1、公共管理学模拟试卷 2 及答案与解析1 试论述网络治理的多重困境。2 试比较中国传统政府间关系模式与新模式的区别。3 试论市场经济条件下我国政府的职能。4 五 C 战略5 治理6 民族国家治理7 新公共管理运动8 效率驱动模式9 新公共服务10 地方自治模式11 拉焦尔模式12 “碎片化”13 权力下放法案(华中师范大学 2003 年考研真题)14 “市管县”体制15 分税制16 集体物品17 内部性18 寻租19 政府淡出20 绩效21 政府绩效22 绩效管理23 组织绩效评估24 简述公共管理学的学科特征。25 简述公共管理学的研究方法。26 简述转型期我国公共管理的实践。27 简述管理层
2、次和管理幅度以及二者的关系。28 简述我国政府组织的结构。29 简述西方国家政府间关系等级制色彩的弱化的表现形式。30 简述我国政府间关系进一步调整的必然性。31 简述我国政府间关系调整的途径。32 简述叶海卡.德洛尔对政策过程的划分。公共管理学模拟试卷 2 答案与解析1 【正确答案】 随着相互依赖关系的发展，合作网络面临着多重困境，这些困境直接影响着治理的能力和绩效，治理的困境主要表现在：(1)可治理问题 并非任何社会问题都可以通过合作网络来解决，在市场和政府起不了作用的地方，合作网络也不一定能有效地发挥作用。在这些情况下，导人合作网络不仅于事无补，反而可能导致问题的恶化。可用合作网络加以解
3、决的问题，在具体实施时也可能面临多种两难选择，这些矛盾都可能引发治理失败现象。主要表现在：a合作与竞争的矛盾。合作是共同治理的基础，但过度强调合作，会造成对变化反应太慢和适应力的退化。b开放与封闭的矛盾。合作网络要求保持一定的封闭性，控制网络的成员，但这会排除一些潜在的成员，丧失新的合作机会。c原则性与灵活性的矛盾。原则性要求成员遵守共同的网络管理规则，形成稳定的互动关系，但日益增长的相互依赖关系则会随时改变成员之间的互动方式，破坏管理规则。(2)合法性问题合法性问题是指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。一方面，许多公众认为由政府部门和非政府部门联合提供公共物品和服务是不合法的
4、；另一方面，由于许多公共物品由社区部门自行组织或由第三部门提供，不再由政府部门来提供，不少公众减少了对政府的“忠诚投入” 。要想将政治系统的合法性和合作网络的合理性有机结合在一起，就必须改造公民文化，引导公众立足相互依赖的社会环境去认识和评判政治系统与合作网络之间的关系。(3)有效性问题治理能力和治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。在现代政治生活和公共生活领域中，相对合作网络有限度的治理能力而言，治理的需求量有无限增长的趋势，从而决定了网络中必然存在有效性的问题。提高合作网络的有效性的方法有：明确网络的能力限度； 开发新的管理工具；培养网络的管理者；从需求看，网络中的行动者要有相互理
5、解、合作的行动意识。不能各执己见，互不退让，甚至针锋相对，而要在重视共同利益的基础上，学会在对话中相互理解，在互动中彼此尊重，并约束自己的不合理要求。(4)责任性问题 责任性问题的具体表现有：a私营部门中的企业很少认为自己是社区的“居民 ”，对社区负有任何义务； b第三部门的组织希望自己可以更广泛地参与公共政策制定和社会事务，但这些组织也有不足的地方，如低下的管理，与其他类型的组织缺乏联系和交流，仅代表着局部利益；c这些不足会弱化政府的公共责任，引发行政伦理问题和政府缺位现象，甚至滋生腐败现象。合作网络的责任机制的强化可以从三个方面着手：a加强行政伦理建设，重塑职业主义精神；b完善公共责任制度
6、，确保公民权利的实现；c在合作网络中，政府也有着特殊的责任定位，越是碎片化的社会越需要联合行动、确立社会合意，保持社会的凝聚力是政府的重要职责。2 【正确答案】 改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。改革开放以来我国政府间关系有了新的发展，逐渐呈现出网络模式的特征，传统的等级控制模式与新兴的网络模式的区别主要体现在以下几个方面：(1)在政府间的结构关系上，传统政府间关系模式与新模式的区别传统政府间关系模式主要体现为层级隶属关系。在计划经济条件下，中央对资源配置、国民经济活动的组织和策划负完全责任，它以全面计划为基础，实行高度集
7、中的指令性计划体系，其计划包括国民经济的各个方面。中央通过层层下达指令性计划决定各级地方政府的行为，地方政府主要任务就是执行中央下达的计划任务。在计划经济体制下，中央政府与地方政府的基本职能具有高度的一致性，并不存在因管理对象的范围和层次的不同而形成明显的分工。网络模式下，我国政府间结构关系的变化主要体现在两个方面：一是准层级大大减少，二是城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生了重大影响。a准层级的减少不仅使政府间的中间层级得到了一定程度的压缩，为政府间组织结构的扁平化奠定了基础，同时也密切了各层级政府间的直接联系，对政府间关系的重构具有十分积极的意义。b中心城市是指相对一般城市而言，在经济
