进公共部门绩效评估必须取得民众的关注与参与，民众的关注与参与必定能有效地改进公共部门绩效评估。公民参与意味着公
14、民可以以社会的主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求，协助和监督政府机构对他们的开支、行动、承诺负责，去衡量并让公众知道他们到底完成了什么，是否为公众提供了高质量的服务，是否使其真正受益并得到满足。公民参与意味着要重新定位公民的作用，他们不再仅仅是传统意义上的投票人、纳税人、服务的接受者，而是公共部门的问题架构者。充当问题架构者的公民能积极参与公共事务，帮助政府机构界定重要问题，提出解决方案，判断目的是否达成。公民参与意味着由公民选择、界定应评估的对象。在公共服务设计中引入“ 使用者介入”机制，通过公民的参与可将事实与价值取向结合起来 j 增加指标体系的社会相关性，选择那些最需要监控又最能体现
15、对公民负责的重要项目，以保证公共服务的提供机制符合公民的偏好。如果能得到公民理解和支持的绩效评估，成功实施的概率也就更高、更有效。(2)争取高层的支持公共部门管理理念的变化和绩效评估的最初推行在很大程度上得益于高级领导人的支持，所以，高层的支持和承诺同样是公共部门绩效评估改进的重要因素。但是，这并不意味着行政首长仅仅阐述绩效评估的重要性，更重要的是，要求高层管理者定期地审查组织以及组织管理的绩效，培养组织成员的绩效意识，并促使组织成员参与绩效评估改进的进程。此外，公共部门的高层决策者和管理者还控制着相当一部分评估资源，没有他们的合作和重视，评估工作难以展开。因而，明确的高层认同和支持可以使绩效
16、评估更加具有合法性和有效性。(3)建立绩效信息系统完备的评估资料和数据是开展公共部门绩效评估的基础。公共部门绩效评估所需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，不但包括直接来源于公共部门、社会公众及评估者等的原始资料和数据，而且还需要其他来源的间接材料。若只是在具体开展绩效评估时临时去收集，是十分困难的，对某些资料和数据临时收集有时甚至是不可能的。为使公共部门绩效评估有准确、完整的评估材料以及有效的反馈、扩散机制，建立高效的评估信息系统是很有必要的。应组织专门力量，收集国家有关政治、经济、社会文化、军事等各个方面的信息，进行必要的统计、归纳、整理和加工，并视不同时期的不同情况，及时予以调
17、整、充实，为评估工作对有关材料的收集与查询提供方便；应建立评估信息的传递网络，把公共部门绩效评估的结果尽快反馈和扩散给有关各方，使评估信息得到广泛的使用；要充分利用电子计算机和现代通信技术，实现评估信息系统的现代化，评估信息传递的网络化。(4)充分利用电子政府的新载体电子政府并非现代政府的代名词，它只是现代政府有效行使职能的强有力的工具。电子政府之所以令众多有远见的政治家怦然心动，其主要原因就在于它带来的开放性大大加强了政治行政的透明度和民主化程度，为公共部门绩效评估提供了可资利用的载体。电子政府的信息网络使得行政信息的传递更为迅速及时，反馈渠道更为畅通。对公共部门内部而言，电子政府打破了传统
18、的政府金字塔式的管理层级结构，使政府的组织结构出现扁平化趋势，加强了操作执行层与高层决策层的直接沟通，有利于组织成员全面了解情况，从而切实推动绩效评估活动的开展；对社会公众而言，电子政府为公民广泛、深入、普遍的行政参与开辟了道路，它鼓励公民积极地参与政府管理生活，为每个公民、集团、组织、机构提供了直接的、普遍交互式的表达意愿、传递信息、商议、咨询、监督、审核、建议、表决的机会。电子政府为公共部门绩效评估向科学化、标准化、制度化的方向发展提供了多方面支持。电子政府的组织结构主要由实体要素、支撑要素、目标要素和人员要素构成。实体要素包括硬件环境、软件环境及其信息资源库；支撑要素是保证电子政府顺利运