8、上有着十分重要地位，起着特别重要的作用，具有强大的吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。我国为发挥中心城市的作用采取了两项重大的改革措施，一是对若干中心城市实行计划单列，并在此基础上确立了副省级市；二是实行市管县体制。这些改革措施在提高大、中城市地位的同时，也使政府间关系发生了变化。(2)在政府间的权利分配上，传统政府间关系模式与新模式的区别传统政府间关系模式实行中央高度集权，中央高度集权与计划经济体制是密不可分的。计划经济下的经济体制、政治体制和社会管理体制，都决定了中央政府的至高无上地位，具体表现为：a在财政管理体制方面，中央预算不仅集中了绝大部分的财政资金，而且完全控制着地方预算的资金
9、使用范围和方向。b在事务管理权限方面，中央与地方之间突出地表现为命令与执行、控制与被控制的关系。c在干部管理权限方面，中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。网络模式主要是通过地方分权改革重新界定中央与地方的权限。从 20 世纪 70年代末 80 年代初开始，中国在经济体制和政治体制上进行了全面改革，改革在总体特征上呈现出地方分权的倾向，使政府间的关系出现了根本性的变化。主要表现在两个方面：a 中央与地方经济关系调整中的权力下放。在财政权力方面，对财政管理体制进行了多次调整，逐步扩大地方的财政自主权；在经济管理权限方面，中央将一些原属于中央的经济管理权限下放给地方政府，扩大地
10、方政府的经济管理权限。b中央与地方政治关系调整中的地方扩权。在行政管理权限方面，1982 年通过的新宪法规定了中央与地方国家机构职权划分的总原则，扩大了地方政府的某些职权；在干部人事制度方面，中央下放和扩大地方的干部管理权限；在行政领导体制方面，由集体负责制改为首长负责制。(3)在政府间的横向关系上，传统政府间关系模式与新模式的区别传统政府间关系模式阻隔多而联系少。等级控制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的，并不存在真正意义上的横向联系。在这一体制下，地方政府问的横向阻隔不可避免，主要表现为：a缺乏合作的内在动力与需求。地方完全隶属于中央，其主要任务是服从并执行
11、中央的计划安排，地方政府本身并不是独立的利益主体和行政主体，不可能主动去寻求地方政府间的合作。h缺乏合作的物质基础。经济与社会发展所需的物资资源、财力资源等主要资源控制在中央各部手中，地方政府掌握的资源十分有限，这就使得地方政府问缺乏联系与合作的物质基础。随着地区经济利益主体地位的不断增强，在网络模式下，政府间的横向联系不断扩展。在改革开放过程中，一元经济利益主体为国家、地方、企业和个人等多元经济利益主体所取代，地区经济利益主体地位不断增强。在此过程中兴起了以中央政府和地方政府为组织者和协调者的各种形式的区域经济开发和区域经济合作。地方政府横向联系的类型主要包括四种：a省区间的经济协作区；b省
12、区毗邻地区经济协作区；c 省区内经济协作区； d城市经济技术协作网络。3 【正确答案】 市场经济条件下尤其是在转型期，我国政府在社会经济运行中的职能可以概括为以下八种基本角色。(1)加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境现代市场经济是一种法制经济，它要求用各种法律、规则来规范和调整各种经济关系和经济行为。在转型期，我国政府应当履行好市场秩序的创立者和维护者的职能，下大力气加强市场经济的法制建设，确立起市场竞争的良好秩序，从而逐步确立起我国公平竞争的市场秩序与环境。(2)深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体要在较短的时间内建立起比较完善的社会主义市场经济体制，必须在造就市场主体上
13、下大功夫。政府在转型期的一个基本任务是要深化企业制度改革，让企业成为自主经营、自负”盈亏、自我发展、自我约束的独立法人主体，让企业独立于政府机构而生存和发展，实现政企分开，构造起社会主义市场经济运行的微观基础。(3)培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系在转型期，政府要采取有力的措施，投入必要的资源，发展和完善商品市场，培育和规范包括金融、土地、劳动力、技术和信息市场在内的要素市场，逐步形成统一开放、竞争有序的全国市场体系。同时，深化价格改革，大幅度缩小国家定价的品种和范围，扩大市场调节价格范围，形成市场决定价格的有效机制，为市场运作创造良好条件。(4)依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定