19、作的法律制度，包括法律规范、共享信息的范围和参与者的身份确认机制；目标要素是指电子政府所要达到的目标，包括电子公文、电子商务、电子税务、电子民主等内容；人员要素是维系电子政府良好运行的人员素质保证，包括对系统的维护和数据的采集、处理。这些要素不但为绩效评估体系的建立提供了所需信息、技术、人员上的支持，而且还为整个绩效评估活动的开展创造了良好的物质基础和制度环境。12 【正确答案】 长期以来，我国对绩效评估缺乏全面的、系统的理论研究，绩效评估的实践经验不足。近年来，西方绩效评估的理论和方法逐渐传人我国，对我国绩效评估事业的发展起了一定的促进作用。(1)我国公共部门绩效评估事业的现状在评估实践方面
20、已取得一定经验随着我国改革开放的深入和发展，政府的有关部门和机构陆续开展了一些针对政府政策、发展规划、计划等项目的评估工作。在评估组织方面，已出现一些专门评估机构，一些专门研究国家宏观政策的评估机构也开始出现。开展政府绩效评估的社会环境正在形成 a我国社会主义民主政治建设取得了重大进展。建立社会主义市场经济体制目标的确立，加快了我国政治体制改革的步伐，同时也为政府绩效评估提供了基本的政治环境和良好的民主环境。b人民群众参与国家管理的积极性日益增强。社会公众对政府绩效评估感兴趣，是因为把它视为了解、参与、监督政府工作的新途径。这一兴趣不仅体现在对政府绩效评估的支持上，还体现在对政府部门绩效评估的
21、亲自参与上。c公务员对其自身的绩效评估也较为热衷，因为底层公务员可以根据评估结果看到自己的工作成果以及与其他人的差距，从而改进工作；而高层公务员将绩效评估视为对下层实施控制的有效手段。可以说，随着行政改革的进一步深入，绩效观念将深入人心，这为开展公共部门绩效评估营造了良好的社会环境。在绩效评估理论与方法的研究上取得了一定成就我国绩效评估研究虽起步较晚，但发展速度快，在充分吸收借鉴西方绩效评估先进经验的同时，积极探索符合我国具体国情的绩效评估理论与方法。政策科学的许多论著都有涉及政策评估理论与方法的研究。相对而言，经济学领域的研究较为系统，对绩效评估内容的界定扩展到公共项目所产生的社会效果与影响
22、，并以此为评估的重点，而非原本仅仅局限在评估公共项目所产生的直接经济效益和效果上。对评估方法的选择，逐渐引入了世界各国新开发的评估工具，如逻辑框架法、成功度法等定量定性综合分析方法。(2)绩效评估在实践过程中存在着许多问题公共评估项目本身存在的问题a缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性。不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为绩效预防的手段当某一方面问题成堆，社会反应强烈时，才采取诸如大检查、专项调查、大评比等方式谋求改进，因而总陷于被动。b手段与效果缺乏逻辑性。绩效评估，意在确定公共项目与实际社会效果之间的因果逻辑关系，即表明社会公共问题的解决、情况的改变是由于公共项目实施所致。但是，实
23、际上要确立手段与效果之间的清晰逻辑关系是困难的。公共管理部门内部存在的问题a绩效评估是对政府的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在的问题的衡量，自然也就涉及对公共部门决策者和管理人员的能力高低的鉴别，这种鉴别使决策者和管理人员感到压力，因而抵制评估。b绩效评估是一个消费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间，由于评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都是摊人具体的公共项目中，致使评估的资金投人不足。公共管理部门对例行公事的处理较绩效评估为优先，往往不愿将有限的资源用于评估工作，以免影响其推行公共项目，这也给评估工作造成了困难。c评估常