14、与增长依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长是市场经济条件下政府的一个最基本的职能。政府要依靠宏观调控手段尤其是财政、货币和产业政策手段及指导性经济计划来调控宏观经济运行，力求同时达成增长、效率和稳定等经济政策目标，使国民经济健康高速发展。同时，政府还必须制定执行好宏观经济政策，协调好各种政策手段，既使我国经济保持适当的增长速度，又能有效控制物价上涨，抑制通货膨胀，保持宏观经济稳定，实现社会总需求与总供给的基本平衡。(5)参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者市场机制在某些领域尤其是公共物品的生产和供应上，难以起到有效的配置资源的作用，必须由政府参与社会资源的分配。在两种体制转轨
15、时期乃至在市场经济发展的全过程中，我国政府必须在某些经济领域发挥资源配置的作用，充当公共物品的提供者和外在效应的消除者，进行基础设施的建设，提供资源开发所必需的物品与服务，支持基础研究、新兴产业开发、落后地区的开发以及从事控制人口、保护环境、维护治安和加强国防等工作。(6)制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制市场机制的自发作用势必导致分配不公和两极分化。在建立与完善市场经济体制的过程中，我国政府必须担负起收人和财产分配的调节者的责任，努力解决好分配不公问题。一方面，政府要制定并执行好收入的分配和再分配政策，用有效的政策手段干预分配领域；另一方面，下大力气进行社会保障制度改革，
16、在医疗、事故、退休、失业保险的社会救济等方面取得突破性进展，从而形成收入财产公平分配的机制，为其他方面的改革和制度建设特别是国有企业改革创造必要的前提条件。此外，政府有责任促进社会中介组织的发展，建立与完善社会性的服务体系。(7)扩大对外开放，加强国际经济合作我国政府要进一步扩大对外开放，发展与完善我国全方位、多层次的开放格局；继续大力鼓励和吸引外资，减少政府对外贸的行政干预，建立起一整套符合国际惯例的外贸制度；鼓励和支持国内大公司跨国经营，参与国际经济大循环，实现国内市场与国际市场对接。通过扩大对外开放，加强国际经济合作，促进我国市场经济的国际化。(8)转变职能和精简机构，实现政府自身的革命
17、政府职能的转变以及机构改革既是市场经济体制发展的重要内容，又是各项配套改革的主要因素，是理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面关系的前提。在两种体制的转轨时期，政府必须加快自身改革的步伐。按照政企分开原则转变政府职能，改善公共决策系统，提高公共政策质量，实现由微观直接的干预向宏观间接调控的转变；按照精简、统一、效能原则，深化政府机构改革，增强综合经济部门的宏观调控能力，建立起计划、金融、财政之间相互配合、制约，能综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制；消除 1 日的行政管理过程的种种弊端，实现政府管理过程的程序化、公开化和法制化。4 【正确答案】 “ 五 C 战略”是指美国学者戴维
18、.奥斯本和特德.盖布勒提出的、为完成政府再造而采取的核心战略(corestrategy)、后果战略(consequencesstrategy) 、顾客战略(customerostrategy)、控制战略(controlstrategy)、文化战略(culturestrategy)等五大战略。政府再造要分别从目标、激励、责任、权力、文化五个方面人手，采取五C 战略与之对应，进而通过变革途径完成再造。5 【正确答案】 治理又称网络管理或网络治理，是指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门(私营部门、第三部门或公民个人)等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事
19、务的过程。对政府部门而言，治理是从统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，治理是从被动排斥到主动参与的变化，是一种以公共利益为目标的社会合作过程，国家在这一过程中起到了关键但不一定是支配性的作用。网络治理强调多中心的公共行动者通过制度化的合作机制，可以相互调适目标，共同解决冲突，增进彼此的利益。从这一意义上讲，治理实质上是一种合作管理。6 【正确答案】 民族国家的治理是指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。在多数的情况下，政府由于自身资源条件的约束，不得不动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。在这一过程中，政府部门与各种参与公共物品供给的非政府行动者形成了相互依存的合