24、常意味并伴随着批评和改革，在评估日益成为一种公共管理监督手段的今天，这种作用更加明显。公共管理部门由于利益主体意识，总是试图表明公共项目的积极效果，极力维护和提高其地位和权威，不愿接受来自外部的批评指正，即使公共项目的效果不佳，也会千方百计地寻找各种客观理由。绩效评估技术上的问题绩效评估在我国是个新兴领域，尚处于起步阶段，还未形成规范化、制度化的评估体系，这就给开展具体评估工作带来许多技术上的困难。a由于对绩效评估的概念认识不一，对绩效评估的内容范围界定不清，无法建立一套完善的公共部门绩效评估的指标体系和方法。b开展绩效评估所必需的相关配套措施不完备。c评估方法单一。目前我国绩效评估所采用的评
25、估手段、方法并没有超出经济学的范围。其中，成本效益分析是最广泛采用的评估方法，但它关心的只是公共项目的直接投入和产出，很少深入到社会效果和影响的因果推定，而对于伦理道德、价值理性、个人偏好更是无能为力。(3)推进我国绩效评估事业的途径加强宣传以提高对绩效评估工作意义的认识改善政府绩效评估现状，重要的是转换观念，树立公民取向的绩效观，政府管理所追求的经济、效率、效益、服务质量、公民满意程度等，都是从公民的立场和角度来看待政府绩效的。民本主义的绩效观是有效开展政府绩效评估的必要条件。加强绩效评估立法工作包括：要从立法上确立绩效评估的地位，保证绩效评估成为公共部门管理的基本环节，促使公共管理部门开展
26、评估工作，以提高公共管理水平；从法律上树立绩效评估的权威性，绩效评估机构在公共部门中应具有相应的地位；颁布绩效评估工作的制度和规范，使评估工作有法可依、有章可循，把绩效评估纳入一个正常发展的轨道。建立健全合理有效的评估体制包括：在各级公共部门内部建立完善的绩效评估机构，对公共部门实施的各种公共项目进行评估，充分发挥公共部门内部评估的功能，提高公共部门的管理水平；在全国各级人大机关建立必要的评估机构，评价和监督公共部门在公共政策、规划、方案、计划等项目的实施过程及其效果，把评估作为监督公共部门的管理的有效手段，促进我国公共管理的民主化；借鉴国外思想库发展的经验，鼓励和发展民间中介评估组织，保证评
27、估的公正和客观，节省大量的公共资源。培养评估人才以适应评估发展的需要包括：给公共管理中的评估工作制定相应的评估计划，采取短期培训或研讨会的培训方式培养评估人员，选派或聘任具有一定公共部门绩效评估理论基础和实践经验的专家授课；分阶段、分层次开展评估人员培训，建立灵活的评估人才培养机制，提高评估人员的素质，以适应当前绩效评估工作急需人才的状况；制定评估后备人才的培养计划，依靠和利用现有高等院校的条件，开设相关的评估课程，培养公共部门绩效评估的后备人才和高层次人才；应重视对政府部门领导的培训，提高其对绩效评估的认识水平。建立完善的信息系统，进行及时的信息收集、分析现代信息技术的应用为政府绩效评估提供
28、了技术上的支持，采用管理信息系统既满足了政府绩效评估的信息需求，又满足了日常管理的信息需求。13 【正确答案】 我国公务员制度推行的时间很短，在推行过程中还存在各种障碍和困难，离完善的公务员制度还有相当长的距离。目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题或制约因素有：(1)传统的封建主义政治文化的影响几千年的历史创造了丰富的政治文化，但传统的专制思想与集权思想、人治思想等，以一种超常的历史惯性，渗透到社会的每个角落，必然会影响公务员制度的建立与推行。主要表现在：“官本位”。我国传统的官文化集中表现为“官本位” ，官职成为社会惟一的价值尺度。一方面，“ 官本位” 误导公务员自身的心理预期，造成拜