20、作关系，政府的任务在于借助合作网络来“ 保证服务提供得以实现 ”。民族国家治理合作网络的表现形式主要有三种：政府间合作网络。在现代，公共事务的解决需要多个辖区政府的共同努力和联合行动，这使得政府间关系逐渐由原先的纵向权力划分演变为一种高度复杂的共同承担责任和共同解决问题的政府间合作体系。政府项目执行网络。在当代国外行政改革中，合同外包是建构政府项目执行网络的主要方式。公私合作网络。公私合作网络常见的方式有：财政补助、特许经营权和公私合营企业。7 【正确答案】 新公共管理运动是于 20 世纪 70 年代末 80 年代初，在世界范围内兴起的一场“ 重塑政府” 、 “再造公共部门”的行政改革浪潮。其
21、内容涉及政府角色定位、专业化管理、企业管理方法的引入、绩效管理、产出控制、竞争引入、以顾客为中心等方面。霍尔姆斯和桑德认为，新公共管理运动产生了一种相对于传统的韦伯式科层制而言的新的范式，其特点主要有：是一种更加富有战略性或结构导向型的决策方法；分权式管理环境取代了高度集中的等级组织结构；可以更为灵活地探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果；关注权威与责任的对应，以此作为提高绩效的关键环节；在公共部门之间和内部创造一个竞争性的环境；加强中央战略决策能力；通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度；宽泛的服务预算和管理制度支持和鼓励着这些变化的发生。8 【正确答
22、案】 效率驱动模式是由英国学者费利耶等人总结提出的一种公共管理模式，是指将私人部门管理(工商管理)的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心的一种新公共管理模式。效率驱动模式是当代西方政府改革运动中最早出现的模式，往往被称为撒切尔主义的政治经济学。9 【正确答案】 新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一整套理论。这一理论是由以罗伯特登哈特和珍妮特登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者在对新公共管理理论，特别是企业家政府理论，进行批判和反思的基础上产生的。其基本的理念是：全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，政府的基本职能
23、既不是、也不应是“掌舵” 或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。新公共服务模式的基本内容和特征主要有：服务于公民而不是服务于顾客；追求公共利益(认为公共利益是目标而非副产品)；重视公民权胜于重视企业家精神；思考要有战略性，而行动要有民主性；承认责任并不是简单的：服务而非掌舵；重视人而不只是重视生产率。10 【正确答案】 地方自治模式是一种政府间关系的研究途径，这一模式源自世界性的地方分权潮流，以及民主政策的执行问题，是对传统中央控制模式的一种批判，是一种“自下而上 ”的分析视角。该模式是指中央政府从公共领域的退缩，强调高度的地方分权和自主治理。与此同时，中央政府要对地方给予更多的关注，
24、并为其提供更多的资源的一种模式。在地方自治模式中的政策成功应该是确保地方政府拥有必需的政策自主权、资源以及自治权。11 【正确答案】 拉焦尔模式是法国政治学家安德雷.拉焦尔基于分权的程度对政府间关系的类型进行的概括。拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：政治性分权，即中央当局和与中央当局不存在优劣关系的地方政体之间的权限分离；行政性分权，即中央当局和与中央当局存在优劣关系的地方政体之间的权限分离；行政权转让，即向从属中央当局的机关转让中央当局拥有的部分权限。12 【正确答案】 “ 碎片化 ”又称“巴尔干化”，是指地方政治权力在诸多地方政府之间的分割及其所产生的地方政府体制的分裂现象。
25、碎片化是一个与一体化相对应的概念。西方国家的高度城市化使地方政府不仅在数量上有了很大的增长，而且地方政府也日益多样化。这些地方政府都是相对独立的政治管辖单位，并不依赖传统的等级制的组织原则，一体化程度很低，呈现出碎片化的特征。地方政府的碎片化，使地方政府能够在某些服务领域进行竞争，从而确保了服务水平在各个地区的改善，并且为具有不同偏好的公民提供了多样化的选择。同时，地方政府的碎片化也使不同的服务由不同的政治管辖单位来提供，他们相互合作进行互补，最大化地提高了服务供给的效率。13 【正确答案】 权力下放法案是指法国于 1982 年颁布实施的、用于调整中央政府对地方的领导体制的法案。该法案把中央的