29、权主义心态；另一方面，“官本位”误导人民群众的价值评判标准，造成公务员“能上不能下、能进不能出”的舆论评价压力。“官利一体化”。时至今日，“当官发财”，“ 有权就有一切” ，仍然统治着相当一部分人的思想，而高度集权的党政不分、政企不分的管理体制更是助长了这种思想和由此而引发的行为。(2)组织人事制度整体改革滞后公务员制度的核心是公开、民主、公平和竞争，与传统人事制度相比，最根本的区别在于公务员队伍和职务升降实行公开考试、考核、竞争择优。它的推行不仅会触及一些领导者权力，而且势必触及原有干部管理体制，打破人才部门、单位所有的限制，把单位的人事权从少数领导者手中夺过来。因此，尽管公开考试、考核普遍
30、实行，但从观念到体制都无法打破传统身份等级的历史惯性。此外，由于党政关系没有理顺，党委组织部门和政府人事部门在公务员管理权限、管理方式上仍存在权限不清、职能交叉的现象，其主要症结似乎在党管干部的范围、内容和方式上有某些不完善之处。(3)配套改革不到位随着公务员制度的推进，社会保障体制的改革成为关系全局的“瓶颈”之一，并且远远超出经济的范畴。尽管近年来在此方面的改革取得了一定进展，但仅限于对原有制度的修修补补，并未从根本上加以变革，消除诸如覆盖面窄、社会化程度低、政出多门等弊端。而现行的“单位保障制” ，不仅损害人力资源的配置效率和劳动效率，而且其背后所隐藏的利益差别也造成了人才的“偏好性” 流
31、动，进而使公务员制度面向社会的竞争考试、择优录用因缺乏前提条件而启动困难；而且社会保障的经费来源不足，管理机构和管理制度不健全，也制约着公务员辞职、辞退制度的推行；加上人才市场发育不全，调配功能乏力，僵化的户籍制度、住房制度亦使人力资源的有效配置、合理流动成为空话，从而影响公务员队伍的素质和活力。(4)相关制度发育不成熟工资制度上存在的问题。工资制度直接关系到公务员队伍的稳定、优化、高效、廉洁。目前条件下实行高薪是不可能的，且在福利待遇方面与企事业单位存在差距，这些都使公务员的积极性受挫；激励工资体现不够，难以有效地调动公务员从事同一级别但难度更大、更复杂的工作；提高工资待遇又有可能使精简机构
32、和人员的工作难以开展，不利于机构改革，在公务员系统内，存在着职务级别相同，但责任大小、贡献大小与工资水平不完全成比例关系，甚至颠倒的现象。职务分类制度上存在的问题。我国公务员制度实行以职位分类为主，兼有品位的因素，职位与品位相结合的分类制度。而职位与品位因素有机结合到什么程度才符合我国国情是关键所在。如何做到纵向和横向平衡、体系和序列等归级合理、公正，是值得研究和亟待解决的问题。回避制度上存在的问题。回避制度是西方公务员制度所没有的，体现了我国公务员制度的鲜明特点。但如何实施还有一定困难，单靠部门内部的力量还不行，需人事部门协调，有关部门配合，协作制定行政措施强制执行。考核制度上存在的问题。考
33、核是公务员任用和奖惩的基础，是增资晋职的依据，也是激励和监督的重要手段。然而有关的规定由于缺乏科学性、严密性，使得这一制度效力锐减，存在考核标准笼统、考核等级少。不称职人员的认定难等问题。14 【正确答案】 加快我国公共部门人力资源开发的对策有以下几个方面：(1)提高认识，重视公共部门人力资源的开发加大整体性人力资源的开发与配置的力度，是我国在世界竞争中取胜的一大“法宝” 。对人力、人才问题的重视程度，直接影响到人力资源开发的力度，关系到人力资源开发的整体效果。因此，要从战略高度，从关系到改革开放和社会主义现代化建设事业成败的高度，从保持国家兴旺发达、长治久安的高度来认识公共部门人力资源开发的
34、重要性。(2)形成合力，加大公共部门人力资源开发力度整体性公共部门人力资源开发是一项复杂的社会系统工程，不仅是人事管理部门的事情，也是政府各部门，社会各行业、各单位的职责，必须携手合作，齐抓共管。要认真研究制定符合实际情况的公共部门人力资源开发规划，扎扎实实、有始有终地把其落到实处，在人力资源开发的深度和广度上狠下工夫。尤其是人事管理部门要充分发挥自己的职能优势，积极有效地做好协调工作，充分发挥各部门在公共部门人力资源开发中的积极作用。(3)科学配置，合理调整公共部门人力资源结构要促进区域经济协调发展，合理配置地区人力资源。重点要加大中西部地区人力资源开发力度，在立足于培养当地人才的基础上，积