26、权力部分地下放到基层，实行地方自治，并规定了各级地方政府的职权。其中，规定市镇议会的职权是：选举市长和市长助理；讨论和表决市镇预算并监督执行；决定市镇公共工程及实施方式；建立公益公共设施；管理市镇公共机构；批准市镇长签订的合同；讨论和征收不动产，接受遗产；制定市镇公务员章程；负责社会福利和公共救援。14 【正确答案】 “ 市管县 ”体制是指我国为了解决不同层次行政区之间的分割而压制城市经济活动等问题，而采取的用地级市管辖原来属于地区管辖的县的一种体制。“市管县”体制的实质是，一方面把一级城市政府变为辖县的一般政府，同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权。这种体制的形成，经历了从
27、方便城市经济发展与经济管理，到简化城乡双轨的行政管理体制而使之一体化两个阶段，是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果。该体制有三种形式：“地市合并型”。具有相当经济实力的省辖地级市与地区行政公署合并，用市政府取代原来的行署，实行市管县。“ 升级合并型”。将一般的县级市升格为地级市，实行市管县。这种升级市的经济一般原都是以农业为基础。“ 县改市型”。将新设的县改市升格为地级市，实行市管县。15 【正确答案】 分税制是指在划分事权的基础上，理顺中央与地方的财政分配关系的一种财政管理体制。它是一种与市场经济相联系的各级政府间的收入分配制度。分税制的核心是分权、分税、分设机构。分税制的基
28、本内容是，在合理划分中央与地方事权的基础上，按财权服从事权的原则，合理划分税种，把税种划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，确定中央与地方的收入范围，并建立中央税收和地方税收体系。中央税和共享税由中央税务机构负责征收，地方税由地方税务机构负责征收。在分税制下，地方发展的总体方向是更具独立性和自主性。相对独立的税收体系和有法律保障的职权体系，将使地方政府逐步成为一个具有自主性的主体。16 【正确答案】 集体物品是指既无排他性也无竞争性的物品。集体物品具有非排他性，为获得这类物品，集体中的每一个人都会有经济激励去搭便车，因此市场机制无法自发供给这类物品，这类物品只有由集体组织来提供。集体把资源交
29、给私人，激励他们为集体生产这种物品。各种集体组织通过志愿或强制性捐款获得的资金为本集体提供集体物品，政府提供的集体物品通常被称为公共物品，属于志愿组织的集体物品通常被称为俱乐部物品。一般社会单位较大且追求的利益多样化时，就必须通过政府一类的组织，以法律认可的强制贡献来提供集体物品。17 【正确答案】 内部性又称内在效应或内在性，是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。内部性或内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因，是各种非市场缺陷及政府失败类型的一个最基本的或深层次的根源。内在性的存在意味着“私人的” 或组织的成本和利润很可能支
30、配了公共决策的计算，其决定了公共官僚机构的运行及官员的行为。内在性或组织目标是使机构中的全体成员发挥最大机构职能的重要因素。18 【正确答案】 寻租是指旨在通过引入政府干预或者终止它的干预而获利而进行的游说活动。寻租是政府干预的副产品，主要包括三种类型：通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租； 在政府合同中的寻租。寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段，以获得拥有租金的特权。寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大一部分的社会财富装入私人腰包。寻租活动导致政府失败，使资源配置扭曲，是资源无效配置的一个根源；寻租导致不同政府部门及官员争
31、权夺权，影响政府声誉和增加廉政成本；它妨碍公共政策的制定与执行过程，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。寻租及腐败是经济发展、政治稳定和文化进步的陷阱。寻租行为越多，社会资源浪费越大。19 【正确答案】 政府淡出是指随着市场发展越来越能满足人们的需求，政府的作用越来越小，直至逐渐被取代的过程。政府淡出的过程是消极被动的。政府淡出的形式包括：(1)民间补缺。指当政府产品或服务无法满足公众需要，私营部门对此加以注意并采取措施满足公众需要的过程。(2)政府撤退。指政府以主动姿态故意放弃自己的某些职能。(3)放松规制。放松规制是市场化的重要内容，有利于打破政府的垄断权。放松规制的途径包括允许私人产权存在
32、，放宽广：业或产品生产的准人限制，从而鼓励企业家和市场机制发挥作用，建立需求驱动、市场导向的制度安排，满足多样的社会需求。20 【正确答案】 绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，得出的结果能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。绩效可通过财务和非财务的项目表示。绩效一般有三种类型：(1)以顾客为中心的绩效。包括产品和服务绩效，以顾客为中心的绩效是指关于顾客感觉、反应和行为的测量和指示物，以及相对于顾客的产品和服务特性的测量和指示物，也包括顾客保留、投诉、顾客调查结果、产品可靠性、准时交付、顾客经验的缺点水平和服务反应时间。(2)财务与市场绩效。指关于成本、收入
33、和市场地位的测量，既包括资产利用、资产增产和市场份额，也包括投资回报、增加于每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他的盈利性和流动性测量、以及市场增产。(3)运作绩效。指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物，也包括周期、生产率、浪费减小以及社区参与。它可以在工作单位水平、关键过程水平和组织水平上测量。21 【正确答案】 政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效可以分为政治绩效、经济绩效、社会绩效和文化绩效四个方面。22 【正确答案】 绩效管理是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行
34、资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。据此，绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。绩效管理是收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：(1)绩效评估。指一个组织试图达成某种目标，如何达成以及是否达成目标的系统化过程。(2)绩效衡量。为了进行绩效评估，管理者必须设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统，即衡量组织绩效的标尺，这样才能进行不同机关与不同时期的比较。(3)绩效追踪。指对组织的绩效进行持续性地监测、记录与考
35、核，以作为改进组织绩效的基本依据。23 【正确答案】 组织绩效评估是指对公共部门的产出产品在多大程度上满足社会公众的需要而进行的评估。微观层面上，组织绩效评估是对政府分支的各部门，包括事业单位、一些非营利组织如何履行被授权的职能的测评；宏观层面上，组织绩效评估是对整个公共部门的绩效的评估，具体体现为政治的民主与稳定、经济的健康与快速发展、人们生活水平的持续提高、国家安全和社会秩序的改变、文化的发展和精神文明的提高等方面。由于公共部门的组织行为具有复杂、多面与难以界定等特点，组织绩效评估的难度相对较大，其在科学化、规范化、制度化方面还有待进一步发展。当前，组织的整体绩效是残酷竞争中组织得以生存和
36、发展的支柱。绩效评估逐渐转向以组织绩效评估为核心，个人绩效的评估以促进整个组织的绩效为前提。24 【正确答案】 公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，其目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。其学科特征主要表现在以下几个方面：(1)研究对象与范围更为广泛。公共管理学不局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究，而是把研究对象扩大到其他政府机关(立法机关和司法机关)和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。(2)公共管理学更具跨学科、综合性的特点。公共管理学的研究者来自于广泛不同的学科，充分吸收了当代各门科学的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论和方法，并日
37、益与工商管理学相融合。因此，它的基础更扎实，并具有更广泛的学科知识框架。(3)公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“ 内部取向” 转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。(4)公共管理学涉及大量的公共行政学所没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托一代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新等。(5)公共管理学既是实证的(重视经验研究，从经验中汲取出知识)，又是规范的(提倡研究“应该不应该 ”的问题，用以规范公共管理行为)。案例分析成为公共管理的一种核心研究方法。(6)与传统行政学相比，公共管理学更具现实性。公共管理学将自身建立