35、极引进外地人才，逐步形成全方位、多层次的公共部门人力资源开发体系，积极开展东西部人才的余缺调剂、对口支援工作，制定灵活的政策措施，鼓励东部地区的人才向中西部流动。要以社会发展、经济结构和产业结构的调整为导向，合理调整公共部门人力资源结构。既要重视现有人力资源的开发，又要重视培养潜在后备人力资源；要瞄准支柱产业和未来产业发展的前沿与趋势；要重视妇女人才和少数民族人才的开发；要重视物质文明与精神文明建设人才的开发。(4)齐头并进，增强教育与培训的力度教育与培训是开发人的智力和技能的基本途径。发达国家都把对人的培训，尤其是对高层次的人力资源的教育与培训看成是最值得的投资，是各种效益中最大的一种效益。
36、要加大对教育与培训的投资。有投资才能产生效益，人力资源是社会和个人投资的产物，其素质高低完全取决于投资的多少。任何人其从事体力或智力劳动的能力都不是天生就具备的，而必须依靠财富和时间的投入，让其成长。要根据公共部门人力资源的特点，贯彻理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则，对公共部门人力资源进行教育与培训。要注重理论性、系统性和针对性的有机结合，紧密结合经济、社会发展的需要及自身职位的特点。努力培养公务人员运用系统的理论和知识，熟练的技能和方法，解决在管理国家和社会公共事务活动中的实际问题的能力。要针对不同类型人力资源的具体特点，采用不同的切实可行的教育培训方式，实行长期与短期相结合
37、，正常培训与继续教育同步，在岗与脱产并举，积极探索和建立适应社会主义市场经济体制的人力资源培养新路子，要把教育培训的目的真正转到人的全面协调发展上来，最大限度地开发人的潜在能力，使人人都具有在市场竞争中运用所学知识和技能的高度应变能力，从而为建立一个有责任感、内聚力、健康和兴旺的社会奠定人的基础。(5)配套改革，提供公共部门人力资源开发的制度保障加快公共部门人力资源开发，合理配置公共部门人力资源，关键是要建立与社会主义市场经济相配套的人事管理体制，适应两个转变，把传统的人事管理调整到整体性人力资源开发上来，逐步创立一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满生机与
38、活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系，以充分发挥公务人员的积极性与创造性。进一步完善国家公务员制度，重点抓好公务员考试录用、职务升降、交流轮岗，竞争上岗、辞职辞退等制度，坚持任人惟贤，反对任人惟亲。要尽快建立公务员的测评系统，使测评与人才开发、流动、使用相配套，通过先进的科学手段和完整的测评体系，达到人尽其才，才尽其用，人事相宜，事竞其功。营造“公开、平等、竞争、择优 ”的用人环境。逐步推行个人择业的双向选择制、用人单位的聘用制。按照党和国家的有关规定，逐步推广公开竞争、择优录用。建立人力资源流动机制。根据人力资源所有权与使用权可相对分离的特点，逐步打破人才流动中不同所有制和不
39、同身份的界限，促进人力资源在不同地区、部门、行业之间的合理流动，建立人事争议仲裁制度，妥善解决人才流动争议，切实保障和维护人才与用人单位的合法权益。建立人事代理制度。进一步改革完善工资分配制度和社会保险制度。坚持按劳分配的原则，效率优先，兼顾公平。在工资制度中引入竞争机制，合理拉开差距，建立一种有利于人力资源客观布局和结构调整的激励机制。正确发挥工资分配政策的导向作用。要按照社会主义市场经济条件下社会保障制度建设的总体要求，加快建立公共部门人力资源的社会保险制度，提高人力资源管理的社会化程度，为人力资源的开发提供保障。(6)拓宽视野，加强公共部门人力资源开发的国际交流与合作在做好国内人力资源开