38、在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式。25 【正确答案】 公共管理学的兴起，在方法上的突出特征是强调用跨学科研究途径来研究公共管理问题，提倡以问题为中心的知识产生方法。公共管理学的基本研究方法有：(1)系统分析就其本质而言，系统分析是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。公共管理学中使用系统分析方法的目的，是要帮助人们理解公共管理系统及其与社会环境的关系；鼓励对公共管理系统的各个组成部
39、分、公共管理过程的各个环节进行同时的研究；引导人们注重这一系统中的结构、层次与功能；促使人们从不同的角度提出问题，开拓新的知识领域。系统分析方法的内容包括整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、相关分析等。(2)比较分析比较分析法的要点是通过对不同事物或同一事物在不同阶段的情况等进行比较，从中找出共同点、本质或规律性的东西。公共管理学中的比较分析要求研究者对不同国家或地区的公共管理系统及过程加以比较，要求对同一个国家或地区在不同历史时期的公共管理系统及过程加以比较，从中既找到公共行政学的一般的或普遍的理论，又发现各国家或地区在不同时期的公共管理特色，丰富整个公共管理学的理论及方法理论体系。(3
40、)实验分析该方法的本质是通过设计模拟实验，将事物的各个因素、事物的发展过程再现出来，以找到这种事物在真实世界中的各种数据及面貌。这种方法最初来自于自然科学。自然科学中的实验分析可以做到精确；社会科学中的实验做不到这一点，因为它涉及人的行为，而人的行为在许多情况下是难以真正准确地加以预测的。公共管理学中实验分析更多的是准实验分析，通过选择某些对象或领域，甚至人为地提供某些条件，推行管理实验或政策试验，以取得经验，全面推广或铺开。(4)案例分析案例分析的要点是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件有关的情况，力图再现与事件相关的当事人的
41、观点、所处的环境，供读者评判。这种方法的重点是强调人际关系、政治等因素对管理过程的影响，而不是抽象推理或细节的刻画，因而它特别适应公共管理学及工商管理学研究的需要。案例分析既是当代管理科学的一种重要研究方法，又是当代管理科学的一种重要教学形式。26 【正确答案】 (1)我国传统的政府管理模式的弊端政企不分，政资不分。计划经济体制排除了市场机制(尤其是价格机制)的作用，没有竞争和市场主体。机构臃肿，效率低下。政府以部门为主直接微观管理经济与社会，造成部门林立、机构庞大、结构不合理、条块分割，以致人浮于事、无法达到专业协作并形成统一市场。权力过于集中。人、财、物、技术和信息分配权力高度集中，缺乏分
42、权机制，地方的积极性无法充分发挥。政治民主化、科学化、制度化薄弱，尤其是公共决策的科学化、民主化程度低，难以制定出合理、全面、正确的计划和政策。(2)转型期我国政府管理面临的挑战在建立与完善市场体制的方面，转轨国家的市场体制并不是自发形成与演化的，而是要靠政府自身的力量建立起来的。政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新，推进行政政治体制改革；必须建立起一个与市场体制相适应、灵活、高效、精简、协调的新政府管理体制；必须切实转变政府的职能，由微观直接的干预过渡到宏观、间接的调控。推进机构改革，加快国家公务员制度建设。市场经济条件下政府公共管理的好坏、质量的高低，在相当大程度上依赖于能否建立起一支
43、高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍。在转型期，我国各级政府的一个艰巨任务正是要推进机构改革，加快国家公务员制度建设。(3)人世对我国政府管理的挑战人世对政府管理方式的冲击传统的政府管理方式阻碍了市场化的进程。目前在我国，许多政府部门仍延续过去计划经济体制下的全能政府模式，明显带有计划经济和行政干预的色彩，不符合人世的管理需要。人世对政府管理的法制化提出了相当高的要求地方政府淡薄的法律规则意识和地方利益至上的行为将阻碍 WTO 规则的有效执行。强化政府的规则意识，尤其是各级地方政府的规则意识是目前需要解决的当务之急。人世对公务员素质与能力提出了更高的要求人世后最大的挑战是对公务员素质与能力的挑战。
44、虽然我国公务员素质能力逐年提高，年龄结构日趋合理，但仍不能满足市场经济发展以及人世的要求。具体表现在：a官员的市场观念落后。指习惯按传统计划经济的思路办事，对经济社会生活干预过多、过宽、过深。b官员的法律意识淡化。指信奉上级的红头文件，忽视或者漠视国家的法律法规。c官员的竞争意识不强。指工作上墨守成规，晋升上论资排辈，缺乏创新和活力。d官员的学习能力不足。指知识陈旧老化，不思进取，缺乏与时俱进的精神，满足不了知识经济时代、信息时代的要求。(4)转型期我国政府管理创新加快推进政府管理创新势在必行。推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。着力抓好三个环节：一是坚决实行政企分开；二是加快行政审批
45、制度改革；三是全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务。推进政府运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调。即一要完善科学化、民主化决策机制；二要大力推进依法行政；三要加强对行政权力的制约和监督。推进政府管理方式创新，加快电子政务建设。要按照“ 统筹规划，资源共享，面向公众，保障安全” 的要求，从基础设施、技术开发、人员培训和安全保障等方面人手，大力加强电子政务建设。实现政府管理创新要求必须建设高素质的公务员队伍。即一要加强学习，掌握广博知识；二要解放思想，勇于改革创新；三要勤政廉洁，树立良好政风。27 【正确答案】 (1)管理层次的含义管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。公共组织划分层次
46、，目的在于区分工作任务和职权的轻重。一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层则起承上启下的作用。(2)管理幅度的含义管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。管理幅度多宽为宜并没有一个普遍适用的标准，只能因人、因事而定。(3)管理层次和管理幅度的关系管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。在组织结构设计过程中，应科学把握管理层次和管理幅度的关系。a 管理层次多、管理幅度小的组
47、织结构称为“尖形结构” 。尖形结构中管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。其优点是权力集中，分工明确，便于统一行动，但因其层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样” 执行。此外，上级对下级的严格控制，在一定程度上反而阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。b管理层次少、管理幅度大的组织结构称为“扁形结构”。扁形结构管理层次少，信息传递迅速，：不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。不过，由于上级对下级的控制不强，扁形结构组织相对比较松散，集体行动难度较大。在组织结构设计上，应把尖形结构与扁形结构的长处结合
48、起来，尽量克服二者的缺点，以求设计出令人满意的结构。28 【正确答案】 我国政府组织的结构可以从纵向结构和横向结构两个方面来阐述，具体内容如下：(1)纵向结构纵向结构又称层次结构，是指反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系的结构形式。纵向结构有宏观和微观之分。宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。a中央行政组织层次。指中央人民政府一级。b地方行政组织层次。有三种类型：两级制、三级制和四级制。两级制只有一种情况，即直辖市一区。三级制包括四种情况：直辖市一区一乡、镇；直辖市一县一乡、镇；省、自治区一地级市一区；省、
49、自治区一县、县级市一乡、镇。四级制包括四种情况：省、自治区一地级市一县一乡、镇；省、自治区一地级市一区一乡、镇；省、自治区一自治州一县级市一区；省、自治区一自治州一县、县级市一乡、镇。微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各部委下设的司局级、处级和科级层次；省(自治区、直辖市)人民政府的厅局下设处级、科级等层次。(2)横向结构横向结构又称分部结构，是反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系的结构形式。横向结构中的各部门都有明确的工作范围和相应的权责划分，各部门之间是一种平行关系。我国的行政管理部门按职能大体可分为业务部门和辅助部门。业务部门如国家发展计划划委员会内设的产业发展司、投资司、国外资金利用司、地区经济发展司、基础产业发展司、价格司等机构；辅助部门如各级政府内设的负责日常事务保障的机关事务管理局(办公室) 等机构。按职能分部与其他分部方式相结合行政组织活动的复杂性决定了仅仅按职能方式划分设置部门是不够的，还应结合其他方式来进行分部。主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行业与产品类型划分。行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，二者相互