40、发的同时，努力加强人力资源的国际交流与合作，组织人才出国培训和深造。同时，要建设与国际人才竞争相适应的人才环境，积极为回国的海外优秀人才创造良好的工作环境和生活条件。要注意培养和吸引国际一流人才，增强我国在国际人才竞争中的能力。(7)建立市场，发掘公共部门人力资源开发的潜力把人力、人才推向市场，按照市场需求配置人力资源，是人力资源开发与管理的一个趋势，也是人事管理从传统向现代转变的根本标志。要努力打破人才流动中的不同所有制和不同身份的界限，建立全国统一的人才信息网络，使人才资源、人力资源成为各部门各单位和全社会共享资源。(8)走向社会，拓展公共部门人力资源开发的途径要拓宽人力资源开发领域，使公
41、共部门人力资源开发范围由部门、单位或地区转向社会，动员全社会的力量，共同开发公共部门人力资源。要利用全社会，多渠道、多类型的投资及多层次、多样化的开发途径，进一步加大公共部门人力资源开发的广度和深度，形成政府重视、社会参与、整体运筹、积极推行的公共部门人力资源开发体系。15 【正确答案】 (1)我国事业单位管理体制存在的弊端我国事业单位数以千计，林林总总地分布于科技、教育、文化、卫生、体育、环境、旅游、后勤保障等领域，有相当一部分事业单位还担负行政委托职能。我国的事业单位在很大程度上仍保留计划经济体制下的事业组织活动的方式。其弊端主要表现在如下几个方面：主办主体的单一性。目前的科学研究机构、教
42、育机构、文化机构、卫生医疗机构、体育机构及其各项事业机构绝大多数都是由各级政府主办并主管的事业组织。事业组织运行的行政化。在社会事业管理组织体系中，政府很大程度上扮演着社会事业的主办者、管理者甚至经营者的多重角色，造成政事不分和政事的一体化。事业组织经费的财政化。国家为事业组织提供了一切事业经费，而且还为事业组织制定了统一的事业财务制度。事业组织资源配置的非社会化。由于事业活动方式的非产业化，以及国家财政拨付各项事业经费，造成了事业组织的行政化与福利化。(2)我国事业单位管理体制存在的主要问题管理体制僵化，职能边界不清；管理机制不活，管理方式落后；人头负担沉重，事业经费不足；布局结构不合理，事
43、业资源浪费严重；事业组织已有改革的局限性；已有改革不全面、不彻底(主要表现在改革缺乏总体规划；目前的事业组织改革的措施多是浅层次的，较少触及关键环节；事业组织改革缺乏相关配套制度改革的支撑)。(3)我国事业单位改革的基本方向对事业单位进行分类调整这是社会事业组织体制改革的前提条件，事业单位可分为四大种类：a行政执行类。行政执行类事业单位是指直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位，主要从事监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动。b公益类。公益类社会事业组织是指承担公共事业发展职能、为社会服务的事业组织，主要从事科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公共事业服务相关的活动。经费由
44、政府财政拨款或定额、定项补助。公益性事业组织的范围较大。c中介类。中介类社会事业组织指运用专业知识和技术为社会提供技术服务和事务代理的事业组织，这类社会事业组织依法承担或受政府授权、委托发展公益事业、面向社会提供服务。d经营类。经营类社会事业组织是指以营利为主要目的，面向市场从事生产经营活动，为社会提供产品和服务的事业单位。在合理分类的基础上，走社会化、市场化、非营利化、产业化的改革道路a事业单位社会化。指将原来由政府或“ 错位”的事业单位行使的提供公共物品的职能以出售、转让、移交等形式交由社会主体来提供的过程，这个过程不仅包括打破旧公共服务格局的“ 破”，也包括构建新的公共服务体系的 “立”
45、。社会化的核心是市场化。b市场化。在事业单位的市场化改革中，有两种基本模式，一种是公共企业改革意义上的民营化；另一种是“类市场机制”( 或“亚市场机制”)。对于生产经营性事业单位，主要的改革策略应是市场化，可以采取公开出售、协议转让、多元吸取和售租联合等方式。c非营利化。指建立中国特色的非营利组织。对于具有行政职能的事业单位，应该将其完全行政化，纳入政府序列，解决长期以来体制不顺的问题；对于生产经营的单位，应该以市场化为主要导向；而对这部分纯公益性或具有社会中介组织形态的事业单位，则应在认真甄别的基础上进行社会化，建设具有我国特色的非营利组织。d产业化。指按照资本经营的要求，在社会事业单位中建
46、立和实行现代企业制度，并实行集团化经营。要按照事业单位不同的性质和承担的不同职能进行分类改革。e集团化经营。指若干具有独立法人地位的企事业单位，为提高劳动效率，形成规模经济效益，以股权持有或合同约定的形式，通过组成经济联合体对该领域内的各种业务进行统一的经营管理。产业化重要的一点是要实现社会事业单位的规模运作，尤其是进人新时期，社会事业单位的发展趋势必然是资产重组，强势推进，这就是所谓的“ 合理造大船，冲破大风浪 ”。加大事业单位管理体制以及投融资体制改革的力度事业单位的投融资体制是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织
47、的投融资体制。它包括项目投资管理制度、投资者的融资体系与融资方式、投资中介服务体系和投融资宏观调控体系。其目标是逐步建立起符合事业单位自身特点和发展规律，政事、事企分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理，精简高效的管理体制和运行机制，适应市场经济体制需要的规范化、科学化、法制化的现代事业单位管理制度。16 【正确答案】 在 20 世纪 90 年代，战略管理研究领域进入一个新的阶段，产生了许多更为复杂、差别也更细微的学派，出现了多个前沿领域齐头并进、百家争鸣的局面。美国学者亨利明茨伯格、布鲁斯.阿尔斯特兰德和约瑟夫.兰佩尔在 1998年合著的战略历程：纵览战略管理学派一书中，将十种不同的
48、战略思维方式归纳为战略管理形成的十大流派，从而提供了一条从战略管理丛林迷雾中走出来的捷径。(1)十大流派的内容以下将从三个阶段来分别介绍这十大流派。具体内容如下：第一阶段，理性分析阶段(20 世纪 60 年代初80 年代中期)。这一阶段主要有设计学派、计划学派以及定位学派。a设计学派第一，核心概念：设计。第二，主要观点：战略制定应是一个有控制的、有意识的思想过程；战略的思考与控制是首席执行官的责任；战略制定过程必须是简单的和非正规的；当战略形成一个完整的观念时，设计过程才算结束；只有在经过设计过程而产生的才能进行战略执行。第三，特点：设计学派侧重于设计战略制定的模型以寻求内部能力和外部环境的匹
49、配，并建立了 SWOT 模型。缺点是将战略看作是非正式的设计过程，基本上还属于一种构想；奉行“想了再做” 的格言，将思维与行动分开，将战略形成和战略实施分开，割裂其动态联系。b计划学派第一，核心概念：计划、方案。第二，主要观点：战略制定是理性的、有控制的、自觉的和正式的计划过程；首席执行官原则上对整个战略过程负责，而在实际上则由计划职能人员负责战略的具体制定工作；战略需要经过一定的过程，从目标、预算、日程和操作计划予以分解，以便实施。第三，特点：理性化、客观化、规范化，并便于操作，注重运用理性分析方法和设计计划模型，去形成最优化的战略决策或计划方案，但过分强调理性的分析和深思熟虑的计划，而忽视了人的非理性和随机应变的战略；将思考和行动分离，将战略制定局限于专职计划人员的范围，而忽视了战略的实施。c定位学派第一，核心概念：定位。第二，主要观点：战略就是要确定企业在市场上一般的和实际的位置；战略制定过程是以计算为基础的分析和选择过程；战略分析人员在战略定位过程中有着非常重要的作用。第三，特点：定位学派更注重战略的实施内容而不是战略形成过程，强调企业的外部环境，尤其是行业特点和结构因素对企业投资收益率
